Законодательство Нижегородская область Ардатов Арзамас Арья Балахна Богородск Большое Мурашкино Бор Бутурлино Варнавино Вахтан Вача Ветлуга Вознесенское Володарск Ворсма Воскресенское Выездное Выкса Городец Гремячево Дальнее Константиново Дзержинск Дивеево Досчатое Желнино Заволжье Княгинино Ковернино Красные Баки Кстово Кулебаки Лукоянов Лысково Макарьево Навашино Нижегородская область Нижний Новгород Павлово Первомайск Первомайский Перевоз Пижма Пильна Пыра Саров Сатис Семёнов Сергач Смолино Сокольское Сосновское Сухобезводное Тонкино Тоншаево Урень Чкаловск Шаранга Шатки Шахунья Шиморское Законы Постановления Распоряжения Определения Решения Положения Приказы Все документы Указы Уставы Протесты Представления ПОСТАНОВЛЕНИЕ Администрации Первомайского района от 01.08.2006 № 263 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ ПЕРВОМАЙСКОГО РАЙОНА" Официальная публикация в СМИ: публикаций не найдено АДМИНИСТРАЦИЯ ПЕРВОМАЙСКОГО РАЙОНА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 1 августа 2006 г. № 263 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ ПЕРВОМАЙСКОГО РАЙОНА В целях активизации работы по оздоровлению муниципальных финансов Первомайского района и в связи с участием Первомайского района в конкурсном отборе на право получения средств областного фонда реформирования муниципальных финансов администрация Первомайского района постановляет: 1. Утвердить прилагаемую Программу реформирования муниципальных финансов Первомайского района (далее - Программа). 2. Координацию деятельности по выполнению мероприятий Программы возложить на межведомственную рабочую группу по вопросам разработки Программы реформирования муниципальных финансов. 3. Руководителям отделов, комитетов и иных органов местного самоуправления Первомайского района обеспечить выполнение плана мероприятий по реализации Программы. 4. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой. Глава администрации района Е.А.ЛЕБЕДНОВА Утверждена постановлением администрации Первомайского района от 01.08.2006 № 263 ПРОГРАММА РЕФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ ПЕРВОМАЙСКОГО РАЙОНА ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ Наименование Программы Программа реформирования муниципальных финансов Первомайского района Основание для разработки Программы Распоряжение администрации Первомайского района N 688-р от 1 августа 2006 года "Об участии Первомайского района в конкурсе на получение средств из областного фонда реформирования муниципальных финансов" Муниципальный заказчик Программы Администрация Первомайского района Основные разработчики Программы Комитет финансов администрации Первомайского района Стратегическая цель Программы Стратегическая цель Программы - повышение качества управления муниципальными финансами, существенное повышение эффективности и результативности работы органов местного самоуправления, направленное на создание условий для экономического роста, улучшения социально-экономической обстановки и инвестиционного климата в районе Основные задачи Программы - Реформа бюджетного процесса и управления расходами - переход к бюджетированию, ориентированному на результат - проведение административной реформы - реформирование муниципального сектора экономики - совершенствование системы инвестиций - создание условия для развития доходной базы района - совершенствование долговой политики - совершенствование межбюджетных отношений Сроки реализации Программы 2006 - 2008 гг. Основные этапы реализации Программы I этап - 2-е полугодие 2006 года - 1-е полугодие 2007 года II этап - 2-е полугодие 2007 года - 1-е полугодие 2008 года Исполнители Программы Органы местного самоуправления Первомайского района Ожидаемые результаты реализации Программы Реализация Программы позволит обеспечить прозрачность системы муниципальных финансов; внедрение передовых методов управления муниципальными финансами; создание благоприятных условий для привлечения инвестиций и экономического развития района; повысить качество бюджетных услуг и результативность деятельности муниципальных учреждений района Система организации контроля за реализацией Программы Реализация системы конкретных мероприятий представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия исполнителей, ведущие к достижению намеченных целей. Контроль за ходом реализации Программы представляет собой систему ежемесячного мониторинга выполнения мероприятий и параметров Программы по форме, утвержденной комитетом финансов администрации Первомайского района, а также систему отчетности, предусмотренную приказом министерства финансов Нижегородской области 1. ИСХОДНОЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ РАЙОНА И СОСТОЯНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ 1.1. Социально-экономическое положение Первомайского района Финансовая система Первомайского района напрямую зависит от состояния экономики района в целом, от присущих ей в настоящий момент тенденций и перспектив развития. Анализ финансово-экономического положения Первомайского района позволяет сформулировать основные проблемы, пути решения которых составляют главное содержание Программы реформирования финансовой системы района. Географическая характеристика. Первомайский район расположен в южной части Нижегородской области и граничит с Дивеевским, Арзамасским, Шатковским, Лукояновским районами Нижегородской области и Республикой Мордовия. Административным центром является г. Первомайск. Территория района занимает 122,7 тыс. га, из них 68 тыс. га (55,6%) занимают леса. Наличие развитой транспортной сети (железнодорожное и автомобильное сообщение) обеспечивает стабильную связь с поставщиками сырья и потребителями готовой продукции. Протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием составляет 350 км. Протяженность железнодорожных путей составляет 36 км. Численность населения Первомайского района составляет 21,2 тыс. человек, из них 14,7 тыс. человек (69%) проживает в г. Первомайске, 1,7 тыс. человек (8%) - в р.п. Сатис, 4,8 тыс. человек (23%) - жители сельской местности. Первомайский район включает в себя 10 муниципальных образований: город Первомайск, рабочий поселок Сатис и 8 сельсоветов: Шутиловский, Петровский, Нелейский, Николаевский, Б.Макателемский, М.Макателемский, Кошелихинский, Берещинский. На территории района расположено 50 населенных пунктов, в том числе город Первомайск, рабочий поселок Сатис, 48 сельских населенных пунктов. Промышленный потенциал. Первомайский район относится к промышленной группе районов. Несмотря на небольшие объемы промышленного производства, район высоко интегрирован в экономику России. Только одну четверть своей продукции он реализует на территории области, остальная продукция поставляется в другие регионы России, и около 15% ее экспортируется. Градо- и бюджетообразующим предприятием является ОАО "Транспневматика", на долю которого приходится 90,9% в общем объеме промышленного производства в районе. Сегодня это динамично развивающееся предприятие, на котором выпускается более 150 наименований продукции. Наличие больших лесных ресурсов обусловило развитие лесного комплекса в районе. Лес - стратегический ресурс промышленности - занимает свыше 68 тыс. гектаров. Деревообрабатывающими предприятиями ОАО "Первомайские лесопромышленники" и ОАО "Лес", на долю которых приходится около 6% в общем объеме промышленного производства в районе, осуществляется заготовка и переработка древесины, выпуск продукции лесопиления. Основными видами продукции являются: деловая древесина, обрезной и необрезной пиломатериал, лесоматериал круглый, фанерный кряж, дровяное долготье. Пищевая промышленность в районе представлена ОАО "Первомайский хлебозавод" и ООО "Заря" (производство хлеба и хлебобулочных изделий), а также ООО "Первомайское молоко" (производство цельномолочной продукции, сливочного масла и творога). Доля пищевой промышленности в общем объеме промышленного производства составляет 3%. Швейное производство осуществляется ПО "Первомайский кооператор" (0,1% в общем объеме промышленного производства). Предприятием производится широкий спектр спецодежды для медицинских работников, работников общественного питания и торговли, для рабочих специальностей. Полиграфическим производством, а именно выпуском бланочной продукции и издательством районной газеты, занимается МП "Первомайская типография". Доля в общем объеме промышленного производства - 0,004%. Всего в районе действуют 5 крупных и средних и 8 малых промышленных предприятий, на которых занято около 4,9 тыс. человек. Образовательный потенциал. Наряду с имеющимися филиалами Современной Гуманитарной Академии, Нижегородского государственного архитектурно-строительного университета и политехническим техникумом на базе акционерного общества "Транспневматика", с целью решения проблемы подготовки кадров для машиностроения и повышения образовательного уровня работников предприятия открылось представительство Нижегородского технического университета. Тем самым созданы все условия для получения образования по специальности "технология машиностроения" без выезда из района и отрыва от производства. Всего из средств районного бюджета на образование в 2005 году израсходовано 60,9 млн рублей, что больше уровня 2004 года на 20%. Конкурентные преимущества. - Удобное географическое расположение. На территории района имеются залежи глины для производства строительного кирпича, руды, доломитов и известняков. Общий запас древесины - 9569,2 тыс. куб. м, в том числе хвойных пород - 4873,8 тыс. куб. м. - Потенциал промышленного центра: машиностроение, деревопереработка, возможность организации крупного мебельного производства. - Наличие высококвалифицированной рабочей силы. - Ежедневное прямое железнодорожное сообщение поездом "Первомайск - Москва". - Потенциал крупного автотранспортного узла южной зоны Нижегородской области. - Активная политика администрации района по созданию благоприятных условий для бизнеса и инвестиций в развитие социальной сферы. - Динамичное развитие малого предпринимательства. - Наличие исторических и культурных памятников, уникальных парковых ансамблей, возможности для развития туристической индустрии. Итоги социально-экономического развития Динамика экономики района в течение последних лет свидетельствует о благоприятных тенденциях устойчивого развития. Экономика района находится в состоянии стабильного развития, которое обеспечивается ростом промышленного производства и увеличением инвестиционной активности предприятий. Первомайский район с 2002 по 2005 годы относится к территориям со стабильно высоким уровнем социально-экономического развития. По итогам 2005 года в рейтинге, подготовленном министерством экономики, район занимает 7-е место. Отгрузка продукции За 2005 год в целом по району отгружено продукции, выполнено работ и услуг собственными силами на сумму 1771,2 млн руб. Крупными и средними предприятиями района отгружено продукции, выполнено работ и услуг собственными силами на сумму 1684,7 млн рублей, что в сопоставимых ценах на 5,8% больше уровня 2004 года. Наибольший удельный вес в общем объеме отгруженной продукции занимают обрабатывающие производства, на их долю приходится 92,1%. На долю сельского и лесного хозяйства приходится 2,4%. Услуги, относящиеся к виду деятельности "производство и распределение электроэнергии, газа и воды", занимают в общем объеме 1,3%. На все остальные виды деятельности в общем объеме приходится 4,2%. Структура отгрузки продукции по видам деятельности Диаграмма не приводится. Обрабатывающие производства района представлены следующими видами деятельности: - производство транспортных средств и оборудования - 82,5%; - производство машин и оборудования - 13,3%; - металлургическое производство и производство готовых металлических изделий - 1,8%; - производство пищевых продуктов - 1,8%; - обработка древесины и производство изделий из дерева - 0,3%; - швейное производство - 0,1%; - прочие производства - 0,2%. Производством транспортных средств, машин и оборудования, металлургическим производством занимается градообразующее предприятие - ОАО "Транспневматика". Объем отгруженной продукции предприятием за 2005 год составил 1517,5 млн рублей. На долю предприятия в 2005 году приходилось 86,4% отгруженной продукции в целом по району и 97,6% в объеме отгруженной продукции обрабатывающих производств. Объем инвестиций в основной капитал по итогам 2005 года увеличился по сравнению с 2004 годом в сопоставимых ценах на 33% и составил 159,4 млн руб. За 2005 год введены в действие 17 индивидуальных жилых домов общей площадью 1972 кв. м, из них 14 - в г. Первомайске, 2 - в р.п. Сатис, 1 - в сельской местности. Построено 17,5 км газовых сетей, в том числе в г. Первомайске - 13 км, в р.п. Сатис - 0,53 км, в д. Каналгуши - 3,5 км, в Б.Макателеме - 0,4 км. (справочно: в 2004 году - 16,33 км), газифицировано 385 квартир. Всего на газификацию из средств местного бюджета направлено 9,4 млн рублей. ┌──────────────────────┬──────────┬───────┬───────┬───────┐ │ │Ед. измер.│2003 г.│2004 г.│2005 г.│ ├──────────────────────┼──────────┼───────┼───────┼───────┤ │Газификация │ км │ 4,5 │ 15,4 │ 17,5 │ │Газифицировано квартир│ ед. │ 235 │ 382 │ 385 │ │Ремонт дорог │ км │ 16,4 │ 9,7 │ 5,7 │ └──────────────────────┴──────────┴───────┴───────┴───────┘ На строительство гидротехнического сооружения на р. Умочь "Кащеев Кордон" направлено 4 млн рублей из Облэкофонда. Розничный товарооборот во всех каналах реализации увеличился в сопоставимых ценах на 0,6% и составил 342 млн руб. На долю торгующих предприятий и организаций приходится 53% в общем товарообороте, из них 44% занимает райпо (его товарооборот увеличился в сопоставимых ценах на 4%). 31% занимают индивидуальные предприниматели, имеющие торговую сеть, и 15% приходится на рынок. Розничный товарооборот на душу населения за 2005 год возрос по сравнению с уровнем 2004 года на 27,5% и составил 1336 рублей в месяц. На 01.01.2006 численность предпринимателей составляет 282 чел. - это 29,5% от общего числа работающих в торговле. Объем платных услуг, оказанных населению, составил 47 млн руб., в сопоставимых ценах это на 4% больше уровня 2004 года. Наибольший удельный вес в общем объеме услуг занимают услуги ЖКХ (55%). По сравнению с 2004 годом они увеличились в сопоставимых ценах на 15% и составили 26 млн руб. Объем услуг на душу населения увеличился на 30,5% и в среднем составляет 183 рубля в месяц. Уровень жизни населения Первомайского района Среднедушевые доходы населения составили в 2005 году 3614 рублей в месяц и увеличились к 2004 году на 20,4%. Значительно увеличилась средняя заработная плата и составила в 2005 году 6419 рублей против 5029 рублей в 2004 году (по полному кругу предприятий). Как следствие, наблюдается устойчивый рост покупательной способности денежных доходов населения (превышение над величиной прожиточного минимума), которая увеличилась с 1,36 раза в 2004 году до 1,5 раза в 2005 году. Динамика темпов роста основных показателей уровня жизни Диаграмма не приводится. Динамика основных показателей социально-экономического развития района за 2003 - 2005 гг. (в млн руб.) № п/п Наименование показателей 2003 год 2004 год 2005 год Факт Темп роста 2003 г. к 2002 г. Факт Темп роста 2004 г. к 2003 г. Факт Темп роста 2005 г. к 2004 г. 1. Объем промышленного производства, млн руб. 1117,2 150,6% 1491,0 133,5% 1743,0 116,9% ИФО продукции промышленности 133,8% 104,5% 104,6% 2. Объем отгрузки товаров собственного производ-ва, млн руб. 1354,2 1752,1 129,4% в т.ч. по обрабат. пр-вам 1242,9 1617,0 130,1% 3. Объем экспорта, млн руб. 188,8 199,8% 234,5 124,2% 223,6 95,4% 4. Инвестиции в основной капитал, млн руб. (полный круг) 65,7 143,8% 100,1 152,4% 159,4 159,2% ИФО инвестиций в основной капитал 126,5% 135,3% 133,0% 5. Прибыль прибыльных предприятий (полн. круг) 169,7 135,8% 248,9 146,7% 319,5 128,4% 6. ФОТ по полн. кругу пред. 349,0 134,2% 492,0 141% 636,4 129,3% 7. Розничный товарооборот 252,0 122,4% 305,0 121% 341,8 112,1% 8. Платные услуги 35,1 165,6% 38,3 109,1% 46,8 122,2% 9. Остаточная стоимость основных средств на конец года 819,9 769,1 93,8% 749,3 97,4% 1.2. Оценка исходного состояния муниципальных финансов Успешное развитие реального сектора обеспечило рост наполняемости консолидированного бюджета района. Доходы консолидированного бюджета в 2005 году составили 162,5 млн рублей, что превышает уровень 2001 года в 2 раза, по прогнозу на 2006 год доходы составят 175,5 млн рублей. На протяжении ряда лет прослеживается устойчивая положительная динамика мобилизации в консолидированный бюджет района собственных доходов, рост которых по отношению к 2001 году составил 2,2 раза. По прогнозу на 2006 год, собственные доходы консолидированного бюджета составят 72,5 млн рублей, в том числе районного бюджета - 68,1 млн рублей. Рост доходов бюджета позволил успешно решать первоочередные задачи бюджетной политики: обеспечение своевременной и в полном объеме выплаты заработной платы бюджетникам, своевременные расчеты с поставщиками энергоресурсов. Расходы консолидированного бюджета в 2005 году составили 152,1 млн рублей, что превышает уровень 2001 года в 1,9 раза, или на 73,6 млн рублей. Удельный вес расходов на социальную сферу в 2005 году составил 63,6% против 58% в 2001 году. Наибольший удельный вес в расходах отраслей социальной сферы составляют следующие отрасли: образование - 60,9 млн рублей (рост к 2001 году - в 2,2 раза); здравоохранение - 20,6 млн рублей (рост к 2001 году - 2,5 раза); социальная политика - 8,0 млн рублей (рост к 2001 году - в 3,2 раза); культура - 7,3 млн рублей (рост к 2001 году - в 2,1 раза). По прогнозу на 2006 год, расходы консолидированного бюджета составят 182,4 млн рублей. Муниципальный долг бюджета района составил на 1 января 2006 года 4,0 млн рублей, удельный вес долга в общих доходах - 2,5%. Для сохранения положительной динамики роста доходов, оптимизации бюджетных расходов и повышения качества исполнения бюджета был разработан и реализован ряд программ и мероприятий: - программа развития налогового и неналогового потенциала Первомайского района; - мероприятия по оптимизации расходов социальной сферы Первомайского района; - мероприятия по развитию казначейской системы исполнения районного бюджета; - мероприятия по развитию системы управления муниципальными закупками Первомайского района. Итоги реализации программ и мероприятий: Программа развития налогового и неналогового потенциала в Первомайском районе утверждена постановлением администрации Первомайского района от 07.05.2003 N 125. Цель - стимулирование деятельности организаций промышленности, транспорта и строительства и т.д. Реализуемые этапы Программы в 2003 году: Анализ выполнения бюджетообразующих показателей за 2002 - 2003 годы показал: - объемы производства возросли на 36,6%. Прибыль до налогообложения увеличилась по району на 35%, в т.ч. по ОАО "Транспневматика" на 42,3%, увеличение налога на прибыль составило 6,8 млн руб.; - ФОТ по району возрос на 46,6%. Средняя заработная плата по району увеличилась на 47%, в т.ч. по промышленности 51,9%. Увеличение налога на доходы физических лиц составило 13,2 млн руб. При проведении мониторинга выполнения основных показателей финансового состояния и налогооблагаемой базы бюджетообразующего предприятия района, состояния расчетов с районным бюджетом было установлено: - сокращение недоимки по налоговым платежам составило 1,2 млн руб.; - налоговые льготы уменьшились на 0,7 млн руб.; - доходы от продажи прав аренды земельных участков на конкурсной основе составили 0,02 млн руб.; - взаимодействие с крупными налогоплательщиками, мониторинг их платежей, финансовой дисциплины показали, что доля собственных доходов увеличилась с 35,5% по плановому назначению до 48,3% по фактическому исполнению. В части принятия мер по стимулированию экономического роста Первомайского района была разработана Комплексная целевая программа развития малого предпринимательства в районе на 2003 - 2005 гг., утвержденная постановлением администрации Первомайского района от 28.05.2003 N 158. В рамках выполнения данной Программы: зарегистрировано вновь частных предпринимателей - 44 чел., увеличилось число малых предприятий на 12 единиц, открылись новые услуги населению, такие как цифровое фото, проявка фотопленки и печать фотографий, ремонт радиотелеаппаратуры. Все это позволило получить дополнительные доходы от субъектов малого предпринимательства в сумме 9,3 млн руб., что на 55,2% больше, чем в 2002 году. В начале 2006 года были подведены итоги реализации Программы развития налогового и неналогового потенциала за 2005 год (утверждена постановлением администрации Первомайского района от 22.04.2005 № 108), позволившие выявить потенциальные возможности собственной доходной базы бюджета района и определить рычаги воздействия на ее дальнейший рост. Основные реализуемые этапы в 2005 году: При анализе выполнения бюджетообразующих показателей за 2005 год было установлено, что налогооблагаемая прибыль увеличилась на 11,7%, ФОТ - на 7,4%, ЕНВД - на 5,1%. Уменьшилась доля собственных доходов с 89,3% - 2004 год до 70,3% - 2005 год из-за снижения нормативов отчислений: - по налогу на прибыль со 100% в 2004 году до 94% в 2005 году; - по налогу на доходы физических лиц со 100% в 2004 году до 58% в 2005 году. На основании решения Земского собрания от 30.08.2005 № 478-1 "О предоставлении льготы по земельному налогу" было предоставлено льгот на сумму 138,6 тыс. руб. учреждениям, финансируемым из районного бюджета. При проведении мониторинга выполнения основных показателей финансового состояния и налогооблагаемой базы бюджетообразующего предприятия района ОАО "Транспневматика" установлено, что налог на доходы физических лиц по отношению к 2004 году вырос на 28,8%, налог на прибыль снизился на 7,7% Учитывая значительный экономический эффект действия Программы и в целях сохранения позитивных тенденций роста собственной налоговой базы, администрацией Первомайского района утвержден план мероприятий по развитию налогового и неналогового потенциала в Первомайском районе на 2005 - 2007 годы. Мероприятия по оптимизации расходов социальной сферы Первомайского района: в рамках реализации мероприятий проведена инвентаризация бюджетной сети района, анализ эффективности ее использования. Для оптимизации расходов все сельские школы объединены с дошкольными учреждениями в одно юридическое лицо с правом реализации дошкольного образования, ликвидировано несколько высокозатратных малокомплектных школ, создан центр дополнительного образования детей, объединивший в себя ряд учреждений дополнительного образования. Проведен анализ действующих районных целевых программ, подготовлена информация по их финансированию в 2006 году, и определены средства на реализацию программ для проекта бюджета на 2007 год. В рамках мероприятий по развитию казначейской системы исполнения районного бюджета принято постановление администрации Первомайского района от 16.12.2003 № 345 "Об организации работы по переходу на казначейское исполнение бюджета". В целях реализации данного постановления распоряжением администрации Первомайского района от 20.02.2004 № 162-р утвержден график перевода учреждений на казначейское исполнение и Положение о порядке финансирования расходов районного бюджета и организации казначейского исполнения бюджета. С 2004 года в Первомайском районе создано и работает муниципальное казначейство. Районный бюджет исполняется с использованием единого счета бюджета, что является одним из основных элементов повышения эффективности управления бюджетными расходами. Внедрение модели использования единого счета дает возможность эффективно использовать бюджетные средства, обеспечивает управленческий подход к исполнению районного бюджета, когда денежные средства не замораживаются на лицевых счетах бюджетополучателей, а всегда доступны для оперативного управления. Такая система управления бюджетными ресурсами особенно актуальна при дефиците бюджета и кассовых разрывах при его исполнении, так как обеспечивает району: - экономию на расходах по обслуживанию привлекаемых кредитных ресурсов за счет использования остатков бюджетных средств на счетах для покрытия кассовых разрывов; - полную ликвидность счетов, выражающуюся в своевременном обслуживании долговых обязательств; - контроль за лимитами бюджетных обязательств, что не допускает роста несанкционированной кредиторской задолженности. Концепция района по использованию единого счета бюджета для управления бюджетными потоками реализуется на базе внедрения автоматизированной системы казначейского исполнения бюджетов "АЦК-Финансы". С декабря 2004 года все получатели средств районного бюджета переведены на данное программное обеспечение, что позволило полностью автоматизировать все операции по казначейскому исполнению бюджета, организовать электронный документооборот с банком и бюджетополучателями с использованием электронно-цифровой подписи. Для учета внебюджетных средств в 2005 году приобретен модуль "Учет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности". В целях построения наиболее оптимальной с организационной и экономической точки зрения модели управления бюджетными потоками на поселенческом уровне выбран вариант организации исполнения бюджетов поселений через районный финансовый орган. В развитие процесса казначейского исполнения бюджетов и в связи с реформированием бюджетного устройства местного уровня в ноябре 2005 года приобретен модуль "Обслуживание исполнения бюджетов поселений в финансовом органе муниципального района", что позволило автоматизировать процесс исполнения бюджетов поселений. С каждым поселением заключено соглашение по передаче полномочий поселения по исполнению бюджета на уровень муниципального района. Также заключены соглашения на передачу полномочий по созданию условий для организации досуга и обеспечению жителей поселения услугами организаций культуры, по выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию с передачей субвенций из бюджетов поселений в бюджет муниципального района. --> примечание. В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: вместо слова "то" имеется в виду слово "что". В планах района в период с 2007 по 2008 год в рамках доработки программы "АЦК-Финансы" приобретение модулей "Администратор поступлений" и "Выгрузка в "СКИФ", а также приобретение программного продукта "АЦК-Планирование", то позволит значительно усовершенствовать процесс формирования и исполнения бюджета. Мероприятия по развитию системы управления муниципальными закупками в Первомайском районе: Постановлением администрации Первомайского района от 10.04.2006 № 115 утвержден план муниципального заказа на 2006 год. Решением Земского собрания Первомайского района от 26.07.2006 № 95 функции контроля в сфере размещения заказов для муниципальных нужд возложены на комиссию по бюджетной, налоговой и финансовой политике Земского собрания Первомайского района. Постановлением администрации Первомайского района от 10.02.2006 № 37 сформирована комиссия по размещению заказов для муниципальных нужд. В соответствии со статьей 73 Бюджетного кодекса РФ учет закупаемых товаров, работ и услуг осуществляется в реестре муниципальных контрактов Первомайского района. Закупки осуществляются в основном на конкурсной основе. В 2005 году решением Земского собрания Первомайского района от 31.05.2005 № 432 утверждено Положение об организации закупок для нужд Первомайского района, в соответствии с которым осуществлялось правовое регулирование организации закупок продукции для нужд Первомайского района до 1 января 2006 года. С 1 января 2006 года размещение заказов для муниципальных нужд осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Реформа системы межбюджетных отношений, реформирование бюджетного процесса, реализуемые на федеральном и региональном уровнях, придают новые направления и стимулы действиям администрации Первомайского района по оздоровлению муниципальных финансов. 2. КОНЦЕПЦИЯ ПРОГРАММЫ Программа реформирования муниципальных финансов Первомайского района (далее - Программа) разработана исходя из основных направлений Программы реформирования региональных финансов Нижегородской области, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 31.10.2005 № 281, Основных направлений реформирования муниципальных финансов Нижегородской области, утвержденных постановлением Правительства Нижегородской области от 15 мая 2006 года № 170. 2.1. Обоснование необходимости реформирования Администрацией Первомайского района в течение ряда лет созданы предпосылки и подготовлены нормативные документы, направленные на совершенствование бюджетного процесса. В то же время не решены следующие проблемы системы управления муниципальными финансами Первомайского района: - несовершенство системы управления расходами. Финансирование действующей сети бюджетных учреждений осуществляется без учета анализа потребности в бюджетных услугах, оказываемых этими учреждениями, и результатов их деятельности. Отсутствуют стандарты качества предоставляемых бюджетных услуг; - формальный подход к использованию программно-целевых методов при планировании бюджета, отсутствие среднесрочного финансового планирования не позволяет стимулировать субъекты бюджетного процесса к повышению эффективности своего функционирования; - доходная база консолидированного бюджета района не обеспечивает полной потребности в бюджетных расходах. По абсолютным показателям налоговых поступлений в бюджетную систему Российской Федерации район самодостаточен, в то же время с 1 января 2006 года является получателем дотаций из областного бюджета. 2.2. Цели реформы муниципальных финансов Решение имеющихся проблем предопределяется основной стратегической целью администрации Первомайского района - сохранением лидирующих позиций района по росту качества жизни граждан, созданию благоприятных условий хозяйствования, гарантий политической и социальной стабильности, общественной безопасности. Качественное решение бюджетно-финансовых проблем района мы видим в осуществлении совокупности мер по оздоровлению муниципальных финансов. Целями реформирования муниципальных финансов являются: - повышение качества управления муниципальными финансами, разработка и соблюдение более высоких стандартов управления; - повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления; - формирование благоприятных условий для развития экономики района и роста инвестиционной привлекательности; - повышение качества и доступности предоставляемых населению района бюджетных услуг; - повышение эффективности и результативности использования бюджетных ресурсов; - обеспечение прозрачности бюджетной системы и бюджетного процесса района. 2.3. Задачи (направления) реформы муниципальных финансов и выбор направлений реформирования муниципальных финансов В соответствии с поставленными целями основными задачами (направлениями) реформирования муниципальных финансов выбраны следующие: - реформа бюджетного процесса и управления расходами; - внедрение бюджетирования, ориентированного на результат; - административная реформа и совершенствование кадровой политики; - реформирование муниципального сектора экономики; - совершенствование системы управления инвестициями; - создание условий для развития доходной базы и повышение эффективности использования муниципального имущества; - совершенствование долговой политики; - совершенствование межбюджетных отношений; - повышение открытости управления муниципальными финансами. Выбор направлений реформирования управления муниципальными финансами осуществлялся исходя из приоритетности стоящих перед районом проблем и перспектив развития Первомайского района, а также в развитие направлений, сформулированных в Основных направлениях реформирования муниципальных финансов Нижегородской области, утвержденных постановлением Правительства Нижегородской области от 15 мая 2006 года № 170. Основным способом достижения поставленных целей является практическая реализация принципов ответственной бюджетной политики и выполнение предусмотренных Программой реформирования муниципальных финансов Первомайского района мероприятий. 2.4. Ожидаемые результаты реформы муниципальных финансов Реализация Программы реформирования позволит вывести систему управления муниципальными финансами на качественно новый, более высокий уровень. Применение более высоких стандартов управления муниципальными финансами: - приведет к повышению прозрачности действий системы органов местного самоуправления на всех этапах бюджетного процесса; - позволит формализовать оценку результатов деятельности органов местного самоуправления и бюджетных учреждений, установит зависимость бюджетного финансирования от результатов деятельности; - обеспечит качественно новый уровень предоставляемых бюджетных услуг при условии эффективного использования бюджетных средств; - позволит повысить ответственность и самостоятельность органов местного самоуправления; - повысит инвестиционный потенциал района и обеспечит мобилизацию финансовых ресурсов в объемах, обеспечивающих полномочия органов местного самоуправления. Совершенствование нормативно-правовой базы по направлениям реформирования позволит оптимизировать процесс принятия решений в сфере муниципальных финансов Первомайского района. Ожидаемые результаты по конкретным мероприятиям Программы изложены в плане мероприятий по реализации Программы, приведенном в приложении 1. 3. ОБОСНОВАНИЕ НАПРАВЛЕНИЙ РЕФОРМИРОВАНИЯ 3.1. Реформа бюджетного процесса и управления расходами Текущее состояние и обоснование необходимости реформ В Первомайском районе функционирует 87 муниципальных учреждений социальной сферы с общей численностью 1818 человек. Современное состояние и развитие отраслей социальной сферы района характеризуется следующими основными факторами и тенденциями: - имеющейся сетью учреждений социальной сферы с низкой фондовооруженностью и устаревшим оборудованием; - несоответствием существующей сети учреждений социально-культурной сферы и объема оказываемых ими услуг потребностям населения; - ограниченностью финансовых средств на содержание сети и поддержание материально-технической базы; - снижением объемов капитальных вложений в социальную сферу. Из районного бюджета Первомайского района финансируется 87 муниципальных учреждений социально-культурной сферы с общей численностью работающих 1818 человек. В том числе: - 31 учреждение образования (36% от числа районных бюджетных учреждений); - 18 учреждений здравоохранения и физической культуры (21%); - 38 учреждений культуры и искусства (43%). Расходы на содержание учреждений социально-культурной сферы и проведение мероприятий за 2005 год составили 96,8 млн рублей при плане на 2005 год 102,2 млн рублей, или 94,7% к плану. В 2006 году на содержание указанных учреждений и мероприятий планируется израсходовать 111,8 млн рублей при полной потребности 122,9 млн рублей. Из-за недостаточности финансирования учреждений социальной сферы в течение ряда лет ухудшается их материально-техническое обеспечение, имеющееся оборудование физически и морально устаревает, происходит обветшание зданий, недоступным становится применение новых форм и методов образования, лечения и оздоровления населения, снижается уровень и качество предоставления услуг населению. В условиях бюджетного дефицита для решения указанных проблем большое место отводится реформе бюджетного процесса. При имеющихся финансовых ресурсах для увеличения качества и количества пользующихся спросом у населения услуг особую роль играет достижение оптимального уровня соотношения затрат на социальные цели, то есть соотношение затрат бюджетов, непосредственно граждан из своих доходов и предпринимателей. Большое значение приобретает расширение альтернативных форм получения социально значимых услуг на платной и бесплатной основе. В настоящее время затратный метод бюджетирования не позволяет эффективно использовать бюджетные средства, не стимулирует повышение качественного уровня оказываемых населению услуг в нужном объеме и не заинтересовывает в этом руководителей учреждений. Существенную роль в повышении эффективности бюджетных расходов должен сыграть переход к использованию бюджетных средств в зависимости от ожидаемых и фактических результатов предоставления бюджетных услуг. В этой связи должна быть проведена работа по созданию системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах, установлению стандартов качества предоставляемых бюджетных услуг, повышению самостоятельности бюджетных учреждений. В ходе выбора направлений реформирования был проведен анализ причин возникновения временных кассовых разрывов при исполнении районного бюджета за последние три отчетных года. Оценка причин возникновения временных кассовых разрывов при исполнении районного бюджета за последние три отчетных года показала, что основной причиной кассовых разрывов бюджетов является неравномерное поступление доходов в течение года. При этом финансирование таких социально значимых расходов, как выплата заработной платы с начислениями, оплата коммунальных услуг, социальные выплаты должно осуществляться равными долями в течение года. Кроме того, у администрации района возникала дополнительная сезонная потребность в расходах. Прогнозирование кассовых разрывов позволяет своевременно планировать источники покрытия, в том числе за счет привлечения кредитных ресурсов, и в полном объеме производить социально значимые расходы. Муниципальные закупки для нужд Первомайского района осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". В соответствии со статьей 73 Бюджетного кодекса РФ учет закупаемых товаров, работ и услуг осуществляется в реестре муниципальных контрактов Первомайского района. При администрации Первомайского района создана комиссия по размещению заказов для муниципальных нужд. Размещение муниципального заказа осуществляется преимущественно на конкурсной основе. Объявления о проведении конкурсов и условия их проведения регулярно публикуются в СМИ и размещаются на официальном сайте Правительства области. Механизм реализации В 2007 - 2008 гг. планируется разработка и введение в эксплуатацию комплексной системы "АЦК-Планирование", что позволит автоматизировать процесс планирования бюджета, формирования межбюджетных отношений, внесения изменений в районный бюджет в течение года, ведения реестра расходных обязательств и бюджетной росписи. Позволит создать единую базу данных, используемых в процессе планирования. Кроме того, система будет поддерживать решение таких задач, как переход к среднесрочному финансовому планированию и бюджетированию, ориентированному на результат. В связи с реформированием бюджетного учета, введением с 2005 года новой бюджетной классификации, организацией бюджетного учета по новой Инструкции № 25н от 10 февраля 2006 года органами местного самоуправления района проведены семинары на темы реформирования бюджетного учета, единого плана счетов, по выбору программного продукта. Администрацией района продолжается работа по закупке программного продукта и техническому оснащению районных бюджетных учреждений. За счет средств, предусмотренных в районном бюджете, было закуплено по 1 рабочему месту бухгалтера (компьютер и программное обеспечение) в каждое бюджетное учреждение. В 2007 году работа по техническому оснащению рабочих мест будет продолжена. Перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму немуниципальных организаций. Перевод бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму немуниципальных организаций в 2006 - 2008 годах не предусматривается. Вместе с тем будет проведено: - осуществление комплекса мер по предоставлению и расширению платных услуг на базе бюджетных учреждений при условии сохранения гарантированного объема услуг, оказываемых за счет бюджетных средств; - более широкое внедрение принципов хозяйственного расчета и самофинансирования в деятельность учреждений по оказанию платных услуг населению. Совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов. В первом квартале 2007 года планируется разработка нормативного правового акта администрации Первомайского района, утверждающего методологию планирования временных кассовых разрывов и обязывающего комитет финансов Первомайского района планировать временные кассовые разрывы по месяцам в пределах текущего финансового года на основе анализа причин возникновения и финансовых последствий, с учетом проводимой бюджетно-налоговой политики. До 1 июля 2007 года планируется разработка порядка формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении районного бюджета. Расчет суммы финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов и его распределение в течение года будет основываться на методологии планирования временных кассовых разрывов по месяцам в пределах текущего финансового года. Данный резерв будет предусмотрен в расходной части районного бюджета на 2008 год. Выполнение всех вышеперечисленных условий дает основание полагать, что объем просроченной задолженности (за исключением кредиторской) и прирост кредиторской задолженности не будут превышать 5% расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий). Это основано на объективном планировании временных кассовых разрывов по месяцам в пределах текущего года и формировании финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов в районном бюджете. Ожидаемые результаты Совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов, создание финансового резерва позволит обеспечить сбалансированное исполнение районного бюджета в течение года, снизить издержки от привлечения краткосрочных кредитных средств. Оценка рисков Перевод бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму немуниципальных организаций может привести к ущемлению прав населения в получении бесплатных услуг, гарантированных государством. 3.2. Бюджетирование, ориентированное на результат Текущее состояние и обоснование необходимости реформ В настоящее время в Первомайском районе расходы бюджета на социальную сферу планируются на содержание всей сети учреждений с учетом штатной численности и обслуживаемого контингента без учета конечного результата деятельности этих учреждений. Финансирование учреждений осуществляется на основе смет доходов и расходов. Данная система не стимулирует получателей бюджетных средств эффективно их использовать. Поэтому в условиях дефицита бюджетных средств назрела необходимость "привязать" бюджетные ассигнования к результатам деятельности, то есть осуществить поэтапный переход от сметного планирования и финансирования расходов к бюджетному планированию, ориентированному на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов. Для этого необходимо провести работу по созданию системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах и как неотъемлемую часть к этому блоку установить стандарты качества предоставления бюджетных услуг. Оценка потребности в предоставляемых бюджетных услугах по отрасли "Здравоохранение" в районе проводится в рамках формирования программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи населению Нижегородской области на очередной финансовый год. Показатели потребности в услугах утверждаются Правительством Нижегородской области в составе программы государственных гарантий, ежегодно подводятся итоги выполнения объемных и стоимостных показателей программы. Перечень бюджетных услуг, оказываемых учреждениями здравоохранения, по которым производится мониторинг, утвержден приказом департамента здравоохранения Нижегородской области от 19 марта 1996 года № 240-в. Кроме того, мониторинг потребности в бюджетных услугах производится в соответствии со следующими нормативными актами: - мониторинг заболеваемости туберкулезом и контроля лечения больных утвержден приказом министерства здравоохранения Нижегородской области от 26 июня 2004 года № 735-в; - мониторинг врожденных пороков развития в Нижегородской области утвержден приказом департамента здравоохранения Нижегородской области от 12 марта 1999 года № 153-в; - перечень сведений для информационного обеспечения деятельности лечебно-профилактических учреждений утвержден приказом министерства здравоохранения Нижегородской области от 8 июня 2004 года № 672-в. --> примечание. Текст постановления Госкомстата РФ от 19.08.2003 № 78 включен в информационный банк СПС --> Эксперт-приложение. По отрасли "Культура" оценка потребности в предоставляемых бюджетных услугах производится ежегодно на основании данных статистической отчетности, утвержденной постановлением Госкомстата России от 19 августа 2003 года № 78, приказом Федерального агентства по культуре и кинематографии РФ. Бюджетные услуги учреждениями культуры предоставляются в соответствии со следующими нормативными актами: --> примечание. В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Основы законодательства Российской Федерации о культуре имеют номер 3612-1, а не 3621-1т. - Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 года № 3621-1т; - Закон Российской Федерации от 29 декабря 1994 года № 78-ФЗ "О библиотечном деле"; - Закон Российской Федерации от 26 мая 1996 года № 54-ФЗ "О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации"; - Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 "Об образовании". Бюджетные услуги учреждениями образования предоставляются в соответствии со следующими нормативными актами: - Закон Российской Федерации "Об образовании" от 10 июля 1992 года № 3266-1 с изменениями от 22 августа 2004 года; - типовые положения об учреждениях образования различных типов и видов, утвержденные постановлениями Правительства Российской Федерации; - Положение о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений, утвержденное приказом Министерства общего и среднего образования Российской Федерации от 22 мая 1998 года № 1327; - Положение о государственной (итоговой) аттестации выпускников IX и XI(XII) классов общеобразовательных учреждений Российской Федерации; - государственные образовательные стандарты начального, среднего и высшего профессионального образования по профессиям и специальностям, утвержденные Министерством образования Российской Федерации; - Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. СанПиН 2.4.2.1178-02; - приказ Министерства образования Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 1312 "Об утверждении федерального базисного учебного плана и примерных учебных планов для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования"; --> примечание. Текст приказа Минобразования РФ от 05.03.2004 № 1089 включен в информационный банк СПС --> Эксперт-приложение. - приказ Министерства образования Российской Федерации от 5 марта 2004 года N 1089 "Об утверждении федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования"; - приказ министерства образования и науки Нижегородской области от 4 марта 2005 года № 57 "Об утверждении регионального базисного учебного плана общеобразовательных учреждений Нижегородской области"; - решение Земского собрания от 27.07.2005 № 459 "Об утверждении Положения об организации образования в Первомайском районе". Что касается стандартов качества предоставления бюджетных образовательных услуг, то необходимо отметить, что обучение в ОУ осуществляется в соответствии с федеральным компонентом государственного стандарта начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования и региональным базисным учебным планом. Решением Земского собрания Первомайского района от 21 марта 2006 года № 60 утверждена Программа развития образования Первомайского района на 2006 - 2010 годы, целью которой является формирование в рамках единого образовательного пространства РФ, Нижегородской области динамично развивающейся муниципальной системы, способной обеспечить удовлетворение потребностей в общедоступном и бесплатном дошкольном и основном общем образовании. В настоящее время вопросы применения в бюджетном процессе программно-целевых методов регулируются следующими нормативными документами: - распоряжение администрации Первомайского района Нижегородской области от 21.11.2005 № 1019-р "О разработке Программы социально-экономического развития Первомайского района на 2006 - 2008 годы"; - постановление администрации Первомайского района Нижегородской области от 28.06.2004 № 194 "Об утверждении Положения о порядке формирования реестра и перечня целевых программ, предлагаемых к финансированию из районного бюджета"; - Положение о бюджетном процессе в Первомайском районе, утвержденное решением Земского собрания Первомайского района от 23.09.2005 № 486; - распоряжение администрации Первомайского района Нижегородской области от 02.05.2006 № 378-р "О разработке прогноза социально-экономического развития Первомайского района на 2007 год и на период до 2009 года". В районе действует 17 районных целевых программ, 6 из них с софинансированием из областного бюджета. Действующая в районе система использования программно-целевых методов имеет следующие недостатки: 1. Цели и ожидаемые результаты многих целевых программ сформулированы без четких критериев и показателей оценки их достижения. 2. Отсутствуют четкие процедуры финансового обеспечения (в том числе увязка между бюджетными и внебюджетными источниками) и соблюдения политики жестких бюджетных ограничений (соответствие предполагаемых ассигнований на реализацию действующих программ реально имеющимся ресурсам). В результате сдвигаются сроки, очередность и объемы выполнения мероприятий, нарушается целостность программы, что, в свою очередь, приводит к низкой результативности планируемых к реализации мероприятий. 3. Ответственность за реализацию той или иной программы в большинстве случаев размыта. 4. Отсутствует четкая система оценки результатов выполнения программы, корректировки объемов финансирования по неэффективным программам. В 2004 году, при формировании районного бюджета на 2005 год, перечень действующих программ вновь был проанализирован с целью исключения программ с низким уровнем финансирования, и, как следствие, низким уровнем эффективности, перераспределения бюджетных средств на программы, реализуемые по приоритетным направлениям расходов. Единая система оценки функций и задач органов местного самоуправления в настоящее время не создана. Функции органов местного самоуправления, закрепленные в действующих положениях, не подкреплены количественными показателями. До 2006 года среднесрочное финансовое планирование в Первомайском районе не осуществлялось. Отдельные бюджетные показатели на среднесрочную перспективу рассчитывались при разработке Программы социально-экономического развития Первомайского района на 2002 - 2005 годы. В IV квартале 2005 года администрацией района принято постановление "О разработке, применении и мониторинге перспективного финансового плана Первомайского района". Муниципальные учреждения расходуют денежные средства в пределах утвержденной сметы доходов и расходов. Права на самостоятельное изменение объемов и направлений расходования полученных бюджетных средств у руководителей учреждений нет. Механизм реализации Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах. Работу по данному направлению по отраслям "Образование" и "Культура" предполагается начать в 2006 году и завершить в 2007 году по следующим направлениям: - проведение оценки потребности в предоставляемых бюджетных услугах (отдельно по видам бюджетных услуг) и фактически предоставленных бюджетных услуг за последние три отчетных года; - утверждение перечня бюджетных услуг, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении; - утверждение порядка проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и учета результатов оценки при формировании расходов на очередной финансовый год; - публикация в СМИ и на официальном сайте администрации Первомайского района результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и фактически произведенных (запланированных расходов); - учет результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг при формировании расходов на очередной финансовый год. Установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг. По отраслям "Образование" и "Культура" мероприятия по установлению стандартов качества предоставления бюджетных услуг планируется осуществить в 1-м полугодии 2007 года по следующим направлениям: - инвентаризация действующего законодательства с точки зрения наличия стандартов качества предоставления бюджетных услуг; - законодательное утверждение стандартов качества предоставления бюджетных услуг по видам бюджетных услуг (образование, культура); - утверждение порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам; - публикация в СМИ и на официальном сайте администрации Первомайского района стандартов предоставления бюджетных услуг. В результате не менее 50% бюджетных расходов (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий) будут иметь стандарты качества предоставления бюджетных услуг. Формирование среднесрочных ведомственных программ расходов - первым шагом в данном направлении станет проведение анализа функций и задач органов местного самоуправления района. Данная работа начнется в рамках реализации Программы социально-экономического развития Первомайского района на период 2006 - 2008 годов (разработана и находится в стадии согласования) и постановления администрации района "О разработке, применении мониторинге перспективного финансового плана Первомайского района, положения о докладах субъектов бюджетного планирования и о сводном докладе администрации Первомайского района о результатах и основных направлениях деятельности, перечня субъектов бюджетного планирования районного бюджета". Проект постановления об утверждении Положения о докладах субъектов бюджетного планирования и о сводном докладе администрации Первомайского района о результатах и основных направлениях деятельности, перечня субъектов бюджетного планирования районного бюджета подготовлен и находится в стадии согласования. Также на первом этапе реализации Программы реформирования предполагается разработать постановление администрации района "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ в Первомайском районе". Система среднесрочных ведомственных целевых программ будет встроена в систему среднесрочного финансового планирования, а порядок оценки реализации программ будет осуществляться, в том числе в ходе оценки докладов субъектов бюджетного планирования о результатах и основных направлениях деятельности. При необходимости, в случае соответствия определенным критериям, будет предусмотрена возможность преобразования ведомственной целевой программы в районную целевую программу (подпрограмму). Предполагается также создание реестра ведомственных целевых программ и целевых характеристик деятельности администрации Первомайского района. Следующий шаг - приведение действующих целевых бюджетных программ в соответствие с новыми нормативными документами, новыми стандартами, перевод части районных целевых программ в ведомственные, более жесткий порядок формирования и утверждения районных целевых программ. Утверждение требуемых количественных показателей для оценки результатов осуществления функций и задач органов местного самоуправления будет проведено на 2-м этапе реализации Программы. Реализация данного направления будет увязана с основными направлениями административной реформы, в рамках которой планируется разработка и утверждение положений о специфических показателях эффективности и результативности деятельности органов местного самоуправления. Также предполагается: 1. Разработать методику оценки эффективности бюджетных целевых программ. Ее внедрение будет способствовать повышению результативности бюджетных расходов и эффективности реализации программных мероприятий. Методика оценки эффективности бюджетных целевых программ будет направлена на эффективное достижение общественно значимых и количественно измеримых результатов деятельности администраторов бюджетных средств с одновременным мониторингом и контролем за достижением намеченных целей и результатов, а также обеспечением качества внутриведомственных процедур бюджетного планирования и финансового менеджмента. --> примечание. Текст постановления Правительства РФ от 22.05.2004 № 249 включен в информационный банк СПС --> Эксперт-приложение. 2. Разработать методику корректировки предоставляемых субъектам бюджетного планирования бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов. Необходимость ее разработки предусматривается постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года № 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов". Информирование населения о реализации на территории Первомайского района методов и процедур программного планирования будет осуществляться путем создания общедоступной информационной базы данных по мониторингу показателей оценки эффективности и результативности деятельности местного самоуправления на официальном сайте администрации Первомайского района. Повышение самостоятельности бюджетных учреждений. Как отмечалось выше, в районе муниципальные учреждения расходуют денежные средства в пределах утвержденной сметы доходов и расходов. Права на самостоятельное изменение объемов и направлений расходования полученных бюджетных средств у руководителей учреждений нет. Это ограничивает полномочия, и, следовательно, ответственность получателей бюджетных средств при формировании и исполнении бюджета. Поэтому определенная роль в реформировании отводится повышению самостоятельности бюджетных учреждений. В связи с этим после проведения в 2007 году мероприятий по созданию учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах и установления стандартов качества предоставления бюджетных услуг в 1-м полугодии 2007 года планируется провести ряд следующих мероприятий по повышению самостоятельности бюджетных учреждений: - оценка финансовых издержек отсутствия у бюджетных учреждений права по самостоятельному распоряжению бюджетными средствами за три последних отчетных года; - утверждение основных требований к результатам работы бюджетных учреждений в соответствии со стандартами качества предоставления бюджетных услуг; - утверждение методики оценки выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов и предоставление им права самостоятельного распоряжения полученными бюджетными средствами (изменение формы и сроков предоставления бюджетных средств); - публикация в СМИ и на официальном сайте администрации Первомайского района информации о достижении бюджетными учреждениями требуемых результатов; - бюджетные учреждения будут иметь право на изменение объемов и направлений расходования полученных бюджетных средств в размере не менее 70% от общего объема полученных. Использование среднесрочного финансового планирования. Перспективный финансовый план является среднесрочным прогнозом основных финансовых показателей районного и консолидированного бюджетов Первомайского района. Перспективный финансовый план составляется на три года и утверждается постановлением администрации Первомайского района. Постановлением администрации Первомайского района "О разработке, применении и мониторинге перспективного финансового плана Первомайского района, положения о докладах субъектов бюджетного планирования и о сводном докладе администрации Первомайского района о результатах и основных направлениях деятельности, перечня субъектов бюджетного планирования районного бюджета" будет утвержден перечень документов, необходимых для разработки перспективного финансового плана, а также сроки исполнения и ответственные исполнители. Основными документами, на основе которых будет разрабатываться перспективный финансовый план, являются доклады субъектов бюджетного планирования и сводный доклад администрации Первомайского района о результатах и основных направлениях деятельности. В докладах о результатах и основных направлениях деятельности будут определены цели и задачи субъектов бюджетного планирования на среднесрочную перспективу, а также бюджетные средства, необходимые для достижения указанных целей и задач. Цели и задачи субъектов бюджетного планирования, изложенные в докладах, должны быть направлены на достижение показателей, определенных в плане социально-экономического развития района. На основе докладов субъектов бюджетного планирования составляется сводный доклад администрации района о результатах и основных направлениях деятельности. Посредством составления обобщенного доклада субъекта бюджетного планирования должно быть сформировано представление о состоянии дел в отрасли. В целях координации субъектов бюджетного планирования при разработке перспективного финансового плана проектом постановления предусматривается создание бюджетной комиссии. Ожидаемые результаты Создание системы учета потребности в предоставляемых услугах позволит перейти к формированию расходов бюджета на основании потребности в их предоставлении. Разработка порядка оценки соответствия фактически предоставляемых бюджетных услуг установленным стандартам позволит усилить заинтересованность учреждений в предоставлении бюджетных услуг в необходимом объеме и нужного качества. Внедрение системы среднесрочных ведомственных программ расходов обеспечит четкую привязку мероприятий программ к функциональной и ведомственной классификации бюджета и, как следствие, упрощению процедуры планирования и отчетности, сосредоточению ответственности за достижение результатов и полномочий по реализации программы у одного администратора. Будет обеспечена взаимосвязь между распределением средств районного бюджета и результатами их использования. Формирование перспективного финансового плана Первомайского района позволит обеспечить стабильность и преемственность бюджетной политики района, оценить потенциальные возможности районного и консолидированного бюджетов, эффективно использовать бюджетные средства, повысить заинтересованность органов местного самоуправления в достижении установленных целей и задач путем закрепления за ними бюджетных ассигнований на три года. Формирование перспективного финансового плана на основе докладов о результатах и основных направлениях деятельности позволит обеспечить прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и планируемыми результатами их использования в соответствии с основными направлениями деятельности органов местного самоуправления Первомайского района. Повышение самостоятельности бюджетных учреждений, создание системы показателей, характеризующих результаты работы учреждений, методики оценки их достижения приведет к усилению ответственности руководителей учреждений за предоставленные населению услуги, увеличению объема и качества предоставляемых услуг, пользующихся спросом у населения, и, следовательно, к повышению эффективности использования бюджетных средств при тех же объемах финансовых ресурсов. Возможные альтернативы Альтернативных механизмов мероприятиям, планируемым по созданию системы учета потребности и установлению стандартов качества бюджетных услуг, не предполагается. Также отсутствуют эффективные альтернативы применению в бюджетном процессе программно-целевых методов. Альтернативой среднесрочного программно-целевого финансового планирования может являться продолжение одногодичного сметного финансового планирования, что негативно скажется на финансовой стабильности района и на достижении поставленных администрацией Первомайского района целей. Оценка рисков Создание системы учета потребности, установление стандартов качества и проведение оценки соответствия фактических бюджетных услуг установленным стандартам может привести к росту управленческих расходов. Риск повышения самостоятельности бюджетных учреждений - в возможном ослаблении финансовой дисциплины, снижении подотчетности и прозрачности использования бюджетных средств, росте управленческих расходов. 3.3. Административная реформа Текущее состояние и обоснование необходимости реформ Профессиональная деятельность муниципальных служащих по обеспечению исполнения полномочий органов местного самоуправления Первомайского района регламентирована законами Нижегородской области: от 21 сентября 1998 года № 11-З "О муниципальной службе и муниципальных должностях в Нижегородской области", от 19 января 2004 года № 4-З "О квалификационных разрядах муниципальных служащих в Нижегородской области". Вопросы повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления остаются сегодня актуальными. Одной из важнейших причин низкой эффективности муниципальной службы является размытость функций органов местного самоуправления, дублирование функций и стремление брать на себя несвойственные им дополнительные функции, недостаточно высокий профессиональный уровень кадрового корпуса муниципальной службы. В сфере кадрового обеспечения муниципальной службы состояние дел в районе характеризуется: - отсутствием единой системы подбора кадров на муниципальную службу; - наличием высокой текучести кадров муниципальных служащих; - необходимостью значительного обновления профессиональных знаний большого количества муниципальных служащих в связи с изменением содержания и условий осуществления функций и, вместе с тем, с недостаточным финансированием обучения персонала органов местного самоуправления; - отсутствием системы оценки профессиональной деятельности и качества работы персонала; - отсутствием научно обоснованных критериев, профессиональных требований к муниципальным служащим; - отсутствием системы работы с резервом кадров как основным источником обновления и пополнения кадров. Состояние кадрового корпуса муниципальной службы Первомайского района характеризуется следующими качественными параметрами: 51 процент муниципальных служащих имеет высшее образование, 45 процентов - среднее профессиональное образование, 4% - среднее. На муниципальную службу приходят лица, не имеющие опыта работы и необходимой квалификации, что заставляет искать новые возможности в плане привлечения кадров с современным уровнем образования, организации целевой подготовки кадров, ускорения темпов переподготовки и повышения квалификации кадрового состава. Не решена проблема формирования и подготовки реального и эффективного кадрового резерва. Несмотря на то, что в органах местного самоуправления резерв формируется и ежегодно пересматривается, при новых назначениях резерв практически не используется. Необходимо менять подходы к формированию и подготовке резерва кадров, искать механизмы пополнения состава резерва кадров за счет специалистов, работающих в коммерческих структурах, использовать при обучении научные подходы и современные кадровые технологии. Важной нерешенной проблемой остается оценка трудовой деятельности муниципальных служащих, так как нет четко определенных критериев объективной оценки результативности работы как самих органов местного самоуправления, так и персонала управления. Это порождает формальное отношение к проведению аттестации муниципальных служащих, не стимулирует муниципальных служащих на карьерный рост. Механизм реализации Положения по оценке основных требований к направлениям и должностям муниципальной службы, установление обязательной переаттестации работающих специалистов не реже чем раз в 3 года закреплены нормативными документами. Информация об имеющихся вакансиях, условиях и результатах проведения конкурса на их замещение будет размещаться в СМИ и на сайте администрации Первомайского района. В IV квартале 2006 года будет проведен анализ по выявлению основных сфер деятельности муниципальных служащих, требующих применения мер по повышению квалификации муниципальных служащих. Утверждение порядка, перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации муниципальных служащих будет проведено в срок до 1 января 2007 года. Направления административной реформы в Первомайском районе В целях выработки единой кадровой политики и эффективных механизмов ее реализации будет разработана и утверждена Программа развитие муниципальной службы Первомайского района на период 2007 - 2010 годов. Программа будет предусматривать объемы и источники финансирования подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих. Цель разработки данной программы - реформирование системы управления, повышение эффективности муниципальной службы, обеспечение качественно нового уровня профессионализма муниципальных служащих. В ходе реализации программы планируется решить следующие задачи: 1. Развитие нормативно-правового обеспечения прохождения муниципальной службы. 2. Формирование системы управления муниципальной службой, проведение эффективной кадровой политики. Анализ состояния управления кадровым потенциалом и профессиональной деятельностью муниципальной службы указывает на необходимость создания органа по управлению муниципальной службой, который обеспечивал бы технологии качественного отбора кадров, расстановку, организацию их переподготовки, разработку объективных критериев оценки профессиональных и личностных качеств муниципальных служащих, планирование карьерного роста, формирование позитивного имиджа муниципальной службы. Создание такого органа предполагается осуществить на втором этапе реализации программы. 3. Создание единой системы непрерывного обучения муниципальных служащих как основы профессионального и должностного роста. Единая система непрерывной профессиональной подготовки кадров предусматривает: - очную и заочную форму подготовки муниципальных служащих (резерва) (5 лет, 6 лет) (для старших и младших должностей); - переподготовку (второе высшее образование), профессиональную переподготовку (500 часов) (для главных, ведущих, старших муниципальных должностей); - переподготовку в специализированной группе (2 года) (для высших, главных муниципальных должностей); - повышение квалификации по целевым программам; - ускоренные курсы, стажировки, тренинги по индивидуальным планам; - консультационная поддержка муниципальных служащих при подготовке к квалификационному экзамену, аттестации, конкурсам на замещение вакансий. Единая система непрерывной профессиональной подготовки кадров определяет принципы отбора кадров на обучение, порядок отбора и направления на обучение, финансовое и методическое обеспечение профессиональной подготовки кадров. Единая система непрерывной профессиональной подготовки призвана обеспечить высокопрофессиональными кадрами аппарат органов местного самоуправления, способный эффективно осуществлять свои функции путем постоянного обновления профессиональных знаний, что потребует дополнительного финансирования перечисленных мероприятий. 4. Формирование и подготовка кадрового резерва на замещение должностей муниципальной службы. С этой целью предполагается: - организация и проведение конкурсов на замещение вакантных должностей; - организация и проведение конкурсов среди муниципальных служащих на зачисление в резерв; - сбор и анализ резервов органов местного самоуправления; - анализ кадрового потенциала органов местного самоуправления на предмет зачисления в резерв; - профессиональное развитие резерва (подготовка резерва по программам первого высшего образования, профессиональная переподготовка (500 часов), второе высшее образование; повышение квалификации); - разработка методических материалов в помощь кадровым службам по работе с резервом. Работа с резервом кадров требует немалых материальных затрат, связанных с обучением кадров, издания методических пособий. 5. Стимулирование, мотивация и оценка деятельности муниципальных служащих. Публичность проводимой административной реформы будет обеспечиваться и сопровождаться обязательным опубликованием разрабатываемых документов, результатов реализации мероприятий, информации о конкурсах, направлениях и предметах изучения при повышении квалификации муниципальных служащих в СМИ и на официальном сайте администрации Первомайского района. Ожидаемые результаты - Создание правовых, политических, финансовых, психологических и иных условий для развития позитивных тенденций в организации муниципальной службы на основе обязательности соблюдения принципов, правил, требований, определенных законодательством о муниципальной службе. - Внедрение должностных регламентов муниципальных служащих. - Повышение профессионального уровня исполнения муниципальными служащими должностных регламентов и оказываемых ими гражданам и организациям услуг. - Создание условий для открытости и подконтрольности деятельности аппаратов органов местного самоуправления гражданскому обществу. - Создание методологической основы для организации надлежащего и экономически обоснованного ресурсного обеспечения эффективного функционирования муниципальной службы Первомайского района. - Создание условий для гарантированного повышения профессионального уровня муниципальных служащих. - Последовательная разработка и внедрение механизмов выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе, а также практики нормативного регулирования профессиональной этики муниципальных служащих. - Повышение качества работы муниципальных служащих, их профессионального уровня, преодоление таких негативных тенденций, как текучесть кадров и, как результат, повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления. Возможные альтернативы В качестве альтернативы конкурсным процедурам можно рассматривать разработку системы отбора кадров на основе тестирования, но такая система не учитывает индивидуальные личностные качества. Оценка рисков При значительных расходах на подготовку и переподготовку кадров текучесть кадров может остаться на существующем уровне. 3.4. Реформирование муниципального сектора экономики Текущее состояние и обоснование необходимости реформ В Первомайском районе не существует ограничений на предоставление бюджетных средств немуниципальным организациям. Также не разработан единый порядок предоставления бюджетных средств немуниципальным организациям. Анализ бюджетных расходов на поддержку немуниципальных организаций, производимых из районного бюджета, показал, что поддержка немуниципальных организаций оказывается в форме предоставления гарантий, бюджетных кредитов, безвозмездных перечислений. Удельный вес средств, предоставленных на безвозмездной основе, незначителен и составляет по годам: 2003 год - 0,1% расходов бюджета, 2004 год - 0,4%, 2005 год - 0,4 процента. Объем средств, предоставленных в 2005 году на безвозмездной основе (безвозмездные перечисления организациям агропромышленного комплекса) составил 641 тыс. рублей. Предоставление налоговых льгот регламентируется решением Земского собрания Первомайского района о районном бюджете на очередной финансовый год. Предоставление гарантий осуществляется в соответствии с решением Земского собрания Первомайского района от 29 апреля 2003 года № 191 "Об утверждении Положения о порядке предоставления поручительств (муниципальных гарантий) Первомайского района". Ежегодно администрацией и Земским собранием района разрабатывались и принимались нормативные документы, регламентирующие порядок предоставления и условия выделения средств районного бюджета на поддержку сельского хозяйства. Так, в 2005 году для использования средств районного бюджета, предусмотренных на поддержку агропромышленного комплекса, Земским собранием района принято решение от 8 апреля 2005 года № 409 "Об утверждении Положения о финансовой поддержке сельскохозяйственных производителей, реализующих сельскохозяйственную продукцию". В части предоставления бюджетных кредитов разработано положение о Порядке предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам, не являющимся муниципальными унитарными предприятиями, утвержденное постановлением администрации Первомайского района от 12.10.2005 № 376. Начиная с 2003 года оценка действующих бюджетных расходов на финансирование жилищно-коммунального хозяйства осуществляется при помощи формирования ежегодных планов финансирования жилищно-коммунального хозяйства (жилищно-коммунальных бюджетов) с последующим мониторингом их исполнения. Формирование муниципальных жилищно-коммунальных бюджетов дает возможность проводить объективный анализ финансово-экономического состояния жилищно-коммунальной сферы с последующим принятием мер управляющего воздействия. С 1 апреля 2005 года осуществлен переход к полному возмещению гражданами экономически обоснованной стоимости жилищно-коммунальных услуг. Мониторинг и анализ фактического уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги проводится на основании утвержденной формы статистической отчетности 22-ЖКХ. Механизм реализации Сокращение бюджетных средств, предоставляемых немуниципальным организациям (за исключением организаций социальной сферы). Так как доля расходов районного бюджета на поддержку немуниципальных организаций невелика, не планируется значительных изменений по данному направлению. Действия администрации района будут направлены в первую очередь на обеспечение прозрачности расходования бюджетных средств на поддержку немуниципальных организаций, информирование заинтересованных лиц о возможных и фактически оказываемых формах поддержки. В части совершенствования порядка предоставления бюджетных средств немуниципальным организациям будет принято положение о порядке предоставления поддержки немуниципальным организациям путем возмещения части процентной ставки по кредитам коммерческих банков. Мероприятия по данному направлению будут взаимоувязаны с такими направлениями реформирования, как: - "Совершенствование системы инвестиций" - в части поддержки инвестиционных проектов; - "Создание условий для развития доходной базы" - в части предоставления налоговых льгот; - "Совершенствование долговой политики" - в части формализации процедур предоставления гарантий. Наиболее перспективным, а следовательно, приоритетным администрация района видит предоставление поддержки путем возмещения части процентной ставки по кредитам коммерческих банков. Развитие этой формы поддержки позволит снизить объемы прямого субсидирования производственных отраслей. Ожидаемые результаты Ориентация администрации района на оказание бюджетной поддержки немуниципальным организациям посредством возмещения части процентной ставки по кредитам коммерческих банков позволит сконцентрировать бюджетные средства на выполнении социальных обязательств. Результатом проводимых мероприятий по повышению уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги станет доведение среднего по району фактического уровня платежей населения до 99,5% к 1 июля 2007 года, что позволит обеспечить снижение нагрузки на бюджет и повысить прозрачность финансовых потоков в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Возможные альтернативы Исходя из возможностей районного бюджета, альтернативой сокращению предоставления бюджетных средств немуниципальным организациям может быть только полный отказ от такой поддержки. Но в связи с тем, что поддержка оказывается в первую очередь организациям, находящимся в сложной финансовой ситуации (например, сельхозтоваропроизводителям), отказ от поддержки может привести к ухудшению их положения, банкротству, и, как следствие, росту безработицы, возникновению социальной напряженности. 3.5. Совершенствование системы инвестиций Текущее состояние и обоснование необходимости реформ В Нижегородской области создана одна из самых полных в Российской Федерации нормативно-правовых баз, регулирующих инвестиционную деятельность. В соответствии с законами Нижегородской области от 31 декабря 2004 года № 180-З "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области" и от 15 сентября 2003 года № 79-З "О государственной поддержке инновационной деятельности на территории Нижегородской области" предприятия имеют право на следующие формы государственной поддержки: 1. Предоставление налоговых льгот в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Нижегородской области и Первомайского района. 2. Предоставление инвестиционного налогового кредита в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации. 3. Освобождение от арендной платы при аренде земельных участков на территории Нижегородской области в целях осуществления инвестиционной деятельности на арендуемых земельных участках в части платежей, зачисляемых в бюджет Нижегородской области и бюджет Первомайского района. 4. Предоставление муниципальных гарантий Первомайского района в обеспечение возврата заемных средств. 5. Предоставление льгот при аренде объектов недвижимости муниципальной собственности Нижегородской области. 6. Предоставление инвестиций из муниципальных источников финансирования. Наличие законодательной базы обеспечивает надежность инвестиций и прозрачность предоставления бюджетных средств на эти цели. Основными критериями при оценке инвестиционных проектов являются: - социальная значимость проекта; - бюджетный эффект от реализации; - величина чистой текущей стоимости проекта; - срок окупаемости. В настоящее время осуществляется 1 инвестиционный проект. В рамках программы внедрения энергосберегающих технологий МП ЖКУ "Радуга" получен кредит в сумме 1,7 млн руб. на модернизацию центральной котельной в г. Первомайске (перевод с парового на водогрейный режим) под муниципальную гарантию. Механизм реализации На первом этапе реализации Программы (до 1 июля 2007 года) по направлению "Мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств" будут разработаны и утверждены: - постановление администрации Первомайского района, регламентирующее порядок оценки эффективности планируемых инвестиционных проектов; - система критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов. На втором этапе в целях совершенствования процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов при принятии решения Земского собрания Первомайского района "О районном бюджете на 2008 год" планируется утверждение запрета для инициации новых инвестиционных проектов в случае, если эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации. Ожидаемые результаты В результате реализации намеченных мероприятий усилится контроль за реализацией приоритетных инвестиционных проектов. Повысится эффективность принимаемых к реализации инвестиционных проектов с использованием бюджетных средств. Возможные альтернативы Альтернативой предложенным мероприятиям может быть ожидание изменения нормативной базы на федеральном и областном уровнях. Оценка рисков Риски, связанные с проведением предполагаемых мероприятий, оцениваются как незначительные. 3.6. Создание условий для развития доходной базы Текущее состояние и обоснование необходимости реформ В настоящее время налоговая система Российской Федерации в основном сформирована. Основные меры по совершенствованию налоговой системы, направленные на ее упрощение, повышение справедливости и экономической обоснованности взимаемых налогов и сборов, а также связанные со снижением налоговой нагрузки, уже осуществлены. Важнейшим результатом проводимой налоговой реформы стало заметное снижение налоговой нагрузки на реальный сектор экономики, что явилось одним из факторов поддержания экономического роста. Тем не менее отдельные изменения налогового и бюджетного законодательства по-прежнему оказывают существенное влияние на формирование доходной части бюджета. Администрацией Первомайского района в рамках своих полномочий принимаются значительные усилия по развитию собственной доходной базы. В районе разработаны и действуют мероприятия по развитию налогового и неналогового потенциала на 2005 - 2007 годы, утвержденные постановлением администрации Первомайского района от 22.04.2005 № 108, в которых обозначены основные направления по наращиванию экономического потенциала и формы реализации мероприятий по этим направлениям. Цель мероприятий - создание в районе благоприятных условий, способствующих росту промышленного производства и инвестиционной активности. Основными перспективными направлениями развития налогового и неналогового потенциала Первомайского района являются: - повышение эффективности использования административного ресурса; - развитие налоговой базы, стимулирование предприятий; - интегрирование малого бизнеса в экономические процессы района; - эффективное использование муниципальной собственности. К моменту начала исполнения Программы в Первомайском районе реализуются меры по укреплению доходной части бюджета и повышению эффективности управления муниципальной собственностью. В соответствии с Федеральным законом от 29.07.2004 № 95-ФЗ полномочия по введению единого налога на вмененный доход (далее - ЕНВД) с 1 января 2006 года передаются органам местного самоуправления. Решением Земского собрания Первомайского района от 27.07.2005 № 456 введена в действие система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории Первомайского района, этим же решением утверждено значение корректирующего коэффициента К2. Проведена оценка предоставленных льгот в соответствии с решениями Земского собрания Первомайского района за 2004 - 2005 годы и 1-е полугодие 2006 года, в том числе в разрезе налоговых льгот. Льготы предоставляются учреждениям бюджетной сферы, сумма льгот минимизирована. Учет муниципальной собственности Первомайского района ведется в соответствии с Положением об учете имущества муниципальной собственности района и ведении реестра имущества муниципальной собственности Первомайского района, утвержденным постановлением администрации Первомайского района от 27.01.2003 № 16. Начиная с 2003 года за счет бюджетных средств проводится работа по изготовлению технических паспортов и рыночной оценке объектов недвижимости. Оценка рыночной стоимости муниципального имущества Первомайского района осуществляется в соответствии с ФЗ от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности". В соответствии с Федеральным законом РФ от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" проводятся открытые конкурсы, запросы котировок на осуществление инвентаризации и рыночной оценки муниципального имущества. Регулярно проводится многоплановый мониторинг деятельности муниципальных унитарных предприятий. Ежеквартальные отчеты о результатах деятельности муниципальных унитарных предприятий рассматриваются на заседаниях балансовой комиссии, где проводится анализ эффективности деятельности предприятий, представляется экономическое обоснование целесообразности реорганизации, ликвидации, приватизации муниципальных предприятий либо их сохранения в форме муниципальных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения. Разработаны и действуют следующие нормативные документы: - Положение о Муниципальной имущественной казне Первомайского района, порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом, составляющим Муниципальную имущественную казну Первомайского района, утвержденное решением Земского собрания Первомайского района от 16.06.2004 № 330; - Положение о порядке перечисления в районный бюджет части прибыли муниципальных унитарных предприятий, утвержденное решением Земского собрания Первомайского района от 30.11.2005 № 10; - постановление администрации Первомайского района от 16.03.2004 № 74 "О мерах по повышению эффективности использования имущества, закрепленного в хозяйственном ведении муниципальных унитарных предприятий Первомайского района". Администрацией Первомайского района разработана нормативная база по проведению реструктуризации кредиторской задолженности по налогам, сборам, начисленным пеням, штрафам в бюджет района: - постановление администрации Первомайского района от 06.03.2000 № 95 "О порядке проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед местным бюджетом" принято в соответствии с постановлением Администрации Нижегородской области от 27 октября 1999 года № 300 "О порядке проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед областным бюджетом"; - постановление администрации Первомайского района от 25.10.2001 № 322 "О порядке и условиях проведения в 2001 году реструктуризации просроченной задолженности сельскохозяйственных предприятий, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед районным бюджетом" принято в соответствии с Указом Губернатора Нижегородской области от 20 сентября 2001 года № 38 "О порядке и условиях проведения реструктуризации просроченной задолженности сельскохозяйственных предприятий и организаций по региональным налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам"; - постановление администрации Первомайского района от 07.02.2002 № 33 "О реструктуризации задолженности организаций федерального железнодорожного транспорта по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед местным бюджетом" принято в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 29 января 2002 года № 19 "О реструктуризации задолженности организаций федерального железнодорожного транспорта по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед областным бюджетом. В целях недопущения умышленного банкротства осуществляется мониторинг и оценка показателей финансового состояния основных организаций района. Реализуются этапы Программы развития малого предпринимательства, утвержденной решением Земского собрания Первомайского района от 23.09.2005 № 489 "Об утверждении Программы развития малого предпринимательства в Первомайском районе на 2006 - 2007 годы". В рамках реализации Программы развития малого предпринимательства регулярно оказываются информационные, консультационные услуги, содействие в проведении семинаров и совещаний. Создана автономная некоммерческая организация "Первомайский центр развития малого бизнеса". В соответствии с распоряжением администрации Первомайского района от 16.05.2006 № 438-р "Об утверждении порядка ведения реестра объектов мелкорозничной сети на территории Первомайского района" отслеживается дислокация торговых точек, бытового обслуживания, общественного питания. Механизм реализации На данном этапе развития доходной базы района первоочередными мерами, предпринимаемыми администрацией Первомайского района, являются: - разработка новых форм взаимодействия с крупным бизнесом; - формирование благоприятной внешней среды для развития малого и среднего бизнеса; - разработка критериев оценки эффективности использования муниципальной собственности; - разработка системы мероприятий, усиливающих ответственность каждого администратора за полноту, правильность и своевременность поступления администрируемых ими платежей; - повышение уровня собираемости налогов; - обеспечение принудительного взыскания задолженности по налогам и сборам за счет имущества налогоплательщиков; - мониторинг основных показателей финансового состояния и налогооблагаемой базы бюджетообразующего предприятия района. В целях создания условий для развития доходной базы в Первомайском районе предполагается осуществить комплекс мероприятий по следующим направлениям реформирования: Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом. Планируется совершенствование системы мониторинга финансовых и производственных показателей организаций Первомайского района с помощью информационных технологий, что позволит получать систематизированную информацию практически по всем зарегистрированным в районе юридическим лицам из различных источников, а также самих организаций. В рамках совершенствования информационно-аналитической системы администрация Первомайского района предполагает объединить в единую базу данных информацию, предоставляемую отделом Государственной статистики, министерством финансов Нижегородской области от управления налоговой службы. Эта система позволит проводить эффективный анализ данных, в том числе характеризующих финансовое состояние организаций. Создание оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов. В настоящее время комитетом финансов ведется мониторинг объема предоставляемых налоговых льгот начиная с 2000 года. Проведение систематической оценки объема и динамики налоговых льгот по видам и основаниям для их использования позволит контролировать размеры налоговых льгот и не допускать необоснованных потерь доходов консолидированного бюджета Первомайского района. Налоговые льготы, предоставляемые из бюджета района, должны носить стимулирующий и взаимовыгодный характер как для отдельных организаций, так и для бюджета Первомайского района. На основании анализа эффективности предоставляемых льгот комитет финансов будет готовить предложения по отмене неэффективных налоговых льгот. В целях ликвидации низкоэффективных льгот будет утвержден запрет на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке их эффективности. Сведения об объемах предоставляемых налоговых льгот и критерии их эффективности планируется размещать в СМИ. Повышение деловой активности. Повышением деловой активности малого предпринимательства на среднесрочную перспективу является Программа развития малого предпринимательства в Первомайском районе на 2006 - 2007 годы (утвержденная решением Земского собрания Первомайского района 23.09.2005 № 489). Основная цель Программы - оптимизация системы поддержки предпринимательства и обеспечение условий развития малого бизнеса, налоговая отдача от которого может служить основой формирования бюджетов поселений, создания новых рабочих мест, развития территорий и секторов экономики, повышения уровня и качества жизни населения. Реализация Комплексной программы позволит в едином формате решать проблемы: - совершенствования нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность и ее государственную поддержку, - устранения административных барьеров на пути развития предпринимательства, внедрения всех видов лизинга, микрозаймов, системы гарантийных фондов, обществ взаимного кредитования; - организации системного обучения и консалтинга в сфере малого предпринимательства; - развития малого предпринимательства в сфере инноваций. Администрацией Первомайского района ведется мониторинг по малому предпринимательству. Мониторинг необходим для выявления тенденции развития малого бизнеса, структурных сдвигов в отраслевом разрезе и оценки его налогового и экономического потенциала на перспективу. Организация учета объектов, находящихся в собственности муниципального района, и предоставление информации заинтересованным лицам. Будет продолжена инвентаризация объектов муниципальной собственности, особенно актуальная в период разграничения полномочий между уровнями государственной власти, реализация системы учета этих объектов и оформление прав на них. Одновременно необходимо производить паспортизацию и рыночную оценку объектов, предполагаемых к продаже. Администрация Первомайского района ставит перед собой цель - оставить в собственности района только высокоэффективное имущество и организации, задействованные в реализации перспективных направлений экономики района. В центре внимания администрации Первомайского района находятся и земельные ресурсы как главная составляющая инвестиционного фона любого муниципального образования. В целях формирования максимально прозрачного и экономически выгодного для района механизма отношений на рынке земли планируется: - совершенствование механизма передачи права собственности на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, собственникам расположенных на них объектов недвижимости; - использование имущественных активов для привлечения инвестиций и кредитных ресурсов. Администрация Первомайского района будет обеспечивать системный контроль за использованием и сохранностью муниципального имущества, в том числе земельных участков, на которых размещено имущество муниципальной собственности Первомайского района, а также при обороте земельных участков сельскохозяйственного назначения (или долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения). Мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций. В целях повышения эффективности работы муниципальных унитарных предприятий и организаций будет проведен сравнительный анализ результатов их деятельности с результатами деятельности предприятий иной формы собственности. Будет продолжена работа по оптимизации сети муниципальных унитарных предприятий путем преобразования их в иные организационно-правовые формы некоммерческих и коммерческих организаций. Муниципальное предприятие "Первомайский гортоп" в 2006 году приватизируется в соответствии с Положением о приватизации муниципального имущества, утвержденным решением Земского собрания Первомайского района от 14.09.2004 № 356, во исполнение решения Земского собрания Первомайского района от 14.12.2005 № 31 "Об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества". На основании распоряжения администрации Первомайского района от 20.02.2006 № 143-р начата подготовка приватизации МП "Первомайский гортоп". Ожидаемые результаты Реализация мероприятий будет способствовать положительной динамике исполнения собственных доходов бюджета района в 2006 - 2008 годах за счет мобилизации внутренних ресурсов роста налогооблагаемой базы. Ожидаемый прирост собственных доходов составит за указанный период к уровню 2005 года около 10,0 млн рублей. Сократится разрыв между объемом средств, требуемых для обеспечения расходных полномочий, и объемом средств, поступающих в доходную часть бюджета района. Следовательно, повысится самодостаточность района. Развитие льготных механизмов налогообложения как стимулирующих факторов для организаций, обеспечивающих прирост налогооблагаемой базы, обновление производственных мощностей и инвестирование в производство, позволит высвободить средства на расширение действующих и создание новых производств. Это, в свою очередь, обеспечит рост рабочих мест, активизирует процесс вовлечения в производство экономически активного населения из числа безработных. Эти меры позволят увеличить долю долгосрочных инвестиций. Реализация комплекса мер, направленных на поддержку малого бизнеса, позволит данному сектору экономики перейти на качественно новый уровень развития за счет интегрирования в различные отрасли экономики. Увеличение потребности в трудовых ресурсах позволит перераспределить их рыночным методом с неэффективных предприятий в более эффективные и востребованные сектора экономики. Возможные альтернативы Содержание мероприятий по данному направлению Программы допускает возможность альтернатив. В качестве таких альтернатив могут рассматриваться: - полный отказ от налоговых льгот; - передача в районный бюджет части нормативов отчислений, поступающих в настоящее время в областной бюджет (а именно части налога на прибыль, упрощенная система налогообложения, доходы от игорного бизнеса); - максимальная продажа объектов нежилого фонда, земельных участков, находящихся в собственности района. Однако такие меры являются деструктивными, поскольку трудноосуществимы в части изменения областного законодательства. Оценка риска В качестве возможных рисков можно рассматривать следующие изменения: - изменения налогового и бюджетного законодательства, ограничивающие полномочия органов местного самоуправления; - возможные негативные последствия действия административной и земельной реформы. 3.7. Совершенствование долговой политики Текущее состояние и обоснование необходимости реформирования Основными задачами, решаемыми администрацией Первомайского района при управлении муниципальным долгом района, является полное и своевременное исполнение долговых обязательств, построение оптимальной структуры долга. Решением Земского собрания Первомайского района о районном бюджете на очередной финансовый год утверждается программа муниципальных заимствований, показатели верхнего предела муниципального долга и другие бюджетные параметры, касающиеся привлечения и погашения долговых обязательств. В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации учет муниципальных долговых обязательств Первомайского района, в том числе с группировкой по видам заимствований и срокам их погашения, ведется в муниципальной долговой книге Первомайского района по форме, утвержденной постановлением администрации Первомайского района Нижегородской области от 20 декабря 2005 года № 473. В соответствии с приказом министерства финансов Нижегородской области от 9 июня 2005 года № 69 организован систематический сбор информации о муниципальных долговых обязательствах. Предоставление гарантий и поручительств осуществляется в соответствии с решением Земского собрания Первомайского района Нижегородской области от 24 апреля 2003 года № 191 "Об утверждении Положения о порядке предоставления муниципальных гарантий Первомайского района". В результате действий по оптимизации управления муниципальным долгом за последние 5 лет объем долга не увеличился, удельный вес долга в собственных доходах бюджета снизился с 15,2% в 2001 году до 3,5% в 2005 году. По состоянию на 1 июля 2006 года муниципальный долг Первомайского района составил 4,0 млн рублей, вся сумма долга является внутренними обязательствами. Удельный вес долга в доходах без учета финансовой помощи из областного бюджета составляет 11,3%. В структуре муниципального долга 94,8% составляют муниципальные гарантии, 5,2% - бюджетные ссуды и кредиты, полученные из областного бюджета. Просроченных долговых обязательств Первомайский район не имеет. Все требования Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении муниципальных заимствований Первомайского района соблюдаются. Объем кредиторской задолженности муниципальных бюджетных учреждений по состоянию на 1 января 2006 года составил 0,3 млн рублей. За 2005 год кредиторская задолженность уменьшилась на 1,9 млн рублей. Просроченная задолженность по заработной плате работникам бюджетной сферы в районе отсутствует. При решении проблемы снижения кредиторской задолженности бюджета Первомайского района использован системный и комплексный подход. С 2003 года проводится инвентаризация кредиторской задолженности бюджетных учреждений. По результатам инвентаризации в целях урегулирования кредиторской задолженности, обеспечения полного выполнения обязательств перед поставщиками товаров, работ, услуг и населением было принято распоряжение администрации Первомайского района от 22 июля 2004 года № 952 "Об урегулировании кредиторской задолженности". В рамках указанного распоряжения проанализированы итоги инвентаризации кредиторской задолженности, в том числе с точки зрения сроков ее возникновения, реальности сумм задолженности. Распорядителями и получателями средств районного бюджета разработаны и осуществлены мероприятия по реструктуризации кредиторской задолженности (заключены договоры на реструктуризацию, утверждены графики погашения задолженности). Снижению кредиторской задолженности районных учреждений способствовало также завершение в 2004 году перехода на казначейское исполнение районного бюджета в соответствии с постановлением администрации Первомайского района от 16 декабря 2003 года № 345 "Об организации работы по переходу на казначейское исполнение бюджета Первомайского района" Наличие действующей системы казначейского исполнения районного бюджета позволило эффективно, с наибольшей отдачей использовать имеющиеся бюджетные ресурсы, создание системы учета бюджетных обязательств способствовало недопущению роста кредиторской задолженности бюджетных учреждений. В связи с переходом на новую бюджетную классификацию с 1 января 2006 года приказом Министерства финансов РФ от 27 декабря 2005 года № 152-н утверждена новая форма ежеквартальной отчетности по кредиторской задолженности организаций, финансируемых из районного бюджета. Оценка и анализ кредиторской задолженности муниципальных предприятий регулярно производится с 2002 года в соответствии с распоряжением администрации Первомайского района от 22 декабря 2002 года № 741-р "О создании комиссии с целью осуществления контроля за деятельностью муниципальных предприятий", которое устанавливает порядок отчетности о деятельности и долговых обязательствах муниципальных предприятий. Основной целью реформирования муниципальных финансов в части совершенствования долговой политики является формирование положительной кредитной истории Первомайского района, рост уровня кредитоспособности, что позволит значительно повысить имидж района и его инвестиционную привлекательность. Механизм реализации Основные направления совершенствования долговой политики: - завершение внедрения формализованных процедур управления долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования; - снижение кредиторской задолженности; - использование долговых инструментов в качестве рычага для развития инвестиционного процесса в районе. В октябре 2005 года постановлением администрации Первомайского района от 21.10.2005 № 392 утверждена Концепция управления муниципальным долгом Первомайского района на период до 2010 года, которая определяет основные принципы управления муниципальным долгом, и закреплены его основные параметры. Управление муниципальным долгом в соответствии с Концепцией направлено на решение следующих задач: - раскрытие информации по методам контроля за экономически безопасным уровнем долговой нагрузки и поддержанием ликвидности; - выстраивание четких принципов моделирования долговой политики при формировании бюджета путем определения базовых показателей, определяющих ограничения при осуществлении долговой политики; - минимизация рисков при управлении ликвидностью бюджета в процессе исполнения; - декларация позиции администрации Первомайского района при ликвидации дебиторской задолженности бюджета, выделении бюджетных кредитов и предоставлении муниципальных гарантий; - создание прозрачных правил учета долговых обязательств, операций с долгом и его обслуживанием для защиты интересов инвесторов. Управление муниципальным долгом включает четыре взаимосвязанных направления: 1. Планирование объема и структуры муниципального долга Первомайского района. 2. Заимствования и осуществление операций с муниципальным долгом, направленных на оптимизацию его структуры и сокращение расходов на обслуживание. 3. Мобилизация собственных активов района. Реализация комплекса мер по работе с должниками бюджета в целях снижения потребности в заимствованиях. 4. Организация учета долговых обязательств и операций с долгом, функционирование платежной системы исполнения долговых обязательств. Исходя из финансовой безопасности бюджета предельный уровень размера долга должен составлять не более 30% от общих доходов бюджета для эффективного, а уровень не более 40% для безопасного управления муниципальным долгом. Сумма долга к погашению в текущем году должна составлять не более 20% от суммы собственных доходов. Мы исходим из пессимистического варианта, когда долг не рефинансируется, а погашается за счет доходов, при этом предельный уровень сокращения расходов, который выдерживает бюджет без социальных последствий, составляет 20%. С принятием Концепции управления муниципальным долгом Первомайского района, а также Положения о порядке предоставления поручительств муниципальных гарантий в районе завершена формализация процедуры предоставления гарантий. Предоставление муниципальных гарантий основывается на следующих принципах: - предоставление преимущественно с установлением регрессного требования, на конкурсной основе и под инвестиционные проекты, имеющие важное социально-экономическое значение для Первомайского района; - проведение более качественной оценки инвестиционных проектов, под которые предоставляются гарантии; - углубленный анализ финансового состояния принципала по установленным жестким критериям; - введение платного принципа предоставления муниципальных гарантий; - выполнение принципалом требований по отсутствию задолженности по налоговым платежам и иной просроченной задолженности, наличию собственных средств для инвестиционного проекта, под который выдается муниципальная гарантия. Нормы Концепции являются первоначальным этапом в формировании системы эффективного управления муниципальным долгом. В рамках мероприятий по снижению и ликвидации просроченной кредиторской задолженности бюджета, а также в целях повышения эффективности управления долгом постановлением администрации Первомайского района от 20 декабря 2005 года № 473 утвержден Порядок учета консолидированного долга Первомайского района, включающего в себя; - долговые обязательства, включенные в долговую книгу Первомайского района, - кредиторскую задолженность районного бюджета, включая задолженность бюджетных учреждений, - задолженность муниципальных предприятий Первомайского района, - консолидированный долг муниципальных образований Первомайского района, включающий в себя муниципальный долг, кредиторскую задолженность бюджетных учреждений, задолженность муниципальных предприятий. Ведение консолидированного учета долга района способствует обеспечению прозрачности системы управления долгом и дальнейшему снижению кредиторской задолженности до среднемесячного уровня расходов бюджета. Ожидаемые результаты Результатом реформирования муниципальных финансов в части совершенствования долговой политики будет безусловное выполнение всех долговых обязательств, повышение открытости и прозрачности бюджета и формирование тем самым положительной кредитной истории района и повышение его кредитоспособности. Оценка рисков Настоящие мероприятия учитывают требования действующего областного законодательства в части долговой политики района, потому существенное его изменение явится своеобразным риском. Снижение платежеспособности района в результате влияния внешних факторов на формирование доходной составляющей бюджета также является риском для достижения планируемых результатов. 3.8. Совершенствование межбюджетных отношений Текущее состояние и обоснование необходимости реформ Участниками межбюджетных отношений в Первомайском районе являются: - органы местного самоуправления Первомайского района; - органы местного самоуправления городских и сельских поселений Первомайского района. Межбюджетные отношения администрация района строит напрямую с 1 городским и 9 сельскими поселениями. Вновь созданное муниципальное образование г. Первомайск в переходный период не будет иметь самостоятельного бюджета и будет финансироваться по смете расходов. Объем финансовой помощи поселениям составляет 5,6% расходов районного бюджета. В настоящее время межбюджетные отношения в районе осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Нижегородской области "О бюджетной системе и бюджетном процессе в Нижегородской области", Законом Нижегородской области "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области", Уставом Первомайского района, решением Земского собрания Первомайского района "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Первомайском районе" от 23.09.2005 № 486, решением Земского собрания Первомайского района "Об утверждении Положения о межбюджетных отношениях в Первомайском районе" от 23.09.2005 № 487, решением Земского собрания о районном бюджете на очередной финансовый год. Статьей 5 "Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из районного бюджета Первомайского района" решения Земского собрания от 23.09.2005 № 487 "Об утверждении Положения о межбюджетных отношениях в Первомайском районе" определены формы оказания финансовой помощи из районного бюджета бюджетам городских и сельских поселений (дотации, субвенции и иные межбюджетные трансферты, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации). До вступления в силу Положения о межбюджетных отношениях в Первомайском районе методика распределения финансовой помощи из районного бюджета не утверждалась. Ежегодно подходы к формированию межбюджетных отношений определялись действующим законодательством и Положением о бюджетном процессе в Первомайском районе. В 2004 году район отказался от дотаций и субвенций из областного бюджета, за исключением субвенций на оплату за природный газ, в счет увеличения норматива отчисления по налогу на прибыль и налогу на доходы физических лиц, что позволило погасить имеющуюся кредиторскую задолженность прошлых лет и своевременно выплачивать заработную плату, оплачивать потребленные топливно-энергетические ресурсы и иные расходы. Учитывая сметный характер формирования бюджетов поселковой и сельских администраций до 2006 года расходы, предусмотренные их бюджетами, также финансировались в полном объеме с учетом сложившейся кредиторской задолженности. Расходы на обеспечение образовательного процесса, на выплату адресных субсидий населению на оплату жилищно-коммунальных услуг производились за счет субвенций из областного бюджета. Учитывая вышеизложенное, в последние годы у района не было необходимости получать из областного бюджета кредит на покрытие временных кассовых разрывов. В последние годы финорганом района регулярно проводится анализ формирования и исполнения бюджетов сельских и поселковой администраций (с 2006 года городского и сельских поселений). При анализе финансового состояния используются показатели уровня дотационности, кредиторской задолженности бюджетных учреждений, недоимки по налоговым платежам, отношения объема муниципального долга к собственным доходам бюджета. Анализ качества формирования и исполнения бюджетов основывается, прежде всего, на соблюдении муниципальными образованиями при принятии и исполнении бюджета требований Бюджетного кодекса Российской Федерации по нормативному уровню дефицита бюджета, текущих расходов, муниципального долга и расходов на его обслуживание. Кроме того, для оценки качества применяются также дополнительные показатели по выполнению прогнозных назначений по поступлению собственных доходов, приросту долга и кредиторской задолженности, наличию просроченной кредиторской задолженности по заработной плате с начислениями работникам бюджетной сферы. Методика проводимой оценки нормативным правовым актом не утверждена. Реформирование системы межбюджетных отношений Первомайского района определяется в первую очередь изменением федерального и областного законодательства. В 2005 году в рамках подготовки к проведению реформы местного самоуправления администрация Первомайского района решала следующие основные задачи: - четкое разграничение расходных полномочий и ответственности между уровнями и органами публичной власти Первомайского района; - определение перечня бюджетных учреждений, передаваемых и принимаемых от других уровней бюджетной системы, подготовка нормативных документов по передаче полномочий; - подготовка и законодательное утверждение методики распределения финансовой помощи между поселениями. Принято Положение о межбюджетных отношениях в Первомайском районе, утвержденное решением Земского собрания от 23.09.2005 № 487, закрепляющее порядок формирования межбюджетных отношений начиная с 2006 года и учитывающее изменения в федеральном и областном законодательстве по следующим направлениям: 1. Бюджетное устройство. 2. Доходы бюджетов. 3. Межбюджетные трансферты. В соответствии с принятым Положением с 1 января 2006 года в составе районного бюджета сформированы следующие фонды финансовой поддержки поселений: - районный фонд финансовой поддержки поселений в части, формируемой за счет субвенций из областного фонда компенсаций; - районный фонд финансовой поддержки поселений в части, формируемой за счет собственных доходов бюджета муниципального района. Механизм реализации Установление стабильных единых нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в бюджеты поселений (сверх уровня, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации). На первом этапе реализации Программы будет продолжена работа по проведению анализа равномерности размещения налоговой базы по налогам, зачисляемым в бюджеты поселений по единым нормативам отчислений. Целью данного анализа является оценка целесообразности закрепления данных нормативов отчислений от тех или иных налогов, а также эффекта от их закрепления. Принятое Положение о межбюджетных отношениях в Первомайском районе закрепляет на постоянной основе единые нормативы отчислений от налогов за бюджетами поселений с 1 января 2006 года. Основными доходными источниками поселений являются доходы от предприятий, производящих сельскохозяйственную продукцию, и предприятий малого бизнеса. В целях мотивации органов местного самоуправления поселений к развитию на их территориях данных предприятий за бюджетами поселений закреплены дополнительные нормативы отчислений от следующих региональных и местных налогов, подлежащих зачислению в районный бюджет: единый сельскохозяйственный налог - по нормативу 30%; единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по нормативу 90%. Положение о межбюджетных отношениях в Первомайском районе определяет порядок перечисления субвенций из бюджетов поселений бюджету муниципального района в связи с передачей отдельных полномочий поселений муниципальному району и перечисления субвенций из бюджета муниципального района в бюджеты поселений в связи с передачей отдельных полномочий муниципального района поселениям. Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи. В ходе разработки Положения о межбюджетных отношениях в Первомайском районе, определяющего порядок распределения финансовой помощи из районного бюджета бюджетам поселений, был произведен анализ социально-экономического положения поселений, а также различий в доходном потенциале и расходных потребностях. По результатам анализа были выбраны наиболее объективные показатели, отражающие различия в развитии территорий. Данные показатели были включены в методику распределения дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений в части, формируемой за счет собственных доходов муниципального района, и использованы при формировании бюджета на 2006 год для расчета индекса доходного потенциала и индекса бюджетных расходов поселений. Среди них: численность населения, половозрастной состав населения, средняя стоимость тепловой энергии, налоговая база по основным налогам, зачисляемым в местные бюджеты. Положением о межбюджетных отношениях в Первомайском районе утверждена методика расчета дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений в части фонда, формируемой за счет собственных доходов Первомайского района, включающая два этапа: - расчет бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав района; - расчет распределения дотации из районного фонда финансовой поддержки поселений. В расчете бюджетной обеспеченности поселений используются индекс доходного потенциала и индекс бюджетных расходов. Индекс доходного потенциала рассчитывается на основе оценки доходного потенциала по отдельным наиболее значимым видам налоговых доходов, поступающих в бюджеты поселений, с использованием показателей, характеризующих налогооблагаемую базу: фонда оплаты труда по налогу на доходы физических лиц, оборота розничной торговли по единому налогу на вмененный налог, налоговой базы по земельному налогу. Индекс бюджетных расходов рассчитывается с учетом дифференциации расходных потребностей в расчете на одного жителя в разрезе поселений. В рамках вышеназванного Положения была разработана репрезентативная система расходов, отражающая виды бюджетных услуг, стоимость предоставления которых наиболее значима и различна для бюджетов поселений, это расходы на формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения, контроль за исполнением данного бюджета; расходы на обеспечение мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, на создание условий для организации досуга и обеспечение жителей поселения услугами организаций культуры; на организацию освещения улиц и установку указателей с названиями улиц и номерами домов; на обеспечение условий для развития на территории поселений массовой физической культуры и спорта. Различия в стоимости предоставления вышеуказанных бюджетных услуг определяются на основе различий в численности потребителей соответствующих бюджетных услуг. Организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований. В целях совершенствования процедуры контроля за выполнением поселениями требований Бюджетного кодекса РФ на первом этапе реализации Программы будет разработан порядок оценки соблюдения поселениями требований Бюджетного кодекса Российской Федерации. В соответствии с указанным порядком ежеквартально и оперативно (по требованию) будет осуществляться анализ соблюдения требований Бюджетного кодекса как при формировании, так и при исполнении бюджетов поселений. Результаты проводимой оценки соблюдения поселениями требований Бюджетного кодекса РФ будут публиковаться в районных СМИ. Ожидаемые результаты Совершенствование системы межбюджетных отношений позволит: - повысить прозрачность системы межбюджетных отношений; - создать стимулы к развитию доходной базы поселений; - обеспечить сбалансированность районного бюджета и бюджетов поселений; - оптимизировать встречные финансовые потоки; - повысить ответственность органов местного самоуправления за расходование средств местных бюджетов исходя из интересов населения муниципального образования. Возможные альтернативы Альтернативные варианты реформирования межбюджетных отношений администрацией Первомайского района не рассматриваются, так как требования к системе межбюджетных отношений определены на федеральном уровне и областном уровне. Оценка рисков Риски по данному направлению связаны с коренным изменением действующей системы межбюджетных отношений, переходом к распределению финансовой помощи по формализованным методикам, без учета фактически сложившегося уровня бюджетных расходов. Для обеспечения безболезненного перехода в районном бюджете на 2006 год предусмотрена дотация бюджетам поселений на компенсацию потерь в связи с переходом к новой методике. Также сохраняется риск изменения федерального налогового и бюджетного законодательства. 4. УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ 4.1. Организационная схема управления Программой Настоящая Программа является планом действий органов местного самоуправления Первомайского района по осуществлению мероприятий по совершенствованию системы муниципальных финансов на среднесрочную перспективу. Общее руководство и контроль за осуществлением Программы осуществляет глава администрации Первомайского района. Мероприятия Программы будут выполняться в рамках функциональных обязанностей отделов, комитетов и других органов местного самоуправления Первомайского района. Для координации действий органов местного самоуправления, исполнителей отдельных мероприятий Программы и рассмотрения хода выполнения Программы будет создана межведомственная рабочая группа, возглавляемая заместителем главы администрации по экономике и финансам. В состав межведомственной рабочей группы войдут: представители комитета финансов администрации Первомайского района, других отделов администрации района - основных разработчиков и исполнителей Программы. Межведомственная рабочая группа определяет и вырабатывает принципиальную и согласованную позицию администрации Первомайского района по вопросам реализации Программы. Заседания межведомственной рабочей группы проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в 2 месяца. Для оперативного решения вопросов, координации деятельности участников Программы, подготовки отчетов о ходе реализации Программы одному из структурных подразделений комитета финансов администрации Первомайского района будет придан статус координатора Программы. В функции координатора будет входить: - организация взаимодействия с министерством финансов Нижегородской области по вопросам реализации Программы; - рассмотрение обращений органов местного самоуправления по вопросам реализации Программы; - обобщение и доведение до исполнителей Программы опыта, наработанного другими муниципальными районами области, методических и информационных материалов, подготовленных министерством финансов Нижегородской области; - подготовка предложений по вопросам реализации Программы; - подготовка материалов для заседания межведомственной рабочей группы; - подготовка сводных отчетов о ходе реализации Программы; - подготовка сводной информации о ходе реализации Программы для размещения в СМИ. Уровень руководителей органов местного самоуправления, вошедших в состав межведомственной рабочей группы, привлечение к реализации Программы наиболее квалифицированных специалистов органов местного самоуправления, освещение результатов проводимой работы в средствах массовой информации позволят обеспечить качественное и своевременное выполнение Программы. Схема управления Программой реформирования ┌──────────────────────────────────────────────────────┐ │ Глава администрации Первомайского района │ │(общее руководство и контроль за ходом реформирования)│ └──────────────────────────┬───────────────────────────┘ │ \/ ┌────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ Межведомственная рабочая группа по реализации │ │ Программы реформирования муниципальных финансов │ │(стратегическое руководство, координация и текущий контроль)│ └────────────────────────────┬────────────────────┬──────────┘ /\ │ │ /\ │ /\ │ │ \/ │ │ │ │ │ ┌────────────┴────────┐ │ │ │ │ ┌─┤Координатор Программы├─┐ │ │ │ │ │ └─────────────────────┘ │ │ │ │ \/ \/ \/ \/ │ ┌────────────────────────────┐ ┌─────────────────────────────┐ │ Исполнители мероприятий │ │ Исполнители мероприятий │ │ ├────>│ │ │ Отделы, другие органы │<────┤ Сторонние организации, │ │ местного самоуправления │ │ привлекаемые в ходе реформы │ └────────────────────────────┘ └─────────────────────────────┘ 4.2. Система контроля и стимулирования реализации Программы Система контроля реализации Программы основывается на: - мониторинге выполнения плана мероприятий по реализации Программы; - системе ежемесячной отчетности о выполнении мероприятий и параметров Программы по форме, утвержденной комитетом финансов администрации Первомайского района; - публикации в СМИ промежуточных итогов выполнения Программы. 4.3. План мероприятий по реализации Программы В состав Программы входит план мероприятий по реализации Программы (приложение 1), увязанный по срокам и ответственным исполнителям. На основании этого плана мероприятий органы местного самоуправления разрабатывают собственные планы по реализации мероприятий, включающие в себя подготовительные этапы работы, с утверждением исполнителей, отвечающих за реализацию конкретных мероприятий. Ответственность за выполнение плана по реализации мероприятий органами местного самоуправления, соблюдение сроков, обеспечение качества и эффективности реализации мероприятий возлагается на руководителя органа местного самоуправления. 5. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ 5.1. План использования субсидий из областного фонда реформирования муниципальных финансов Нижегородской области В целях эффективной реализации Программы разработан план использования средств областного фонда реформирования муниципальных финансов (ФРМФ) и средств районного бюджета Первомайского района в разрезе источников с указанием этапов и направлений финансирования. Пропорции распределения средств фонда между направлениями Программы обусловлены актуальными проблемами района и их приоритетностью, а также отбором тех мероприятий, финансирование которых, на наш взгляд, позволит качественно изменить управление муниципальными финансами. Приоритетными направлениями в использовании средств ФРМФ выбраны следующие: - расходы на создание комплексной системы "АЦК-Планирование", включая расходы на приобретение программного продукта и компьютерной техники; - повышение квалификации, переподготовка специалистов органов местного самоуправления; - повышение уровня технической оснащенности органов местного самоуправления и муниципальных бюджетных учреждений; - расходы на реализацию подпрограммы "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений на территории Нижегородской области на 2002 - 2007 годы"; - расходы на проведение технической инвентаризации объектов недвижимости и проведение паспортизации объектов недвижимости, проведение рыночной оценки муниципального имущества и государственной регистрации права собственности района. 5.2. Обоснование этапов (плана) финансирования Этапы финансирования перечисленных мероприятий сформированы с учетом плана мероприятий по реализации Программы реформирования и представлены в приложении 2. Более детальный план финансирования будет разработан после объявления результатов конкурса и объема софинансирования из областного фонда реформирования муниципальных финансов. 5.3. Обоснование механизма финансирования По результатам оценки заявки средства на реализацию мероприятий Программы будут включены в расходную часть районного бюджета. 5.4. Оценка эффективности планируемых расходов 1. Внедрение комплексной системы "АЦК-Планирование" позволит оптимизировать процесс планирования бюджета, автоматизировать следующий комплекс задач: многовариантное планирование бюджета, формирование проекта бюджета, анализ отклонений исполнения бюджета, владение информацией о предполагаемом плане закупок, возможность оперативно вносить изменения в районный бюджет в течение года, осуществлять сбор, хранение, анализ показателей социально-экономического развития и финансового состояния района, вести контроль соответствия бюджета требованиям Бюджетного кодекса РФ. Кроме того, в рамках этой системы будет создана технологическая основа для внедрения среднесрочного финансового планирования, ведения реестра расходных обязательств. 2. Повышение квалификации, переподготовка специалистов органов местного самоуправления. Так как от уровня квалификации специалистов зависит качество результатов реализации Программы, это направление признано приоритетным для финансирования. 3. Повышение уровня технической оснащенности органов местного самоуправления и муниципальных бюджетных учреждений. По этому направлению предусмотрено приобретение компьютерной и оргтехники, программного обеспечения, в том числе в связи с решением задачи по переходу к бюджетированию, ориентированному на результат. Кроме того, по этому направлению будут предусмотрены расходы на закупку программного продукта и техническому оснащению муниципальных бюджетных учреждений в связи с реформированием бюджетного учета. 4. Расходы на реализацию подпрограммы "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений на территории Нижегородской области на 2002 - 2007 годы". Реализация подпрограммы будет способствовать развитию рынка земли и его полноценному функционированию, повышению эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности района, вовлечению свободных земель в хозяйственный оборот. 5. Расходы на проведение технической инвентаризации объектов недвижимости и проведение паспортизации объектов недвижимости, проведение рыночной оценки муниципального имущества района и государственной регистрации права собственности области. Мероприятия по инвентаризации и паспортизации помогут выявить незадействованные в арендных отношениях объекты, упорядочить право собственности на эти объекты, выявить потенциальные источники увеличения доходов бюджета. В случае если по результатам конкурсного отбора Первомайский район не попадет в число районов - получателей средств из областного фонда реформирования муниципальных финансов, в связи с недостаточностью средств районного бюджета финансовый план будет пересмотрен. 6. СТАТУС ПРОГРАММЫ Программа разработана администрацией Первомайского района. Координацию действий органов местного самоуправления по разработке и свод Программы осуществлял комитет финансов администрации Первомайского района. Программа реформирования муниципальных финансов Первомайского района утверждена постановлением администрации Первомайского района. Программа является приложением к заявке на участие Первомайского района в конкурсе на получение средств из областного фонда реформирования муниципальных финансов. Программа имеет открытый характер, в процессе ее реализации могут включаться дополнительные разделы по направлениям, отражающим проблемы реформирования управления муниципальными финансами. Концепция Программы подлежит публикации в средствах массовой информации. Приложение 1 к Программе реформирования муниципальных финансов Первомайского района ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ ПЕРВОМАЙСКОГО РАЙОНА ┌─────┬───────────────────────┬───────────┬─────────────────┬──────────────────┬───────────────────────┐ │ № │ Наименование │ Срок │ Ответственный │ Нормативный │ Результат │ │ п/п │ мероприятия │исполнения │ исполнитель │ документ │ │ │ │ реформирования │ │ │ (мероприятие), │ │ │ │ │ │ │ подтверждающий │ │ │ │ │ │ │ достижение │ │ │ │ │ │ │ планируемого │ │ │ │ │ │ │ уровня │ │ ├─────┴───────────────────────┴───────────┴─────────────────┴──────────────────┴───────────────────────┤ │ 1. Реформа бюджетного процесса и управления расходами │ ├─────┬───────────────────────┬───────────┬─────────────────┬──────────────────┬───────────────────────┤ │1.1. │Создание комплексной│До 1 января│Комитет финансов │ Внедрение │Автоматизация комплекса│ │ │системы │ 2008 года │ │автоматизированной│задач бюджетного│ │ │"АЦК-Планирование" │ │ │ системы │планирования │ │ │ │ │ │ планирования │ │ │ │ │ │ │ бюджета │ │ ├─────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────────┼──────────────────┼───────────────────────┤ │1.2. │Реформирование │ В течение │Комитет финансов │ Техническое │Повышение эффективности│ │ │бюджетного учета │ 2006 года │ │оснащение рабочих │бюджетного учета │ │ │ │ │ │ мест │ │ ├─────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────────┼──────────────────┼───────────────────────┤ │1.3. │Создание официального│До 1 января│Управление делами│ Распоряжение │Повышение │ │ │сайта администрации│ 2007 года │ │ администрации │информационной │ │ │Первомайского района │ │ │ Первомайского │открытости │ │ │ │ │ │ района │ │ ├─────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────────┼──────────────────┼───────────────────────┤ │1.4. │Утверждение методологии│До 1 апреля│Комитет финансов │ Постановление │Планирование временных│ │ │планирования временных│ 2007 года │ │ администрации │кассовых разрывов по│ │ │кассовых разрывов │ │ │ Первомайского │месяцам в течение│ │ │ │ │ │ района │финансового года на│ │ │ │ │ │ │основе анализа причин│ │ │ │ │ │ │возникновения кассовых│ │ │ │ │ │ │разрывов за ряд лет, с│ │ │ │ │ │ │учетом проводимой│ │ │ │ │ │ │бюджетно-налоговой │ │ │ │ │ │ │политики │ ├─────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────────┼──────────────────┼───────────────────────┤ │1.5. │Утверждение порядка│ До 1 июня │Комитет финансов │ Постановление │Минимизация рисков│ │ │формирования │ 2007 года │ │ администрации │невыполнения социальных│ │ │финансового резерва для│ │ │ Первомайского │обязательств бюджета в│ │ │финансирования │ │ │ района │случае возникновения│ │ │временных кассовых│ │ │ │кассовых разрывов │ │ │разрывов │ │ │ │ │ ├─────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────────┼──────────────────┼───────────────────────┤ │1.6. │Публикация нормативных│ До 1 июня │Комитет финансов │ Публикация в │Обеспечение │ │ │правовых актов,│ 2007 года │ │средствах массовой│прозрачности и│ │ │регулирующих вопросы│ │ │информации, раздел│доступности информации│ │ │финансирования │ │ │ сайта │о бюджетном процессе в│ │ │временных кассовых│ │ │ администрации │районе │ │ │разрывов │ │ │ Первомайского │ │ │ │ │ │ │ района │ │ ├─────┴───────────────────────┴───────────┴─────────────────┴──────────────────┴───────────────────────┤ │ 2. Бюджетирование, ориентированное на результат │ ├─────┬────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │ │Направление 1 "Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах" │ ├─────┼───────────────────────┬───────────┬─────────────────┬──────────────────┬───────────────────────┤ │2.1. │Проведение оценки│До 1 января│ Отдел культуры │ Постановление │Выявление потребностей│ │ │потребности в│ 2007 года │ │ администрации │населения в бюджетных│ │ │предоставляемых │ │ │ Первомайского │услугах. │ │ │бюджетных услугах│ До 1 июня │ Отдел народного │ района │Увеличение объема│ │ │(отдельно по видам│ 2007 года │ образования │ │пользующихся спросом у│ │ │бюджетных услуг) и│ │ │ │населения услуг │ │ │фактически │ │ │ │ │ │ │предоставленных │ │ │ │ │ │ │бюджетных услуг за│ │ │ │ │ │ │последние три отчетных│ │ │ │ │ │ │года │ │ │ │ │ ├─────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────────┼──────────────────┼───────────────────────┤ │2.2. │Утверждение перечня│ До 1 июня │ Отдел культуры │ Постановление │Создание системы учета│ │ │бюджетных услуг, по│ 2007 года │ │ администрации │потребности в│ │ │которым должен│ │ Отдел народного │ Первомайского │предоставляемых │ │ │производиться учет│ │ образования │ района │социальных услугах и│ │ │потребности в их│ │ │ │контроля в их│ │ │предоставлении │ │ │ │предоставлении │ ├─────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────────┼──────────────────┼───────────────────────┤ │2.3. │Утверждение порядка│ До 1 июня │ Отдел культуры │ Постановление │Определение целей и│ │ │проведения ежегодной│ 2007 года │ │ администрации │задач, направленных на│ │ │оценки потребности в│ │ Отдел народного │ Первомайского │достижение │ │ │предоставлении │ │ образования │ района │удовлетворения в│ │ │бюджетных услуг и учета│ │ │ │бюджетных услугах│ │ │результатов оценки при│ │ │ │населения и│ │ │формировании расходов│ │ │ │эффективного │ │ │на очередной финансовый│ │ │ │использования бюджетных│ │ │год │ │ │ │средств │ ├─────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────────┼──────────────────┼───────────────────────┤ │2.4. │Публикация результатов│ До 1 июня │ Отдел культуры │ Публикация в │Свободный доступ│ │ │оценки потребности в│ 2007 года │ │средствах массовой│населения к информации│ │ │предоставлении │ │ Отдел народного │информации, раздел│о предоставлении│ │ │бюджетных услуг и│ │ образования │ сайта │бюджетных услуг │ │ │фактически │ │ │ администрации │ │ │ │произведенных расходов │ │ ЦРБ │ Первомайского │ │ │ │ │ │ │ района │ │ ├─────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────────┼──────────────────┼───────────────────────┤ │2.5. │Применение результатов│ До 1 июня │ Отдел народного │ Постановление │Повышение эффективности│ │ │оценки потребности в│ 2007 года │ образования │ администрации │использования бюджетных│ │ │предоставлении │ │ │ Первомайского │средств и усиление│ │ │бюджетных услуг при│ │ ЦРБ │ района "Об │заинтересованности │ │ │формировании расходов│ │ │ утверждении │учреждений в│ │ │на очередной финансовый│ │ Отдел культуры │ Концепции │предоставлении │ │ │год │ │ │ бюджетной и │бюджетных услуг в│ │ │ │ │ │налоговой политики│необходимом объеме и│ │ │ │ │ │ на 2009 год" │нужного качества │ ├─────┼───────────────────────┴───────────┴─────────────────┴──────────────────┴───────────────────────┤ │ │Направление 2 "Установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг" │ ├─────┼───────────────────────┬───────────┬─────────────────┬──────────────────┬───────────────────────┤ │2.6. │Анализ действующих│ До 1 мая │ Отдел народного │ Постановление │Проведение анализа│ │ │нормативных правовых│ 2007 года │ образования │ администрации │действующего │ │ │актов с точки зрения│ │ │ Первомайского │законодательства в│ │ │наличия стандартов│ │ │ района │части наличия│ │ │качества предоставления│ │ Отдел культуры │ │стандартов качества│ │ │бюджетных услуг │ │ │ │предоставления │ │ │ │ │ │ │бюджетных услуг. │ │ │ │ │ │ │Внесение изменений и│ │ │ │ │ │ │принятие дополнительных│ │ │ │ │ │ │нормативно-правовых │ │ │ │ │ │ │актов │ ├─────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────────┼──────────────────┼───────────────────────┤ │2.7. │Разработка и│ До 1 июня │ Отдел народного │ Постановление │Создание системы│ │ │утверждение стандартов│ 2007 года │ образования │ администрации │показателей │ │ │качества предоставления│ │ │ Первомайского │деятельности │ │ │бюджетных услуг по│ │ │ района │учреждений. │ │ │видам бюджетных услуг│ │ Отдел культуры │ │Повышение качества│ │ │(образование, культура)│ │ │ │предоставляемых │ │ │ │ │ │ │населению услуг. │ │ │ │ │ │ │Усиление │ │ │ │ │ │ │ответственности за│ │ │ │ │ │ │качество оказываемых│ │ │ │ │ │ │населению бюджетных│ │ │ │ │ │ │услуг │ ├─────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────────┼──────────────────┼───────────────────────┤ │2.8. │Утверждение порядка│ До 1 июня │ Отдел народного │ Постановление │Проведение анализа│ │ │оценки соответствия│ 2007 года │ образования │ администрации │качества │ │ │качества фактически│ │ │ Первомайского │предоставляемых │ │ │предоставляемых │ │ │ района │бюджетных услуг. │ │ │бюджетных услуг│ │ Отдел культуры │ │Повышение эффективности│ │ │стандартам │ │ │ │деятельности учреждений│ ├─────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────────┼──────────────────┼───────────────────────┤ │2.9. │Публикация стандартов│ По мере │ Отдел народного │ Публикация в │Свободный доступ│ │ │предоставления │утверждения│ образования │средствах массовой│населения к информации│ │ │бюджетных услуг │ │ │информации, раздел│о стандартах качества│ │ │ │ │ ЦРБ │ сайта │предоставляемых │ │ │ │ │ │ администрации │бюджетных услуг │ │ │ │ │ Отдел культуры │ Первомайского │ │ │ │ │ │ │ района │ │ ├─────┼───────────────────────┴───────────┴─────────────────┴──────────────────┴───────────────────────┤ │ │Направление 3 "Формирование среднесрочных ведомственных программ расходов" │ ├─────┼───────────────────────┬───────────┬─────────────────┬──────────────────┬───────────────────────┤ │2.10.│Утверждение положения о│До 1 января│Комитет финансов │ Постановление │Анализ функций и задач│ │ │докладах субъектов│ 2007 года │ │ администрации │органов местного│ │ │бюджетного планирования│ │ │ Первомайского │самоуправления │ │ │и о сводном докладе│ │ │ района │ │ │ │администрации │ │ │ │ │ │ │Первомайского района о│ │ │ │ │ │ │результатах и основных│ │ │ │ │ │ │направлениях │ │ │ │ │ │ │деятельности │ │ │ │ │ ├─────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────────┼──────────────────┼───────────────────────┤ │2.11.│Разработка методических│До 1 января│Отдел экономики и│ Постановление │Обеспечение │ │ │рекомендаций по│ 2007 года │ прогнозирования │ администрации │качественной подготовки│ │ │составлению и оценке│ │ │ Первомайского │докладов │ │ │докладов о результатах│ │Комитет финансов │ района │ │ │ │и основных направлениях│ │ │ │ │ │ │деятельности субъектов│ │ │ │ │ │ │бюджетного планирования│ │ │ │ │ ├─────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────────┼──────────────────┼───────────────────────┤ │2.12.│Утверждение положения о│До 1 января│Отдел экономики и│ Постановление │Определение порядка│ │ │разработке, утверждении│ 2007 года │ прогнозирования │ администрации │разработки │ │ │и реализации│ │ │ Первомайского │ведомственных целевых│ │ │ведомственных целевых│ │Комитет финансов │ района │программ; основание для│ │ │программ в Первомайском│ │ │ │начала их разработки и│ │ │районе │ │ │ │реализации субъектами│ │ │ │ │ │ │бюджетного планирования│ ├─────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────────┼──────────────────┼───────────────────────┤ │2.13.│Утверждение порядка│До 1 января│Отдел экономики и│ Постановление │Наличие системы учета│ │ │ведения реестра│ 2007 года │ прогнозирования │ администрации │ведомственных целевых│ │ │ведомственных целевых│ │ │ Первомайского │программ │ │ │программ │ │ │ района │ │ ├─────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────────┼──────────────────┼───────────────────────┤ │2.14.│Разработка реестра│ До 1 июня │Отдел экономики и│ Постановление │Создание системы оценки│ │ │индикаторов │ 2007 года │прогнозирования с│ администрации │результативности │ │ │результативности │ │органами местного│ Первомайского │ведомственных целевых│ │ │ведомственных целевых│ │ самоуправления │ района │программ │ │ │программ │ │ │ │ │ ├─────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────────┼──────────────────┼───────────────────────┤ │2.15.│Разработка методики│ До 1 июня │Отдел экономики и│ Постановление │Повышение эффективности│ │ │оценки бюджетных│ 2007 года │ прогнозирования │ администрации │реализации программных│ │ │целевых программ │ │ │ Первомайского │мероприятий │ │ │ │ │Комитет финансов │ района │ │ ├─────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────────┼──────────────────┼───────────────────────┤ │2.16.│Разработка методики│ До 1 июня │Комитет финансов │ Постановление │Сокращение │ │ │корректировки │ 2007 года │ │ администрации │неэффективных расходов│ │ │предоставляемых │ │ │ Первомайского │бюджета │ │ │субъектам бюджетного│ │Отдел экономики и│ района │ │ │ │планирования бюджетных│ │ прогнозирования │ │ │ │ │средств исходя из│ │ │ │ │ │ │уровня достижения│ │ │ │ │ │ │результатов │ │ │ │ │ ├─────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────────┼──────────────────┼───────────────────────┤ │2.17.│Публикация │ По мере │Отдел экономики и│ Публикация в │Открытый доступ│ │ │ведомственных целевых│разработки │прогнозирования с│средствах массовой│населения к│ │ │программ │ │органами местного│информации, раздел│ведомственным целевым │ │ │ │ │ самоуправления │ сайта │программам │ │ │ │ │ │ администрации │ │ │ │ │ │ │ Первомайского │ │ │ │ │ │ │ района │ │ ├─────┼───────────────────────┴───────────┴─────────────────┴──────────────────┴───────────────────────┤ │ │Направление 4 "Повышение самостоятельности бюджетных учреждений" │ ├─────┼───────────────────────┬───────────┬─────────────────┬──────────────────┬───────────────────────┤ │2.18.│Оценка финансовых│ До 1 июня │ Отдел народного │ Постановление │Оценка потерь районного│ │ │издержек отсутствия у│ 2007 года │ образования │ Правительства │бюджета │ │ │бюджетных учреждений│ │ │ Нижегородской │ │ │ │права по│ │ ЦРБ │ области │ │ │ │самостоятельному │ │ │ │ │ │ │распоряжению бюджетными│ │ Отдел культуры │ │ │ │ │средствами за три│ │ │ │ │ │ │последних отчетных года│ │ │ │ │ ├─────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────────┼──────────────────┼───────────────────────┤ │2.19.│Утверждение основных│ До 1 июня │ Отдел народного │ Постановление │Создание системы│ │ │требований к│ 2007 года │ образования │ администрации │показателей для│ │ │результатам работы│ │ │ Первомайского │использования бюджетных│ │ │бюджетных учреждений в│ │ ЦРБ │ района │средств на ожидаемые и│ │ │соответствии со│ │ │ │фактические результаты│ │ │стандартами качества│ │ Отдел культуры │ │предоставления │ │ │предоставления │ │ │ │бюджетных услуг │ │ │бюджетных услуг │ │ │ │ │ ├─────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────────┼──────────────────┼───────────────────────┤ │2.20.│Утверждение методики│ До 1 июня │ Отдел народного │ Постановление │Переход на│ │ │оценки выполнения│ 2007 года │ образования │ администрации │использование бюджетных│ │ │бюджетными учреждениями│ │ │ Первомайского │средств на ожидаемые и│ │ │требуемых результатов и│ │ ЦРБ │ района │фактические результаты│ │ │предоставление им права│ │ │ │предоставления │ │ │самостоятельного │ │ Отдел культуры │ │бюджетных услуг. │ │ │распоряжения │ │ │ │Повышение эффективности│ │ │полученными бюджетными│ │Комитет финансов │ │бюджетных средств.│ │ │средствами (изменение│ │ │ │Повышение качества и│ │ │формы и сроков│ │ │ │количества пользующихся│ │ │предоставления │ │ │ │спросом у населения│ │ │бюджетных средств) │ │ │ │услуг │ ├─────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────────┼──────────────────┼───────────────────────┤ │2.21.│Публикация на│ До 1 июня │ Отдел народного │ Публикация в │Свободный доступ│ │ │периодической основе│ 2007 года │ образования │средствах массовой│населения к информации│ │ │результатов выполнения│ │ │информации, раздел│о проведении реформы│ │ │бюджетными учреждениями│ │ ЦРБ │ сайта │бюджетного процесса в│ │ │требуемых результатов │ │ │ администрации │Первомайском районе │ │ │ │ │ Отдел культуры │ Первомайского │ │ │ │ │ │ │ района │ │ ├─────┼───────────────────────┴───────────┴─────────────────┴──────────────────┴───────────────────────┤ │ │Направление 5 "Использование среднесрочного финансового планирования" │ ├─────┼───────────────────────┬───────────┬─────────────────┬──────────────────┬───────────────────────┤ │2.22.│Утверждение порядка│ До 1 июня │Комитет финансов │ Постановление │Обеспечение │ │ │разработки │ 2006 года │ │ администрации │стабильности и│ │ │перспективного │ │ │ Первомайского │преемственности │ │ │финансового плана│ │ │ района │бюджетной политики │ │ │Первомайского района │ │ │ │ │ ├─────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────────┼──────────────────┼───────────────────────┤ │2.23.│Проведение анализа│ До 1 июня │Комитет финансов │ Совместная │Использование │ │ │причин отклонений│ 2006 года │ │ аналитическая │результатов │ │ │утвержденных на год│ │Отдел экономики и│ записка │проведенного анализа│ │ │параметров районного│ │ прогнозирования │ │при формировании│ │ │бюджета и│ │ │ │Концепции бюджетной и│ │ │макроэкономических │ │ │ │налоговой политики на│ │ │параметров от│ │ │ │2007 год и на период до│ │ │фактических за 3│ │ │ │2009 года │ │ │последних отчетных года│ │ │ │ │ ├─────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────────┼──────────────────┼───────────────────────┤ │2.24.│Утверждение порядка│ До 1 │Комитет финансов │ Постановление │Подготовка к│ │ │учета показателей│ сентября │ │ администрации │планированию бюджета на│ │ │среднесрочного │ 2006 года │ │ Первомайского │3-летний период │ │ │финансового плана при│ │ │ района │ │ │ │формировании бюджета на│ │ │ │ │ │ │очередной финансовый│ │ │ │ │ │ │год │ │ │ │ │ ├─────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────────┼──────────────────┼───────────────────────┤ │2.25.│Разработка методических│ До 1 │Комитет финансов │ Распоряжение │Качественное │ │ │рекомендаций для│ сентября │ │ администрации │формирование │ │ │субъектов бюджетного│ 2006 года │ │ Первомайского │финансового плана на│ │ │планирования по│ │ │ района │2007 - 2009 годы │ │ │формированию │ │ │ │ │ │ │перспективного │ │ │ │ │ │ │финансового плана на│ │ │ │ │ │ │2007 - 2009 годы │ │ │ │ │ ├─────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────────┼──────────────────┼───────────────────────┤ │2.26.│Публикация │ До 1 июня │Комитет финансов │ Публикация в │Обеспечение │ │ │среднесрочного │ 2007 года │ │средствах массовой│прозрачности и│ │ │финансового плана │ │ │информации, раздел│доступности информации│ │ │ │ │ │ сайта │о бюджетном процессе в│ │ │ │ │ │ администрации │районе │ │ │ │ │ │ Первомайского │ │ │ │ │ │ │ района │ │ ├─────┴───────────────────────┴───────────┴─────────────────┴──────────────────┴───────────────────────┤ │ 3. Административная реформа │ ├─────┬───────────────────────┬───────────┬─────────────────┬──────────────────┬───────────────────────┤ │3.1. │Разработка типового│До 1 января│Юридический отдел│ Распоряжение │Совершенствование │ │ │проекта служебного│ 2007 года │ │ администрации │нормативно-правовых │ │ │распорядка │ │ │ Первомайского │актов органов местного│ │ │ │ │ │ района │самоуправления по│ │ │ │ │ │ │вопросам регулирования│ │ │ │ │ │ │муниципальной службы │ ├─────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────────┼──────────────────┼───────────────────────┤ │3.2. │Разработка положения о│До 1 января│Юридический отдел│ Распоряжение │Повышение │ │ │муниципальном заказе на│ 2007 года │ │ администрации │профессионального │ │ │подготовку, │ │ │ Первомайского │уровня муниципальных│ │ │профессиональную │ │ │ района │служащих │ │ │переподготовку и│ │ │ │ │ │ │повышение квалификации│ │ │ │ │ │ │муниципальных служащих │ │ │ │ │ ├─────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────────┼──────────────────┤ │ │3.3. │Разработка нормативного│До 1 января│Юридический отдел│ Распоряжение │ │ │ │правового акта о│ 2007 года │ │ администрации │ │ │ │типовом договоре на│ │ │ Первомайского │ │ │ │обучение между│ │ │ района │ │ │ │муниципальным органом и│ │ │ │ │ │ │гражданином с│ │ │ │ │ │ │обязательством │ │ │ │ │ │ │последующего │ │ │ │ │ │ │прохождения │ │ │ │ │ │ │муниципальной службы│ │ │ │ │ │ │после окончания│ │ │ │ │ │ │обучения в течение│ │ │ │ │ │ │определенного срока │ │ │ │ │ ├─────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────────┼──────────────────┼───────────────────────┤ │3.4. │Разработка нормативного│До 1 января│Юридический отдел│ Распоряжение │Повышение эффективности│ │ │правового акта о│ 2007 года │ │ администрации │деятельности местного│ │ │кадровом резерве на│ │ │ Первомайского │самоуправления района │ │ │муниципальной службе │ │ │ района │ │ ├─────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────────┼──────────────────┤ │ │3.5. │Разработка проекта│До 1 января│Юридический отдел│ Постановление │ │ │ │специфических │ 2007 года │ совместно с │ администрации │ │ │ │показателей │ │другими органами │ Первомайского │ │ │ │эффективности и│ │ местного │ района │ │ │ │результативности │ │ самоуправления │ │ │ │ │деятельности │ │ │ │ │ │ │муниципального органа │ │ │ │ │ ├─────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────────┼──────────────────┤ │ │3.6. │Разработка проекта│До 1 января│Юридический отдел│ Постановление │ │ │ │положения о комиссии по│ 2007 года │ совместно с │ администрации │ │ │ │соблюдению требований к│ │другими органами │ Первомайского │ │ │ │служебному поведению│ │ местного │ района │ │ │ │муниципальных служащих│ │ самоуправления │ │ │ │ │и урегулированию│ │ │ │ │ │ │конфликтов интересов │ │ │ │ │ ├─────┴───────────────────────┴───────────┴─────────────────┴──────────────────┴───────────────────────┤ │ 4. Реформирование муниципального сектора экономики │ ├─────┬───────────────────────┬───────────┬─────────────────┬──────────────────┬───────────────────────┤ │4.1. │Утверждение Положения о│ До 1 июня │Комитет финансов │ Постановление │Упорядочение процедуры│ │ │порядке предоставления│ 2006 года │ │ администрации │предоставления │ │ │бюджетных кредитов│ │ │ Первомайского │бюджетных кредитов│ │ │юридическим лицам, не│ │ │ района │юридическим лицам, не│ │ │являющимся │ │ │ │являющимся │ │ │государственными и│ │ │ │муниципальными │ │ │муниципальными │ │ │ │предприятиями │ │ │предприятиями │ │ │ │ │ ├─────┴───────────────────────┴───────────┴─────────────────┴──────────────────┴───────────────────────┤ │ 5. Совершенствование системы инвестиций │ ├─────┬───────────────────────┬───────────┬─────────────────┬──────────────────┬───────────────────────┤ │5.1. │Разработка и│ До 1 июня │Отдел экономики и│ Постановление │Формирование │ │ │утверждение порядка│ 2007 года │ прогнозирования │ администрации │необходимой │ │ │оценки эффективности│ │ │ Первомайского │информационной базы,│ │ │планируемых и│ │ │ района │регулирующей │ │ │реализуемых │ │ │ │инвестиционную │ │ │инвестиционных проектов│ │ │ │деятельность в районе.│ ├─────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────────┼──────────────────┤Повышение эффективности│ │5.2. │Утверждение системы│ До 1 июня │Отдел экономики и│ Постановление │принимаемых к│ │ │критериев, │ 2007 года │ прогнозирования │ администрации │реализации │ │ │удовлетворение которым│ │ │ Первомайского │инвестиционных проектов│ │ │является основанием для│ │ │ района │с использованием│ │ │досрочного прекращения│ │ │ │бюджетных средств. │ │ │(переработки) │ │ │ │Обеспечение открытости│ │ │реализации │ │ │ │и доступности│ │ │инвестиционных проектов│ │ │ │информации об│ ├─────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────────┼──────────────────┤инвестиционных проектах│ │5.3. │Публикация отчетов о│ До 1 июня │Отдел экономики и│ Публикация в │в Первомайском районе │ │ │реализованных │ 2007 года │ прогнозирования │средствах массовой│ │ │ │инвестиционных │ │ │информации, раздел│ │ │ │проектах, включая│ │ │ сайта │ │ │ │оценку бюджетной и│ │ │ администрации │ │ │ │социальной │ │ │ Первомайского │ │ │ │эффективности, а также│ │ │ района │ │ │ │оценки новых│ │ │ │ │ │ │инвестиционных проектов│ │ │ │ │ ├─────┴───────────────────────┴───────────┴─────────────────┴──────────────────┴───────────────────────┤ │ 6. Создание условий для развития доходной базы │ ├─────┬───────────────────────┬───────────┬─────────────────┬──────────────────┬───────────────────────┤ │6.1. │Введение принципиально│ До 1 июня │Отдел экономики и│ Решение Земского │Увеличение налоговых│ │ │новых форм поддержки│ 2007 года │ прогнозирования │ собрания │доходов бюджета│ │ │товаропроизводителей │ │ │ Первомайского │Первомайского района│ │ │Первомайского района,│ │ │ района │через укрепление│ │ │увеличивающих объем│ │Комитет финансов │ │конкурентоспособности и│ │ │выпуска продукции,│ │ │ │улучшение │ │ │налогооблагаемую базу и│ │ │ │инвестиционного климата│ │ │среднюю заработную│ │ │ │района, привлечение│ │ │плату работающих │ │ │ │дополнительных │ │ │ │ │ │ │кредитных ресурсов│ │ │ │ │ │ │товаропроизводителями │ ├─────┼───────────────────────┴───────────┴─────────────────┴──────────────────┴───────────────────────┤ │ │Направление 1 "Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и│ │ │отсроченных платежей в бюджет" │ ├─────┼───────────────────────┬───────────┬─────────────────┬──────────────────┬───────────────────────┤ │6.2. │Совершенствование │До 1 января│Комитет финансов │ Распоряжение │Наличие │ │ │системы мониторинга│ 2007 года │ │ администрации │систематизированной и│ │ │финансовых и│ │ │ Первомайского │структурированной │ │ │производственных │ │ │ района │информации практически│ │ │показателей организаций│ │ │ │по всем│ │ │Первомайского района │ │ │ │зарегистрированным в│ │ │ │ │ │ │районе юридическим│ │ │ │ │ │ │лицам из различных│ │ │ │ │ │ │источников, а также│ │ │ │ │ │ │самих компаний │ ├─────┼───────────────────────┴───────────┴─────────────────┴──────────────────┴───────────────────────┤ │ │Направление 2 "Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых│ │ │льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов" │ ├─────┼───────────────────────┬───────────┬─────────────────┬──────────────────┬───────────────────────┤ │6.3. │Систематическая оценка│ Ежегодно │Комитет финансов │ Распоряжение │Контроль за размерами│ │ │объема │ │ │ администрации │налоговых льгот,│ │ │и динамики налоговых│ │ │ Первомайского │недопущение │ │ │льгот │ │ │ района │необоснованных потерь│ │ │ │ │ │ │доходов │ │ │ │ │ │ │консолидированного │ │ │ │ │ │ │бюджета Первомайского│ │ │ │ │ │ │района │ ├─────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────────┼──────────────────┼───────────────────────┤ │6.4. │Утверждение │ До 1 июня │Комитет финансов │ Решение Земского │Налоговые льготы должны│ │ │нормативного акта│ 2007 года │ │ собрания │быть направлены на│ │ │Первомайского района,│ │Отдел экономики и│ Первомайского │повышение уровня и│ │ │устанавливающего │ │ прогнозирования │ района │качества жизни│ │ │критерии эффективности│ │ │ │населения, а также│ │ │предоставляемых и│ │ │ │носить стимулирующий и│ │ │планируемых к│ │ │ │взаимовыгодный характер│ │ │предоставлению │ │ │ │как для отдельных│ │ │налоговых льгот │ │ │ │субъектов │ ├─────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────────┼──────────────────┤хозяйствования, так и│ │6.5. │Подготовка предложений│До 1 января│Комитет финансов │ Решение Земского │для бюджета│ │ │для отмены налоговых│ 2007 года │ │ собрания │Первомайского района │ │ │льгот при низкой оценке│ │ │ Первомайского │ │ │ │их эффективности │ │ │ района │ │ ├─────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────────┼──────────────────┼───────────────────────┤ │6.6. │Публикация информации о│ До 1 июня │Комитет финансов │ Публикация в │Доступность сведений об│ │ │действующих на│ 2007 года │ │средствах массовой│объемах предоставляемых│ │ │территории района│ │ │информации, раздел│налоговых льгот и│ │ │льготах по обязательным│ │ │ сайта │критериях их│ │ │платежам в бюджет │ │ │ администрации │эффективности для│ │ │ │ │ │ Первомайского │налогоплательщиков и│ │ │ │ │ │ района │населения района │ ├─────┼───────────────────────┴───────────┴─────────────────┴──────────────────┴───────────────────────┤ │ │Направление 3 "Повышение деловой активности" │ ├─────┼───────────────────────┬───────────┬─────────────────┬──────────────────┬───────────────────────┤ │6.7. │Утверждение порядка│До 1 января│Отдел по развитию│ Распоряжение │Выявление тенденции│ │ │мониторинга малого│ 2007 года │потребительского │ администрации │развития малого│ │ │предпринимательства │ │ рынка и услуг │ Первомайского │бизнеса, структурных│ │ │ │ │ │ района │сдвигов в отраслевом│ │ │ │ │ │ │разрезе и оценки его│ │ │ │ │ │ │налогового и│ │ │ │ │ │ │экономического │ │ │ │ │ │ │потенциала на│ │ │ │ │ │ │перспективу │ ├─────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────────┼──────────────────┼───────────────────────┤ │6.8. │Публикация результатов│ До 1 июня │Отдел по развитию│ Публикация в │Доступность сведений о│ │ │мониторинга │ 2007 года │потребительского │средствах массовой│деятельности малого│ │ │деятельности субъектов│ │ рынка и услуг │информации, раздел│предпринимательства │ │ │малого │ │ │ сайта │ │ │ │предпринимательства │ │ │ администрации │ │ │ │ │ │ │ Первомайского │ │ │ │ │ │ │ района │ │ ├─────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────────┼──────────────────┼───────────────────────┤ │6.9. │Реализация Программы│ Ежегодно │Отдел по развитию│ Аналитическая │Решение в едином│ │ │развития малого│ по итогам │потребительского │ справка │формате следующих│ │ │предпринимательства в│ полугодия │ рынка и услуг │ │задач: │ │ │Первомайском районе на│ │ │ │- совершенствование│ │ │2006 - 2007 годы │ │ │ │нормативно-правовой │ ├─────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────────┼──────────────────┤базы, регулирующей│ │6.10.│Разработка и внедрение│ До 1 июня │Отдел по развитию│ Постановление │предпринимательскую │ │ │прогрессивных │ 2007 года │потребительского │ администрации │деятельность │ │ │кредитно-финансовых и│ │ рынка и услуг │ Первомайского │- устранение│ │ │инвестиционных │ │ │ района │административных │ │ │механизмов для малого и│ │ │ │барьеров на пути│ │ │среднего бизнеса │ │ │ │развития │ ├─────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────────┼──────────────────┤предпринимательства, │ │6.11.│Утверждение порядка│До 1 января│Отдел по развитию│ Постановление │системы гарантийных│ │ │оказания │ 2007 года │потребительского │ администрации │фондов, обществ│ │ │консультационной и│ │ рынка и услуг │ Первомайского │взаимного кредитования,│ │ │организационной │ │ │ района │микрокредитования │ │ │поддержки субъектам│ │ │ │- продвижение продукции│ │ │малого │ │ │ │малых предприятий на│ │ │предпринимательства │ │ │ │региональный рынок │ │ │ │ │ │ │- развитие системы│ │ │ │ │ │ │коммуникаций: │ │ │ │ │ │ │бизнес-власть-общество │ ├─────┼───────────────────────┴───────────┴─────────────────┴──────────────────┴───────────────────────┤ │ │Направление 4 "Организация учета объектов, находящихся в собственности субъектов Российской│ │ │Федерации, и предоставление информации заинтересованным лицам" │ ├─────┼───────────────────────┬───────────┬─────────────────┬──────────────────┬───────────────────────┤ │6.12.│Развитие нормативно│ До 1 июня │ КУМИ │ Постановление │Адаптация федеральных и│ │ │правовой базы│ 2007 года │ │ администрации │областных норм│ │ │имущественно-земельных │ │ │ Первомайского │административной и│ │ │отношений │ │ │ района │земельной реформ к│ │ │ │ │ │ │условиям Первомайского│ │ │ │ │ │ │района │ ├─────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────────┼──────────────────┼───────────────────────┤ │6.13.│Осуществление процесса│ В течение │ КУМИ │ Отчет КУМИ │ │ │ │разграничения │2006 - 2008│ │ │ │ │ │государственной │ годов │ │ │ │ │ │собственности на землю│ │ │ │ │ │ │в соответствии с│ │ │ │ │ │ │законодательством │ │ │ │ │ │ │Российской Федерации │ │ │ │ │ ├─────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────────┼──────────────────┼───────────────────────┤ │6.14.│Инвентаризация │До 1 января│ КУМИ │ Отчет КУМИ │Наличие объективных│ │ │имущества муниципальных│ 2007 года │ │ │данных о состоянии│ │ │предприятий, │ │ │ │объектов муниципальной│ │ │находящихся │ │ │ │собственности │ │ │в собственности│ │ │ │ │ │ │Первомайского района, с│ │ │ │ │ │ │целью выявления│ │ │ │ │ │ │объектов, │ │ │ │ │ │ │незадействованных в│ │ │ │ │ │ │арендных отношениях │ │ │ │ │ ├─────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────────┼──────────────────┤ │ │6.15.│Осуществление │ В течение │ КУМИ │ Отчет КУМИ │ │ │ │перераспределения │2006 - 2008│ │ │ │ │ │государственного и│ годов │ │ │ │ │ │муниципального │ │ │ │ │ │ │имущества в│ │ │ │ │ │ │соответствии с│ │ │ │ │ │ │разграничением │ │ │ │ │ │ │полномочий между│ │ │ │ │ │ │федеральными органами│ │ │ │ │ │ │власти, органами│ │ │ │ │ │ │государственной власти│ │ │ │ │ │ │субъекта РФ, органами│ │ │ │ │ │ │местного самоуправления│ │ │ │ │ │ │в соответствии с│ │ │ │ │ │ │законодательством │ │ │ │ │ │ │Российской Федерации │ │ │ │ │ ├─────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────────┼──────────────────┼───────────────────────┤ │6.16.│Оптимизация структуры│ Ежегодно │ КУМИ │Отчет о реализации│В собственности района│ │ │муниципального │ при │ │ Программы │должно остаться только│ │ │имущества, в т.ч. через│утверждении│ │ приватизации │высокоэффективное │ │ │приватизацию, │ решения о │ │ │имущество и│ │ │реорганизацию, │ районном │ │ │организации, │ │ │финансовое оздоровление│бюджете на │ │ │задействованные в│ │ │и ликвидацию│ очередной │ │ │реализации │ │ │предприятий в│финансовый │ │ │перспективных │ │ │соответствии с│ год │ │ │направлений экономики│ │ │законодательством │ │ │ │региона │ │ │Российской Федерации │ │ │ │ │ ├─────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────────┼──────────────────┼───────────────────────┤ │6.17.│Обеспечение системного│ В течение │ КУМИ │Отчет о реализации│Повышение эффективности│ │ │контроля за│2006 - 2008│ │ │использования │ │ │использованием и│ гг. │ │ │муниципального │ │ │сохранностью │ │ │ │имущества │ │ │муниципального │ │ │ │ │ │ │имущества, в том числе│ │ │ │ │ │ │земельных участков, на│ │ │ │ │ │ │которых размещено│ │ │ │ │ │ │имущество муниципальной│ │ │ │ │ │ │собственности │ │ │ │ │ │ │Первомайского района │ │ │ │ │ ├─────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────────┼──────────────────┼───────────────────────┤ │6.18.│Разработка критериев│До 1 января│ КУМИ │ Постановление │Повышение эффективности│ │ │эффективности │ 2007 года │ │ администрации │использования │ │ │использования │ │Отдел экономики и│ Первомайского │муниципального │ │ │муниципальной │ │ прогнозирования │ района │имущества │ │ │собственности │ │ │ │ │ ├─────┼───────────────────────┴───────────┴─────────────────┴──────────────────┴───────────────────────┤ │ │Направление 5 "Мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли│ │ │уставного капитала в которых принадлежат субъектам Российской Федерации" │ ├─────┼───────────────────────┬───────────┬─────────────────┬──────────────────┬───────────────────────┤ │6.19.│Проведение мероприятий│ До 15 │ КУМИ │ Решение Земского │Повышение эффективности│ │ │по оптимизации сети│ августа │ │ собрания │работы муниципальных│ │ │муниципальных унитарных│ 2006 года │ │ Первомайского │унитарных предприятий │ │ │предприятий путем│ │ │ района "Об │ │ │ │преобразования их в│ До 15 │ │ утверждении │ │ │ │иные │ августа │ │прогнозного плана │ │ │ │организационно-правовые│ 2007 года │ │ приватизации". │ │ │ │формы некоммерческих и│ │ │Отчет о выполнении│ │ │ │коммерческих │ До 15 │ │прогнозного плана │ │ │ │организаций │ августа │ │ приватизации │ │ │ │ │ 2008 года │ │ муниципального │ │ │ │ │ │ │имущества области │ │ ├─────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────────┼──────────────────┼───────────────────────┤ │6.20.│Проведение │ До 1 июня │ КУМИ │ Распоряжение │ │ │ │сравнительного анализа│ 2007 года │ │ администрации │ │ │ │результатов │ │Отдел экономики и│ Первомайского │ │ │ │деятельности │ │ прогнозирования │ района │ │ │ │муниципальных │ │ │ │ │ │ │предприятий с│ │ │ │ │ │ │результатами │ │ │ │ │ │ │деятельности │ │ │ │ │ │ │предприятий иной формы│ │ │ │ │ │ │собственности │ │ │ │ │ ├─────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────────┼──────────────────┼───────────────────────┤ │6.21.│Публикация результатов│ До 1 июня │ КУМИ │ Публикация в │Доступ к информации о│ │ │деятельности │ 2007 года │ │средствах массовой│финансово-хозяйственной│ │ │муниципальных унитарных│ │ │ информации │деятельности МУП │ │ │предприятий │ │ │ │ │ ├─────┴───────────────────────┴───────────┴─────────────────┴──────────────────┴───────────────────────┤ │ 7. Совершенствование долговой политики │ ├─────┬───────────────────────┬───────────┬─────────────────┬──────────────────┬───────────────────────┤ │7.1. │Утверждение процедуры│ До 1 июня │Комитет финансов │ │Совершенствование │ │ │формализации управления│ 2006 года │ │ │долговой политики │ │ │долгом │ │ │ │ │ ├─────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────────┼──────────────────┼───────────────────────┤ │7.2. │Утверждение порядка│ До 1 июня │Комитет финансов │ Постановление │Повышение эффективности│ │ │ведения муниципальной│ 2006 года │ │ администрации │управления │ │ │долговой книги│ │ │ Первомайского │консолидированным │ │ │Первомайского района и│ │ │ района │долгом, ликвидация│ │ │порядка учета│ │ │ │просроченной │ │ │консолидированного │ │ │ │кредиторской │ │ │долга Первомайского│ │ │ │задолженности бюджета │ │ │района │ │ │ │ │ ├─────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────────┼──────────────────┼───────────────────────┤ │7.3. │Публикация информации о│До 1 января│Комитет финансов │ Публикация в │Обеспечение открытости│ │ │состоянии кредиторской│ 2007 года │ │средствах массовой│и доступности│ │ │задолженности, в том│ │ │информации, раздел│информации о состоянии│ │ │числе просроченной │ │ │ сайта │кредиторской │ │ │ │ │ │ администрации │задолженности │ │ │ │ │ │ Первомайского │ │ │ │ │ │ │ района │ │ ├─────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────────┼──────────────────┼───────────────────────┤ │7.4. │Разработка методики│До 1 января│Комитет финансов │ Постановление │Построение сценарных│ │ │расчета ликвидности и│ 2007 года │ │ администрации │прогнозов реальной│ │ │платежеспособности │ │ │ Первомайского │стоимости долга и его│ │ │бюджета │ │ │ района │влияния на│ │ │ │ │ │ │платежеспособность │ │ │ │ │ │ │бюджета │ ├─────┴───────────────────────┴───────────┴─────────────────┴──────────────────┴───────────────────────┤ │ 8. Совершенствование межбюджетных отношений │ ├─────┬───────────────────────┬───────────┬─────────────────┬──────────────────┬───────────────────────┤ │8.1. │Разработка порядка│ До 1 июня │Комитет финансов │ Распоряжение │Совершенствование │ │ │оценки соблюдения│ 2007 года │ │ администрации │процедуры контроля за│ │ │муниципальными │ │ │ Первомайского │выполнением │ │ │образованиями поселений│ │ │ района │муниципальными │ │ │требований Бюджетного│ │ │ │образованиями поселений│ │ │кодекса Российской│ │ │ │требований Бюджетного│ │ │Федерации │ │ │ │кодекса РФ │ ├─────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────────┼──────────────────┼───────────────────────┤ │8.2. │Разработка методики│До 1 января│Комитет финансов │ Распоряжение │Повышение эффективности│ │ │оценки │ 2007 года │ │ администрации │и прозрачности│ │ │платежеспособности и│ │ │ Первомайского │формирования бюджетов│ │ │качества управления│ │ │ района │муниципальных │ │ │муниципальными │ │ │ │образований поселений │ │ │финансами │ │ │ │ │ ├─────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────────┼──────────────────┼───────────────────────┤ │8.3. │Проведение оценки│ До 1 │Комитет финансов │ Постановление │Оценка целесообразности│ │ │равномерности │ сентября │ │ администрации │и эффективности│ │ │размещения налоговой│ 2006 года │ │ Первомайского │закрепления нормативов│ │ │базы по налогам,│ │ │ района │отчислений от тех или│ │ │зачисляемым в бюджеты│ │ │ │иных налогов и сборов │ │ │поселений образований│ │ │ │ │ │ │по единым нормативам│ │ │ │ │ │ │отчислений │ │ │ │ │ ├─────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────────┼──────────────────┼───────────────────────┤ │8.4. │Публикация сведений о│ Ежегодно │Комитет финансов │ Публикация в │Информирование │ │ │равномерности │начиная со │ │средствах массовой│населения о│ │ │размещения налоговой│ второго │ │информации, раздел│деятельности органов│ │ │базы по отдельным│ полугодия │ │ сайта │местного самоуправления│ │ │налогам, зачисляемым в│ 2006 года │ │ администрации │по развитию налоговой│ │ │бюджеты поселений│ │ │ Первомайского │базы территорий │ │ │образований по единым│ │ │ района │ │ │ │нормативам отчислений │ │ │ │ │ ├─────┼───────────────────────┼───────────┼─────────────────┼──────────────────┼───────────────────────┤ │8.5. │Публикация расчетов по│ Ежегодно │Комитет финансов │ Публикация в │Обеспечение открытости│ │ │распределению │ после │ │средствах массовой│и доступности│ │ │финансовой помощи из│ принятия │ │информации, раздел│информации о бюджетном│ │ │районного бюджета│ решения о │ │ сайта │процессе в районе │ │ │Первомайского района │ районном │ │ администрации │ │ │ │ │ бюджете │ │ Первомайского │ │ │ │ │ │ │ района │ │ └─────┴───────────────────────┴───────────┴─────────────────┴──────────────────┴───────────────────────┘ Приложение 2 к Программе реформирования муниципальных финансов Первомайского района ПЛАН ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ ПЕРВОМАЙСКОГО РАЙОНА (тысяч рублей) Цель расходования средств Код классификации бюджетных расходов Всего, первый этап Всего, второй этап софинанси- рование из районного бюджета субсидии из ФРМФ софинанси- рование из районного бюджета субсидии из ФРМФ 1. Реализация Программы реформирования 1.1. Создание комплексной системы "АЦК-Планирование", включая расходы на приобретение программного продукта и компьютерной техники 0115 150 1100 150 1100 1.2. Приобретение дополнительных модулей к программному комплексу "АЦК-Финансы" "Администратор поступлений", "Выгрузка в "СКИФ" 0115 50 300 - - 1.3. Повышение квалификации, переподготовка специалистов органов местного самоуправления 0115 60 500 60 500 1.4. Повышение уровня технической оснащенности органов местного самоуправления, муниципальных бюджетных учреждений 0115 120 1000 120 1000 1.5. Расходы на реализацию подпрограммы "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений на территории Нижегородской области на 2002 - 2007 годы" 0115 105 905 145 900 1.6. Расходы на проведение технической инвентаризации объектов недвижимости и проведение паспортизации объектов недвижимости, проведение рыночной оценки муниципального имущества района и государственной регистрации права собственности района 0115 220 1945 230 2000 1.7. Сопровождение программного комплекса "АЦК-Финансы", "АЦК-Планирование" 0115 50 250 100 500 ИТОГО расходов на реализацию Программы 755 6000 805 6000 Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru