Законодательство Нижегородская область Ардатов Арзамас Арья Балахна Богородск Большое Мурашкино Бор Бутурлино Варнавино Вахтан Вача Ветлуга Вознесенское Володарск Ворсма Воскресенское Выездное Выкса Городец Гремячево Дальнее Константиново Дзержинск Дивеево Досчатое Желнино Заволжье Княгинино Ковернино Красные Баки Кстово Кулебаки Лукоянов Лысково Макарьево Навашино Нижегородская область Нижний Новгород Павлово Первомайск Первомайский Перевоз Пижма Пильна Пыра Саров Сатис Семёнов Сергач Смолино Сокольское Сосновское Сухобезводное Тонкино Тоншаево Урень Чкаловск Шаранга Шатки Шахунья Шиморское Законы Постановления Распоряжения Определения Решения Положения Приказы Все документы Указы Уставы Протесты Представления РЕШЕНИЕ Земского собрания Шахунского района от 28.07.2006 № 13-2 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ДОСТУПНОЕ И КОМФОРТНОЕ ЖИЛЬЕ - ГРАЖДАНАМ РОССИИ" НА ТЕРРИТОРИИ ШАХУНСКОГО РАЙОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2010 ГОДЫ" Официальная публикация в СМИ: публикаций не найдено ЗЕМСКОЕ СОБРАНИЕ ШАХУНСКОГО РАЙОНА РЕШЕНИЕ от 28 июля 2006 г. № 13-2 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ДОСТУПНОЕ И КОМФОРТНОЕ ЖИЛЬЕ - ГРАЖДАНАМ РОССИИ" НА ТЕРРИТОРИИ ШАХУНСКОГО РАЙОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2010 ГОДЫ Земское собрание решило: утвердить целевую программу "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Шахунского района Нижегородской области на 2006 - 2010 годы, прилагается. Глава местного самоуправления В.М.СМИРНОВ Утверждена решением Земского собрания Шахунского района от 28.07.2006 № 13-2 ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНОГО НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА "ДОСТУПНОЕ И КОМФОРТНОЕ ЖИЛЬЕ - ГРАЖДАНАМ РОССИИ" НА ТЕРРИТОРИИ ШАХУНСКОГО РАЙОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2010 ГОДЫ ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ Наименование Программы Программа реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Шахунского района Нижегородской области на 2006 - 2010 годы Основание для разработки Программы Постановление Правительства Нижегородской области от 13.12.2005 № 858-р. Распоряжение главы местного самоуправления Шахунского района от ____________ 2006 года № ______ Основные разработчики Программы Управление архитектуры и градостроительства администрации Шахунского района; районный отдел образования; финансовый отдел администрации Шахунского района Заказчик Программы Администрация Шахунского района Исполнители основных мероприятий Программы Управление архитектуры и градостроительства администрации Шахунского района; отдел образования Шахунского района; финансовый отдел администрации Шахунского района; органы местного самоуправления Шахунского района Цели и задачи Программы Основная цель Программы - комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем. Основными задачами являются: 1. Создание условий для развития жилищного сектора и повышения уровня обеспеченности населения жильем. 2. Создание условий для приведения существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания. 3. Обеспечение условий доступа населения к потреблению жилья и коммунальных услуг на уровне, соответствующем их платежеспособному спросу и существующим стандартам, обеспечение доступности жилья для граждан, безопасных и комфортных условий проживания в нем Сроки и этапы реализации Программы 2006 - 2007 годы - первый этап; 2008 - 2010 годы - второй этап Перечень подпрограмм и комплексных мероприятий 1. Перечень подпрограмм и программных мероприятий по формированию предложения на рынке жилья. А. Жилищное строительство: - строительство многоквартирных жилых домов на ранее отведенных площадках (ввод жилых объектов незавершенного строительства); - перспективное строительство при комплексном освоении земельных участков; - индивидуальное жилищное строительство; - оформление жилых объектов, завершенных строительством, в установленном законом порядке. Б. Коммунальная инфраструктура: - подпрограмма "Строительство сетей и объектов водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения"; - подпрограмма "Модернизация сетей и объектов водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения". 2. Перечень подпрограмм и программных мероприятий по активизации спроса на рынке жилья. А. Социальные жилищные программы: - приоритетное направление "Расселение жителей ветхого фонда"; - приоритетное направление "Молодая семья": областная ипотечная подпрограмма "Молодая семья"; областная ипотечная подпрограмма "Молодые высококвалифицированные специалисты"; подпрограмма "Молодая семья" в рамках ФЦП "Жилище"; - приоритетное направление "Выполнение обязательств государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан"; - приоритетное направление "Сокращение времени ожидания в очереди на улучшение жилищных условий": областная ипотечная подпрограмма "Шаг за шагом"; социальная программа сокращения времени ожидания в очереди на улучшение жилищных условий; жилье для молодых специалистов, работающих в учреждениях образования и здравоохранения; - обеспечение жильем граждан, расселяемых в порядке освобождения территорий под комплексное жилищное строительство. Б. Рыночная жилищная программа Объемы потребности в финансировании Программы Объем потребности в финансировании Программы, всего - 583864 тыс. руб., в том числе: - средства федерального бюджета - 4088 тыс. руб.; - средства, поступающие на реализацию мероприятий по социально-экономическому развитию области, - 107620 тыс. руб.; - средства, поступающие на реализацию мероприятий по социально-экономическому развитию муниципальных районов и городских округов, - 56642 тыс. руб.; - собственные и заемные средства граждан и организаций - 415514 тыс. руб. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально- экономической эффективности Реализация Программы должна обеспечить достижение следующих показателей: - увеличение объемов жилищного строительства по отношению к уровню 2004 года в 2007 году на треть (6344,2 кв. м), в 2010 году - в два раза (9732,6 кв. м); всего за период 2006 - 2010 годов - 37279 кв. м; - доведение уровня обеспеченности населения жильем до 21 кв. м на человека; - улучшение жилищных условий 711 (72% от общего количества). Из них: стоящих в очереди - 145 семей (26%); проживающих в аварийном и ветхом фонде - 130 семей (40%); молодых семей - 38 семей (80%); расселяемых в порядке освобождения территорий под комплексное жилищное строительство - 32 семьи; - снижение среднего времени нахождения в очереди на улучшение жилищных условий в форме получения социального жилья до 7 лет; - увеличение объема выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов (займов) гражданам до 20160 тыс. руб. в 2007 году (всего за 5 лет - 124034 тыс. руб.); - ликвидация ветхого и аварийного жилого фонда - 2388 кв. м, в том числе: аварийного - 4173 кв. м (100%); ветхого - 2388 кв. м (7%) ВВЕДЕНИЕ Настоящая Программа реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Шахунского района Нижегородской области на 2006 - 2010 годы (далее - Программа) имеет целью формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания жителей Шахунского района. Обеспечение граждан доступным жильем является одной из самых актуальных задач на сегодняшний день. Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей с высокими доходами. Основными причинами низкого платежеспособного спроса на жилье являются неразвитость институтов долгосрочного жилищного кредитования, инфраструктуры рынка жилья и ипотечного жилищного кредитования, высокий уровень рисков и издержек на этом рынке. В целях повышения доступности жилья для населения необходимо обеспечить условия для развития системы ипотечного жилищного кредитования и других механизмов расширения платежеспособности спроса, системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и рынка ипотечных ценных бумаг, а также оказать бюджетную поддержку в приобретении жилья, в том числе с помощью ипотечных кредитов. Анализ различных жилищных программ, реализуемых в Шахунском районе за 2000 - 2005 годы, позволяет сделать следующие выводы: темпы жилищного строительства недостаточны для обеспечения жильем молодых семей, нет возможности обеспечить жильем всех граждан, проживающих в аварийном и ветхом жилье, жилищный фонд в районе ветшает быстрее, чем строится новое жилье. Основными показателями успешности реализации Программы являются: - увеличение объемов жилищного строительства в Шахунском районе по отношению к уровню 2004 г. в 2007 г. на треть (6344,2 кв. м), в 2010 г. - в два раза (9732,6 кв. м). Общий объем за 5 лет должен составить 37279,3 кв. м; - развитие финансовых механизмов, обеспечивающих условия для расширения возможностей населения в улучшении жилищных условий за счет объединения собственных средств граждан, средств федерального, областного и муниципального бюджетов, ипотечных кредитов и рассрочек. 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ 1.1. Жилищное строительство и состояние жилого фонда По состоянию на 01.01.2006 жилищный фонд Шахунского района составляет 921469 кв. м, в том числе частный - 723390 кв. м (78,5%). С 1995 года площадь жилого фонда увеличилась на 3,2%. Уровень обеспеченности населения жильем составляет 21,2 кв. м (в среднем по Нижегородской области - 21,6 кв. м) (табл. 1.1). Таблица 1.1 Динамика жилищного строительства и обеспеченности населения жильем Показатели 2001 2002 2003 2004 2005 ИТОГО Площадь жилого фонда, кв. м 899500 939700 939833 933829 933830 933830,0 ввод жилья всего, кв. м 3134 4908 5886 4882 6348 29158,0 темп роста к пред. году 78% 157% 120% 83% 125% 113% индивидуальное жилищное строительство, кв. м 1460 2237 3190 3575 3444 16034,0 темп роста к пред. году 69% 153% 143% 112% 96% 115% Площадь ветхого и аварийного жилого фонда, кв. м 35900 60300 32300 60432 60563 60563,0 Ликвидация ветхого фонда, кв. м 2230 2100 3300 1644 516 11690,0 Уровень обеспеченности населения жильем, кв. м/чел. 18 19 21 22 21 21,0 В 2004 году ввод жилья составил 4882,0 кв. м, в 2005 году - 6348,2 кв. м. За последние 5 лет средний ежегодный темп роста объемов жилищного строительства составил 113%, темп роста индивидуального жилищного строительства - 115%. В 2004 году индивидуальными застройщиками было введено 2128,0 кв. м жилья, а в 2005 году объемы по данному виду строительства оцениваются на уровне 3444,0 кв. м. По состоянию на 01.01.2006 площадь ветхого и аварийного жилищного фонда составляет 93702 кв. м (10,2% от общей площади жилого фонда). В 2004 году было ликвидировано 1644 кв. м ветхого и аварийного жилого фонда, а в 2005 году - 516 кв. м. Таким образом, в последние годы на каждые 100 кв. м отстроенного жилья ликвидируется около 12,3 кв. м ветхого и аварийного жилого фонда. Стоимость 1 кв. м жилья на первичном рынке составляет 13200 руб., на вторичном - 10500,0 руб. Доля жилищного строительства, выполняемого за счет средств организаций и граждан, в общем объеме жилищного строительства увеличилась с 78% в 2001 году до 125% в 2005 году. Основными проблемами жилищного строительства в Шахунском районе являются: - отсутствие финансовых средств в муниципалитетах на строительство и проектирование жилья; - низкие доходы населения района. 1.2. Обеспеченность жильем отдельных социальных групп На 01.01.2006 в очереди на улучшение жилищных условий состоит 992 чел. Из них: наибольший срок (33 года) ожидания в очереди имеет 1 семья (с 1972 года); с 1993 года в очереди стоят 613 чел.; с 1993 года по 2003 год в очередь поставлено 379 чел. За период 2000 - 2005 годов жителям Шахунского района, нуждающимся в улучшении жилищных условий, было бесплатно (по договорам найма) предоставлено жилье 182 семьям, 24 семьи очередников купили жилье, из них 8 семей - с привлечением безвозмездных бюджетных субсидий, общая сумма которых составила 500,00 тыс. рублей. Однако это не позволило достичь поставленной цели - сокращения количества очередников. Произошло увеличение количества семей, включенных в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий, с 457 до 992. При этом из списков были исключены различного рода "двойники". Таблица 1.2 Динамика очереди на улучшение жилищных условий Количество семей 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. ИТОГО 1. Поставленные в очередь 78 75 86 101 48 388 2. Улучшившие жилищные условия 144 122 174 145 54 639 3. Исключенные из списков на улучшение жилищных условий по техническим причинам 47 52 46 51 34 230 4. В очереди на конец года 1360 1261 1127 1032 992 992 --> примечание. В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: дважды повторяются слова "кв. м". На 01.01.2006 площадь муниципального непригодного для проживания жилого фонда составляет 93702 кв. м кв. м, в т.ч. С 2000 года по 2005 год муниципальный ветхий жилищный фонд увеличился с 35,9 тыс. кв. м до 93,7 тыс. кв. м. Для расселения было выделено 5 квартир жилой площадью 218,2 кв. м. Кроме этого, 24 жилых дома ветхого фонда были переданы в собственность гражданам, имевшим в них постоянную регистрацию. Основными проблемами обеспечения жильем населения Шахунского района являются: - низкая платежеспособность населения; - недостаток финансирования нового жилищного строительства, что ведет к повышению стоимости жилья на вторичном рынке (в городе); - отсутствие приемлемой системы кредитования. В целях принятия своевременных и объективных решений по строительству жилья необходимо организовать и обеспечить: - проведение инвентаризации очереди на улучшение жилищных условий; - анализ потребности и платежеспособного спроса населения в улучшении жилищных условий; - разработку программ комплексного освоения территории г. Шахуньи. За счет всех источников финансирования по программе ФЦП "Жилище" использовано 4851,4 тыс. руб., из них федеральный бюджет - 3951,4 тыс. руб. В результате было расселено 5 семей. В 2005 году на ликвидацию ветхого и аварийного жилищного фонда направлено 400 тыс. рублей, в том числе из федерального бюджета - тыс. рублей, что позволило расселить 1 семью. В 2005 году из средств федерального бюджета получено 3181 тыс. рублей, которые использовались для строительства 100 кв. жилого дома в г. Шахунье (1-я очередь) и приобретения жилья ветеранам и инвалидам. Основной причиной изменения сроков строительства достройки дома (2-я очередь) является проблема привлечения инвестиционных ресурсов (в том числе и бюджетных средств). --> примечание. Видимо, имеется в виду Областная целевая программа ипотечного жилищного кредитования населения Нижегородской области по стандартам ОАО "Агентство ипотечного жилищного кредитования" на 2006 - 2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 23.06.2006 N 205. Наряду с исполнением федеральных подпрограмм, входящих в состав ФЦП "Жилище", в Шахунском районе выполнялась работа по реализации областных жилищных программ. Это программы льготного жилищного кредитования граждан, областная целевая жилищная программа "Молодой семье - доступное жилье", утвержденная Законодательным Собранием Нижегородской области от 20.01.2004 № 103-З, и Программа ипотечного кредитования населения области. Программа льготного жилищного кредитования граждан действует в Шахунском районе с 2004 года. В рамках реализации Программы осуществляется предоставление льготных жилищных кредитов (под 8% годовых сроком на 10 лет) гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. За время действия Программы предоставлено 10 льготных кредитов на общую сумму 3000,0 тыс. рублей. В 2005 году для реализации Программы из средств федерального бюджета было направлено 770,4 тыс. рублей, что позволило привлечь 2000,0 тыс. руб. банковских средств и выдать 10 льготных жилищных кредитов. Кредитные средства гражданами в основном использовались на покупку жилья - 90% и строительство индивидуальных жилых домов - 10%. --> примечание. Видимо, имеется в виду районная целевая программа "Молодой семье - доступное жилье" на 2005 - 2010 годы, утвержденная решением Земского собрания Шахунского района от 28.01.2005 № 47-6. С 2005 года в Шахунском районе действует целевая жилищная программа "Молодой семье - доступное жилье". Программой предусматривается предоставление молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, льготных жилищных кредитов под 6% годовых сроком на 15 лет, а также предоставление ряду социально незащищенных категорий молодых семей безвозмездных жилищных субсидий. Реализация Программы осуществляется за счет средств областного и местного бюджетов и внебюджетных источников в виде кредитных ресурсов. В 2005 году за счет средств, предусмотренных для реализации Программы, улучшили свои жилищные условия 4 семьи, в том числе 4 семьи - за счет кредитных ресурсов. В Шахунском районе насчитывается 38 семей, возраст супругов в которых не превышает 30 лет и признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Средняя стоимость строительства 1 кв. м вторичного жилья для застройщика в Шахунском районе составила в 2005 году 10500 тыс. руб., новое жилье на рынке стоило 13,200 тыс. руб./кв. м. В результате реализации приоритетного национального проекта в Шахунском районе должен быть сформирован устойчивый механизм обеспечения жильем основных групп населения и достигнуты существенные результаты по улучшению жилищных условий граждан. 1.3. Состояние сетей и объектов коммунальной инфраструктуры Водоснабжение и водоотведение Водоснабжение Шахунского района Нижегородской области осуществляется из открытых и закрытых водоисточников, артезианских скважин (характеристика источников: реки Какша, Вахтан, Сява, из артезианских скважин и родников и т.д.). Общая протяженность водопровода составляет 87,2 км, канализации - 69,0 км. Износ сетей составляет соответственно 75 и 62% (табл. 1.3). Состояние сетей водоснабжения и водоотведения Наименование Единица измерения Количество Средний физический износ (%) Остаточная балансовая стоимость (тыс. руб.) Водопроводные км 87,2 75 1100,0 Канализационные км 69,0 62 1200,0 Качество питьевой воды не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества". В артезианской питьевой воде повышено содержание фтора. Состояние очистных сооружений Наименование Единица измерения Мощность (количество, протяженность) Средний физический износ (%) Остаточная балансовая стоимость (тыс. руб.) Канализационные Ед. 1 62 6000,0 Тыс. куб. м/год 2555 Состояние насосных станций Наименование Единица измерения Количество Средний физический износ (%) Остаточная балансовая стоимость (тыс. руб.) Водопроводные Ед. 50 68 1300,0 Канализационные Ед. 30 65 1600,0 Теплоснабжение На обслуживании предприятий жилищно-коммунального хозяйства Шахунского района находится 63 котельные, в том числе работающих на угле - 41, работающих на дровах и отходах лесопиления - 10, работающих на топочном мазуте - 8, на печном бытовом топливе - 4. Состояние котельных Единица измерения Мощность и количество Средний физический износ (%) Остаточная балансовая стоимость (тыс. руб.) Гкал/ч/Ед. 119,3/63 65 22200,0 Состояние сетей теплоснабжения Единица измерения Протяженность Средний физический износ (%) Остаточная балансовая стоимость (тыс. руб.) Км 85,8 70 3100,0 Газоснабжение Потребления природного газа в структуре потребления энергоресурсов в Шахунском районе нет, при этом потребление газа населением и коммунально-бытовым сектором составляет всего (сжиженного газа) 99% от общего газопотребления в Шахунском районе. Объем газопотребления в Шахунском районе в 2005 году составил 1056 тонн в год (информация о фактическом газопотреблении за период 2001 - 2005 годов приведена в табл. 1.10). В настоящее время из 135 сельских поселений Шахунского района газифицировано 26, средний уровень газификации в Шахунском районе сжиженным газом составляет 55,7%. Фактическое газопотребление за период 2001 - 2005 годов 2001 2002 2003 2004 2005 Фактическое потребление природного газа/ сжиженного газа (тыс. куб. м)/тонн -/1345,2 -/1352,9 -/1320,86 -/1178,99 -/1056 К 2015 году ориентировочная потребность в природном газе в Шахунском районе составит 6440 куб. м в год. Электроснабжение Общее потребление электроэнергии в Шахунском районе за 2005 год составило 111814,0 тыс. кВт. ч. Основными потребителями электроэнергии являются промышленные предприятия, расходующие около 47% всей электроэнергии. Наибольший расход электроэнергии приходится на предприятия ООО "ФК "Росплит", ОАО "Карбохим", ОАО "Молоко", ЖКХ, ОАО "Сявалес". Население Шахунского района потребляет 20% общего электропотребления, сельскохозяйственные потребители - 33%. Согласно Программе реконструкции и восстановления ветхих электрических сетей на территории Нижегородской области на 2006 год планируется реконструкция электрических сетей в п. Сява, п. Вахтан общей протяженностью: ВЛ 0,4 кВ - 156,9 км; ВЛ 10 кВ - 14,02 км, строительство ТП-21. --> примечание. Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа. 1.3. Состояние строительного комплекса и предприятий стройиндустрии Шахунского района Строительный комплекс Шахунского района за период 2000 - 2005 годов характеризуется снижением объемов строительно-монтажных работ, отсутствием современной строительной техники, материальной базы. За период 2000 - 2005 годов количество организаций сократилось с 11 до 4, количество занятого персонала сократилось с 1,1 тыс. чел. до 425 чел. Общая численность работающих на 01.01.2006 составляет 425 человек. В настоящее время в Шахунском районе насчитывается 1 организация. Мощности строительной индустрии снижены в 2006 году с отсутствием объемов работ. Основные виды продукции строительных материалов в районе - производство столярных изделий и пиломатериалов. Предприятий строительной индустрии с участием государственного и муниципального капитала в районе нет. Структура жилищного строительства в Шахунском районе по итогам 2005 года представляет собой: - кирпичные - 79%; - деревянные - 21%. 2. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Целевым индикатором успешности реализации Программы является увеличение объемов жилищного строительства в соответствии с задачами и критериями приоритетного национального проекта (табл. 2.1). Таблица 2.1 Целевые значения объемов ввода жилья по Программе на период до 2010 г. Показатели 2004 г. факт 2005 г. факт 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. ИТОГО за период 2006 - 2010 гг. Объем ввода жилья, кв. м 4882,0 6348,0 5516,7 6344,2 7295,8 8390,2 9732,6 37279,3 Темп роста к предыдущему году 130% 113% 115% 115% 115% 116% 115% Темп роста к 2004 году, раз 130% 199% Программа реализуется в два этапа: 2006 - 2007 годы - первый этап; 2008 - 2010 годы - второй этап. На первом этапе, в период 2006 - 2007 годов, предполагается запуск всех основных организационных и финансовых механизмов реализации Программы, окончательное формирование градостроительной и нормативно-распорядительной документации, развертывание работ по подготовке территорий под комплексное жилищное строительство (синхронизация процессов расселения жителей, создания коммунальной инфраструктуры), внедрение перспективных строительных технологий, создание системы мониторинга. Основные приоритеты на второй стадии, в период 2008 - 2010 годов, могут быть уточнены по итогам реализации приоритетного национального проекта в 2006 - 2007 годах. На данном этапе ожидается жилищное строительство в соответствии с возросшим уровнем доходов населения, определяющим объем платежеспособного спроса на рынке жилья. 3. ПЕРЕЧЕНЬ ПОДПРОГРАММ И ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ФОРМИРОВАНИЮ ПРЕДЛОЖЕНИЯ НА РЫНКЕ ЖИЛЬЯ А. Жилищное строительство Основной целью Программы является ежегодное увеличение объемов жилищного строительства в Шахунском районе. Общий планируемый объем жилищного строительства в соответствии с настоящей Программой за пять лет (с 2006 по 2010 год) составит 39890 тыс. кв. м общей площади жилья. Структура и динамика ввода жилья представлены в табл. 3.1. Разработка и утверждение генеральных планов, возможно, при финансовой поддержке областного бюджета будут завершены до 2010 года. В настоящее время требуется разработать правила землепользования и застройки по 12 муниципальным образованиям. Для обеспечения прогнозируемых объемов строительства необходимо создать условия по формированию рынка доступного жилья за счет: - увеличения платежеспособного спроса населения на жилье через развитие института ипотечного жилищного кредитования граждан; - создания условий для увеличения объемов жилищного строительства через упрощение процедур согласования и экспертизы градостроительной и проектной документации; - развития системы кредитования застройщиков, а также внедрения новых схем финансирования развития коммунальной инфраструктуры для объектов нового жилищного строительства; - повышения эффективности функционирования рынка жилья за счет снижения административных барьеров, защиты прав граждан - добросовестных приобретателей жилья. Таблица 3.1 Объемы ввода жилья по Шахунскому району ┌────────────────────────────────┬────┬─────┬────┬────┬────┬─────┐ │ Показатели │2006│2007 │2008│2009│2010│ИТОГО│ ├────────────────────────────────┼────┼─────┼────┼────┼────┼─────┤ │1. Ввод жилья в рамках Программы│3200│13648│8866│7860│6316│39890│ │по базовому варианту, в т.ч. │ │ │ │ │ │ │ ├────────────────────────────────┼────┼─────┼────┼────┼────┼─────┤ │2. Многоквартирное жилищное│ 0│10248│5466│4860│2916│23490│ │строительство │ │ │ │ │ │ │ ├────────────────────────────────┼────┼─────┼────┼────┼────┼─────┤ │2.1. Ввод жилья в строящихся│ 0│ 1578│ 0│ 0│ 0│ 1578│ │объектах │ │ │ │ │ │ │ ├────────────────────────────────┼────┼─────┼────┼────┼────┼─────┤ --> примечание. Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа. │2.3. Ввод жилья на площадках,│ 0│ 8670│5466│4860│2916│21912│ │отведенных под проектирование по│ │ │ │ │ │ │ │городской программе │ │ │ │ │ │ │ ├────────────────────────────────┼────┼─────┼────┼────┼────┼─────┤ │3. Индивидуальное жилищное│3200│ 3400│3400│3000│3400│16400│ │строительство │ │ │ │ │ │ │ └────────────────────────────────┴────┴─────┴────┴────┴────┴─────┘ Планируется изменить подход к практике выделения земельных участков под строительство жилых зданий и сооружений, приводящей к "точечному" строительству объектов в существующей застройке. Новый подход состоит в комплексном освоении территорий под жилищное строительство, позволяющем вести массовое строительство, в том числе по государственному заказу. Строительство "точечных" жилых объектов должно вестись в исключительных случаях, обусловленных архитектурно-градостроительными решениями исторической части населенных пунктов. 3.1. Строительство многоквартирных жилых домов на ранее отведенных площадках (ввод жилых объектов незавершенного строительства) На 01.01.2006 в Шахунском районе ведется строительство двух многоквартирных жилых домов. Два двухквартирных дома на селе. Общий выход жилья в этих домах составляет 0,263 тыс. кв. м. В строящемся жилье 100% - кирпичные дома. Общая потребность в инвестициях по данным объектам в рыночных ценах 2006 г. составляет 2061,0 тыс. руб. Подавляющая часть жилищного строительства финансируется за счет средств граждан. Сложившийся в настоящее время в Шахунском районе средневзвешенный срок строительства домов от стадии проектирования до ввода в эксплуатацию составляет 2,5 года. Основными причинами медленных темпов строительства являются: - снижение платежеспособного спроса у населения района; - недостаточный размер собственных средств у застройщиков; - рост затрат, связанных с освобождением площадок застройки от ветхого жилья и изношенных инженерных сетей и коммуникаций; - высокие затраты по строительству новых коммуникаций либо чрезмерное обременение застройщиков расходами на подключение к существующим сетям; - высокий риск несвоевременного завершения объектов и передачи в эксплуатацию. 3.2. Строительство многоквартирных жилых домов на вновь отводимых площадках В соответствии с программой жилищного строительства в муниципальном образовании разрабатывается документация на площадки будущего жилищного строительства. Планируется разработать проект застройки жилого квартала "Южный". Адресный перечень планируемых к строительству многоквартирных домов на площадках данной категории представлен в приложении 3.3 (не приводится). Для ускорения ввода объектов в эксплуатацию предполагается обеспечить опережающее развитие выделяемых под застройку земельных участков инженерной и коммунальной инфраструктурой, включая строительство новых и модернизацию существующих коммуникаций. Строительство объектов коммунальной инфраструктуры осуществляется муниципальным районом или девелопером, использующим собственные и заемные средства для реализации инвестиционного проекта. Государственная поддержка девелоперов при банковском кредитовании строительства коммунальной инфраструктуры будет оказываться в соответствии с ФЦП "Жилище". Сводные данные по планируемому строительству многоквартирных домов по муниципальному району представлены в таблицах 3.4 и 3.5 (не приводятся). --> примечание. Нумерация таблиц дана в соответствии с официальным текстом документа. Таблица 5.6 Адресная программа объектов жилищного строительства (многоквартирные дома) ┌─────┬──────────────────────────┬─────────────────────────┬─────┐ │ № │ Наименование объекта, │Планируемый ввод жилья по│ │ │ п/п │местоположение, количество│ годам, кв. м общей │ │ │ │ квартир, этажность дома │ площади │ │ │ │ ├────┬────┬────┬────┬─────┼─────┤ │ │ │2006│2007│2008│2009│ 2010│Итого│ ├─────┤ ├────┼────┼────┼────┼─────┼─────┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├─────┼──────────────────────────┼────┼────┼────┼────┼─────┼─────┤ │1. │36 кв. ж.д. в г. Шахунье,│ │ │1944│ │ │ 1944│ │ │ул. Коммунистическая, 161,│ │ │ │ │ │ │ │ │3 эт. │ │ │ │ │ │ │ ├─────┼──────────────────────────┼────┼────┼────┼────┼─────┼─────┤ │2. │36 кв. ж.д. в г. Шахунье,│ │ │1944│ │ │ 1944│ │ │ул. Коммунистическая, 163,│ │ │ │ │ │ │ │ │3 эт. │ │ │ │ │ │ │ ├─────┼──────────────────────────┼────┼────┼────┼────┼─────┼─────┤ │3. │36 кв. ж.д. в г. Шахунье,│ │1944│ │ │ │ 1944│ │ │ул. Коммунистическая, 170,│ │ │ │ │ │ │ │ │3 эт. │ │ │ │ │ │ │ ├─────┼──────────────────────────┼────┼────┼────┼────┼─────┼─────┤ │4. │36 кв. ж.д. в г. Шахунье,│ │ │ │ │ 1944│ 1944│ │ │ул. Яранское Шоссе, 3 эт. │ │ │ │ │ │ │ ├─────┼──────────────────────────┼────┼────┼────┼────┼─────┼─────┤ │5. │27 кв. ж.д. в г. Шахунье │ │ │1578│ │ │ 1578│ ├─────┼──────────────────────────┼────┼────┼────┼────┼─────┼─────┤ │6. │36 кв. ж.д. в г. Шахунье,│ │1944│ │ │ │ 1944│ │ │ул. Коммунистическая, 167,│ │ │ │ │ │ │ │ │3 эт. │ │ │ │ │ │ │ ├─────┼──────────────────────────┼────┼────┼────┼────┼─────┼─────┤ │7. │27 кв. ж.д. в п. Сява,│ │1578│ │ │ │ 1578│ │ │79-й квартал, 3 эт. │ │ │ │ │ │ │ ├─────┼──────────────────────────┼────┼────┼────┼────┼─────┼─────┤ │8. │18 кв. ж.д. в п. Вахтан │ │ │ │ │ 972│ 972│ ├─────┼──────────────────────────┼────┼────┼────┼────┼─────┼─────┤ --> примечание. Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа. │1. │100 кв. ж.д. в г. Шахунье,│ │3204│ │ │ │ 3204│ │ │ул. Комсомольская, 72а, 50│ │ │ │ │ │ │ │ │квартир, 2-я очередь, │ │ │ │ │ │ │ │ │5 эт. │ │ │ │ │ │ │ ├─────┼──────────────────────────┼────┼────┼────┼────┼─────┼─────┤ --> примечание. В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: дважды повторяется строка таблицы. │1. │100 кв. ж.д. в г. Шахунье,│ │3204│ │ │ │ 3204│ │ │ул. Комсомольская, 72а, 50│ │ │ │ │ │ │ │ │квартир, 2-я очередь, │ │ │ │ │ │ │ │ │5 эт. │ │ │ │ │ │ │ ├─────┼──────────────────────────┼────┼────┼────┼────┼─────┼─────┤ │2. │90 кв. ж.д. в г. Шахунье,│ │ │ │4860│ │ 4860│ │ │ул. Комсомольская, 45, 5│ │ │ │ │ │ │ │ │эт. │ │ │ │ │ │ │ ├─────┼──────────────────────────┼────┼────┼────┼────┼─────┼─────┤ │Итого│ │ 0 │8670│5466│4860│ 2916│21912│ └─────┴──────────────────────────┴────┴────┴────┴────┴─────┴─────┘ Для ввода в эксплуатацию запланированных объемов потребуются инвестиции в размере 306768 тыс. рублей. Таблица 3.5 Финансирование по объектам, находящимся в стадии проектирования, тыс. руб. ┌─────┬──────────────────────────┬────────────────────────────────────┐ │ № │ Наименование объекта, │ Объем финансирования по годам, │ │ п/п │местоположение, количество│ тыс. руб. │ ├─────┤ квартир, ├────┬──────┬─────┬─────┬─────┬──────┤ │ │ этажность дома │2006│ 2007 │2008 │2009 │2010 │Итого │ │ │ ├────┼──────┼─────┼─────┼─────┼──────┤ │ │ │ 14 │ 14 │ 14 │ 14 │ 14 │ │ ├─────┼──────────────────────────┼────┼──────┼─────┼─────┼─────┼──────┤ │1. │36 кв. ж.д. в г. Шахунье,│ 0│ 0│27216│ 0│ 0│ 27216│ │ │ул. Коммунистическая, 161,│ │ │ │ │ │ │ │ │3 эт. │ │ │ │ │ │ │ ├─────┼──────────────────────────┼────┼──────┼─────┼─────┼─────┼──────┤ │2. │36 кв. ж.д. в г. Шахунье,│ 0│ 0│27216│ 0│ 0│ 27216│ │ │ул. Коммунистическая, 163,│ │ │ │ │ │ │ │ │3 эт. │ │ │ │ │ │ │ ├─────┼──────────────────────────┼────┼──────┼─────┼─────┼─────┼──────┤ │3. │36 кв. ж.д. в г. Шахунье,│ 0│ 27216│ 0│ 0│ 0│ 27216│ │ │ул. Коммунистическая, 170,│ │ │ │ │ │ │ │ │3 эт. │ │ │ │ │ │ │ ├─────┼──────────────────────────┼────┼──────┼─────┼─────┼─────┼──────┤ │4. │36 кв. ж.д. в г. Шахунье, │ 0│ 0│ 0│ 0│27216│ 27216│ │ │ул. Яранское шоссе, 3 эт. │ │ │ │ │ │ │ ├─────┼──────────────────────────┼────┼──────┼─────┼─────┼─────┼──────┤ │5. │27 кв. ж.д. в г. Шахунье │ 0│ 0│22092│ 0│ 0│ 22092│ ├─────┼──────────────────────────┼────┼──────┼─────┼─────┼─────┼──────┤ │6. │36 кв. ж.д. в г. Шахунье,│ 0│ 27216│ 0│ 0│ 0│ 27216│ │ │ул. Коммунистическая, 167,│ │ │ │ │ │ │ │ │3 эт. │ │ │ │ │ │ │ ├─────┼──────────────────────────┼────┼──────┼─────┼─────┼─────┼──────┤ │7. │27 кв. ж.д. в п. Сява,│ 0│ 22092│ 0│ 0│ 0│ 22092│ │ │79-й квартал, 3 эт. │ │ │ │ │ │ │ ├─────┼──────────────────────────┼────┼──────┼─────┼─────┼─────┼──────┤ │8. │18 кв. ж.д. в п. Вахтан │ 0│ 0│ 0│ 0│13608│ 13608│ ├─────┼──────────────────────────┼────┼──────┼─────┼─────┼─────┼──────┤ --> примечание. Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа. │1. │100 кв. ж.д. в г. Шахунье,│ 0│ 44856│ 0│ 0│ 0│ 44856│ │ │ул. Комсомольская, 72а, 50│ │ │ │ │ │ │ │ │квартир, 2-я очередь, 5│ │ │ │ │ │ │ │ │эт. │ │ │ │ │ │ │ ├─────┼──────────────────────────┼────┼──────┼─────┼─────┼─────┼──────┤ │2. │90 кв. ж.д. в г. Шахунье,│ 0│ 0│ 0│68040│ 0│ 68040│ │ │ул. Комсомольская, 45, 5│ │ │ │ │ │ │ │ │эт. │ │ │ │ │ │ │ ├─────┼──────────────────────────┼────┼──────┼─────┼─────┼─────┼──────┤ │Итого│ │ 0│121380│76524│68040│40824│306768│ └─────┴──────────────────────────┴────┴──────┴─────┴─────┴─────┴──────┘ 3.3. Перспективное строительство при комплексном освоении земельных участков Одной из основных проблем в сфере жилищного строительства является наличие жилья, не соответствующего требованиям, предъявляемым к жилым зданиям и сооружениям, и относимого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации либо к аварийным зданиям, либо к помещениям, непригодным для проживания. Кроме этого, на земельных участках, на которых расположено указанное жилье, устарела либо отсутствует развитая инфраструктура, позволяющая предоставлять гражданам коммунальные услуги надлежащего качества и обеспечивать комфортное проживание жителей. Комплексное освоение таких территорий позволит обеспечить решение проблемы по сносу ветхого и аварийного жилья в границах кварталов и переселения из него граждан, выполнение работ по планировке и благоустройству кварталов и улиц в целом, создание современной инфраструктуры, увеличение объемов и сокращение сроков жилищного строительства. В соответствии с вышеизложенным для осуществления комплексного освоения земельных участков под жилищное строительство планируется осуществить: 1. Определение земельных участков, подлежащих комплексному освоению, в соответствии с генеральными планами городских и сельских поселений, правилами землепользования и застройки Шахунского района. 2. Изъятие свободных от каких-либо объектов недвижимости земельных участков у лиц, во владении которых они находятся, для государственных нужд под жилищное строительство. 3. Формирование адресного списка объектов недвижимости, подлежащих сносу для освобождения земельных участков, с определением необходимого для переселения граждан квартирного состава и размера общей площади, расчета выкупной цены при изъятии жилых помещений у собственников. 4. Строительство жилых домов по областному заказу для расселения территорий, подлежащих комплексному освоению. 5. Изъятие земельных участков, занятых объектами недвижимости для государственных нужд под жилищное строительство. 6. Изъятие жилых помещений у собственников и освобождение жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, расположенных на земельных участках. 7. Расселение собственников и нанимателей из изымаемых и освобождаемых жилых помещений. Земельные участки, подлежащие комплексному освоению и обремененные правами третьих лиц, изымаются в соответствии с действующим законодательством для государственных нужд под жилищное строительство и передаются в постоянное (бессрочное) пользование определенному Правительством Нижегородской области органу исполнительной власти Нижегородской области (далее - Государственный заказчик). Государственный заказчик на первоначальном этапе осуществляет строительство по областному заказу "стартовых" жилых домов, в которые будет производиться расселение жильцов с указанных территорий. Государственный заказчик обязан уведомить собственников изымаемых жилых помещений (жилых домов) об изъятии жилого помещения (жилого дома) не позднее чем за год до предстоящего изъятия. Для разработки проектной документации на строительство "стартовых" жилых домов Государственный заказчик формирует адресный список объектов недвижимости, подлежащих сносу для освобождения земельных участков, с определением необходимых для переселения граждан квартирного состава и размера общей площади, рассчитывает размер выкупной цены при изъятии жилых помещений у собственников. После освобождения территории, подлежащей комплексному освоению, от прав третьих лиц Государственный заказчик приступает к осуществлению комплексного освоения территории под жилищное строительство. Строительство жилых домов на указанных территориях может осуществляться либо Государственным заказчиком по областному заказу, либо указанные территории могут быть выставлены на торги. Общий выход жилья с перспективных площадок, отведенных под комплексное освоение и строительство жилья на ближайшие 5 - 10 лет, составляет 21912 тыс. кв. м. Общий объем ввода жилья на предстоящие пять лет на данных площадках составит 21912 кв. м, оставшиеся 7039 тыс. кв. м будут введены в последующие годы. Прогнозный объем строительства при комплексном освоении площадок Ввод в эксплуатацию, кв. м 2006 2007 2008 2009 2010 Итого Прогнозный объем ввода жилья, тыс. кв. м, в т.ч. по району 0 2783,4 868,08 1717,56 863,5 6232,56 0 2783,4 868,08 1717,56 863,52 6232,56 Планируемый снос, связанный с расселением жителей из домов, попадающих в зону застройки при комплексном освоении, приведен в табл. 3.7 (не приводится). За период 2006 - 2010 годов на данных площадках планируется снести 6561 кв. м жилья. Таблица 4.3 Объемы жилищного строительства и финансирования по приоритетным направлениям "Расселение жителей ветхого фонда" и "Ликвидация аварийного фонда" Нижегородской области Показатели 2006 2007 2008 2009 2010 ИТОГО 1. Количество семей, получающих жилье, всего 0 56 20 16 39 130 2. Расселяемый ветхий и аварийный фонд, кв. м 0 2780 1019 787 1975 6561 аварийный 0 1664 835 356 1318 4173 ветхий 0 1116 185 431 656 2388 3. Ввод жилья для участников подпрограммы, кв. м 0 3003 1056 874 2106 7039 4. Финансирование жилищного строительства по подпрограмме, тыс. руб. 0 42040 14786 12230 29482 98539 - федеральный бюджет 0 0 0 0 0 0 - средства области 0 30390 8943 9739 20255 69327 - местные средства 0 11650 5843 2491 9227 29212 - частные инвестиции 0 0 0 0 0 0 Объем финансирования при комплексном освоении территорий составит 98539 тыс. руб., в том числе на расселение жителей - тыс. руб. (табл. 3.8 - не приводится). Объем финансирования при комплексном освоении территорий Финансирование, тыс. руб 2006 2007 2008 2009 2010 Итого 1. Общий объем средств при комплексном освоении, в т.ч. 0 42040 14786 12230 29482 98539 2. Затраты на строительство жилья для расселения 0 11650 5843 2491 9227 29212 3.4. Индивидуальное жилищное строительство В 2005 году объемы строительства индивидуального жилья составили 3,444 тыс. кв. м. Анализ застройки территорий показывает увеличение строительства в городе (небольшое повышение на селе) с возможной корректировкой генеральных планов и отдельных площадок строительства: 1. Развитие инженерных сетей и коммунальной инфраструктуры в местах массового индивидуального жилищного строительства, стимулирование ускоренных темпов освоения и застройки территорий. 2. Разработка и внедрение передовых технологий индивидуального домостроения и производства местных строительных материалов позволила бы снизить затраты на строительство. 3. Совершенствование и развитие инфраструктуры ипотечного кредитования граждан. За период 2006 - 2010 годов планируется ввести в эксплуатацию 16400 тыс. кв. м индивидуальных домов. План ввода индивидуального жилья представлен в таблице 3.9 (не приводится). Объемы индивидуального жилищного строительства, тыс. кв. м ┌───┬─────────────────────────────┬────┬────┬────┬────┬────┬─────┐ │ № │ Наименование населенных │2006│2007│2008│2009│2010│Итого│ │п/п│пунктов муниципального района│ │ │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┤ │1. │г. Шахунья │1400│1500│1600│1500│ 700│ │ ├───┼─────────────────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┤ │2. │п. Сява │ 500│ 500│ 500│ 500│ 300│ │ │3. │п. Вахтан │ 500│ 600│ 600│ 500│ 300│ │ │4. │д. Харламовцы │ 500│ 500│ 600│ 500│1600│ │ │5. │д. Б.Свеча │ 200│ │ │ │ │ │ │6. │д. Туманино │ 100│ │ │ │ │ │ │7. │с. Черное │ │ 100│ │ │ │ │ │8. │д. Ильинки │ │ 100│ │ │ 100│ │ │9. │д. Б.Широкое │ │ 100│ │ │ │ │ │10.│д. Отлом │ │ │ │ │ 100│ │ │11.│д. Хмелевицы │ │ │ │ │ 100│ │ │12.│д. Щербаж │ │ │ 100│ │ │ │ │13.│д. Макарово │ │ │ │ │ 100│ │ │14.│д. Андрианово │ │ │ │ │ 100│ │ │ │Итого │3200│3400│3400│3000│3400│16400│ └───┴─────────────────────────────┴────┴────┴────┴────┴────┴─────┘ Объемы финансирования индивидуального жилищного строительства составят 229600 тыс. руб. Прогнозные объемы финансирования жилья представлены в таблице 3.10 (не приводится). Финансирование индивидуального жилищного строительства, тыс. руб. ┌───┬───────────────────────┬─────┬─────┬──────┬─────┬─────┬─────┐ │ № │Наименование населенных│2006 │2007 │ 2008 │2009 │2010 │Итого│ │п/п│пунктов муниципального │ │ │ │ │ │ │ │ │ района │ │ │ │ │ │ │ ├───┼───────────────────────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├───┼───────────────────────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┤ │1. │г. Шахунья │19600│20000│224000│21000│ 9800│93800│ ├───┼───────────────────────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┤ │2. │п. Сява │ 7000│ 7000│ 7000│ 7000│ 4200│32200│ │3. │п. Вахтан │ 7000│ 8400│ 8400│ 7000│ 4200│35000│ │4. │д. Харламовцы │ 7000│ 7000│ 8400│ 7000│22400│51800│ │5. │д. Б.Свеча │ 28│ │ │ │ │ 28│ │6. │д. Туманино │ 14│ │ │ │ │ 14│ │7. │с. Черное │ │ 14│ │ │ │ 14│ │8. │д. Ильинки │ │ 14│ │ │ 14│ 28│ │9. │д. Б.Широкое │ │ 14│ │ │ │ 14│ │10.│д. Отлом │ │ │ │ │ 14│ 14│ │11.│д. Хмелевицы │ │ │ │ │ 14│ 14│ │12.│д. Щербаж │ │ │ 14│ │ │ 14│ │13.│д. Макарово │ │ │ │ │ 14│ 14│ │14.│д. Андрианово │ │ │ │ │ 14│ 14│ │ │Итого │44800│47600│476000│42000│47600│22960│ └───┴───────────────────────┴─────┴─────┴──────┴─────┴─────┴─────┘ Таблица 7.7 Объемы жилищного строительства и финансирования подпрограммы "Создание условий для развития индивидуального жилищного строительства" Показатели 2006 2007 2008 2009 2010 ИТОГО Ввод жилья, кв. м 3200 3400 3400 3000 3400 16400 Стоимость 1 кв. м, руб. 14000 14000 14000 14000 14000 Финансирование, млн руб. 44800000 47600000 47600000 42000000 47600000 229600000 Б. Коммунальная инфраструктура Основными проблемами в сфере жилищного строительства наряду со слаборазвитой конкуренцией среди застройщиков является отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство коммунальной инфраструктуры, а также непрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры. Завершается период так называемой "точечной" застройки с использованием уже существующих коммунальных сетей, а также ограниченных возможностей использования действующих мощностей для наращивания объемов жилищного строительства. Планируемое увеличение объемов жилищного строительства должно быть обеспечено опережающим развитием коммунальной инфраструктуры. В рамках подпрограмм намечается приоритетное обеспечение строительства объектов коммунальной инфраструктуры на территориях, занимаемых в настоящее время ветхим и аварийным жилищным фондом, где предполагается осуществлять комплексную жилищную застройку. На выполнение минимального объема работ, связанных с обеспечением вводимого согласно Программе жилья, необходимы инвестиции в размере 47850 тыс. руб., в том числе на строительство новых объектов и сетей - 17000 тыс. руб., на модернизацию существующей коммунальной инфраструктуры - 30850 тыс. руб. (табл. 10.2). Таблица 10.2 Финансирование строительства и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в 2005 - 2010 гг. (в разрезе подпрограмм) Показатели 2006 2007 2008 2009 2010 ИТОГО Финансирование строительства и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, всего, млн руб. 1100000 4900000 13920000 19424000 8506000 47850000 в т.ч. в разрезе подпрограмм обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой 0 0 5500000 9000000 2500000 17000000 модернизация объектов коммунальной инфраструктуры 1100000 4900000 8420000 10424000 6006000 30850000 Финансирование подпрограмм строительства и модернизации сетей и объектов коммунальной инфраструктуры будет осуществляться за счет собственных средств владельцев сетей и объектов строительства и компенсироваться за счет застройщиков (плата за подключение) и инвестиционной составляющей в тарифе ресурсоснабжающих организаций. Успешная реализация подпрограммы позволит обеспечить в 2010 году: - увеличение объемов жилищного строительства, развитие первичного рынка жилья и стабилизацию цен на жилье; - формирование эффективных механизмов градостроительного регулирования и развития коммунальной инфраструктуры; - увеличение частных инвестиций в жилищное строительство. Финансирование затрат по развитию коммунальной инфраструктуры 2006 2007 2008 2009 2010 Итого 1. Всего затрат, тыс. руб. 65441130 12776160 16865200 17765200 14697470 69863160 2. Строительство, всего 6409130 7076160 8845200 8845200 7841470 39017160 в т.ч. водоснабжение и водоотведение 1602283 1769040 2211300 2211300 1960368 9754291 теплоснабжение 3204565 3538080 4422600 4422600 3920735 19508580 газоснабжение 640912 707616 884520 884520 784146 3901714 электроснабжение 961370 1061424 1326780 1326780 1176221 5852575 3. Модернизация теплоснабжение 1100000 4900000 8420000 104240000 6006000 30850000 --> примечание. Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа. 3.6. Подпрограмма "Строительство сетей и объектов коммунальной инфраструктуры" Основной целью подпрограммы является обеспечение опережающего развития данной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения. Эффективные механизмы финансирования развития коммунальной инфраструктуры в целях строительства сетей и объектов водоснабжения и водоотведения подразумевают привлечение банковских кредитных ресурсов для реализации таких инвестиционных проектов и должны предусматривать меры по повышению привлекательности их кредитования. В настоящих условиях в рамках выполнения подпрограммы повышение привлекательности финансирования обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства будет обеспечено мерами государственной поддержки, такими как субсидирование процентов по кредитам и предоставление бюджетных гарантий. --> примечание. Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа. 3.6.2. Сети и объекты теплоснабжения Общая стоимость затрат на строительство сетей и объектов теплоснабжения 30850 тыс. руб. Строительство сетей и объектов теплоснабжения. 3.6.3. Сети и объекты газоснабжения Сооружение инженерных коммуникаций для объектов жилищного строительства на вновь отведенных строительных площадках потребует финансирования в объеме 18385,62 тыс. руб. (табл. 3.13). Объемы затрат по газификации объектов многоквартирного жилищного строительства на вновь отведенных площадках ┌───┬────────────────────────┬──────────────────────────────────────────┐ │ № │ Наименование объекта │ тыс. руб. │ │п/п│(назначение, мощность в │ │ │ │ натуральных единицах) │ │ │ │ ├────┬────┬───────┬──────┬───────┬─────────┼ │ │ │2006│2007│ 2008 │ 2009 │ 2010 │ Итого, │ │ │ │ │ │ │ │ │тыс. руб.│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │2. │Газовая емкость в г.│ 0 │ 0 │2868,02│5150,5│2130,95│ 10179,47│ │ │Шахунье, ул.│ │ │ │ │ │ │ │ │Коммунистическая │ │ │ │ │ │ │ └───┴────────────────────────┴────┴────┴───────┴──────┴───────┴─────────┘ на площадках существующей застройки │ │ │ │ │ │ │ ┌─────────┐ │1. │Газовая емкость в г.│ 0 │ 0 │ 0 │3575,2│4630,95│ 8206,15│ │ │Шахунье, ул.│ │ │ │ │ │ │ │ │Комсомольская, 39 │ │ │ │ │ │ │ ├───┴────────────────────────┴────┼────┼───────┼──────┼───────┼─────────┤ │ИТОГО 0 │ 0 │2868,02│8725,7│6761,9 │ 18385,62│ └─────────────────────────────────┴────┴───────┴──────┴───────┴─────────┘ Необходимо привлечение средств на газификацию в объеме 18385,62 тыс. руб. 3.6.4. Сети и объекты электроснабжения Сооружение инженерных коммуникаций при расчетной суммарной электрической нагрузке 0,8 МВт для объектов жилищного строительства на вновь отведенных строительных площадках потребует финансирования в объеме 14513 тыс. руб. (табл. 3.15). Объемы затрат по электроснабжению объектов многоквартирного жилищного строительства на вновь отведенных площадках Наименование населенных пунктов муниципального района (городского округа) Потребность в инвестициях, тыс. руб. Итого, тыс. руб. 2006 2007 2008 2009 2010 ТП 2*400 с сетями в г. Шахунье, ул. Коммунистическая 763 5019,036 5747,7 2983,3 14513 На реализацию Программы индивидуального жилищного строительства при расчетной суммарной электрической нагрузке строящихся объектов 0,8 МВт необходимо привлечение средств в объеме 14513 тыс. руб. 3.7. Подпрограмма "Модернизация сетей и объектов коммунальной инфраструктуры" Подпрограмма "Модернизация сетей и объектов коммунальной инфраструктуры" предусматривает как решение задачи снижения сверхнормативного износа основных фондов объектов коммунальной инфраструктуры, модернизацию этих объектов за счет внедрения энергосберегающих технологий, так и разработку и широкое внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования коммунальных предприятий, максимальное использование всех доступных ресурсов, включая частные инвестиционные и заемные средства, решение задач надежного и устойчивого обслуживания потребителей. Подпрограмма соответствует приоритетам национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и призвана служить инструментом их реализации и достижения поставленных целей. Причинами возникновения проблем в жилищно-коммунальном хозяйстве являются: - высокий уровень износа основных фондов коммунального комплекса и технологическая отсталость многих объектов коммунальной инфраструктуры; - неэффективность существующей системы управления в коммунальном секторе, непрозрачные методы ценообразования на товары и услуги организаций коммунального комплекса, преобладание административных методов хозяйствования. 3.7.1. Водоснабжение и водоотведение Следствием высокого износа и технологической отсталости сетей и объектов водоснабжения и водоотведения является низкое качество коммунальных услуг, не соответствующее запросам потребителей. Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры составляет по муниципальному району в среднем 67%. В целом по Шахунскому району по состоянию на 01.01.2006 физический износ коммунальных сетей водопровода составил 75%, сетей канализации - 65%, водопроводных насосных станций - 68%, канализационных насосных станций - 65%, очистных сооружений канализации - 62%. Общая потребность в средствах на полное восстановление и модернизацию сетей в 2006 - 2010 годах оценивается для объектов водоснабжения и водоотведения в 43900 тыс. руб. (табл. 3.17). Модернизация сетей и объектов водоснабжения и водоотведения Наимено- вание населенных пунктов Шахунского района Стоимость работ по реконст- рукции объекта, тыс. руб. Освоено средств при реконст- рукции, тыс. руб. Потребность в инвестициях, итого, тыс. руб. 2006 2007 2008 2009 2010 Итого Г. Шахунья 173800 15000 9000 6100 8100 10200 10500 43900 3.7.2. Объекты теплоснабжения Следствием высокого износа и технологической отсталости основных фондов в коммунальном комплексе является низкое качество коммунальных услуг, не соответствующее запросам потребителей. Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры составляет сегодня в Шахунском районе 68%. Для повышения качества коммунальных услуг и эффективности использования природных ресурсов необходимо обеспечить масштабную реализацию инвестиционных проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе объектов теплоснабжения. Общая потребность в средствах на модернизацию в 2006 - 2010 годах оценивается для объектов теплоснабжения в 30846 тыс. руб. (табл. 3.18). Такой объем инвестиций требует создания условий для привлечения частных инвестиций. Поэтому основная система мер в рамках указанной подпрограммы направлена именно на формирование инвестиционной привлекательности коммунального сектора экономики. Модернизация сетей и объектов теплоснабжения Наименование населенных пунктов Шахунского района Стоимость работ по реконст- рукции объекта, тыс. руб. Освоено средств при реконст- рукции, тыс. руб. Потребность в инвестициях, итого, тыс. руб. 2006 2007 2008 2009 2010 Итого г. Шахунья 30850 1300 5700 8020 8920 6856 30846 Для решения проблемы повышения качества и надежности предоставления коммунальных услуг, улучшения экологической ситуации в регионах будут объединяться усилия органов местного самоуправления и частных инвесторов. Мероприятия по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры позволят обеспечить теплоснабжением строящееся в рамках Программы жилье, улучшить состояние коммунальной инфраструктуры и, как следствие, повысить качество предоставляемых коммунальных услуг. --> примечание. Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа. 3.7.4. Сети и объекты электроснабжения Финансирование подпрограммы "Модернизация сетей электроснабжения" будет осуществляться за счет собственных средств владельцев электросетевого хозяйства. 4. ПЕРЕЧЕНЬ ПОДПРОГРАММ И ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО АКТИВИЗАЦИИ СПРОСА НА РЫНКЕ ЖИЛЬЯ С целью выполнения задач приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Шахунском районе и обеспечения адекватного платежеспособного спроса на жилье необходима скоординированная и целенаправленная деятельность органов местного самоуправления по регулированию баланса предложения и спроса на рынке жилой недвижимости. Суть предлагаемых мер по реализации приоритетного национального проекта с точки зрения активизации спроса на жилье базируется на следующих подходах: - гибкая система ипотечного кредитования (дифференцированная по уровню доходов в различных социальных группах); - использование ипотечных механизмов; - минимизация государственных и муниципальных капитальных вложений в жилищном строительстве за счет роста частных инвестиций. Реализация мер по повышению спроса на жилье будет вестись в блоках подпрограмм: 1. Социальные жилищные программы. 2. Рыночные жилищные программы. Источниками финансирования жилищных программ являются: 1. Средства федерального бюджета (субсидии на приобретение жилья). 2. Средства, поступающие на реализацию мероприятий по социально-экономическому развитию области (далее - средства области). 3. Средства, поступающие на реализацию мероприятий по социально-экономическому развитию Шахунского района (далее - местные средства). 4. Средства организаций и населения - собственные и привлеченные (частные инвестиции). Предполагается, что в рамках подпрограмм, направленных на активизацию спроса, в период до 2010 года будет введено в эксплуатацию и приобретено населением 45885 тыс. кв. м жилья, инвестиции в строительство которого составят 659464 тыс. руб. Таблица 4.1 --> примечание. В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: вместо слова "активации" имеется в виду слово "активизации". Объемы жилищного строительства и финансирования в рамках подпрограмм по активации спроса Показатели 2006 2007 2008 2009 2010 ИТОГО 1. Количество семей, улучшающих жилищные условия по программам, всего 244 327 289 342 369 1571 в т.ч. 0 - по социальным программам 69 176 92 90 112 538 - по рыночным программам 175 151 198 252 257 1033 2. Ввод жилья для участников подпрограмм, кв. м 5841 13762 7566 8714 10003 45885 3. Финансирование жилищного строительства по подпрограммам, тыс. руб. 82453 194912 109427 126734 145939 659464 в т.ч. - федеральный бюджет 983 1125 356 1196 428 4088 - средства области 5825 75108 16762 18310 29414 145420 - местные средства 5049 17011 11488 8156 14939 56642 - частные инвестиции 70596 63868 80820 99071 101159 415514 При этом 1571 семья смогут улучшить свои жилищные условия по программам активизации спроса, в том числе по социальным программам - 488 семей. В рамках настоящей Программы органами государственной власти и местного самоуправления будет поддерживаться ряд приоритетных направлений активизации спроса на рынке жилья, основные показатели которых представлены в табл. 4.2. Таблица 4.2 Структура жилищного строительства и финансирования по приоритетным направлениям активизации спроса на рынке жилья Приоритетные направления Коли- чество участ- ников, семей Проц. от общего коли- чества учтенных Объем ввода жилья, кв. м Объем финанси- рования, тыс. руб. Всего, в том числе 1571 43185 621664 А. Социальные жилищные программы, всего 538 40% 19954 296423 в том числе 1. Улучшение жилищных условий граждан, состоящих в очереди, всего, в том числе - "Расселение жителей ветхого фонда" 130 11% 7039 98539 - "Молодая семья" 38 100% 2052 31746 - "Выполнение обязательств государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" 3 18% 180 2520 - прочие 290 31% 6525 97963 2. Обеспечение жильем граждан, расселяемых в порядке освобождения территорий под комплексное жилищное строительство, всего, в том числе 50 2700 37800 - "Расселение жителей ветхого фонда" 50 2700 37800 - прочие жители 3. Обеспечение жильем молодых специалистов на селе 27 1458 27855 Б. Рыночные жилищные программы 1033 100% 23232 325241 А. Социальные жилищные программы Основные меры по активизации спроса на рынке жилой недвижимости будут направлены на повышение доступности жилья для населения. К таким мерам прежде всего относятся: - субсидирование (полное или частичное) за счет средств области и Шахунского района: а) первоначального взноса при приобретении жилья в кредит (ипотечный); б) процентов по кредиту; - упрощение процедур приобретения жилья. Исходя из основной задачи Программы - активизации жилищного строительства на рыночной основе с развитой системой ипотечного кредитования жителей - на первом этапе будут разработаны единые стандарты ипотечного кредитования с государственным субсидированием и единые условия продажи жилья. Эти меры позволят обеспечить доступным жильем по условиям приобретения и стоимости группы населения со средними доходами за счет собственных средств граждан и долгосрочных ипотечных кредитов. 4.1. Приоритетное направление "Расселение жителей ветхого и аварийного фонда" На 01.01.2006 площадь ветхого и аварийного жилищного фонда в Шахунском районе составляла 93702 кв. м (10,2% от общей площади жилого фонда). В ветхом и аварийном фонде проживают 1720 семей. Задача расселения жителей ветхого фонда в рамках настоящего направления будет решаться преимущественно в рамках мероприятий по комплексному освоению территорий под жилищное строительство. Для каждой из перспективных площадок разрабатывается график синхронизации процессов освоения, включающий в том числе и графики ликвидации домов, относящихся к ветхому жилому фонду, и расселения жителей. Общий объем ликвидации ветхого и аварийного жилого фонда будет определяться исходя из лимитов финансирования, рассчитываемых в соответствии с проектом методики расчета затрат на возмещение расходов по подготовке земельных участков для целей строительства и реконструкции (инвестиционного вклада). Лимит составляет 9% от объема финансирования коммерческого жилищного строительства <*>. В рамках реализации подпрограммы будет полностью ликвидирован аварийный жилой фонд, а общая площадь непригодных для проживания домов сократится на 5467,5 кв. м. Всего в результате реализации Программы жилье будет предоставлено 130 семьям, проживающим в аварийном и ветхом фонде (8% от общего количества проживающих). Финансирование по подпрограмме составляет 69327 тыс. руб. за счет средств области. Сводные данные по планируемому расселению жителей аварийного и ветхого фонда приведены в табл. 4.3. Таблица 4.3 Объемы жилищного строительства и финансирования по приоритетным направлениям "Расселение жителей ветхого фонда" и "Ликвидация аварийного фонда" Нижегородской области Показатели 2006 2007 2008 2009 2010 ИТОГО 1. Количество семей, получающих жилье, всего 0 56 20 16 39 130 2. Расселяемый ветхий и аварийный фонд, кв. м 0 2780 1019 787 1975 6561 аварийный 0 1664 835 356 1318 4173 ветхий 0 1116 185 431 656 2388 3. Ввод жилья для участников подпрограммы, кв. м 0 3003 1056 874 2106 7039 4. Финансирование жилищного строительства по подпрограмме, тыс. руб. 0 42040 14786 12230 29482 98539 в т.ч. - федеральный бюджет 0 0 0 0 0 0 - средства области 0 30390 8943 9739 20255 69327 - местные средства 0 11650 5843 2491 9227 29212 - частные инвестиции 0 0 0 0 0 0 4.2. Приоритетное направление "Молодая семья" При разработке стратегии реализации приоритетного направления "Молодая семья" учитывается необходимость создания системы государственной и муниципальной поддержки приобретения жилья или строительства индивидуального жилья молодыми семьями в целях создания условий для формирования активной экономической позиции молодежи, высокой социально-экономической значимости проблемы обеспечения жильем молодежи, а также реальной возможности ее решения только при государственной и муниципальной поддержке. Главной целью данного приоритетного направления является предоставление государственной и муниципальной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, возраст супругов в которых не превышает 30 лет, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи: - обеспечить предоставление молодым семьям субсидий на приобретение жилья, в том числе на оплату первого взноса при получении ипотечного кредита на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья; - обеспечить условия для софинансирования приобретения жилья или строительства индивидуального жилья молодыми семьями за счет собственных средств граждан и кредитных (заемных) средств. Общая численность потенциальных участников Программы в Шахунском районе составляет 38 семей. Всего в период до 2010 года планируется обеспечить квартирами 38 молодых семьей (100%), нуждающихся по социальным нормам в улучшении жилищных условий. Для этого необходимо 2052 тыс. кв. м жилья. Для реализации подпрограмм в рамках данного приоритетного направления необходимо тыс. руб., в том числе предполагается израсходовать из средств федерального бюджета 1568,16 тыс. руб., из средств области - 3717,34 тыс. руб. (табл. 4.4). Таблица 4.4 Объемы жилищного строительства и финансирования областной ипотечной подпрограммы "Молодая семья" Показатели 2006 2007 2008 2009 2010 ИТОГО 1. Количество молодых семей, получающих жилье, всего 4 6 9 9 10 38 2. Ввод жилья для участников подпрограммы, всего, кв. м 216 324 486 486 540 2052 3. Финансирование по подпрограмме, включая расходы по кредитам, тыс. руб. 3112 4831 7372 7701 8730 31746 - федеральный бюджет 142,56 285,12 356,40 356,40 427,68 1568,16 - средства области 370,86 623,75 875,45 888,15 959,13 3717,34 - местные средства 370,86 623,75 875,45 888,15 941,31 3699,52 - частные инвестиции 2227,44 3298,43 5265,06 5567,92 6402,27 22761,11 Указанные программы различаются требованиями к участникам программы и объемом оказываемой государством поддержки, варьирующимся в зависимости от дохода молодых семей. Наименее обеспеченные семьи могут рассчитывать на больший объем субсидирования. Таблица 4.5 Основные показатели реализации приоритетного направления "Молодая семья" в период 2005 - 2010 гг. (в разрезе подпрограмм) Количество участников, семей Объем ввода жилья Объем финанси- рования, тыс. руб. кв. м 1. Всего 38 2052,0 31746,1 в т.ч. 2. В порядке очереди на улучшение жилищных условий 2.1. Областная ипотечная подпрограмма "Молодая семья" (модернизация действующей программы "Молодой семье - доступное жилье") 15 810 13028,6 2.2. Подпрограмма "Молодая семья" в рамках ФЦП "Жилище" 22 1188,0 17951,8 3. Областная ипотечная подпрограмма "Молодые высококвалифицированные специалисты" 1 54,0 765,7 4.2.1. Областная ипотечная подпрограмма "Молодая семья" Программа ориентирована на молодые семьи, относящиеся к данной категории согласно нормативам ФЦП "Жилище". Механизм финансирования предполагает субсидирование за счет средств областного и местного бюджетов первого взноса в размере до 15% от стоимости жилья из расчета средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по нормам, соответствующим стандартам предоставления жилых помещений, а также субсидирование разницы между рыночной процентной ставкой и 8% по кредиту. Оставшаяся часть стоимости жилья будет профинансирована за счет средств ипотечных кредитов (займов) и собственных средств молодой семьи. Важным элементом данной подпрограммы является применение механизмов конкурсного отбора участников. Суть его заключается в том, что в первую очередь содействие в приобретении жилья будет оказываться тем молодым семьям, которые потребуют наименьшего объема государственной поддержки. Таким образом, субсидирование первоначального взноса в реальных условиях будет менее 15% от стоимости одной квартиры. Данный механизм позволит при одних и тех же лимитах бюджетного финансирования оказать поддержку большему количеству молодых семей. Исходя из Концепции реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Шахунском районе предполагается участие до 39% молодых семей. Всего в рамках данной подпрограммы за 5 лет предполагается обеспечить жильем 15 молодых семей, для чего предстоит ввести в эксплуатацию 846 кв. м жилья. Объем предполагаемого финансирования по подпрограмме составит 14820 тыс. руб., в том числе за счет средств области и местных средств - по 1240 тыс. руб., за счет средств участников программ - 12339 тыс. руб. Таблица 4.6 Объемы жилищного строительства и финансирования областной ипотечной подпрограммы "Молодая семья" Показатели 2006 2007 2008 2009 2010 ИТОГО 1. Количество молодых семей, получающих жилье, всего 2 2 4 4 3 15 2. Ввод жилья для участников подпрограммы, всего, кв. м 108 108 216 216 162 810 3. Финансирование жилищного строительства по подпрограмме, тыс. руб. 1578 1697 3338 3514 2901 13029 в т.ч. - федеральный бюджет 0 0 0 0 0 0 - средства области 136 152 279 286 231 1084 - местные средства 136 152 279 286 231 1084 - частные инвестиции 1306 1393 2780 2942 2438 10860 4.2.2. Областная ипотечная подпрограмма "Молодые высококвалифицированные специалисты" --> примечание. Видимо, имеется в виду областная ипотечная подпрограмма "Молодые высококвалифицированные специалисты", утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 25.04.2006 № 144. Областная ипотечная программа "Высококвалифицированные молодые специалисты" имеет целью предоставление жилья семьям молодых высокооплачиваемых специалистов, не имеющим накоплений для внесения первоначального взноса, с использованием механизмов ипотечного кредитования. Условия кредитования предполагают предоставление молодой семье ипотечного кредита на 90% от стоимости жилья до 30 лет по рыночной ставке кредитования. Молодой высококвалифицированный специалист должен быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. Его доход должен позволять воспользоваться ипотечным кредитом. В расчетах принято, что субсидирование первоначального взноса в размере 10% от стоимости жилья будет осуществляться за счет средств организаций, заинтересованных в данном высококвалифицированном молодом специалисте (7,5%), и средств области (2,5%). Таблица 4.7 Объемы жилищного строительства и финансирования подпрограммы "Молодая семья" в рамках ВМС Показатели 2006 2007 2008 2009 2010 ИТОГО 1. Количество молодых семей, получающих жилье, всего 0 0 0 0 1 1 2. Ввод жилья для участников подпрограммы, всего, кв. м 0 0 0 0 54 54 3. Финансирование жилищного строительства по подпрограмме, тыс. руб. 0 0 0 0 766 766 в т.ч. - федеральный бюджет 0 0 0 0 0 0 - средства области 0 0 0 0 18 18 - местные средства 0 0 0 0 0 0 - частные инвестиции 0 0 0 0 748 748 4.2.3. Подпрограмма "Молодая семья" в рамках ФЦП "Жилище" Основной механизм реализации - субсидирование молодым семьям первого взноса при приобретении жилья за счет федерального, областного и местного бюджетов в размере 40% от стоимости жилья (10% за счет федерального бюджета; 15% за счет областного бюджета области; 15% за счет бюджета Шахунского района из расчета средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по нормам, соответствующим стандартам предоставления жилых помещений). Кроме того, за счет средств области и Шахунского района будет проводиться субсидирование разницы между рыночной процентной ставкой и 8% по кредиту. Оставшаяся часть стоимости жилья будет профинансирована за счет средств ипотечных кредитов (займов) и собственных средств молодой семьи. Исходя из Концепции реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Нижегородской области предполагается участие 59% из общего количества молодых семей, подпадающих под действие Программы. Количество участников подпрограммы ежегодно будет уточняться исходя из лимитов федерального бюджета. Всего в рамках данной подпрограммы за 5 лет предполагается обеспечить жильем 22 молодые семьи, для чего предстоит ввести в эксплуатацию 1188,0 кв. м жилья. Объем предполагаемого финансирования по подпрограмме составит 17952 тыс. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 1568 тыс. руб., за счет средств бюджетов области и местного бюджета - по 3615 тыс. руб., за счет средств участников программ - 11154 тыс. руб. Объемы жилищного строительства и финансирования подпрограммы "Молодая семья" в рамках ФЦП "Жилище". Таблица 4.8 Объемы жилищного строительства и финансирования подпрограммы "Молодая семья" в рамках ФЦП Показатели 2006 2007 2008 2009 2010 ИТОГО 1. Количество молодых семей, получающих жилье, всего 2 4 5 5 6 22 2. Ввод жилья для участников подпрограммы, всего, кв. м 108 216 270 270 324 1188 3. Финансирование жилищного строительства по подпрограмме, тыс. руб. 1533 3134 4034 4187 5064 17952 в т.ч. - федеральный бюджет 143 285 356 356 428 1568 - средства области 235 472 596 602 710 2615 - местные средства 235 472 596 602 710 2615 - частные инвестиции 922 1905 2485 2626 3216 11154 4.3. Приоритетное направление "Выполнение обязательств государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" По данному направлению отдельным категориям граждан, перед которыми государство имеет свои обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации, должна быть оказана финансовая поддержка в приобретении жилья в рамках ФЦП "Жилище". Существующая практика подтвердила, что наиболее эффективной формой исполнения государством обязательств по обеспечению граждан жильем является предоставление субсидий из средств федерального бюджета на приобретение жилья с использованием механизма государственных жилищных сертификатов. Общая численность потенциальных участников Программы в районе составляет 17 семей. Программа позволит до конца 2010 года обеспечить жильем 3 (17%) семьи отдельных категорий граждан, перед которыми государство имеет свои обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации, при норме площади 54 кв. м на семью. Таблица 4.9 Расчет количества участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" Группы граждан Количество семей, стоящих на учете Количество семей, которые улучшат жилищные условия 1. Военнослужащие, увольняемые в запас (отставку), и приравненные к ним лица 5 1 2. Граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица 0 0 3. Граждане, подлежащие отселению с комплекса "Байконур" 0 0 4. Участники ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф 4 1 5. Вынужденные переселенцы 3 1 6. Граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера 5 1 Итого 17 3 Для выполнения данных государственных обязательств до 2010 года в районе необходимо ввести в эксплуатацию 180,0 кв. м жилья. Объем инвестиций составит 2520,0 тыс. руб., финансируемых из федерального бюджета. Таблица 4.10 Объемы жилищного строительства и финансирования подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" Показатели 2006 2007 2008 2009 2010 ИТОГО Количество семей, которые улучшат жилищные условия 1 1 0 1 0 3 2. Ввод жилья для участников подпрограммы, всего, кв. м 60 60 0 60 0 180 3. Финансирование жилищного строительства по подпрограмме, тыс. руб. 840 840 0 840 0 2520 в т.ч. - федеральный бюджет 840 840 0 840 0 2520 4.4. Приоритетное направление "Сокращение времени ожидания в очереди на улучшение жилищных условий" На конец 2005 года в очереди на улучшение жилищных условий в районе стояло 922 семьи. Максимальный срок ожидания в очереди в 2005 году составляет 33 года. Согласно приоритетному национальному проекту к 2007 году срок ожидания должен сократиться до 14 лет, а к 2010 году - до 7 лет. В рамках настоящей Программы в период до 2010 года предполагается улучшить жилищные условия не менее 290 (31%) семей, состоящих в очереди. Из этого количества 171 семья, состоящая в очереди, сможет улучшить свои жилищные условия в рамках рассмотренных выше программ: - по направлению "Молодая семья" - 38 семей; - по подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" - 3 семьи; - снос ветхого жилого фонда в порядке подготовки территорий под застройку - 130 семей. В рамках приоритетного направления "Сокращение времени ожидания в очереди на улучшение жилищных условий" предстоит обеспечить жильем 285 семей. Для этого необходимо за 5 лет ввести 6525 кв. м жилья. Инвестиции составят 97963 тыс. руб., в том числе за счет средств области - 23731 тыс. руб. и частных средств - 50501 тыс. руб. Таблица 4.11 Объемы жилищного строительства и финансирования по приоритетному направлению "Сокращение времени ожидания в очереди на улучшение жилищных условий" Показатели 2006 2007 2008 2009 2010 ИТОГО 1. Количество семей, которые улучшат жилищные условия 0 57 57 57 57 285 2. Ввод жилья для участников подпрограммы, всего, кв. м 0 1305 1305 1305 1305 6525 3. Финансирование жилищного строительства по подпрограмме, тыс. руб. 0 19293 19663 19958 20203 97963 в т.ч. - федеральный бюджет 0 0 0 0 0 0 - средства области 0 4737 4769 4776 4770 23731 - местные средства 0 4737 4769 4776 4770 23731 - частные инвестиции 0 9819 10125 10406 10663 50501 Таблица 4.12 Объемы жилищного строительства и финансирования по приоритетному направлению "Сокращение времени ожидания в очереди на улучшение жилищных условий" Количество участников, семей Объем ввода жилья Объем финанси- рования, тыс. руб. кв. м 1. Всего 290 6525 97963 в т.ч. Областная ипотечная подпрограмма "Шаг за шагом" 145 3263 52288 Областная социальная программа сокращения ожидания в очереди на улучшение жилищных условий 145 3263 45675 4.4.1. Областная ипотечная подпрограмма "Шаг за шагом" Данная подпрограмма предполагает субсидирование за счет средств области и местных средств разницы между рыночной процентной ставкой и 8% годовых по кредиту. При этом имеющееся у очередников жилье принимается в зачет стоимости новой квартиры. Предполагается, что до 30% семей, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий, исходя из их покупательской способности, смогут воспользоваться областной ипотечной программой "Шаг за шагом". Всего в рамках данной подпрограммы за 5 лет планируется обеспечить жильем 145 семей, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий, для чего предстоит ввести в эксплуатацию 3263 кв. м жилья. Объем предполагаемого финансирования по подпрограмме составит 52288 тыс. руб., в том числе за счет средств области и муниципальных средств - 1786 тыс. руб., за счет средств участников программ - 50501,0 тыс. руб. Таблица 4.13 Объемы жилищного строительства и финансирования областной ипотечной подпрограммы "Шаг за шагом" Показатели 2006 2007 2008 2009 2010 ИТОГО 1. Количество семей, которые улучшат жилищные условия 29 29 29 29 29 145 2. Ввод жилья для участников подпрограммы, всего, кв. м 653 653 653 653 653 3263 3. Финансирование жилищного строительства по подпрограмме, тыс. руб. 9711 10158 10528 10823 11068 52288 в т.ч. - федеральный бюджет 0 0 0 0 0 0 - средства области 111 170 202 209 203 893 - местные средства 111 170 202 209 203 893 - частные инвестиции 9489 9819 10125 10406 10663 50501 4.4.2. Социальная программа сокращения времени ожидания в очереди на улучшение жилищных условий 145 семей, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий и имеющих самый низкий уровень дохода, получат жилье за счет средств области и местных средств. Ввод жилья для данной категории граждан составит 3263 кв. м, финансирование за счет местных средств и средств области - 45675 тыс. руб. Таблица 4.14 Объемы жилищного строительства и финансирования областной социальной программы сокращения времени ожидания в очереди на улучшение жилищных условий Показатели 2006 2007 2008 2009 2010 ИТОГО 1. Количество семей, которые улучшат жилищные условия 29 29 29 29 29 145 2. Ввод жилья для участников подпрограммы - всего, кв. м 653 653 653 653 653 3263 3. Финансирование жилищного строительства по подпрограмме, тыс. руб. 9135 9135 9135 9135 9135 45675 в т.ч. - федеральный бюджет 0 0 0 0 0 0 - средства области 4568 4568 4568 4568 4568 22838 - местные средства 4568 4568 4568 4568 4568 22838 - частные инвестиции 0 0 0 0 0 0 4.5. Обеспечение жильем граждан, расселяемых в порядке освобождения территорий под комплексное жилищное строительство В связи с тем что территории, подлежащие комплексному освоению, зачастую заняты объектами недвижимости, в том числе жилыми, орган, уполномоченный Правительством Нижегородской области, на первоначальном этапе осуществляет строительство по областному заказу жилых домов, в которые будет производиться расселение жильцов с указанных территорий. При этом объем затрат на расселение граждан, проживающих на территориях комплексного освоения, определяется в размере 9% от суммы частных инвестиций в жилищное строительство, т.е. 24192 тыс. руб. на период до 2010 года. За счет данных средств возможно произвести расселение 32 семей жителей Шахунского района, проживающих в настоящий момент на территориях, отведенных под комплексное жилищное строительство. Из этого количества 32 семьи проживают в ветхом фонде и учтены в таблице 4.1.1 (не приводится). Таким образом, в рамках данной подпрограммы необходимо предоставить жилье 32 семьям. При этом затраты за счет средств области на ввод жилья в объеме 1728 кв. м для расселяемых граждан за период до 2010 года составят 24192 тыс. руб. Таблица 4.15 Объемы жилищного строительства при комплексном освоении территорий Показатели 2006 2007 2008 2009 2010 ИТОГО 1. Количество семей, которые улучшат жилищные условия 0 0 0 32 0 32 2. Ввод жилья для участников подпрограммы, всего, кв. м 0 0 0 1728 0 1728 3. Финансирование жилищного строительства по подпрограмме, тыс. руб. 0 0 0 24192 0 24192 в т.ч. - федеральный бюджет 0 0 0 0 0 0 - средства области 0 0 0 24192 0 24192 - местные средства 0 0 0 0 0 0 - внебюджетные средства 0 0 0 0 0 0 4.6. Жилье для молодых специалистов, работающих в учреждениях образования и здравоохранения В рамках областной целевой программы "Социально-экономическая поддержка молодых специалистов, работающих в учреждениях образования и здравоохранения Нижегородской области, на 2006 - 2020 годы" предполагается увеличение объемов жилищного строительства за счет областного бюджета для обеспечения условий проживания специалистов указанного профиля. В частности, в период до 2010 года планируется построить 27 жилых помещений для предоставления жилой площади врачам и учителям. Для этого необходимо ввести в эксплуатацию порядка 1458 кв. м общей жилой площади. Схема финансирования Программы предполагает ипотечное кредитование с первоначальным взносом в размере 10% от кредита, субсидируемым за счет средств областного бюджета. Обслуживание кредита производится также за счет бюджетных средств. Объем финансирования по Программе в период до 2010 года составит 27855 тыс. руб., в том числе за счет средств области - 10845 тыс. руб. Объемы жилищного строительства по программе "Жилье для молодых специалистов, работающих в учреждениях образования и здравоохранения". Таблица 4.16 Объемы жилищного строительства по программе "Жилье для молодых специалистов, работающих в учреждениях образования и здравоохранения" Показатели 2006 2007 2008 2009 2010 ИТОГО 1. Количество семей, которые улучшат жилищные условия 6 5 5 6 5 27 2. Ввод жилья для участников подпрограммы, всего, кв. м 324 270 270 324 270 1458 3. Финансирование жилищного строительства по подпрограмме, тыс. руб. 4556 4707 5325 6687 6580 27855 в т.ч. 0 - федеральный бюджет 0 0 0 0 0 0 - средства области 776 1557 2175 2907 3430 10845 - местные средства 0 0 0 0 0 0 - внебюджетные средства 3780 3150 3150 3780 3150 17010 Б. Рыночная жилищная программа Рассмотренные выше приоритетные направления реализации Программы имеют преимущественно социальную направленность. При этом основной объем жилищного строительства будет обеспечен за счет частных средств. Планируется, что в результате стимулирования развития рыночных механизмов и строительных технологий в рамках данного приоритетного направления будет введено в эксплуатацию 23232 кв. м жилья, а объем инвестиций составит 325,241 тыс. руб. При этом более 1033 семей смогут улучшить свои жилищные условия. Таблица 4.17 Объемы жилищного строительства на рыночных основах Показатели 2006 2007 2008 2009 2010 ИТОГО 1. Количество семей, которые улучшат жилищные условия 175 151 198 252 257 1033 2. Ввод жилья для участников подпрограммы, всего, кв. м 3936 3400 4449 5666 5782 23232 3. Финансирование жилищного строительства по подпрограмме, тыс. руб. 55099 47600 62281 79318 80944 325241 в т.ч. - федеральный бюджет 0 0 0 0 0 0 - средства области 0 0 0 0 0 0 - местные средства 0 0 0 0 0 0 - внебюджетные средства 55099 47600 62281 79318 80944 325241 Увеличение объемов жилищного строительства по данному приоритетному направлению планируется за счет активизации многоквартирного жилищного строительства в рамках развития программ ипотечного кредитования, в том числе ОАО "АИЖК" и Сберегательного банка России. Развитие жилищного кредитования Волго-Вятским банком Сбербанка России, учитывая наличие ресурсной базы, будет определяться объемами строительства жилья и платежеспособным спросом со стороны населения. Изменение условий кредитования, реализация различных кредитных программ, обеспечивающих индивидуальный подход при кредитовании граждан, значительный опыт работы по кредитованию застройщиков будут являться инструментами активизации работы банка по данному направлению. --> примечание. Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа. 5.1. Управление и контроль Программа является основным инструментом реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Нижегородской области и будет увязана по основным параметрам с ФЦП "Жилище". Управление и контроль над реализацией Программы и ее подпрограмм обеспечивается администрацией муниципального района (городского округа) совместно с Правительством Нижегородской области. Общая координация хода выполнения Программы в рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" осуществляется и.о. начальника управления архитектуры и градостроительства администрации Шахунского района Е.Н. Лелетко. Для реализации Программы создаются уполномоченные администрацией Шахунского района органы исполнительной власти, которые выполняют следующие функции: - организация проведения конкурсов по определению участников Программы; - сбор и систематизация статистической и аналитической информации о реализации программных мероприятий; - мониторинг результатов реализации программных мероприятий; - организация независимой оценки показателей результативности и эффективности программных мероприятий, их соответствия целевым индикаторам и показателям; - обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Шахунского района, а также юридических лиц, участвующих в реализации Программы; - подготовка предложений по распределению средств Шахунского района и областного бюджета, предусмотренных на реализацию Программы; - отбор и подготовка документации по объектам коммунального назначения для последующего включения их в план финансирования из средств Шахунского района и областного бюджета на соответствующий год; - участие в подготовке документов для распределения жилищных сертификатов; - учет средств, использованных на реализацию Программы; - проведение в средствах массовой информации информационно-разъяснительной работы по вопросам реализации Программы; - разработка и распространение информационно-разъяснительных материалов о Программе, предназначенных для участников Программы; - оказание участникам Программы консультативной помощи в решении вопросов, возникающих в процессе реализации Программы; - представление в установленные сроки в министерство строительства и Правительство Нижегородской области отчета о ходе ее реализации и об использовании бюджетных средств; - организация, проведение и анализ результатов мониторинга земельных участков в рамках реализации Программы. Исполнителями основных мероприятий Программы являются: управление архитектуры и градостроительства администрации Шахунского района; отдел образования, финансовый отдел Шахунского района, органы местного самоуправления Шахунского района. Исполнители Программы и ее подпрограмм в установленные сроки представляют в министерство строительства Нижегородской области отчеты о ходе реализации Программы и ее подпрограмм. Ход выполнения мероприятий Программы и ее подпрограмм анализируется министерством строительства Нижегородской области с участием других заинтересованных органов исполнительной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления. 5.2. Развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья. Бюджетное содействие повышению уровня доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для населения В целях повышения доступности улучшения жилищных условий населения планируется обеспечить развитие системы ипотечного жилищного кредитования и других механизмов расширения платежеспособного спроса, системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов, рынка ипотечных ценных бумаг, соответствующей рыночной и административной государственной инфраструктуры, а также бюджетную поддержку в приобретении жилья, в том числе с помощью ипотечных кредитов. Для оценки возможности расширения круга потенциальных участников рынка ипотечных кредитов в табл. 5.1 (не приводится) приведен анализ доходов населения Шахунского района по отдельным группам, каждая из которых состоит из десяти процентов от всего населения района (далее - децильная группа). Анализ платежеспособности населения Нижегородской области Курс доллара $28,90 ┌────────────────────────────┐ │ Таблица 6.1. Децильное │ Условия кредитования │ распределение │ ├──────┬───────┬─────────────┤ ┌──────────────┬───────────┐ │Группа│Доля в│Среднедушевой│ │Процентная │ │ │ │доходах│ доход │ │ставка │ 14,0% │ ├──────┼───────┼─────────────┤ ├──────────────┼───────────┤ │ │ │ │ │Желаемый срок│ │ │ │ │ │ │кредитования, │ 344 │ │ 10 │ 8,60% │ 8141 │ │мес. │ │ ├──────┼───────┼─────────────┤ ├──────────────┼───────────┤ │ 9 │ 9,00% │ 5137 │ │Платеж/Доход │ 35% │ ├──────┼───────┼─────────────┤ ├──────────────┼───────────┤ │ │ │ │ │Первоначальный│ │ │ 8 │11,80% │ 4409 │ │взнос │ 30% │ ├──────┼───────┼─────────────┤ ├──────────────┼───────────┤ │ │ │ │ │Количество │ │ │ │ │ │ │человек в│ │ │ 7 │13,80% │ 4090 │ │семье │ 2,4757 │ ├──────┼───────┼─────────────┤ └──────────────┴───────────┘ │ 6 │16,50% │ 3202 │ ├──────┼───────┼─────────────┤ │ 5 │25,40% │ 2234 │ ├──────┼───────┼─────────────┤ │ 4 │ 8,80% │ 2128 │ ├──────┼───────┼─────────────┤ │ 3 │ 3,10% │ 1839 │ ├──────┼───────┼─────────────┤ │ 2 │ 2,10% │ 1510 │ ├──────┼───────┼─────────────┤ │ 1 │ 0,90% │ 840 │ ├──────┼───────┼─────────────┤ │ Итого│ 100%│ 3353 │ └──────┴───────┴─────────────┘ Согласно полученным данным, 3,700 тыс. жителей Шахунского района желают улучшить свои жилищные условия. Среднее количество человек в семье в Шахунском районе составляет 2,9 человека, и соответственно количество семей, которые хотят улучшить свои жилищные условия, превышает 1276 семей. При расчетах были приняты условия по ипотечному кредитованию ипотечной программы по стандартам ОАО "АИЖК": ставка - 14% годовых, срок кредитования - 344 месяца, первоначальный взнос - не менее 30%, размер кредита - не более 70%, ежемесячный платеж при погашении кредита - 35% от дохода семьи. Результаты расчетов приведены в табл. 6.2. Таблица 6.2 Потенциал платежеспособности населения в приобретении жилья Группа Доля от насе- ления Средне- душевой доход Доход на семью Ежемесячный платеж по кредиту (35% от п. 4) Первона- чальный взнос (30% от п. 8) Размер кредита (70% от п. 8) Стоимость жилья (п. 6 + п. 7) Коли- чество кв. метров 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 10,00% 8141 20155 7054 239031 557738 796769 56,91 9 10,00% 5137 12718 4451 145222 338851 484073 34,58 8 10,00% 4409 10915 3820 122488 285805 408293 29,16 7 10,00% 4090 10126 3544 112526 262561 375087 26,79 6 10,00% 3202 7927 2775 84795 197856 282651 20,19 5 10,00% 2234 5531 1936 54567 127323 181890 12,99 4 10,00% 2128 5268 1844 51257 119599 170856 12,20 3 10,00% 1839 4553 1593 42232 98541 140773 10,06 2 10,00% 1510 3738 1308 31958 74568 106526 7,61 1 10,00% 840 2080 728 11035 25748 36783 2,63 Итого 100% 3353 8301 2905 89511 208859 298370 21,31 Из анализа следует, что группы 10, 9 могут самостоятельно улучшить свои жилищные условия, группы 8, 7, 6 самостоятельно не могут участвовать в Программе ипотечного кредитования без финансовой поддержки государства, группы 5, 4, 3, 2, 1 имеют низкий доход и не смогут принять участие в программах ипотечного кредитования даже с помощью государства, так как субсидии будут обременительны для бюджета. В результате были выделены три категории (группы) населения, различающиеся по доходам и в соответствии с этим по возможностям улучшения жилищных условий (рис. 5.1 - не приводится): - слои населения с доходами, позволяющими им кредитоваться под 14% годовых с кредитом до 70% от стоимости приобретаемого жилья; - группа рыночного развития с государственным субсидированием (6, 7, 8-я децильные группы). В эту категорию входят слои населения, которые могут претендовать на ипотечный кредит при условии государственной поддержки (субсидирования) процентной ставки (процентной ставки и (или) первоначального взноса). Группа рыночного развития (9, 10-я децильные группы). В эту категорию входят: - социальная группа (5, 4, 3, 2, 1-я децильные группы). В эту категорию входят слои населения, которые вследствие низких доходов и отсутствия накоплений на первоначальный взнос в принципе не могут рассматриваться как получатели коммерческого ипотечного кредита либо могут, но с серьезной федеральной поддержкой. Возможное участие групп в ипотечном кредитовании в 2005, 2007, 2010 гг. Диаграмма не приводится. Исходя из этого: - социальная группа подпадает под действие различных бюджетных программ поддержки социально незащищенных слоев населения; - группа рыночного развития не нуждается в финансовой поддержке при решении жилищных проблем ввиду своей обеспеченности по доходам; - группа рыночного развития с государственным субсидированием способна улучшить свои жилищные условия при наличии определенной поддержки за счет бюджетных средств. Последняя группа состоит из слоев населения, которые, как правило, для государства являются основным потенциалом для экономического роста, и им, скорее всего, необходима незначительная финансовая поддержка со стороны бюджета. К этой группе отнесены: - жители области, состоящие в очереди на улучшение жилищных условий; - молодые врачи, учителя, работники бюджетной сферы; - молодые специалисты, имеющие доход более 20 тыс. рублей. Исходя из этих подходов были рассчитаны объемы финансирования и определены их источники, необходимые для реализации областных жилищных программ на период 2005 - 2010 годов, приведенные в разделе 4 настоящей Программы. 5.3. Формирование системы территориального планирования, создание условий для разработки правил землепользования и застройки, градостроительной документации для жилищного строительства Разработка схем территориального планирования и изменение границ поселений Шахунского района, разработка и корректировка генеральных планов городов и населенных пунктов будут произведены в соответствии со статьями 8 и 27 Градостроительного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления. Разработка правил землепользования и застройки будет завершена органами местного самоуправления до 2010 года при условии софинансирования из областного и федерального бюджетов. Следующий этап - разработка проектов планировок территорий для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры до 2010 года. 6. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ Общий объем финансирования Программы в 2006 - 2010 годах за счет всех источников составит 583864 тыс. руб., в том числе в 2006 году - 82453 тыс. руб. Основными источниками финансирования Программы являются: 1. Средства федерального бюджета (субсидии на приобретение жилья) по ФЦП "Жилище". 2. Средства, поступающие на реализацию мероприятий по социально-экономическому развитию области (далее - средства области). 3. Средства, поступающие на реализацию мероприятий по социально-экономическому развитию Шахунского района (далее - местные средства). 4. Средства организаций и населения - собственные и привлеченные (частные инвестиции). Из общего объема финансирования 583864 тыс. руб. (71,17%) составят частные инвестиции, затраты за счет средств области запланированы в размере 107620 тыс. руб. (18,43%), прогнозируется, что 4088 тыс. руб. (0,70%) будет получено за счет средств федерального бюджета и 56642 тыс. руб. (9,7%) - за счет местных средств. Ежегодные объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств бюджетов всех уровней будут уточняться исходя из возможностей бюджетов на соответствующий год. Сводные данные по источникам и направлениям финансирования Программы приведены в табл. 6.1. Таблица 6.1 Объемы финансирования Программы реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в период 2006 - 2010 гг., млн руб. Показатели 2006 2007 2008 2009 2010 ИТОГО % 1. Финансирование, всего 82453 11912 10927 12634 14539 583864 100,0 в т.ч. 2. Средства федерального бюджета 983 1125 356 1196 428 4088 0,70 в т.ч. субсидии по программе "Молодая семья" (ФЦП "Жилище") 143 285 356 356 428 1568 0,27 сертификаты по программе "Выполнение обязательств государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" 840 840 0 840 0 2520 0,43 3. Средства областного бюджета 5825 37308 16762 18310 29414 107620 18,43 в т.ч. 3.1. Субсидии 482 31184 10020 10836 21417 73938 12,66 средства на расселение аварийного и ветхого фонда 0 30390 8943 9739 20255 69327 11,87 субсидии по областной ипотечной подпрограмме "Молодая семья" 136 152 279 286 231 1084 0,19 субсидии по подпрограмме "Молодая семья" в рамках ФЦП "Жилище" 235 472 596 602 710 2615 0,45 субсидии по ипотечной подпрограмме "Высококвалифицированные молодые специалисты" 0 0 0 0 18 18 0,00 субсидии по областной ипотечной подпрограмме "Шаг за шагом" 111 170 202 209 203 893 0,15 3.2. Социальная программа сокращения времени ожидания в очереди на улучшение жилищных условий 4568 4568 4568 4568 4568 22838 3,91 3.3. Программа "Жилье для молодых специалистов, работающих в учреждениях образования и здравоохранения" 776 1557 2175 2907 3430 10845 1,86 4. Средства бюджетов муниципальных образований 5049 17011 11488 8156 14939 56642 9,70 в т.ч. 0,00 4.1. Субсидии 482 12443 6920 3588 10372 33805 5,79 средства на расселение аварийного и ветхого фонда 0 11650 5843 2491 9227 29212 5,00 субсидии по областной ипотечной подпрограмме "Молодая семья" 136 152 279 286 231 1084 0,19 субсидии по подпрограмме "Молодая семья" в рамках ФЦП "Жилище" 235 472 596 602 710 2615 0,45 субсидии по областной ипотечной подпрограмме "Шаг за шагом" 111 170 202 209 203 893 0,15 4.2. Социальная программа сокращения времени ожидания в очереди на улучшение жилищных условий 4568 4568 4568 4568 4568 22838 3,91 5. Средства частных инвесторов 70596 63868 80820 99071 101159 415514 71,17 Для выполнения намеченных задач необходимо привлечение заемных ресурсов на цели жилищного строительства. Исходя из объемов жилищного строительства, количества потенциальных участников Программы и их уровня доходов общий объем кредитных ресурсов оценивается в 124034 тыс. руб., что составляет 21,24% от общего объема финансирования. Таблица 6.2 Кредиты Показатели 2006 2007 2008 2009 2010 ИТОГО % 1. Финансирование, всего 82453 119312 109427 126734 145939 583864 100,00 2. Заемные средства, всего 21434 20160 24736 28773 28931 124034 21,24 в т.ч. Заемные средства по программе "Молодая семья" (ФЦП "Жилище") 855 1711 2138 2138 2566 9409 1,61 Заемные средства по областной ипотечной подпрограмме "Молодая семья" 1212 1212 2424 2424 1818 9088 1,56 Заемные средства по программе "Молодые специалисты на селе" 3780 3150 3150 3780 3150 17010 2,91 Заемные средства по областной подпрограмме "Высококвалифицированные молодые специалисты" 0 0 0 0 642 642 0,11 Заемные средства по областной ипотечной подпрограмме "Шаг за шагом" 4568 4568 4568 4568 4568 22838 3,91 Заемные средства частных инвесторов 11020 9520 12456 15864 16189 65048 11,14 7. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ Предполагается, что к 2010 году в эксплуатацию будет введено не менее 40,040 тыс. кв. м жилья. При этом уровень обеспеченности населения жильем с учетом демографической динамики составит 23 кв. м на человека. Многоквартирное жилищное строительство обеспечит ввод 23,640 тыс. кв. м (59% общего объема), индивидуальное жилищное строительство - 16400 кв. м (41%). По приоритетному направлению комплексного освоения территорий под жилищную застройку ожидается ввод жилья в объеме 1836 тыс. кв. м (5%). При этом будет решен ряд социальных проблем обеспеченности жильем отдельных категорий граждан - молодых семей (38 семей), военных, лиц, участвовавших в ликвидациях последствий техногенных катастроф (3 семьи), граждан, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий (145 семей), жителей ветхого фонда (130 семей). Сводные данные по показателям социально-экономической эффективности. Таблица 7.1 ┌───────────────────────────────┬────┬─────┬────┬────┬─────┬─────┐ │ Показатели │2006│2007 │2008│2009│2010 │ИТОГО│ ├───────────────────────────────┼────┼─────┼────┼────┼─────┼─────┤ │А. Жилищное строительство, кв.│ │ │ │ │ │ │ │м │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼────┼─────┼────┼────┼─────┼─────┤ │1. Ввод жилья в рамках│3200│12070│8866│9588│ 6316│40040│ │Программы, в т.ч. │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼────┼─────┼────┼────┼─────┼─────┤ │2. Многоквартирное жилищное│ 263│ 8670│5466│6588│ 2916│23640│ │строительство │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼────┼─────┼────┼────┼─────┼─────┤ │2.1. Ввод жилья в строящихся│ 0│ 0│ 0│ 0│ 0│ 0│ │объектах │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼────┼─────┼────┼────┼─────┼─────┤ │2.2. Ввод в эксплуатацию│ 0│ 0│ 0│ 0│ 0│ 0│ │объектов, по которым нарушен│ │ │ │ │ │ │ │срок сдачи (проблемные) │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼────┼─────┼────┼────┼─────┼─────┤ │2.3. Ввод жилья на площадках,│ 0│ 8670│5466│4860│ 2916│21912│ │отведенных под проектирование│ │ │ │ │ │ │ │по городской программе │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼────┼─────┼────┼────┼─────┼─────┤ │2.4. Перспективное│ 0│ 1836│ 0│ 0│ 0│ 1836│ │строительство при комплексном│ │ │ │ │ │ │ │освоении территории │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼────┼─────┼────┼────┼─────┼─────┤ │3. Индивидуальное жилищное│3200│ 3400│3400│3000│ 3400│16400│ │строительство │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼────┼─────┼────┼────┼─────┼─────┤ │Б. Обеспечение жильем граждан│5841│10198│7566│8714│10003│42321│ │по программам активизации│ │ │ │ │ │ │ │спроса, кв. м │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼────┼─────┼────┼────┼─────┼─────┤ │в т.ч. │ │ │ │ │ │ 0│ ├───────────────────────────────┼────┼─────┼────┼────┼─────┼─────┤ │1. Приоритетное направление│ 216│ 324│ 486│ 486│ 540│ 2052│ │"Молодая семья" │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼────┼─────┼────┼────┼─────┼─────┤ │1.1. Областная ипотечная│ 0│ 0│ 0│ 0│ 54│ 54│ │подпрограмма "Молодые│ │ │ │ │ │ │ │высококвалифицированные │ │ │ │ │ │ │ │специалисты" │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼────┼─────┼────┼────┼─────┼─────┤ │1.2. Областная ипотечная│ 108│ 108│ 216│ 216│ 162│ 810│ │подпрограмма "Молодая семья" │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼────┼─────┼────┼────┼─────┼─────┤ │1.3. Подпрограмма "Молодая│ 108│ 216│ 270│ 270│ 324│ 1188│ │семья" в рамках ФЦП "Жилище" │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼────┼─────┼────┼────┼─────┼─────┤ │2. Приоритетное направление│ 60│ 60│ 0│ 60│ 0│ 180│ │"Выполнение обязательств│ │ │ │ │ │ │ │государства по обеспечению│ │ │ │ │ │ │ │жильем отдельных категорий│ │ │ │ │ │ │ │граждан" │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼────┼─────┼────┼────┼─────┼─────┤ │3. Приоритетное направление│1305│ 1305│1305│1305│ 1305│ 6525│ │"Сокращение времени ожидания в│ │ │ │ │ │ │ │очереди на улучшение жилищных│ │ │ │ │ │ │ │условий" │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼────┼─────┼────┼────┼─────┼─────┤ │3.1. Областная ипотечная│ 653│ 653│ 653│ 653│ 653│ 3263│ │подпрограмма "Шаг за шагом" │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼────┼─────┼────┼────┼─────┼─────┤ │3.2. Социальная программа│ 653│ 653│ 653│ 653│ 653│ 3263│ │сокращения времени ожидания в│ │ │ │ │ │ │ │очереди на улучшение жилищных│ │ │ │ │ │ │ │условий │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼────┼─────┼────┼────┼─────┼─────┤ │4. Ликвидация ветхого жилого│ │ │ │ │ │ │ │фонда │ │ │ │ │ │ 0│ ├───────────────────────────────┼────┼─────┼────┼────┼─────┼─────┤ │ликвидируемый ветхий фонд, кв.│ 0│ 1116│ 185│ 431│ 656│ 2388│ │м │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼────┼─────┼────┼────┼─────┼─────┤ │ввод жилья для расселения│ 0│ 3003│1056│ 874│ 2106│ 7039│ │жителей ветхого фонда, кв. м │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼────┼─────┼────┼────┼─────┼─────┤ │ввод жилья для расселения│ 0│ 1664│ 835│ 356│ 1318│ 4173│ │жителей аварийного фонда, кв.│ │ │ │ │ │ │ │м │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼────┼─────┼────┼────┼─────┼─────┤ │Молодые учителя и врачи │ 324│ 270│ 270│ 324│ 270│ 1458│ ├───────────────────────────────┼────┼─────┼────┼────┼─────┼─────┤ │5. Ввод жилья для граждан,│ 0│ 0│ 0│1728│ 0│ 1728│ │расселяемых при освобождении│ │ │ │ │ │ │ │площадок под комплексное│ │ │ │ │ │ │ │жилищное строительство│ │ │ │ │ │ │ │(государственный заказ) │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼────┼─────┼────┼────┼─────┼─────┤ │6. Приоритетное направление│3936│ 3400│4449│5666│ 5782│23232│ │"Увеличение объемов жилищного│ │ │ │ │ │ │ │строительства на основе│ │ │ │ │ │ │ │рыночных механизмов" │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼────┼─────┼────┼────┼─────┼─────┤ │В. Обеспечение жильем граждан,│ │ │ │ │ │ │ │семей │ │ │ │ │ │ 0│ ├───────────────────────────────┼────┼─────┼────┼────┼─────┼─────┤ │1. Обеспечение, всего │ 107│ 165│ 131│ 158│ 151│ 711│ ├───────────────────────────────┼────┼─────┼────┼────┼─────┼─────┤ │в т.ч. │ │ │ │ │ │ 0│ ├───────────────────────────────┼────┼─────┼────┼────┼─────┼─────┤ │2. Приоритетное направление│ 4│ 6│ 9│ 9│ 10│ 38│ │"Молодая семья" │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼────┼─────┼────┼────┼─────┼─────┤ │2.1. Областная ипотечная│ 0│ 0│ 0│ 0│ 1│ 1│ │подпрограмма "Молодые│ │ │ │ │ │ │ │высококвалифицированные │ │ │ │ │ │ │ │специалисты" │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼────┼─────┼────┼────┼─────┼─────┤ │2.2. Областная ипотечная│ 2│ 2│ 4│ 4│ 3│ 15│ │подпрограмма "Молодая семья" │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼────┼─────┼────┼────┼─────┼─────┤ │2.3. Подпрограмма "Молодая│ 2│ 4│ 5│ 5│ 6│ 22│ │семья" в рамках ФЦП "Жилище" │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼────┼─────┼────┼────┼─────┼─────┤ │3. Приоритетное направление│ 1│ 1│ 0│ 1│ 0│ 3│ │"Выполнение обязательств│ │ │ │ │ │ │ │государства по обеспечению│ │ │ │ │ │ │ │жильем отдельных категорий│ │ │ │ │ │ │ │граждан" │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼────┼─────┼────┼────┼─────┼─────┤ │4.1. Областная ипотечная│ 29│ 29│ 29│ 29│ 29│ 145│ │подпрограмма "Шаг за шагом" │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼────┼─────┼────┼────┼─────┼─────┤ --> примечание. Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа. │4.4. Социальная программа│ 29│ 29│ 29│ 29│ 29│ 145│ │сокращения времени ожидания в│ │ │ │ │ │ │ │очереди на улучшение жилищных│ │ │ │ │ │ │ │условий │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼────┼─────┼────┼────┼─────┼─────┤ │Молодые учителя и врачи │ 6│ 5│ 5│ 6│ 5│ 27│ ├───────────────────────────────┼────┼─────┼────┼────┼─────┼─────┤ │5. Количество семей,│ 0│ 56│ 20│ 16│ 39│ 130│ │расселяемых из ветхого жилого│ │ │ │ │ │ │ │фонда │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼────┼─────┼────┼────┼─────┼─────┤ │6. Количество семей,│ 0│ 34│ 0│ 0│ 0│ 34│ │расселяемых при освобождении│ │ │ │ │ │ │ │площадок под комплексное│ │ │ │ │ │ │ │жилищное строительство│ │ │ │ │ │ │ │(государственный заказ, без│ │ │ │ │ │ │ │ветхого фонда) │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼────┼─────┼────┼────┼─────┼─────┤ │Молодые учителя и врачи │ 6│ 5│ 5│ 6│ 5│ 27│ ├───────────────────────────────┼────┼─────┼────┼────┼─────┼─────┤ │7. Приоритетное направление│ 0│ 151│ 198│ 252│ 257│ 858│ │"Увеличение объемов жилищного│ │ │ │ │ │ │ │строительства на основе│ │ │ │ │ │ │ │рыночных механизмов" │ │ │ │ │ │ │ └───────────────────────────────┴────┴─────┴────┴────┴─────┴─────┘ Реализация Программы будет способствовать созданию условий для улучшения демографической ситуации в Шахунском районе, реализации эффективной миграционной политики, снижению социальной напряженности в обществе. Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru