Законодательство
Нижегородская область

Ардатов
Арзамас
Арья
Балахна
Богородск
Большое Мурашкино
Бор
Бутурлино
Варнавино
Вахтан
Вача
Ветлуга
Вознесенское
Володарск
Ворсма
Воскресенское
Выездное
Выкса
Городец
Гремячево
Дальнее Константиново
Дзержинск
Дивеево
Досчатое
Желнино
Заволжье
Княгинино
Ковернино
Красные Баки
Кстово
Кулебаки
Лукоянов
Лысково
Макарьево
Навашино
Нижегородская область
Нижний Новгород
Павлово
Первомайск
Первомайский
Перевоз
Пижма
Пильна
Пыра
Саров
Сатис
Семёнов
Сергач
Смолино
Сокольское
Сосновское
Сухобезводное
Тонкино
Тоншаево
Урень
Чкаловск
Шаранга
Шатки
Шахунья
Шиморское

Законы
Постановления
Распоряжения
Определения
Решения
Положения
Приказы
Все документы
Указы
Уставы
Протесты
Представления







ПОСТАНОВЛЕНИЕ Администрации Вачского
района от 31.07.2006 № 75


"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ
РЕФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ ВАЧСКОГО РАЙОНА"


(Вместе с "ПРОГРАММОЙ
РЕФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ ВАЧСКОГО РАЙОНА",
"ПОЛОЖЕНИЕМ О МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ КОМИССИИ ПО УПРАВЛЕНИЮ
РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ ВАЧСКОГО
РАЙОНА НА 2006 - 2008 ГОДЫ")


Официальная публикация в СМИ:


публикаций не найдено









АДМИНИСТРАЦИЯ
ВАЧСКОГО РАЙОНА




ПОСТАНОВЛЕНИЕ


от 31 июля 2006 г. № 75




ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ


МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ ВАЧСКОГО
РАЙОНА




В целях активизации
работы по оздоровлению системы муниципальных финансов Вачского района
и в связи с участием Вачского района в конкурсном отборе на право
получения средств областного фонда реформирования муниципальных
финансов, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации,
на основании распоряжения администрации Вачского района от 27 июня
2006 года № 378 "Об участии Вачского района в конкурсе на право
получения средств из областного фонда реформирования муниципальных
финансов" администрация Вачского района постановляет:


1. Утвердить Программу реформирования
муниципальных финансов Вачского района (далее - Программа)
(приложение 1).


2. Образовать межведомственную
комиссию по управлению реализацией Программы реформирования
муниципальных финансов Вачского района на 2006 - 2008 годы
(приложение 2).


3. Утвердить Положение о
межведомственной комиссии по управлению реализацией Программы
реформирования муниципальных финансов Вачского района на 2006 - 2008
годы (приложение 3).


4. Управлению финансов при
формировании бюджета на 2007 и 2008 годы предусматривать средства на
реализацию Программы.


5. Контроль за реализацией данного
постановления оставляю за собой.






Глава администрации
района


Ю.А.ГАВРИЛОВ












Приложение 1


к постановлению


администрации Вачского района


от 31.07.2006 № 75




ПРОГРАММА


РЕФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ФИНАНСОВ ВАЧСКОГО РАЙОНА




ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ





Наименование
Программа реформирования муниципальных финансов

Программы Вачского
района (далее - Программа)



Основание для
Распоряжение администрации от 27 июня 2006 года

разработки "Об
участии Вачского района в конкурсе на право

Программы получения
средств из областного фонда

реформирования
муниципальных финансов"



Муниципальный
Администрация Вачского района

заказчик



Основной
Управление финансов администрации Вачского

разработчик района

Программы



Стратегическая
Повышение качества управления муниципальными

цель Программы финансами,
повышение эффективности и

результативности
работы органов муниципальной

власти,
направленное на создание условий для

экономического
роста



Основные задачи
Построение эффективной вертикали управления

Программы бюджетными
средствами; усиление

предварительного,
текущего контроля за

расходованием
бюджетных средств; переход к

бюджетированию,
ориентированному на результат;

проведение
административной реформы; создание

условий для
развития доходной базы района;

совершенствование
долговой политики



Сроки реализации 2006 -
2008 гг.

Программы



Основные этапы I этап -
IV квартал 2006 года - 1-е полугодие

реализации 2007 года

Программы II этап -
2-е полугодие 2007 года - 1-е

полугодие
2008 года



Исполнители Органы
исполнительной власти Вачского района

Программы



Ожидаемые
Реализация Программы должна обеспечить улучшение

результаты качества
взаимодействия всех участников

реализации бюджетного
процесса; повышение обоснованности и

Программы
реалистичности планирования бюджетных расходов,

более
высокий уровень управления бюджетными

средствами
при максимально эффективном

использовании
средств; качество, прозрачность,

достоверность
бюджетного учета; повышение

качества
бюджетных услуг и результативности

деятельности
муниципальных учреждений района



Система
Реализация системы конкретных мероприятий

организации Программы
представляет собой скоординированные

контроля за по срокам и
направлениям действия исполнителей,

реализацией ведущие к
достижению намеченных целей

Программы




1. ИСХОДНОЕ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ РАЙОНА И


СОСТОЯНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ




1.1.
Социально-экономическое положение района




Система
муниципальных финансов Вачского района напрямую зависит от состояния
экономики района в целом, от присущих ей в настоящий момент тенденций
и перспектив развития. Анализ финансово-экономического положения
Вачского района позволяет сформулировать основные проблемы, пути
решения которых составляют главное содержание Программы
реформирования муниципальных финансов.


Геополитическая характеристика.
Вачский район расположен в юго-западной части Нижегородской области,
граничит с Павловским, Сосновским, Навашинским районами Нижегородской
области, а также с Владимирской областью.


На территории района 118 населенных
пунктов, объединенных 1 районным, 1 поселковым и 10 сельскими
Советами.


Протяженность дорог в районе
составляет 310,5 км. Расстояние до областного центра - 110 км.


Вачский район - территория,
представляющая собой специализированный промышленный центр.
Отличительными особенностями района, с точки зрения инвестиционной
привлекательности, являются:


- выгодное географическое положение:
близость к специализированным индустриальным комплексам Нижегородской
области - городам Павлово и Навашино;


- транспортная сеть: автомобильное
сообщение (с выходом на трассу республиканского значения Нижний
Новгород - Касимов), близость к реке Оке;


- высококвалифицированный трудовой
потенциал;


- наличие свободных производственных
площадок;


- наличие современных средств связи.


Динамика экономики района в течение
последних лет свидетельствует о благоприятных тенденциях устойчивого
развития.






Структура экономики
Вачского района




Диаграмма не
приводится.




В 2005 году объем
производства промышленной продукции составил 535,7 млн руб., что
превысило уровень аналогичного показателя 2003 года на 30,9%, 2002
года - на 61,5% (в действующих ценах).






Структура
промышленности Вачского района




Диаграмма не
приводится.




Существенный вклад в
положительную динамику промышленного производства внесли следующие
отрасли: машиностроение и металлообработка - темпы роста в 2005 году
составили 105,1%, пищевая промышленность - 139,4%.


Среднедушевые доходы населения
составили в 2005 году 2615 рублей и увеличились к 2002 году в 1,7
раза.


Значительно увеличилась средняя
заработная плата и составила в 2005 году 4000 рублей против 2000
рублей в 2002 году (по полному кругу предприятий).


Динамика основных показателей
социально-экономического развития Вачского района приведена в таблице
1.






Таблица 1






Итоги
социально-экономического развития




















































































































































Показатели


Ед.
изме-
рения


2002


2003


2004


2005


Численность
постоянного
населения


тыс.
чел.


24,12


23,55


22,68


22,36


Численность населения
в
трудоспособном возрасте


-


11,4


12,4


12,03


12,00


Численность занятых
в
экономике, всего


-


7,58


7,37


7,35


6,58


в том числе

















- в материальном производстве


-


5,07


4,73


4,66


4,45


- в непроизводственной сфере


-


2,51


2,64


2,69


2,13


Объем промышленной продукции
в
действующих ценах


млн
руб.


331,5


409,1


469,9


535,7


Объем промышленной продукции
в
сопоставимых ценах


млн
руб.


307,3


403,5


452,7


496,5


Темп роста к предыдущему
году
в сопоставимых ценах


%


102,4


114,6


103,8


107,9


Объем продукции
сельского
хозяйства в действующих ценах


млн
руб.


98,7


72,8


98,3


140,0


Объем продукции
сельского
хозяйства в сопоставимых ценах


млн
руб.


4,5


3,8


4,2


5,01


Темп роста к предыдущему
году
в сопоставимых ценах


%


102


84,4


110,3


119,6


Денежные доходы на
душу
населения


тыс.
руб.


18,18


22,14


25,71


31,38


Сумма доходов бюджета
Вачского
района


млн
руб.


103,3


121,7


147,8


161,84


Среднегодовая
стоимость
основных фондов


-





586


586,1





Объем инвестиций в
основной
капитал


-


55,8


26,3


50,8


53,52






1.2. Оценка исходного
состояния муниципальных финансов




Доходы
консолидированного бюджета в 2005 году составили 41,7 млн руб., что
превышает уровень 2002 года в 1,9 раза, которые позволили успешно
решать первоочередные задачи бюджетной политики: обеспечение
своевременной и в полном объеме выплаты заработной платы бюджетникам.


На протяжении ряда лет прослеживается
устойчивая положительная динамика мобилизации в консолидированный
бюджет района собственных доходов. Наибольший рост собственных
доходов достигнут за счет следующих доходов:


- налог на доходы физических лиц - с
9,3 млн руб. в 2002 году до 22,7 млн руб. в 2005 году, рост составил
2,44 раза;


- налог на имущество организаций - с
1,4 млн руб. в 2002 году до 1,4 млн руб. в 2005 году, рост составил
1,3 раза;


- неналоговые доходы с 1,4 млн руб. в
2002 году возросли в 1,6 раза в 2005 году и составили 2,3 млн руб.






Динамика роста
собственных доходов Вачского района


за 2002 - 2005 годы




Диаграмма не
приводится.




Текущее состояние
управления финансами свидетельствует о том, что за последние годы
проделана определенная работа по совершенствованию бюджетного
процесса, обеспечению прозрачности систем бюджетных финансов,
управлению муниципальной собственностью, внедрению новых технологий в
формирование и исполнение бюджетов.


Бюджет Вачского района утверждается
по главным распорядителям бюджетных средств в разрезе разделов,
подразделов, целевых статей, видов расходов бюджетной классификации.
Решение о бюджете публикуется в средствах массовой информации. Все
изменения и дополнения в бюджет вносятся в форме решений Земского
собрания.


Отчет об исполнении бюджета
рассматривается и утверждается Земским собранием.


Формирование бюджета района с
выделением текущих и капитальных расходов производится с 2006 года.


Параметры бюджета района
соответствуют ограничениям, установленным Бюджетным кодексом РФ:


- дефицит бюджета не превышает 10% от
объема собственных доходов. (На протяжении последних 5 лет бюджет
района принимается без дефицита.);


- предельный объем муниципального
долга не превышает объема собственных доходов бюджета;


- текущие расходы бюджета не
превышают объема доходов бюджета района;


- объем расходов на обслуживание
муниципального долга не превышает 15 процентов объема расходов
бюджета района.


Заметным шагом на пути оптимизации
бюджетных расходов явилось внедрение в 2006 году тендерных закупок
товаров, работ и услуг для нужд бюджетной сферы. Часть расходов
бюджета на закупки товаров (работ, услуг) осуществляется на
конкурсной основе. Информация о проведении конкурса и его условиях
публикуется в средствах массовой информации, а его результаты
оглашаются всем участникам.


Расходы консолидированного бюджета в
2005 году составили 161,7 млн руб., что превышает уровень 2002 года в
1,6 раза, или на 61,3 млн руб.


Удельный вес расходов на социальную
сферу в 2005 году составил 70% против 71% в 2002 году. Наибольший
удельный вес в расходах отраслей социальной сферы составляют
следующие отрасли:


- образование - 72,5 млн руб. (рост к
2002 году 174,5%);


- здравоохранение (без учета платежей
в ФОМС на неработающее население) - 17,6 млн руб. (рост к 2002 году
148,3%);


- социальная политика - 14,1 млн руб.
(рост к 2002 году 237,2%);


- культура - 10,6 млн руб. (рост к
2002 году 212%).


На 2006 год расходы
консолидированного бюджета составляют 170,3 млн руб.


Муниципальный долг бюджета района
составил на 01.01.2006 6,1 млн руб., удельный вес долга в общих
доходах - 14,6%. За 2002 - 2004 годы объем долга снижен на 5,2 млн
руб.


Общий объем долга не превышает
доходов бюджета без безвозмездных перечислений из других уровней
бюджета. При планировании операций в сфере муниципального долга
администрация Вачского района выступает в качестве гаранта по
обязательствам третьих лиц лишь в исключительных случаях, принимая во
внимание качество обеспечения обязательств заемщиков перед
администрацией и их платежеспособность.


В районе с 2003 года разрабатываются
районные целевые программы:


- "Финансирование районных
мероприятий, проводимых управлением сельского хозяйства в 2006 году";


- "Финансовая поддержка
сельхозтоваропроизводителей за реализацию молока собственного
производства на территории Нижегородской области на 2006 год";


- "Развитие физической культуры
и спорта в Вачском районе на 2006 - 2008 годы";


- "Жилье - сиротам";


- "Повышение безопасности
дорожного движения в Вачском районе Нижегородской области на 2006 -
2007 годы";


- "Развитие образования в
Вачском районе на 2006 - 2010 годы";


- "Комплексная программа
профилактики правонарушений на территории Вачского района";






-->
примечание.


Видимо, имеется в виду районная
целевая программа "Молодой семье - доступное жилье" на 2005
- 2010 годы, утвержденная постановлением Земского собрания Вачского
района от 20.04.2005 № 21.






- "Молодой
семье - доступное жилье";


- "Молодежь Вачского района";


- "Сохранение и развитие
культуры Вачского района на 2003 - 2006 годы";


- "Пожарная безопасность
Вачского района на 2004 - 2006 годы";


- "Социальная поддержка
детей-инвалидов";


- "По усилению пожарной
безопасности и противопожарной защиты жилых многоквартирных домов МУП
ЖКУ р.п. Вача на 2005 - 2007 годы";


- "Развитие малого
предпринимательства в Вачском районе на 2005 - 2007 годы";


- "Программа комплексных мер по
усилению борьбы с преступностью на территории Вачского района
Нижегородской области на 2005 - 2006 годы".


Данные программы направлены на
социально-экономическое развитие и представляют увязанный по
ресурсам, срокам исполнения и исполнителям комплекс экономически
обоснованных производственных, организационно-хозяйственных,
социально-экономических мероприятий, обеспечивающих эффективное
решение районных проблем. При этом учитываются приоритеты и цели
социально-экономического развития района и прогнозы развития
финансовых ресурсов.


В целях обеспечения собственной
доходной базы бюджета Вачского района за счет дальнейшего развития
налогового и неналогового потенциала постановлением администрации
района от 09.02.2005 № 8 "Об основных направлениях развития
налогового и неналогового потенциала в Вачском районе на 2005 - 2007
годы" утверждены основные направления развития налогового и
неналогового потенциала в Вачском районе на 2005 - 2007 годы.
Реализация основных направлений налогового и неналогового потенциала
способствует положительной динамике исполнения собственных доходов
районного бюджета за счет роста налогооблагаемой базы. За счет
создания рынка земли упрочился экономический потенциал и
инвестиционная привлекательность Вачского района.


В соответствии с постановлением
Земского собрания Вачского района от 18.09.2002 № 64 с 1 октября 2002
года установлен предельный уровень платежей граждан за жилье и
коммунальные услуги в домах государственного и муниципального жилого
фонда к экономически обоснованным затратам жилищно-коммунальных
предприятий в размере 90%. Постановлением Земского собрания Вачского
района от 16.12.2004 № 114 увеличены тарифы на ЖКУ с 1 января 2005
года на 10%. На основании постановления Земского собрания Вачского
района от 16.03.2005 № 9 с 1 апреля 2005 года район перешел к полному
возмещению гражданами экономически обоснованной стоимости
жилищно-коммунальных услуг.


С 01.05.2005 в районе создано и
работает муниципальное казначейство. Районный бюджет исполняется с
использованием единого счета бюджета, что является одним из основных
элементов повышения эффективности управления бюджетными расходами.
Внедрение модели использования единого счета дает возможность
эффективно использовать бюджетные средства, обеспечивает
управленческий подход к исполнению районного бюджета, когда денежные
средства не замораживаются на лицевых счетах бюджетополучателей, а
всегда доступны для оперативного управления.


Внедрение полномасштабной системы
казначейского исполнения бюджета повысило качество и достоверность
бюджетного учета и отчетности, обеспечило органы местного
самоуправления оперативной информацией по всем бюджетным учреждениям
и выплатам бюджетных учреждений. Это значительно улучшило организацию
бюджетного процесса и повысило уровень управления финансами Вачского
района.


Концепция района по использованию
единого счета бюджета для управления бюджетными потоками реализуется
на базе внедрения автоматизированной системы казначейского исполнения
бюджетов "АЦК-Финансы".


С 1 января 2006 года все получатели
средств районного бюджета переведены на данное программное
обеспечение, что позволило полностью автоматизировать все операции по
казначейскому исполнению бюджета, организовать электронный
документооборот с банком и бюджетополучателями с использованием
электронно-цифровой подписи. В целях построения наиболее оптимальной
с организационной и экономической точек зрения модели управления
бюджетными потоками на поселенческом уровне районом подписаны
соглашения по передаче полномочий поселений по исполнению бюджетов на
уровень муниципального района.


Реформа системы межбюджетных
отношений, реформирование бюджетного процесса, реализуемые на
областном уровне, придают новые направления и стимулы действиям
администрации Вачского района по оздоровлению муниципальных финансов.






2. КОНЦЕПЦИЯ
ПРОГРАММЫ








-->
примечание.


Постановление Правительства РФ от
22.05.2004 № 249 содержится в информационном банке СПС
--> Эксперт-приложение.






Программа
реформирования муниципальных финансов Вачского района (далее -
Программа) разработана исходя из основных направлений Концепции
реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 -
2006 годах, утвержденной постановлением Правительства Российской
Федерации от 22.05.2004 № 249, Программы реформирования региональных
финансов Нижегородской области, утвержденной постановлением
Правительства Нижегородской области от 31.10.2005 № 281.






2.1. Обоснование
необходимости реформирования




В течение 2005 года
созданы предпосылки и подготовлены проекты нормативных документов,
направленных на совершенствование бюджетной системы. По результатам
анализа исходного состояния финансов бюджетной сферы района определен
следующий круг основных проблем системы управления финансами:


- несовершенство системы управления
расходами. Финансирование действующей сети бюджетных учреждений
осуществляется без учета анализа потребности в бюджетных услугах,
оказываемых этими учреждениями, и результатов их деятельности.
Отсутствуют стандарты качества предоставляемых бюджетных услуг;


- несовершенство бюджетного процесса,
связанное с отсутствием практики среднесрочного планирования и
мониторинга, позволяющих прогнозировать последствия принимаемых
решений в области бюджетной политики и учета их будущих последствий;


- формальный подход к использованию
программно-целевых методов при планировании бюджета, отсутствие
среднесрочного финансового планирования не позволяют стимулировать
субъектов бюджетного процесса к повышению эффективности своего
функционирования;


- доходная база консолидированного
бюджета района не обеспечивает полной потребности в бюджетных
расходах.






2.2. Постановка задач
для достижения целей




Анализ проблем
финансов района демонстрирует необходимость совершенствования
бюджетной политики в среднесрочном периоде, создания и внедрения
эффективной системы управления финансами района, ориентированной на
предоставление высококачественных бюджетных услуг населению. Добиться
заявленных целей возможно только посредством реформирования в
результате разработки и реализации Программы.


С помощью Программы планируется не
только существенно повысить эффективность и результативность работы
органов местного самоуправления, но и создать условия для улучшения
социально-экономической обстановки и инвестиционного климата в
районе. В свою очередь, достижение поставленных целей создаст
необходимые предпосылки для формирования механизмов устойчивого роста
экономики.


В соответствии с поставленными целями
основными задачами (направлениями) реформирования муниципальных
финансов выбраны следующие:


- создание системы учета потребности
в предоставляемых бюджетных услугах;


- установление стандартов качества
предоставления бюджетных услуг, оказываемых за счет средств бюджета
муниципального района;


- использование среднесрочного
финансового планирования;


- ведение реестра расходных
обязательств;


- формирование среднесрочных
ведомственных целевых программ;


- планирование бюджетных расходов на
основе требований, установленных к конечному результату;


- применение формализованной методики
оценки последствий предоставления налоговых льгот;


- организация учета объектов,
находящихся в собственности муниципального района, и земельных
участков, находящихся в муниципальной и государственной
собственности;


- мониторинг эффективности
деятельности муниципальных предприятий и организаций, доли уставного
капитала в которых принадлежат муниципальному району;


- внедрение формализованных процедур
управления долгом, принятие долговых обязательств, их
рефинансирование;


- формализация процедур
предоставления муниципальных гарантий;


- снижение и ликвидация просроченной
кредиторской задолженности;


- оздоровление предприятий
жилищно-коммунального хозяйства;


- доведение уровня платежей населения
за жилищно-коммунальные услуги до установленного регионального
стандарта;


- использование процедур открытого
конкурса на замещение муниципальных должностей;


- повышение квалификации
муниципальных служащих на регулярной основе;


- обеспечение прозрачности и
доступности информации о бюджетном процессе.






2.3. Ожидаемые
результаты




Реализация Программы
позволит:


- повысить платежеспособность
муниципального образования;


- создать благоприятные условия для
социально-экономического развития района;


- в максимальной степени использовать
налоговый потенциал муниципального образования;


- урегулировать и реструктурировать
кредиторскую задолженность муниципального образования;


- повысить кредитоспособность и
инвестиционную привлекательность муниципального образования;


- реализовать практику оценки
результативности и эффективности бюджетных расходов;


- внедрить процедуры анализа
финансово-хозяйственной деятельности муниципальных бюджетных
учреждений и муниципальных унитарных предприятий;


- использовать процедуры эффективного
управления муниципальными финансами на базе муниципального заказа;


- повысить прозрачность бюджетного
процесса;


- повысить качество предоставляемых
бюджетных услуг;


- позволит повысить ответственность и
самостоятельность органов местного самоуправления.


Ожидаемые результаты по конкретным
мероприятиям Программы изложены в плане мероприятий по реализации
Программы, приведенном в приложении 1.






3. ОБОСНОВАНИЕ
НАПРАВЛЕНИЙ РЕФОРМИРОВАНИЯ




3.1. Реформа
бюджетного процесса и управления расходами




3.1.1. Создание
системы учета потребности


в предоставляемых бюджетных услугах




В Вачском районе
функционируют 139 учреждений социальной сферы, в том числе:


- 46 учреждений образования (33% от
числа бюджетных учреждений);


- 34 учреждения здравоохранения (24%
от числа бюджетных учреждений);


- 59 учреждений культуры и искусства
(42% от числа бюджетных учреждений).


Современное состояние и развитие
отраслей социальной сферы характеризуются следующими основными
факторами и тенденциями:


- имеющейся широко разветвленной
сетью учреждений социальной сферы с низкой фондовооруженностью и
устаревшим оборудованием;


- несоответствием существующей сети
учреждений социально-культурной сферы и объема оказываемых ими услуг
потребностям населения;


- ограниченностью финансовых средств
на содержание сети и поддержание материально-технической базы.


Расходы на содержание учреждений
социально-культурной сферы за 2005 год составили 114,6 млн руб. при
плане 116,5 млн руб. (или 98,3% от плана). В 2006 году планируется
израсходовать 125,1 млн руб. при полной потребности 225,2 млн руб.
Из-за недостаточности финансирования учреждений социальной сферы в
течение ряда лет ухудшается их материально-техническое обеспечение,
имеющееся оборудование физически и морально устаревает, происходит
обветшание зданий, недоступным становится применение новых форм и
методов образования, лечения и оздоровления населения, снижается
уровень и качество предоставления услуг населению.


Потребность в предоставляемых
бюджетных услугах основывается на отчетных данных по фактическим
количественным показателям контингента получателей и нормам
предоставления услуг, к которым относятся:


- число учащихся;


- дето-дни пребывания детей в детских
дошкольных учреждениях;


- количество врачебных посещений;


- число лиц, которым оказана
медицинская помощь, и т.п.


Источником информации служат
ежегодные отчеты о выполнении плана по сети, штатам и контингентам в
бюджетных учреждениях. Они же являются и источником данных для
формирования бюджетных заявок, учитываемых при разработке проекта
районного бюджета на очередной финансовый год. Однако данные
материалы не могут в полном объеме описать весь спектр
предоставляемых бюджетных услуг. Оценка потребности в предоставляемых
бюджетных услугах по отрасли "Здравоохранение" проводится в
рамках формирования Программы государственных гарантий оказания
бесплатной медицинской помощи населению Нижегородской области на
очередной финансовый год.


Кроме того, мониторинг потребности в
бюджетных услугах производится в соответствии со следующими
нормативными актами:


- мониторингом заболеваемости
туберкулезом и контроля лечения больных, утвержденным приказом
министерства здравоохранения Нижегородской области от 26 июня 2004
года № 735-в;


- перечнем сведений для
информационного обеспечения деятельности лечебно-профилактических
учреждений, утвержденным приказом министерства здравоохранения
Нижегородской области от 8 июня 2004 года № 672-в.






-->
примечание.


В официальном тексте документа,
видимо, допущена опечатка: дважды повторяются слова "в
соответствии".






Бюджетные услуги
учреждениями культуры предоставляются в соответствии в соответствии
со следующими нормативными актами:


- Основы законодательства Российской
Федерации о культуре от 9 октября 1992 года № 3621-1т;


- Закон Российской Федерации от 29
декабря 1994 года № 78-ФЗ "О библиотечном деле";


- Закон Российской Федерации от 26
мая 1996 года № 54-ФЗ "О музейном фонде Российской Федерации и
музеях в Российской Федерации";


- Закон Российской Федерации от 10
июля 1992 года № 3266-1 "Об образовании".


Бюджетные услуги учреждениями
образования предоставляются в соответствии со следующими нормативными
актами:


- Закон Российской Федерации от 10
июля 1992 года № 3266-1 "Об образовании" с изменениями от
22 августа 2004 года;


- типовые положения об учреждениях
образования различных типов и видов, утвержденные постановлениями
Правительства Российской Федерации;


- Положение о порядке аттестации и
государственной аккредитации образовательных учреждений, утвержденное
приказом Министерства общего и профессионального образования
Российской Федерации от 22 мая 1998 года № 1327;


- Положение о государственной
(итоговой) аттестации выпускников IX и XI (XII) классов
общеобразовательных учреждений Российской Федерации;


- Санитарно-эпидемиологические
правила и нормы. СанПиН 2.4.2.1178-02;


- приказ Министерства образования
Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 1312 "Об утверждении
федерального базисного учебного плана и примерных учебных планов для
образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих
программы общего образования";






-->
примечание.


Приказ Минобразования РФ от
05.03.2004 № 1089 содержится в информационном банке СПС
--> Эксперт-приложение.






- приказ
Министерства образования Российской Федерации от 5 марта 2004 года N
1089 "Об утверждении федерального компонента государственных
образовательных стандартов начального общего, основного общего и
среднего (полного) общего образования";


- приказ министерства образования и
науки Нижегородской области от 4 марта 2005 года № 57 "Об
утверждении регионального базисного учебного плана
общеобразовательных учреждений Нижегородской области".


В соответствии с Программой
планируется проведение работ по оценке потребности в предоставляемых
бюджетных услугах (отдельно по видам бюджетных услуг) и фактически
предоставленных бюджетных услугах за последние 3 отчетных года.


Одновременно планируется комплекс
работ, связанных с разработкой и утверждением перечня бюджетных
услуг, по которым должен производиться учет потребности в их
предоставлении, а также разработкой и утверждением порядка проведения
ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и учета
результатов оценки при формировании расходов на очередной финансовый
год.


Учитывая новизну и сложность данной
проблемы, невозможность проведения качественных реформ одновременно
во многих направлениях, перечень бюджетных услуг планируется
разработать сначала для ряда следующих пилотных отраслей:
образования, здравоохранения, культуры и искусства. В ходе работ
будет необходимо определить перечень бюджетных услуг в области
социальной сферы, выполнение которых закрепляется за районом в рамках
разграничения полномочий и предметов ведения между Нижегородской
областью и муниципальным образованием. Необходимо также разработать
механизм прогнозирования потребности в предоставляемых бюджетных
услугах.


Основой эффективного функционирования
системы управления бюджетными расходами станет система мониторинга
предоставляемых бюджетных услуг. Это непосредственно связано с
определением подходов к стандартам качества предоставляемых бюджетных
услуг.


Учитывая высокую социальную
значимость проводимых преобразований, информация о результатах оценки
потребности в предоставлении бюджетных услуг и фактически
произведенных (запланированных) расходах будет размещаться в сети
Интернет.


Планируемым результатом создания
системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах станет
учет результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг
при формировании расходов на очередной финансовый год.


Альтернативы созданию системы учета
потребности в предоставляемых бюджетных услугах не существует, так
как сама идеология учета вытекает из требований Бюджетного кодекса
Российской Федерации. Основные риски связаны с большим объемом
работы, связанной с созданием отсутствующей сегодня системы
отчетности по видам бюджетных услуг, а также определением
контингентов и финансовых нормативов.






3.1.2. Установление
стандартов качества


предоставления бюджетных услуг




Начатая
инвентаризация действующего законодательства с точки зрения наличия
стандартов качества предоставления бюджетных услуг говорит об
отсутствии стандартов качества по видам бюджетных услуг.


Это говорит об отсутствии
нормативного правового закрепления количественных и качественных
оценок предоставляемых бюджетных услуг.


Расчеты по имеющейся сети базируются
на количестве учреждений, числе служащих, категориях обслуживаемых
граждан.


По отраслям "Образование",
"Культура", "Здравоохранение" мероприятия по
установлению стандартов качества предоставления бюджетных услуг
планируется осуществить в III квартале 2007 года по следующим
направлениям:


- инвентаризация действующего
законодательства с точки зрения наличия стандартов качества
предоставления бюджетных услуг;


- разработка и утверждение стандартов
качества предоставления бюджетных услуг по видам бюджетных услуг
(культура, образование, здравоохранение), а также разработка и
утверждение порядка оценки соответствия качества фактически
предоставляемых бюджетных услуг утвержденным стандартам;


- учитывая большую социальную
значимость данных мероприятий в СМИ (по возможности в сети Интернет)
будет осуществлена публикация стандартов предоставления бюджетных
услуг.


В результате не менее 50% бюджетных
расходов (без учета субвенций на исполнение делегированных
полномочий) будет иметь стандарты качества предоставления бюджетных
услуг. Альтернативой для разработки перечня бюджетных услуг может
стать принятие на областном уровне типового перечня бюджетных услуг.


Основные риски связаны с отсутствием
статистических данных и необходимостью построения всей системы учета
бюджетных услуг и факторов, влияющих на качество предоставления
данных услуг.






3.1.3. Использование
среднесрочного финансового планирования




Проведение оценки и
анализ причин отклонений утвержденных на год доходов и расходов
бюджета и макроэкономических параметров от фактических, в том числе
по отдельным статьям бюджетной классификации, до настоящего времени
проводится не в полном объеме. В ходе реализации Программы необходимо
выполнить целый комплекс работ, гарантирующих достижение поставленных
целей, включая проведение оценки и анализа причин отклонений
утвержденных на год доходов и расходов бюджета и макроэкономических
параметров от фактических (в том числе по отдельным статьям бюджетной
классификации) за последние три отчетных года.


Перспективный финансовый план
является среднесрочным прогнозом основных финансовых показателей
районного и консолидированного бюджетов Вачского района.
Перспективный финансовый план составляется на три года.
Постановлением администрации района от 20.06.2006 № 63 утвержден
Порядок разработки перспективного финансового плана Вачского района.
Составление перспективного финансового плана планируется начать с
2007 года.


Формирование перспективного
финансового плана позволит обеспечить стабильность и преемственность
бюджетной политики, оценить потенциальные возможности районного и
консолидированного бюджетов, эффективно использовать бюджетные
средства, повысить заинтересованность органов исполнительной власти в
достижении установленных целей и задач путем закрепления за ними
бюджетных ассигнований на три года.


Публичность бюджетного процесса
является залогом стабильности финансово-бюджетной политики, в силу
чего все работы, связанные с разработкой среднесрочного финансового
плана, найдут свое отражение в сети Интернет.


Внедрение системы перспективного
финансового планирования позволит прийти к такому состоянию, когда
отклонение параметров бюджета района на очередной финансовый год от
параметров, утвержденных на среднесрочную перспективу, не будет
превышать 15%.


Альтернативой среднесрочному
финансовому плану может стать разработка и принятие районного бюджета
на три года с последующей корректировкой третьего года по итогам
исполнения бюджета за отчетный финансовый год.


Основные риски связаны с
непредсказуемостью действий как федеральной, так и региональной
власти.






3.1.4. Ведение
реестра расходных обязательств




Во исполнение статьи
87 Бюджетного кодекса Российской Федерации постановлением
администрации района от 9 декабря 2005 года № 17 утвержден Порядок
ведения реестра расходных обязательств Вачского района. Реестр
расходных обязательств составлен на 2006 год в соответствии с
установленным Порядком. При составлении реестра расходных
обязательств было выявлено, что ряд расходов не подтвержден
нормативно-правовой базой органов местного самоуправления.


На этапе реформирования с 2007 года
планируется ведение предварительного и уточненного реестра расходных
обязательств, использование реестра расходных обязательств при
разработке перспективного финансового плана и проекта бюджета.


Альтернативы ведению реестра
расходных обязательств не существует, так как сама идеология ведения
реестра вытекает из требований Бюджетного кодекса Российской
Федерации.






3.1.5. Планирование
бюджетных расходов на основе


требований, установленных к конечному
результату




В процессе
реформирования планируется разработка реестра индикаторов
результативности бюджетных расходов, методики оценки эффективности и
результативности ведомственных целевых программ. На втором этапе
реформирования будет разработана методика корректировки
предоставляемых бюджетных расходов исходя из уровня достижения
результатов.






3.1.6. Формирование
среднесрочных ведомственных


целевых программ




В ходе реализации
Программы предполагается разработать постановление администрации
района "Об утверждении порядка разработки, утверждения и
реализации ведомственных целевых программ".


Предполагается также создание реестра
ведомственных целевых программ.


Действующая система использования
программно-целевых методов имеет следующие недостатки:


1. Цели и ожидаемые результаты многих
целевых программ сформулированы без четких критериев и показателей
оценки их достижения.


2. Отсутствуют четкие процедуры
финансового обеспечения и соблюдения политики жестких бюджетных
ограничений (соответствие предполагаемых ассигнований на реализацию
действующих программ реально имеющимся ресурсам). В результате
сдвигаются сроки, очередность и объемы выполнения мероприятий,
нарушается целостность программы, что, в свою очередь, приводит к
низкой результативности планируемых к реализации мероприятий.


3. Отсутствует четкая система оценки
результатов выполнения программы, корректировки объемов
финансирования по неэффективным программам.


В рамках реализации Программы
планируется осуществлять публикацию в сети Интернет ведомственных
целевых программ.


На основании проведенного анализа
будут разработаны и утверждены требуемые количественные показатели
для оценки результатов осуществления функций и задач ведомств для
всех главных распорядителей бюджетных средств.


На втором этапе реализации Программы
в сети Интернет планируется осуществлять публикацию не только
ведомственных целевых программ, но и индикаторов оценки
результативности и планируемых результатов.


Переход к планированию бюджетных
расходов, опирающемуся на индикативные методы управления и
ведомственные целевые программы, предопределяет безальтернативность
разработки ведомственных целевых программ, реализуемых за счет
бюджетных средств и, следовательно, необходимость разработки и
утверждения реестра индикаторов результативности исполнения
ведомственных целевых программ и расходов бюджета Вачского района и
порядка корректировки предоставляемых ведомствам бюджетных средств
исходя из уровня достижения результатов.


Основные риски связаны со сложностью
определения минимального и достаточного (оптимизированного) набора
объективных критериев и индикаторов оценки деятельности субъектов
бюджетного планирования.






3.2. Создание условий
для развития доходной базы и повышение


эффективности использования
муниципального имущества




Администрацией
Вачского района в рамках своих полномочий принимаются значительные
усилия по развитию собственной доходной базы.


В целях обеспечения роста собственной
доходной базы бюджета Вачского района за счет дальнейшего развития
налогового и неналогового потенциала в районе разработаны и действуют
мероприятия по развитию налогового и неналогового потенциала на 2005
- 2007 годы, утвержденные постановлением администрации района от
09.02.2005 № 8, в которых обозначены основные направления по
наращиванию экономического потенциала и формы реализации мероприятий
по этим направлениям.


Основными направлениями развития
налогового и неналогового потенциала в Вачском районе являются:


- обеспечение 100% собираемости
местных налогов и сборов сельскими администрациями (материальное и
моральное стимулирование ответственных за сбор налогов);


- принятие мер к пресечению сокрытия
налогооблагаемой базы предприятий, расположенных на территории
района;


- мониторинг финансовых и
экономических показателей по крупным и средним предприятиям района с
целью выявления причин изменения налогооблагаемой базы;


- привлечение дополнительных средств
в район через программу "Социальное партнерство";


- создание условий для развития
малого бизнеса во всех сферах деятельности с целью улучшения
благосостояния населения района, снижения безработицы;


- снижение кредиторской задолженности
учреждений бюджетной сферы.






3.2.1. Применение
формализованной методики оценки


последствий предоставления налоговых
льгот




Вопрос о
предоставлении налоговых льгот находится под постоянным контролем
Земского собрания района. В соответствии с постановлением Земского
собрания № 91 от 25.12.2002 "О бюджете Вачского района на 2003
год" предоставлена льгота по земельному налогу организациям,
осуществляющим финансирование работ по строительству, ремонту и
содержанию автомобильных дорог, в размере 99,9%. Сумма льготы
составила 1592,2 тыс. руб. В соответствии с решениями сельских и
поселкового советов "О налоге на имущество физических лиц"
освобождены от уплаты данного налога депутаты поселкового и сельских
советов, депутаты Земского собрания; "Об установлении и введении
в действие земельного налога" - освобождены от уплаты земельного
налога бюджетные учреждения, финансируемые из бюджетов разных уровней
(федеральный, региональный, местный); организации - в отношении
земельных участков, занятых муниципальными автомобильными дорогами
общего пользования.


В настоящее время управлением
финансов ведется мониторинг объема предоставляемых налоговых льгот,
но проведение данной оценки не регламентировано нормативными
правовыми документами.


Планируется разработка методики и
проведение систематической оценки объема и динамики налоговых льгот,
что позволит контролировать размеры налоговых льгот и не допускать
необоснованных потерь доходов консолидированного бюджета Вачского
района.


Налоговые льготы, предоставляемые из
бюджета, должны быть направлены на повышение уровня и качества жизни
населения, а также носить стимулирующий и взаимовыгодный характер.


В рамках реализации Программы будет
утвержден запрет на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при
низкой оценке их эффективности. Одновременно будет разработан и
утвержден порядок оценки бюджетной и социальной эффективности
предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот.


В рамках реализации второго этапа
Программы будет осуществлена публикация в сети Интернет данных об
объемах предоставляемых налоговых льгот и оценки их эффективности.


Альтернативой является полный отказ
от предоставления льгот, однако это маловероятно. До настоящего
времени целый ряд отраслей, особенно социальной сферы, без поддержки
в виде льгот просто не выживет. Одновременно следует отметить, что в
условиях недостаточно развитой экономики отказ и отсутствие
собственных средств на инвестиционное развитие могут существенно
затормозить темпы экономического развития.


Основные риски связаны со сложностью
получения данных у Федерального управления налоговой службы о
поступлении налоговых платежей в разрезе налогоплательщиков, а также
со сложностью разработки методик определения социальной эффективности
и ее пересчета в бюджетную эффективность.






3.2.2. Организация
учета объектов, находящихся


в собственности муниципального
района, и земельных


участков, находящихся в муниципальной
собственности




Мониторинг
эффективности деятельности муниципальных предприятий и организаций,
доли уставного капитала которых принадлежат муниципальному району.


Управление собственностью в районе
осуществляется комитетом по управлению муниципальной собственностью,
который:


- ведет реестр объектов муниципальной
собственности;


- передает муниципальное имущество
муниципальным предприятиям и учреждениям в хозяйственное ведение,
оперативное управление, безвозмездное пользование и по иным договорам
в соответствии с действующим законодательством;


- выступает арендодателем
муниципального имущества в соответствии с действующим
законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми
актами органов местного самоуправления;


- проводит конкурсы по продаже права
аренды незанятых зданий или иного недвижимого имущества;


- совместно с отраслевыми отделами
администрации осуществляет контроль за использованием по назначению и
сохранностью муниципального имущества;






-->
примечание.


В официальном тексте документа,
видимо, допущена опечатка: дважды повторяются слова "в
осуществлении".






- по поручению главы
администрации участвует в осуществлении в осуществлении приема в
муниципальную собственность объектов социально-культурного,
коммунально-бытового назначения в соответствии с договорами о
передаче имущества в муниципальную собственность.


В рамках реализации Программы будет
продолжена инвентаризация собственности муниципального района.
Одновременно производится паспортизация и рыночная оценка объектов,
предполагаемых к продаже. По данным инвентаризации собственности
муниципального образования, в собственности района находится 5
унитарных предприятий. В районе действует Положение о порядке
перечисления муниципальными унитарными предприятиями в районный
бюджет части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных
обязательных платежей. Все данные по проведенной инвентаризации
регистрируются в реестре муниципальной собственности. Предполагается
оптимизировать структуру муниципального имущества, в том числе через
приватизацию, финансовое оздоровление и ликвидацию предприятий
согласно требованиям административной реформы.


В районе действует Положение о
Муниципальной имущественной казне, утвержденное Земским собранием,
которым определен порядок ввода в муниципальную казну, вывода,
реализации и предоставления в аренду муниципального имущества.


Администрация района будет
обеспечивать системный контроль за использованием и сохранностью
муниципального имущества, в том числе земельных участков, на которых
размещено имущество муниципальной собственности.


В целях повышения эффективности
использования муниципального имущества, усиления контроля за его
состоянием планируется разработка системы контроля и более глубокой
детализации мониторинга муниципальной собственности.


Начиная с 2006 года начата публикация
в СМИ информации по объектам, находящимся в муниципальной
собственности.


Основные риски связаны с разработкой
системы критериев на основе оценки бюджетной и социальной
эффективности. Эти риски возникают, прежде всего, из-за сложности
расчета социальной эффективности и ее перерасчета в бюджетную
эффективность.






3.3.
Совершенствование долговой политики




3.3.1. Внедрение
формализованных процедур управления долгом,


принятия долговых обязательств, их
рефинансирования




Основными задачами,
решаемыми районной администрацией, являются полное и своевременное
исполнение долговых обязательств, построение оптимальной структуры
долга.


Решением Земского собрания о районном
бюджета на очередной финансовый год утверждается программа
муниципальных заимствований, показатели верхнего предела
муниципального долга и другие бюджетные параметры, касающиеся
привлечения и погашения долговых обязательств.


В соответствии с требованиями
Бюджетного кодекса Российской Федерации учет муниципальных долговых
обязательств, в том числе с группировкой по видам заимствований и
срокам их погашения, ведется в муниципальной долговой книге Вачского
района по сводной форме учета муниципального долга, утвержденной
постановлением администрации Вачского района от 26 декабря 2005 года
№ 27.


В соответствии с приказом
Министерства финансов РФ от 21 декабря 2004 года № 119н организован
систематический сбор информации о муниципальных долговых
обязательствах.


Просроченных долговых обязательств
район не имеет. Все требования Бюджетного кодекса Российской
Федерации при осуществлении муниципальных заимствований соблюдаются.


Концепция реформирования системы
управления долгом базируется на выработке целостной политики в
области управления долговыми обязательствами района, большей
прозрачности долговых обязательств бюджетных учреждений, а также
оптимизации структуры муниципального долга, снижении муниципального
внутреннего долга.


Учитывая уже имеющийся уровень
соотношения долговых обязательств и собственных доходов местного
бюджета, задачей управления финансов будет являться недопущение
превышения предельного объема расходов на обслуживание муниципального
долга, размер которого не должен быть более 15 процентов объема
расходов бюджета района.


Альтернативы совершенствованию
долговой политики отсутствуют, поскольку процесс реализации долговой
политики регламентирован бюджетным законодательством.


Основные риски связаны с тем, что в
случае ухудшения финансово-экономического состояния района
потребуется значительное привлечение краткосрочных долговых
обязательств в виде кредитных соглашений.






3.3.2. Формализация
процедур предоставления


муниципальных гарантий




Процедуры
предоставления муниципальных гарантий установлены постановлением
администрации от 19 декабря 2005 года "Об утверждении Положения
по регулированию муниципального долга Вачского района".


Условием предоставления гарантий
является проведение проверки финансового состояния получателя
гарантии.


Как показывает практика, существующая
система предоставления муниципальных гарантий района хотя и доказала
свою жизнеспособность, но все же требует некоторых уточнений.
Положительным эффектом в управлении системой предоставления
муниципальных гарантий является жесткое соблюдение всех установленных
бюджетных ограничений.


Необходима доработка нормативной
правовой базы района с целью формализации процедур конкурсного отбора
претендентов на получение муниципальной гарантии.


В целях обеспечения открытости
процедур предоставления муниципальных гарантий района планируется
начать публиковать в средствах массовой информации и (или) размещать
в сети Интернет материалы по объявленным конкурсам на получение
гарантий и результатам их проведения. Реализация данных мероприятий
позволит создать условия, когда все предоставленные гарантии будут
полностью соответствовать установленной процедуре их выдачи.


Необходимо отметить, что, благодаря
политике, проводимой администрацией района, фактов неисполнения
предоставленных гарантий за три последних отчетных года не было.


Альтернативой проводимому
реформированию является полный отказ от предоставления гарантий, но
исключение данного финансового инструмента не даст положительного
эффекта, поскольку резко сузит возможности проводимой бюджетной
политики, направленной на реализацию эффективных возможностей
экономики района.


Основные риски достижения
экономической эффективности предоставления муниципальных гарантий
связаны с требованием со стороны гаранта предоставления
гарантополучателем информации о своей финансово-хозяйственной
деятельности, которая, как правило, носит конфиденциальный характер,
и необходимостью в связи с этим принимать меры по сохранению ее
конфиденциальности.






3.3.3. Снижение и
ликвидация просроченной


кредиторской задолженности бюджета




Сокращению
просроченной кредиторской задолженности уделяется большое внимание в
работе администрации района. При анализе факторов возникновения
кредиторской задолженности бюджетных организаций необходимо выделить
следующие причины:


- повышение тарифов на коммунальные
услуги в течение финансового года;


- из-за недостаточности средств
утверждение бюджетных ассигнований меньше фактической потребности.


Основные мероприятия, планируемые
администрацией района, по снижению просроченной кредиторской
задолженности района:


- инвентаризация кредиторской
задолженности бюджетных организаций;


- анализ причин возникновения
задолженности;


- оценка перспектив погашения
просроченной кредиторской задолженности в рамках утвержденных
бюджетных ассигнований;


- мероприятия по реструктуризации
просроченной кредиторской задолженности;


- стимулирование главных
распорядителей, получателей бюджетных средств к сокращению
задолженности.


Инвентаризация кредиторской
задолженности бюджетных организаций является первоочередным
мероприятием и предполагает сверку обязательств, проведение
требованиям обоснованности в рамках заключенных контрактов,
подписание актов сверок. В ходе инвентаризации определится объем
обязательств, подлежащих списанию в связи с истечением сроков исковой
давности для принудительного взыскания.


В целях предотвращения роста
задолженности в 2006 году решением Земского собрания "О районном
бюджете на 2006 год" определено, что заключение и оплата ранее
заключенных получателями средств договоров, исполнение которых
осуществляется за счет средств бюджета, производится в пределах
бюджетных ассигнований, утвержденных бюджетной росписью.


Важным моментом в успешной реализации
поставленной задачи по снижению уровня кредиторской задолженности
является реструктуризация.


Реализация мероприятий по сокращению
кредиторской задолженности позволит существенным образом сократить ее
размер до уровня, не превышающего объема среднемесячных расходов
бюджета района.


Альтернативой является полное
погашение кредиторской задолженности. Однако, в связи с ее
значительным объемом, с одной стороны, и ограниченностью бюджетных
ресурсов, с другой, такая работа требует продолжительного времени.








-->
примечание.


Нумерация пунктов дана в соответствии
с официальным текстом документа.






4.2. Реформирование
муниципального сектора экономики




4.2.1. Оздоровление
предприятий


жилищно-коммунального хозяйства




Состояние
предприятий жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) района в
настоящее время характеризуется недостаточно эффективной системой
управления, тяжелым финансовым положением, высокими затратами,
отсутствием экономических стимулов снижения издержек при оказании
услуг, низким качеством предоставляемых услуг.


В настоящее время наблюдается рост
как кредиторской, так и дебиторской задолженности предприятий ЖКХ.
Предприятия, оказывающие ЖКУ, являются основными кредиторами
организаций, осуществляющих управление, обслуживание и ремонт
жилищного фонда.


Администрацией района ежемесячно
проводится оценка дебиторской и кредиторской задолженности
муниципальных предприятий ЖКХ.


В то же время большой объем
задолженности потребителей перед предприятиями ЖКХ препятствует их
эффективному социально-экономическому развитию.


Для улучшения финансового состояния
предприятий необходимо проводить реформирование всей
жилищно-коммунальной сферы. На сегодня администрацией района принято
решение об акционировании предприятий ЖКХ. В соответствии с
постановлением Земского собрания Вачского района от 18.09.2002 № 64 с
1 октября 2002 года установлен предельный уровень платежей граждан за
жилье и коммунальные услуги в домах государственного и муниципального
жилого фонда к экономически обоснованным затратам
жилищно-коммунальных предприятий в размере 90%. Постановлением
Земского собрания Вачского района от 16.12.2004 № 114 увеличены
тарифы на ЖКУ с 1 января 2005 года на 10%. На основании постановления
Земского собрания Вачского района от 16.03.2005 № 9 с 1 апреля 2005
года район перешел к полному возмещению гражданами экономически
обоснованной стоимости жилищно-коммунальных услуг.


С целью снижения и ликвидации
задолженности необходимо демонополизировать рынок услуг ЖКХ,
разделить функции управления и предоставления ЖКУ.


В целях поддержания в надлежащем
состоянии объектов коммунального комплекса необходимо ежегодно
выполнять мероприятия по модернизации котельного оборудования,
центральных тепловых пунктов, тепловых и водопроводно-канализационных
сетей с применением новых технологий, позволяющих снижать
непроизводительные расходы и экономить ресурсы; проводить мероприятия
по газификации с целью перевода котельных района на природный газ с
использованием комбинированной выработки энергии.


В целях снижения нерациональных
затрат и аварийности в системе водоснабжения и водоотведения
необходимо осуществлять установку приборов учета потребляемых
ресурсов (тепло- и электроэнергия, вода, газ).


Администрации района необходимо
продолжить работу по выявлению взаимной задолженности предприятий
ЖКХ, принимать меры по ее списанию, проводить реструктуризацию
имеющейся задолженности.


Для этого необходимо разработать
порядок признания задолженности, продолжить работу по подписанию
актов сверки взаимной задолженности, публиковать сведения о составе и
объеме задолженности в средствах массовой информации.


Погашение задолженности прошлых лет
по финансированию расходов предприятий ЖКХ необходимо предусматривать
при формировании бюджета на очередной финансовый год.


Снижению дебиторской задолженности
будет способствовать повышение собираемости платежей с населения за
ЖКУ, взыскание задолженности с прочих потребителей услуг.


Способствовать снижению задолженности
будет и установление экономически обоснованных цен (тарифов),
обеспечивающих финансовые потребности, и полное возмещение затрат
организаций ЖКХ, связанных с реализацией производственных и
инвестиционных программ, проведение общественной экспертизы
установленных тарифов, утверждение нормативов потребления
коммунальных услуг.


В целях проведения эффективного и
быстрого процесса оздоровления предприятий ЖКХ планируется проводить
информационную, разъяснительную работу с предприятиями ЖКХ и
населением.


Принятие мер по сокращению
задолженности и финансовому оздоровлению предприятий ЖКХ должно
привести к повышению устойчивости, надежности и эффективности
функционирования систем жилищно-коммунальной сферы.


В перспективе предполагается
завершить переход на безубыточное функционирование
жилищно-коммунального комплекса, реализовать мероприятия,
направленные на обеспечение устойчивого функционирования систем ЖКХ
на основе использования новых методов управления, технологий и
привлечения инвестиций, ликвидировать дотационность и зависимость от
бюджета, добиться внедрения эффективной экономической модели
предприятий и их устойчивого финансового состояния.


В период реформирования произойдет
дальнейшее снижение бюджетного финансирования сферы ЖКХ. Бюджетные
ресурсы планируется направлять на капитальный ремонт муниципального
жилищного фонда, инженерной инфраструктуры.


Средства на погашение задолженности
по финансированию расходов предприятий ЖКХ также предполагается
предусматривать в бюджете района.


Несвоевременное принятие мер по
снижению задолженности предприятий жилищно-коммунальной сферы может
повлечь за собой инициирование процедуры банкротства предприятий, что
отрицательно скажется на состоянии ЖКХ, росте цен на ЖКУ.






4.2.2. Доведение
уровня платежей населения за


жилищно-коммунальные услуги до
установленного


регионального стандарта




Уровень платежей
населения за жилищно-коммунальные услуги в районе установлен на
уровне регионального стандарта. Фактический уровень оплаты населением
жилищно-коммунальных услуг ниже регионального стандарта на 20%. На
этапе реформирования до июня 2007 планируется довести фактический
уровень оплаты населением жилищно-коммунальных ниже регионального
стандарта не более чем на 10 процентных пунктов, а до июня 2008 года
- в соответствии с региональным стандартом.








-->
примечание.


Нумерация пунктов дана в соответствии
с официальным текстом документа.






5.2. Административная
реформа




5.2.1. Использование
процедур открытого конкурса


на замещение муниципальных должностей




Вопросы прохождения
муниципальной службы и замещения вакантных должностей муниципальной
службы в настоящее время регулируются федеральными законами: от
06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации", от 08.01.1998 № 8-ФЗ "Об
основах муниципальной службы в Российской Федерации".


В развитие законодательства Вачского
района были приняты следующие документы:


- Устав Вачского района;


- постановление администрации
Вачского района от 01.04.2004 № 33 "О ведении реестра
муниципальных служащих Вачского района";


- постановление администрации
Вачского района от 26.04.2004 № 45 "О порядке присвоения и
сохранения квалификационных разрядов муниципальным служащим Вачского
района";


- постановление Земского собрания
Вачского района от 24.04.2003 № 26 "Об утверждении Положения о
муниципальной службе Вачского района";


- постановление администрации
Вачского района от 27.10.2003 № 97 "О проведении аттестации
муниципальных служащих Вачского района";


- решение Земского собрания Вачского
района от 26.01.2006 № 2 "Об утверждении Положения об
администрации Вачского района";


- решение Земского собрания от
26.01.2006 № 8 "Об утверждении реестра муниципальных должностей
Вачского района".


В районе большое внимание уделяется
повышению профессионального уровня муниципальных служащих. Для
поддержания их уровня квалификации в настоящее время действует
система обучения и повышения квалификации муниципальных служащих.


В целях определения уровня
профессиональной подготовки и соответствия муниципальных служащих
замещаемой муниципальной должности проводится аттестация
муниципальных служащих. Аттестация проводится аттестационной
комиссией, создаваемой по решению главы администрации района, не реже
одного раза в три года.


В целях обеспечения администрации
района профессиональными и компетентными кадрами ежегодно формируется
кадровый резерв для замещения муниципальных должностей муниципальной
службы.


Система муниципальной службы района
не в полной мере отвечает современным и перспективным потребностям
общества.


Проблемы в этой области относятся как
к действующей системе муниципальной службы, так и к подготовке
резерва управленческих кадров. К числу основных проблем необходимо
отнести несовершенство системы отбора, оценки и служебного
продвижения кадров муниципального образования. Важнейшим условием
достижения целей административной реформы является освоение
современных технологий управления. Способом освоения новых
управленческих технологий должна стать система образования и
повышения квалификации кадров муниципальных служащих.


Переход на новый уровень
муниципальной службы включает в себя основные шаги:


- конкурсный отбор на замещение
вакантных муниципальных должностей и продвижение по службе
квалифицированных и добросовестных специалистов;


- нормативное закрепление должностных
обязанностей и ответственности муниципальных служащих;


- обеспечение открытости
муниципальной службы.


Основными направлениями
административной реформы, которые позволят реализовать перечисленные
условия повышения качества муниципальной службы, являются:


- внедрение процедур открытого
конкурса на замещение вакантных муниципальных должностей в
соответствии с действующим законодательством;


- повышение квалификации
муниципальных служащих на регулярной основе.


С целью привлечения в органы местного
самоуправления специалистов, обладающих необходимыми знаниями и
опытом работы, создания конкурентных условий и престижности
муниципальной службы, а также создания условий для формирования
карьеры предстоит изменить психологию руководящего звена и работу
кадровых служб.


В новых условиях предстоит решить
комплекс вопросов, связанных с:


- созданием недостающей нормативной
базы по проведению конкурсных процедур на замещение вакантных
должностей муниципальных должностей;


- развитием кадрового резерва;


- уточнением моделей описания
должности муниципальных должностей.


На первом этапе внедрения процедуры
открытого конкурса на замещение вакантных муниципальных должностей
муниципальной службы будет осуществляться подготовка нормативной
правовой базы, оценка основных требований к отдельным направлениям и
должностям муниципальной службы.


Публичность проводимой
административной реформы будет обеспечиваться и сопровождаться
обязательным размещением в сети Интернет перечня вакансий, условий
проведения и результатов конкурсов.






5.2.2. Повышение
квалификации муниципальных служащих


на регулярной основе




В целях
совершенствования профессионального уровня муниципальных служащих,
достаточного для исполнения должностных полномочий, в районе
действует система обучения и повышения квалификации муниципальных
служащих, в которую входят:


- повышение квалификации
муниципальных служащих на базе Волго-Вятской академии госслужбы;


- учеба руководителей подразделений
районной администрации;


- учеба муниципальных служащих по
направлениям работы;


- участие в выездных семинарах по
направлениям профессиональной деятельности;


- система самообучения (подготовка к
аттестации, изучение внутренних нормативных актов).


В 2003 - 2005 годах повысили
квалификацию, прошли профессиональную переподготовку по
специальностям "Государственное и муниципальное управление"
и "Юриспруденция".


Муниципальные служащие обучаются в
вузах, получая первое или второе высшее профессиональное,
послевузовское образование.


Общая численность муниципальных
служащих района по состоянию на 01.07.2006 составила 121 человек.


Концепция перехода заключается в
разработке и реализации комплекса мероприятий по повышению
квалификации муниципальных служащих, рассчитанного на три года.


На первом этапе предполагается
закрепление требования проведения мероприятий по повышению
профессионального уровня муниципальных служащих не реже одного раза в
три года не менее чем для 50% муниципальных служащих.


Предполагается предусмотреть норму,
согласно которой ежегодно должны утверждаться порядок прохождения,
перечень направлений и предметов изучения при повышении квалификации
муниципальных служащих с соответствующим выделением финансирования на
очередной финансовый год.


Основной риск связан с необходимостью
изыскания дополнительных финансовых ресурсов для организации учебного
процесса по повышению профессионального уровня муниципальных
служащих.






6. ПОВЫШЕНИЕ
ОТКРЫТОСТИ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ








-->
примечание.


Нумерация пунктов дана в соответствии
с официальным текстом документа.






6.2.1. Обеспечение
прозрачности и доступности информации


о бюджетном процессе




С 2006 года в
средствах массовой информации начато опубликование информации о
формировании и исполнении бюджета.


В рамках реформирования планируются:


- обеспечение прозрачности бюджетного
процесса для органов государственной власти, инвесторов и кредиторов;


- обеспечение доступности для
населения информации о формировании и исполнении бюджета,
предоставляемых бюджетных услугах, результатах оценки соответствия их
качества установленным стандартам.


Официальный сайт финансового органа
отсутствует в связи с недостаточностью финансирования.








-->
примечание.


Нумерация пунктов дана в соответствии
с официальным текстом документа.






4. УПРАВЛЕНИЕ
ПРОГРАММОЙ




Управление
реализацией Программы осуществляется межведомственной комиссией по
управлению реализацией Программы (далее - МВК), образованной в
соответствии с постановлением администрации района.


Глава администрации района лично
контролирует ход реализации Программы и в случае необходимости
принимает решение о внесении изменений в план мероприятий.


Председатель МВК лично через
уполномоченных на то членов МВК ежемесячно осуществляет оперативный
контроль за выполнением мероприятий Программы и докладывает главе
администрации об их выполнении. Председатель МВК в соответствии с
полномочиями и поручениями, данными ему главой администрации,
координирует иную деятельность по вопросам реализации Программы.


В задачи МВК входят:


- проведение мониторинга хода
реализации мероприятий Программы;


- осуществление общего
организационного обеспечения;


- проведение согласительных процедур
при подготовке и внесении главе администрации в установленном порядке
проектов нормативных правовых актов, разработанных в рамках
реализации мероприятий Программы;


- осуществление контроля
эффективности проводимых мероприятий;


- осуществление оперативной оценки
хода выполнения Программы;


- обеспечение связи с общественностью
и СМИ.


МВК совместно с администрацией района
организует проведение мероприятий с целью информирования
общественности о ходе реализации Программы.


В целях обеспечения повышенной
заинтересованности участников в реализации намеченной Программы
реформирования муниципальных финансов планируется разработать систему
стимулов и поощрений наиболее активных участников: как структурных
подразделений администрации района, так и отдельных исполнителей.


В состав Программы входит план
мероприятий по реализации Программы (приложение 1), увязанный по
срокам и ответственным исполнителям.


На основании этого плана мероприятий
органы исполнительной власти разрабатывают собственные планы по
реализации мероприятий, включающие в себя подготовительные этапы
работы, с утверждением исполнителей, отвечающих за реализацию
конкретных мероприятий.


Ответственность за выполнение плана
по реализации мероприятий органами исполнительной власти, соблюдение
сроков, обеспечение качества и эффективности реализации мероприятий
возлагается на руководителя органа исполнительной власти либо по
решению руководителя - на члена межведомственной рабочей группы по
вопросам реализации Программы реформирования региональных финансов.






5. ФИНАНСОВОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ




Для эффективной
реализации Программы разработан план использования собственных
средств бюджета муниципального района и средств областного фонда
реформирования муниципальных финансов (приложение 2).


Распределение средств областного
фонда реформирования муниципальных финансов определяется
актуальностью проблем и их приоритетностью, а также условиями
взаимосвязанности, взаимообусловленности и последовательности шагов.
В этой связи приоритеты финансирования в порядке их значимости
определяются следующим образом:


- расходы на приобретение комплексной
системы АЦК-Планирование, включая расходы на приобретение
программного продукта и компьютерной техники;


- повышение квалификации,
переподготовка специалистов органов исполнительной власти, органов
местного самоуправления;


- повышение уровня технической
оснащенности муниципальных учреждений;


- расходы на реализацию подпрограммы
"Информационное обеспечение управления недвижимостью,
реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений на
территории Нижегородской области на 2002 - 2007 годы";


- расходы на проведение технической
инвентаризации объектов недвижимости, проведение рыночной оценки
муниципального имущества;


- материальное стимулирование
работников, выполняющих дополнительные функции, связанные с
реализацией Программы реформирования муниципальных финансов;


- приобретение комплексной системы по
учету средств от внебюджетной деятельности;


- погашение кредиторской
задолженности бюджетных учреждений.


При расходовании средств
предусматривается обязательное проведение тендерных процедур на
закупку товаров, работ и услуг.


Финансовое обеспечение реализации
мероприятий, входящих в Программу, утверждается решением Земского
собрания в составе расходов бюджета на соответствующий финансовый
год.


В соответствии с условиями конкурса,
после подведения его итогов и уточнения сумм субсидий из областного
фонда реформирования муниципальных финансов план расходования
субсидий из областного фонда реформирования муниципальных финансов и
планы мероприятий по реализации Программы должны быть уточнены и
детализированы администрацией района с учетом итогов конкурса.






Оценка эффективности
планируемых расходов




1. Внедрение
комплексной системы АЦК-Планирование позволит оптимизировать процесс
планирования бюджета, автоматизировать следующий комплекс задач:


- формирование проекта бюджета;


- анализ отклонений исполнения
бюджета;


- возможность оперативно вносить
изменения в районный бюджет в течение года;


- вести контроль соответствия бюджета
требованиям Бюджетного кодекса РФ.


Будет создана основа для внедрения
среднесрочного финансового планирования, ведения реестра расходных
обязательств.


2. Реализация программы
профессионального развития муниципальных служащих, включающей курсы
повышения квалификации по направлениям в соответствии с направлениями
деятельности, так как повышение эффективности деятельности органов
местного самоуправления невозможно осуществить без
высококвалифицированных кадров. Учитывая это, расходы на подготовку
кадров обусловлены необходимостью повышения квалификации сотрудников
администрации и управления финансов муниципального района по вопросам
муниципального управления и профессиональной деятельности.


3. Повышение уровня технической
оснащенности муниципальных учреждений. Предусмотрено выделение
средств на приобретение компьютеров и оргтехники, которое обусловлено
необходимостью модернизации финансово-бюджетных и экономических служб
отраслевых управлений и финансового управления Вачского района.
Выполнение поставленных Программой задач и развитие рынка услуг
требуют должного и современного технического и
программно-технологического обеспечения.


4. Расходы на реализацию подпрограммы
"Информационное обеспечение управления недвижимостью,
реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений на
территории Нижегородской области на 2002 - 2007 годы".
Реализация подпрограммы будет способствовать развитию рынка земли и
его полноценному функционированию, повышению эффективности
использования земельных участков, находящихся в собственности района.


5. Расходы на проведение технической
инвентаризации объектов недвижимости, проведение паспортизации
объектов недвижимости, проведение рыночной оценки муниципального
имущества. Мероприятия по инвентаризации и паспортизации помогут
выявить не задействованные в арендных отношениях объекты, упорядочить
право собственности на эти объекты, выявить потенциальные источники
увеличения доходов бюджета района.


6. Материальное стимулирование
работников, выполняющих дополнительные функции, связанные с
реализацией Программы. Трудоемкость работ по реализации Программы
позволяет говорить о необходимости материальной мотивации сотрудников
органов исполнительной власти, реализующих Программу.


7. Приобретение комплексной системы
по учету средств от внебюджетной деятельности позволит обеспечить
контроль за полнотой поступления средств, целевым расходованием
средств.


8. Погашение кредиторской
задолженности бюджетных учреждений, доведение ее размера до уровня,
не превышающего объем среднемесячных расходов бюджета района.






6. СТАТУС ПРОГРАММЫ




Программа
разработана администрацией Вачского района. Программа утверждена
постановлением администрации Вачского района.


Программа согласована с
руководителями структурных подразделений администрации.


Текст Программы подлежит публикации в
сети Интернет.


Программа имеет открытый характер, в
процессе ее реализации могут включаться дополнительные разделы по
направлениям, отражающим проблемы реформирования муниципальных
финансов.














Приложение 1


к Программе реформирования


муниципальных финансов Вачского
района


на 2006 - 2008 годы




ПЛАН


МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
РЕФОРМИРОВАНИЯ


МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ ВАЧСКОГО
РАЙОНА НА 2006 - 2008 ГОДЫ




┌───┬─────────────────┬──────────────┬────────────────────┬─────────────┬──────────────────┐


№ │ Наименования
│ Срок │ Ответственный │Нормативный
│ Результат │


п/п│ мероприятия
│ исполнения │ исполнитель │документ,
│ │


│ │ реформирования
│ │ │подтвержда-
│ │


│ │ │ │
ющий
│ │


│ │ │ │
достижение
│ │


│ │ │ │
планируемого
│ │


│ │ │ │
уровня
│ │


├───┴─────────────────┴──────────────┴────────────────────┴─────────────┴──────────────────┤


1.
Реформа бюджетного процесса и управления расходами,


внедрение
бюджетирования, ориентированного на результат │


├───┬──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤


│ │ Направление
1. Создание системы учета потребности │


│ │ в
предоставляемых бюджетных услугах │


├───┼─────────────────┬──────────────┬────────────────────┬─────────────┬──────────────────┤


1. │Проведение
оценки│ До 1 июня │Управление
│Аналитическая│Выявление │


│ │потребности
в│ 2007 года │образования, │справка
│потребностей │


│ │предоставляемых
│ │управление │
│населения в│


│ │бюджетных
услугах│ │здравоохранения, │
│бюджетных услугах,│


│ │(отдельно
по│ │отдел культуры │
│увеличение объема│


│ │видам
бюджетных│ │ │
│пользующихся у│


│ │услуг)
и│ │ │
│населения услуг │


│ │фактически
│ │ │
│ │


│ │предоставленных
│ │ │
│ │


│ │бюджетных
услуг│ │ │
│ │


│ │за последние
три│ │ │
│ │


│ │отчетных года
│ │ │
│ │


├───┼─────────────────┼──────────────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────────┤


2. │Утверждение
│ До 1 июня │Управление
│Постановление│Создание системы│


│ │перечня
бюджетных│ 2007 года │образования,
│администрации│учета потребности│


│ │услуг, по
которым│ │управление │Вачского
│в предоставляемых│


│ │должен
│ │здравоохранения, │района
│социальных услугах│


│ │производиться
│ │отдел культуры │
│и контроля их│


│ │учет
потребности│ │ │
│предоставления │


│ │в
их│ │ │
│ │


│ │предоставлении
│ │ │
│ │


├───┼─────────────────┼──────────────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────────┤


3. │Учет
результатов│ До 1 июня │Управление
│Аналитическая│Повышение │


│ │оценки
│ 2007 года │образования, │справка
│эффективности │


│ │потребности
в│ │управление │
│использования │


│ │предоставлении
│ │здравоохранения, │
│бюджетных средств│


│ │бюджетных
услуг│ │отдел культуры,│
│и усиление│


│ │при
формировании│ │управление финансов │
│заинтересованности│


│ │расходов
бюджета│ │ │
│учреждений в│


│ │на
очередной│ │ │
│предоставлении │


│ │финансовый год
│ │ │
│бюджетных услуг в│


│ │ │ │
│ │необходимом
объеме│


│ │ │ │
│ │и
нужного качества│


├───┼─────────────────┼──────────────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────────┤


4. │Публикация в
СМИ│ До 1 июня │Управление
│Аналитическая│Свободный доступ│


│ │и сети
Интернет│ 2007 года │образования, │справка
│населения к│


│ │результатов
│ │управление │
│информации о│


│ │оценки
│ │здравоохранения, │
│проведении реформы│


│ │потребности
в│ │отдел культуры,│
│бюджетного │


│ │предоставлении
│ │администрация района│
│процесса в Вачском│


│ │бюджетных
услуг и│ │ │
│районе │


│ │фактически
│ │ │
│ │


│ │произведенных
│ │ │
│ │


│ │(запланированных)│
│ │ │


│ │расходов
│ │ │
│ │


├───┼─────────────────┴──────────────┴────────────────────┴─────────────┴──────────────────┤


│ │ Направление
2. Установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг,


│ │ оказываемых
за счет средств бюджета района │


├───┼─────────────────┬──────────────┬────────────────────┬─────────────┬──────────────────┤


5. │Утверждение
│ До 1 июня │Управление
│Постановление│Создание системы│


│ │стандартов
│ 2008 года │образования,
│администрации│показателей │


│ │качества
│ │управление │района
│деятельности │


│ │предоставления
│ │здравоохранения, │
│учреждений. │


│ │бюджетных
услуг│ │отдел культуры │
│Повышение качества│


│ │по
видам│ │ │
│предоставляемых │


│ │бюджетных
услуг│ │ │
│населению услуг.│


│ │(культура,
│ │ │
│Усиление │


│ │образование,
│ │ │
│ответственности за│


│ │здравоохранение)
│ │ │
│качество │


│ │ │ │
│ │оказываемых


│ │ │ │
│ │населению


│ │ │ │
│ │бюджетных
услуг │


├───┼─────────────────┼──────────────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────────┤


6. │Утверждение
│ До 1 июня │Управление
│Постановление│Проведение анализа│


│ │порядка
оценки│ 2008 года │образования,
│администрации│качества │


│ │соответствия
│ │управление │района
│предоставляемых │


│ │качества
│ │здравоохранения, │
│бюджетных услуг.│


│ │фактически
│ │отдел культуры │
│Повышение │


│ │предоставляемых
│ │ │
│эффективности │


│ │бюджетных
услуг│ │ │
│деятельности │


│ │стандартам
│ │ │
│учреждений │


├───┼─────────────────┼──────────────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────────┤


7. │Публикация
│ По мере │Управление
│Аналитическая│Свободный доступ│


│ │стандартов
│ утверждения │образования, │справка
│населения к│


│ │предоставления
│ │управление │
│информации о│


│ │бюджетных
услуг │ │здравоохранения, │
│стандартах │


│ │ │ │отдел
культуры │ │качества │


│ │ │ │
│ │предоставляемых


│ │ │ │
│ │бюджетных
услугах │


├───┼─────────────────┴──────────────┴────────────────────┴─────────────┴──────────────────┤


│ │ Направление
3. Использование среднесрочного финансового планирования │


├───┼─────────────────┬──────────────┬────────────────────┬─────────────┬──────────────────┤


8. │Утверждение
│ До 1 июля │Управление финансов
│Постановление│Обеспечение │


│ │порядка
│ 2006 года │
│администрации│стабильности и│


│ │разработки
│ │ │
│преемственности │


│ │перспективного
│ │ │
│бюджетной политики│


│ │финансового
плана│ │ │
│ │


│ │Вачского
района │ │ │
│ │


├───┼─────────────────┼──────────────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────────┤


9. │Утверждение
│ До 1 июля │Управление финансов
│Постановление│Использование │


│ │порядка
│ 2006 года │
│администрации│данных реестра│


│ │формирования
и│ │ │
│расходных │


│ │ведения
реестра│ │ │
│обязательств при│


│ │расходных
│ │ │
│формировании │


│ │обязательств
│ │ │
│перспективного │


│ │муниципального
│ │ │
│финансового плана │


│ │района
│ │ │
│ │


├───┼─────────────────┼──────────────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────────┤


10.│Использование
│ До 1 июня │Управление финансов │
│Позволит исключить│


│ │реестра
расходных│ 2008 года │ │
│расходы, │


│ │обязательств
при│ │ │
│не подтвержденные│


│ │разработке
│ │ │
│нормативной базой │


│ │перспективного
│ │ │
│ │


│ │финансового
плана│ │ │
│ │


├───┼─────────────────┴──────────────┴────────────────────┴─────────────┴──────────────────┤


│ │ Направление
4. Формирование среднесрочных ведомственных программ │


├───┼─────────────────┬──────────────┬────────────────────┬─────────────┬──────────────────┤


11.│Утверждение
│ До 1 октября │Управление
финансов,│Постановление│Определение │


│ │положения
о│ 2007 года │отдел экономики
и│администрации│порядка разработки│


│ │разработке,
│ │прогнозирования │
│ведомственных │


│ │утверждении
и│ │ │
│целевых программ,│


│ │реализации
│ │ │
│основание для│


│ │ведомственных
│ │ │
│начала их│


│ │целевых
программ│ │ │
│разработки и│


│ │в Вачском
районе │ │ │
│реализации │


│ │ │ │
│ │главными


│ │ │ │
│ │распорядителями


│ │ │ │
│ │бюджетных
средств │


├───┼─────────────────┼──────────────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────────┤


12.│Утверждение
│ До 1 октября │Управление финансов,│Распоряжение
│Наличие системы│


│ │порядка
ведения│ 2007 года │отдел экономики
и│администрации│учета │


│ │реестра
│ │прогнозирования │
│ведомственных │


│ │ведомственных
│ │ │
│целевых программ │


│ │целевых
программ │ │ │
│ │


├───┼─────────────────┼──────────────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────────┤


13.│Публикация
│ По мере │Управление финансов,│Публикация
в│Открытый доступ│


│ │ведомственных
│ разработки │отдел экономики и│СМИ
│населения к│


│ │целевых
программ │ │прогнозирования │
│ведомственным │


│ │ │ │
│ │целевым
программам│


├───┼─────────────────┴──────────────┴────────────────────┴─────────────┴──────────────────┤


│ │ Направление
5. Планирование бюджетных расходов на основе требований, │


│ │ установленных
к конечному результату │


├───┼─────────────────┬──────────────┬────────────────────┬─────────────┬──────────────────┤


14.│Разработка
│ До 1 июня │Управление
финансов,│Постановление│Создание системы│


│ │реестра
│ 2007 года │отдел экономики
и│администрации│оценки │


│ │индикаторов
│ │прогнозирования │
│результативности │


│ │результативности
│ │ │
│ведомственных │


│ │бюджетных
│ │ │
│целевых программ │


│ │расходов
и│ │ │
│ │


│ │планируемых
│ │ │
│ │


│ │результатов
│ │ │
│ │


│ │деятельности
│ │ │
│ │


│ │распорядителей
│ │ │
│ │


│ │бюджетных
средств│ │ │
│ │


├───┼─────────────────┼──────────────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────────┤


15.│Разработка
│ До 1 октября │Управление
финансов,│Постановление│Повышение │


│ │методики
оценки│ 2007 года │отдел экономики
и│администрации│эффективности │


│ │эффективности
и│ │прогнозирования │
│реализации │


│ │результативности
│ │ │
│программных │


│ │ведомственных
│ │ │
│мероприятий │


│ │целевых
программ │ │ │
│ │


├───┼─────────────────┼──────────────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────────┤


16.│Разработка
│ До 1 октября │Управление
финансов,│Постановление│Сокращение │


│ │методики
│ 2007 года │отдел экономики
и│администрации│неэффективных │


│ │корректировки
│ │прогнозирования │
│расходов бюджета │


│ │предоставляемых
│ │ │
│ │


│ │ведомствам
│ │ │
│ │


│ │бюджетных
средств│ │ │
│ │


│ │исходя из
уровня│ │ │
│ │


│ │достижения
│ │ │
│ │


│ │результатов
│ │ │
│ │


├───┴─────────────────┴──────────────┴────────────────────┴─────────────┴──────────────────┤


2. Создание условий
для развития доходной базы и повышение эффективности использования │


муниципального
имущества │


├───┬──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤


│ │ Направление
1. Применение формализованной методики оценки │


│ │ последствий
предоставления налоговых льгот │


├───┼─────────────────┬──────────────┬────────────────────┬─────────────┬──────────────────┤


17.│Оценка
объема│ До 1 июня │Управление финансов,│Совместная
│Контроль за│


│ │предоставляемых
│ 2007 года │отдел экономики
и│аналитическая│размерами │


│ │налоговых
льгот│ │прогнозирования │записка
│налоговых льгот,│


│ │(по
местным│ │ │
│недопущение │


│ │налогам) за
три│ │ │
│необоснованных │


│ │последних
│ │ │
│потерь доходов│


│ │отчетных года
│ │ │
│районного бюджета │


├───┼─────────────────┼──────────────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────────┤


18.│Утверждение
│ До 1 июня │Управление финансов │Решение
│Налоговые льготы│


│ │порядка
оценки│ 2008 года │ │Земского
│должны быть│


│ │бюджетной
и│ │ │собрания
│направлены на│


│ │социальной
│ │ │
│повышение уровня и│


│ │эффективности
│ │ │
│качества жизни│


│ │предоставляемых
│ │ │
│населения, а также│


│ │(планируемых
к│ │ │
│носить │


│ │предоставлению)
│ │ │
│стимулирующий и│


│ │налоговых
льгот.│ │ │
│взаимовыгодный │


│ │Утверждение
│ │Управление финансов │Решение
│характер как для│


│ │запрета
на│ │ │Земского
│субъектов │


│ │предоставление
и│ │ │собрания
│хозяйствования, │


│ │пролонгацию
│ │ │
│так и для бюджета│


│ │налоговых
льгот│ │ │
│района │


│ │при низкой
их│ │ │
│ │


│ │оценке
│ │ │
│ │


├───┼─────────────────┼──────────────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────────┤


19.│Публикация в
СМИ│ До 1 июня │Управление
финансов,│Аналитическая│Доступность │


│ │данных об
объемах│ 2007 года │отдел экономики и│записка
│сведений об│


│ │предоставляемых
│ │прогнозирования │
│объемах │


│ │налоговых
льгот и│ │ │
│предоставляемых │


│ │оценки
их│ │ │
│налоговых льгот │


│ │эффективности
│ │ │
│ │


├───┼─────────────────┴──────────────┴────────────────────┴─────────────┴──────────────────┤


│ │ Направление
2. Организация учета объектов, находящихся в собственности │


│ │ муниципального
района, и земельных участков, находящихся в муниципальной │


│ │ и
государственной собственности │


├───┼─────────────────┬──────────────┬────────────────────┬─────────────┬──────────────────┤


20.│Инвентаризация
│ В течение │Комитет
по│Аналитическая│Наличие │


│ │собственности
│ 2006 года │управлению │записка
│объективных данных│


│ │муниципального
│ │муниципальным │
│о состоянии│


│ │района, в
том│ │имуществом │
│объектов │


│ │числе
по│ │ │
│муниципальной │


│ │организациям,
│ │ │
│собственности │


│ │доли
уставного│ │ │
│ │


│ │капитала
которых│ │ │
│ │


│ │принадлежат
│ │ │
│ │


│ │муниципальному
│ │ │
│ │


│ │району
│ │ │
│ │


├───┼─────────────────┼──────────────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────────┤


21.│Публикация в
СМИ│ Вместе с │Комитет
по│Аналитическая│Доступность │


│ │информации
о│ решением о │управлению │записка
│сведений │


│ │стоимости
│ бюджете на │муниципальным │
│ │


│ │объектов,
│ очередной │имуществом │
│ │


│ │находящихся
в│финансовый год│ │
│ │


│ │собственности
│ │ │
│ │


│ │муниципального
│ │ │
│ │


│ │района, в
том│ │ │
│ │


│ │числе
по│ │ │
│ │


│ │отдельным
│ │ │
│ │


│ │объектам
│ │ │
│ │


│ │собственности
│ │ │
│ │


├───┼─────────────────┴──────────────┴────────────────────┴─────────────┴──────────────────┤


│ │ Направление
3. Мониторинг эффективности деятельности муниципальных предприятий и


│ │ организаций,
доли уставного капитала которых принадлежат муниципальному району


├───┼─────────────────┬──────────────┬────────────────────┬─────────────┬──────────────────┤


22.│Утверждение
│ До 1 октября │Управление
финансов,│Постановление│Контроль за│


│ │порядка
│ 2006 года │отдел экономики
и│администрации│деятельностью │


│ │предоставления
│ │прогнозирования │
│муниципальных │


│ │отчетности
о│ │ │
│унитарных │


│ │деятельности
и│ │ │
│предприятий │


│ │долговых
│ │ │
│ │


│ │обязательствах
│ │ │
│ │


│ │муниципальных
│ │ │
│ │


│ │предприятий
и│ │ │
│ │


│ │организаций,
доли│ │ │
│ │


│ │уставного
│ │ │
│ │


│ │капитала
которых│ │ │
│ │


│ │принадлежат
│ │ │
│ │


│ │муниципальному
│ │ │
│ │


│ │району
│ │ │
│ │


├───┼─────────────────┼──────────────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────────┤


23.│Анализ
│ До 1 января │Управление финансов,│Аналитическая│


│ │результатов
│ 2007 года │отдел экономики и│записка
│ │


│ │деятельности
│ │прогнозирования │
│ │


│ │муниципальных
│ │ │
│ │


│ │предприятий
и│ │ │
│ │


│ │организаций,
доли│ │ │
│ │


│ │уставного
│ │ │
│ │


│ │капитала
которых│ │ │
│ │


│ │принадлежат
│ │ │
│ │


│ │муниципальному
│ │ │
│ │


│ │району
│ │ │
│ │


├───┼─────────────────┼──────────────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────────┤


24.│Публикация в
СМИ│ До 1 июня │Управление
финансов,│Аналитическая│Доступность │


│ │и сети
Интернет│ 2007 года │отдел экономики и│записка
│сведений о│


│ │результатов
│ │прогнозирования │
│деятельности │


│ │деятельности
│ │ │
│муниципальных │


│ │муниципальных
│ │ │
│унитарных │


│ │предприятий
и│ │ │
│предприятий │


│ │организаций,
доли│ │ │
│ │


│ │уставного
│ │ │
│ │


│ │капитала
которых│ │ │
│ │


│ │принадлежат
│ │ │
│ │


│ │муниципальному
│ │ │
│ │


│ │району
│ │ │
│ │


├───┴─────────────────┴──────────────┴────────────────────┴─────────────┴──────────────────┤


3.
Совершенствование долговой политики │


├───┬──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤


│ │ Направление
1. Внедрение формализованных процедур управления долгом, принятия


│ │ долговых
обязательств, их рефинансирования │


├───┼─────────────────┬──────────────┬────────────────────┬─────────────┬──────────────────┤


25.│Публикация в
СМИ│ До 1 января │Управление финансов
│Аналитическая│Доступность │


│ │и сети
Интернет│ 2007 года │ │записка
│сведений о│


│ │сведений
о│ │ │
│долговых │


│ │долговых
│ │ │
│обязательств ах│


│ │обязательствах,
в│ │ │
│муниципального │


│ │том числе
по│ │ │
│района │


│ │видам
│ │ │
│ │


│ │обязательств
и│ │ │
│ │


│ │срокам
погашения │ │ │
│ │


├───┼─────────────────┴──────────────┴────────────────────┴─────────────┴──────────────────┤


│ │ Направление
2. Формализация процедур предоставления муниципальных гарантий │


├───┼─────────────────┬──────────────┬────────────────────┬─────────────┬──────────────────┤


26.│Оценка
бюджетной│ До 1 июня │Управление финансов
│Аналитическая│ │


│ │и
социальной│ 2007 года │ │записка
│ │


│ │эффективности,
│ │ │
│ │


│ │фактов
│ │ │
│ │


│ │неисполнения
│ │ │
│ │


│ │предоставленных
│ │ │
│ │


│ │гарантий за
три│ │ │
│ │


│ │последние года
│ │ │
│ │


├───┼─────────────────┼──────────────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────────┤


27.│Утверждение
│ До 1 июня │Управление финансов │Постановление│


│ │формализованной
│ 2008 года │ │администрации│


│ │процедуры
│ │ │
│ │


│ │конкурсного
│ │ │
│ │


│ │отбора
│ │ │
│ │


│ │претендентов
на│ │ │
│ │


│ │получение
│ │ │
│ │


│ │гарантии
│ │ │
│ │


├───┼─────────────────┼──────────────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────────┤


28.│Публикация в
СМИ│ При │Управление финансов
│Аналитическая│Доступность │


│ │и сети
Интернет│предоставлении│ │записка
│информации │


│ │материалов
по│ гарантии │ │
│ │


│ │объявленным
│ │ │
│ │


│ │конкурсам
и│ │ │
│ │


│ │результатам
их│ │ │
│ │


│ │проведения
на│ │ │
│ │


│ │получение
│ │ │
│ │


│ │гарантий
│ │ │
│ │


├───┼─────────────────┴──────────────┴────────────────────┴─────────────┴──────────────────┤


│ │ Направление
3. Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности
бюджета │


├───┼─────────────────┬──────────────┬────────────────────┬─────────────┬──────────────────┤


29.│Инвентаризация
│ До 1 января │Управление финансов,│Распоряжение
│Выявление │


│ │кредиторской
│ 2007 года │управление
│администрации│кредиторской │


│ │задолженности,
в│ │образования, │
│задолженности, по│


│ │том
числе│ │управление │
│которой срок│


│ │бюджетных
│ │здравоохранения, │
│исковой давности│


│ │учреждений
и│ │отдел культуры │
│истек │


│ │муниципальных
│ │ │
│ │


│ │предприятий,
│ │ │
│ │


│ │анализ
факторов│ │ │
│ │


│ │ее
возникновения│ │ │
│ │


│ │за три
последние│ │ │
│ │


│ │отчетные года
│ │ │
│ │


├───┼─────────────────┼──────────────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────────┤


30.│Разработка
плана│ До 1 апреля │Управление финансов,│Распоряжение
│Снижение │


│ │мероприятий,
│ 2007 года │управление
│администрации│кредиторской │


│ │направленных
на│ │образования, │
│задолженности │


│ │снижение
│ │управление │
│ │


│ │кредиторской
│ │здравоохранения, │
│ │


│ │задолженности,
в│ │отдел культуры │
│ │


│ │том
числе│ │ │
│ │


│ │просроченной
│ │ │
│ │


├───┼─────────────────┼──────────────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────────┤


31.│Публикация в
СМИ│ До 1 июня │Управление финансов
│Аналитическая│Доступность │


│ │или сети
Интернет│ 2007 года │ │записка
│информации │


│ │информации
о│ │ │
│ │


│ │состоянии
│ │ │
│ │


│ │кредиторской
│ │ │
│ │


│ │задолженности,
в│ │ │
│ │


│ │том
числе│ │ │
│ │


│ │просроченной
│ │ │
│ │


├───┴─────────────────┴──────────────┴────────────────────┴─────────────┴──────────────────┤


4.
Реформирование муниципального сектора экономики │


├───┬─────────────────┬──────────────┬────────────────────┬─────────────┬──────────────────┤


32.│Проведение
оценки│ До 1 июня │Управление │Аналитическая│


│ │дебиторской
и│ 2007 года │промышленности, │записка
│ │


│ │кредиторской
│ │предпринимательства,│
│ │


│ │задолженности
│ │потребительского │
│ │


│ │предприятий
ЖКХ,│ │рынка и ресурсов,│
│ │


│ │в том числе
по│ │управление финансов │
│ │


│ │видам
и│ │ │
│ │


│ │источникам
│ │ │
│ │


│ │задолженности
│ │ │
│ │


├───┼─────────────────┼──────────────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────────┤


33.│Подписание
актов│ До 1 июня │Управление финансов,│
│Для утверждения│


│ │сверки
взаимной│ 2007 года │управление │
│порядка │


│ │задолженности
│ │образования, │
│урегулирования │


│ │предприятий
│ │управление │
│задолженности и ее│


│ │жилищно-
│ │здравоохранения, │
│погашения │


│ │коммунального
│ │отдел культуры │
│ │


│ │хозяйства
│ │ │
│ │


├───┼─────────────────┼──────────────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────────┤


34.│Утверждение
│ До 1 января │Управление
│Постановление│Погашение │


│ │порядка
│ 2008 года │промышленности,
│администрации│задолженности │


│ │урегулирования
│ │предпринимательства,│
│ │


│ │(признания)
│ │потребительского │
│ │


│ │задолженности
и│ │рынка и ресурсов,│
│ │


│ │ее погашения
│ │управление финансов │
│ │


├───┼─────────────────┼──────────────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────────┤


35.│Публикация в
СМИ│ До 1 января │Управление
│Аналитическая│Доступность │


│ │или сети
Интернет│ 2008 года │промышленности, │записка
│информации │


│ │сведений
о│ │предпринимательства,│
│ │


│ │составе и
объеме│ │потребительского │
│ │


│ │взаимной
│ │рынка и ресурсов,│
│ │


│ │задолженности
по│ │управление финансов │
│ │


│ │видам
жилищно-│ │ │
│ │


│ │коммунальных
│ │ │
│ │


│ │услуг
│ │ │
│ │


├───┼─────────────────┼──────────────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────────┤


36.│Публикация в
СМИ│ До 1 октября │Отдел экономики
и│Аналитическая│Доступность │


│ │или сети
Интернет│ 2006 года │прогнозирования │записка
│информации │


│ │информации
о│ │ │
│ │


│ │фактическом
│ │ │
│ │


│ │уровне
платежей│ │ │
│ │


│ │населения
за│ │ │
│ │


│ │жилищно-
│ │ │
│ │


│ │коммунальные
│ │ │
│ │


│ │услуги
│ │ │
│ │


├───┴─────────────────┴──────────────┴────────────────────┴─────────────┴──────────────────┤


5.
Административная реформа │


├───┬─────────────────┬──────────────┬────────────────────┬─────────────┬──────────────────┤


37.│Оценка
основных│ До 1 января │Администрация
района│Аналитическая│ │


│ │требований
к│ 2007 года │ │записка
│ │


│ │отдельным
│ │ │
│ │


│ │направлениям
и│ │ │
│ │


│ │должностям
│ │ │
│ │


│ │муниципальной
│ │ │
│ │


│ │службы
│ │ │
│ │


├───┼─────────────────┼──────────────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────────┤


38.│Закрепление
│ До 1 января │Администрация района│Постановление│


│ │введения
запрета│ 2007 года │
│администрации│ │


│ │в
части│ │ │
│ │


│ │назначения
на│ │ │
│ │


│ │муниципальные
│ │ │
│ │


│ │должности в
обход│ │ │
│ │


│ │конкурсных
│ │ │
│ │


│ │процедур
│ │ │
│ │


├───┼─────────────────┼──────────────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────────┤


39.│Установление
│ До 1 января │Администрация района│Постановление│


│ │обязательной
│ 2007 года │ │администрации│


│ │переаттестации
│ │ │
│ │


│ │работающих
│ │ │
│ │


│ │специалистов
не│ │ │
│ │


│ │реже чем раз
в│ │ │
│ │


│ │три года
│ │ │
│ │


├───┼─────────────────┼──────────────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────────┤


40.│Публикация в
СМИ│ При наличии │Администрация района│Аналитическая│


│ │и сети
Интернет│ вакансий │ │записка
│ │


│ │перечня
вакансий,│ │ │
│ │


│ │условий
│ │ │
│ │


│ │проведения
│ │ │
│ │


│ │конкурса и
его│ │ │
│ │


│ │результатов
│ │ │
│ │


├───┼─────────────────┼──────────────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────────┤


41.│Выявление
│ До 1 июня │Администрация
района│Аналитическая│Повышение │


│ │основных
сфер│ 2007 года │ │записка
│профессионального │


│ │деятельности
│ │ │
│уровня │


│ │муниципальных
│ │ │
│муниципальных │


│ │служащих,
│ │ │
│служащих │


│ │требующих
│ │ │
│ │


│ │применения мер
по│ │ │
│ │


│ │повышению
│ │ │
│ │


│ │квалификации
│ │ │
│ │


│ │муниципальных
│ │ │
│ │


│ │служащих
│ │ │
│ │


├───┼─────────────────┼──────────────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────────┤


42.│Утверждение
│ До 1 июня │Администрация района│Постановление│


│ │порядка,
перечня│ 2007 года │
│администрации│ │


│ │направлений
и│ │ │
│ │


│ │предметов
│ │ │
│ │


│ │изучения
при│ │ │
│ │


│ │повышении
│ │ │
│ │


│ │квалификации
│ │ │
│ │


│ │муниципальных
│ │ │
│ │


│ │служащих
на│ │ │
│ │


│ │очередной
│ │ │
│ │


│ │финансовый год
│ │ │
│ │


├───┼─────────────────┼──────────────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────────┤


43.│Публикация в
СМИ│ До 1 июня │Администрация района│Аналитическая│


│ │или сети
Интернет│ 2007 года │ │записка
│ │


│ │перечня
│ │ │
│ │


│ │направлений
и│ │ │
│ │


│ │предметов
│ │ │
│ │


│ │изучения
при│ │ │
│ │


│ │повышении
│ │ │
│ │


│ │квалификации
│ │ │
│ │


│ │муниципальных
│ │ │
│ │


│ │служащих
на│ │ │
│ │


│ │очередной
│ │ │
│ │


│ │финансовый год
│ │ │
│ │


├───┴─────────────────┴──────────────┴────────────────────┴─────────────┴──────────────────┤


6.
Повышение открытости управления муниципальными финансами


├───┬─────────────────┬──────────────┬────────────────────┬─────────────┬──────────────────┤


44.│Публикация в
СМИ│ │МВК
│Аналитическая│Повышение │


│ │или сети
Интернет│ │ │записка
│открытости │


│ │информации о
ходе│ │ │
│управления │


│ │реформирования
│ │ │
│муниципальными │


│ │муниципальных
│ │ │
│финансами │


│ │финансов
│ │ │
│ │


└───┴─────────────────┴──────────────┴────────────────────┴─────────────┴──────────────────┘














Приложение 2


к Программе реформирования


муниципальных финансов Вачского
района


на 2006 - 2008 годы




ПЛАН


ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СУБСИДИЙ ИЗ ФОНДА
РЕФОРМИРОВАНИЯ


РЕГИОНАЛЬНЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ












































































Цель расходования средств


Код
классификации

бюджетных
расходов


Софинан-
сирование
из

районного
бюджета
(тыс.
руб.)


Субсидии
из
област-

ного
фонда
реформи-
рования
муници-

пальных
финансов
(тыс.
руб.)


1. Приобретение
комплексной
системы АЦК-Планирование,
включая
расходы на
приобретение программного
продукта
и компьютерной
техники


01150920000216


250,0


2250,0


2. Повышение
квалификации,
переподготовка специалистов
органов
исполнительной власти,
органов
местного
самоуправления


07094350000285


250,0


250,0


3. Повышение
уровня
технической оснащенности
муниципальных
учреждений


01150920000216
01040010000005
01050010000005
07094520000327
08064520000327


165,0


1000,0


4. Расходы на
реализацию
подпрограммы "Информационное
обеспечение
управления
недвижимостью, реформирования
и
регулирования земельных и
имущественных отношений
на
территории Нижегородской
области на 2002 - 2007
годы"


04115220000406


150,0


280,0


5. Расходы на
проведение
технической инвентаризации
объектов
недвижимости,
проведение рыночной оценки
муниципального
имущества


04115220000406


100,0


330,0


6. Материальное
стимулирование
работников, выполняющих
дополнительные
функции,
связанные с реализацией
Программы
реформирования
муниципальных финансов


01150920000216


50,0


50,0


7. Приобретение
комплексной
системы по учету средств от
внебюджетной
деятельности


01150920000216


105,0


1795,0


8. Погашение
кредиторской
задолженности бюджетных
учреждений


01150920000216


130,0


3695,0


9. Публикация в
СМИ
нормативных правовых актов,
информации о ходе
реализации
Программы


01150920000216


50,0


100,0


Итого расходов на
реализацию
Программы





1250,0


10000,0














Приложение 2


к постановлению


администрации Вачского района


от 31.07.2006 № 75




СОСТАВ


МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ КОМИССИИ ПО
УПРАВЛЕНИЮ РЕАЛИЗАЦИЕЙ


ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ


ВАЧСКОГО РАЙОНА НА 2006 - 2008 ГОДЫ
















































С.Ю. Шмелева


Председатель МВК -
начальник управления
финансов администрации Вачского района


А.Г. Соснина


Ответственный секретарь МВК
- заместитель
начальника управления финансов,
начальник
отдела по составлению и исполнению бюджета


В.Г. Гуреев


Зам. главы администрации по
ЖКХ и сферам
промышленности, торговли, предпринимательства
и
потребительского рынка


Н.И. Сергеев


Начальник районного управления
образования


Н.А. Санкин


Начальник управления
здравоохранения - главный
врач МУ "Вачская ЦРБ"


А.М. Фирсова


Начальник отдела экономики и
прогнозирования


Т.К. Бакина


Начальник отдела культуры


Т.С. Среднева


Управляющий делами
администрации района


А.Е. Аверьянов


Председатель КУМИ


Ю.В. Сиворин


Консультант администрации
района














Приложение 3


к постановлению


администрации Вачского района


от 31.07.2006 № 75




ПОЛОЖЕНИЕ


О МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ КОМИССИИ ПО
УПРАВЛЕНИЮ РЕАЛИЗАЦИЕЙ


ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ


ВАЧСКОГО РАЙОНА НА 2006 - 2008
ГОДЫ




1. К основным
задачам межведомственной комиссии по управлению реализацией Программы
(далее - МВК) относятся:


- проведение постоянного мониторинга
мероприятий Программы, включая прогноз и оценку связанного с ними
социально-экономического эффекта;


- общее организационное обеспечение
Программы, включая экспертную оценку качества реализации мероприятий
Программы, а также разработку и обоснование проектов нормативных
правовых актов, включенных в план законопроектных работ;


- сопровождение и контроль
эффективности проводимых мероприятий, а также оперативная оценка хода
выполнения Программы;


- доработка, согласование и
представление главе администрации проектов нормативных правовых
актов, необходимых для разработки и реализации Программы;


- обеспечение подготовки необходимой
отчетности перед министерством финансов Нижегородской области.


2. МВК совместно с администрацией
района организует проведение мероприятий по информированию
общественности о ходе реализации мероприятий Программы.


3. Председатель МВК подготавливает и
представляет в установленном порядке предложения об объемах и порядке
финансирования Программы в текущем и очередном финансовом году с
учетом отбора муниципальных образований, проводимого министерством
финансов Нижегородской области.












Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru