АДМИНИСТРАЦИЯ
СЕМЕНОВСКОГО РАЙОНА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 декабря 2006 г. № 155
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ПОДГОТОВКИ И ИЗДАНИЯ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
АДМИНИСТРАЦИИ СЕМЕНОВСКОГО РАЙОНА
В целях дальнейшего
совершенствования работы по подготовке и изданию нормативных правовых
актов администрации района администрация Семеновского района
постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о
порядке подготовки и издания нормативных правовых актов администрации
Семеновского района.
2. Управлению делами (Л.Н.
Куприянова) ознакомить руководителей структурных подразделений
администрации района с настоящим Положением.
3. Положение о порядке подготовки и
издания актов главы администрации Семеновского района, утвержденное
постановлением главы администрации района от 16.03.1998 № 6 "Об
утверждении нормативных документов администрации района",
считать утратившим силу.
4. Контроль за исполнением настоящего
постановления возложить на управляющую делами администрации района
Л.Н. Куприянову.
И.о. главы
администрации
Н.Ф.НОСКОВ
Утверждено
постановлением
администрации Семеновского района
от 29.12.2006 № 155
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ПОДГОТОВКИ И ИЗДАНИЯ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ
АКТОВ АДМИНИСТРАЦИИ СЕМЕНОВСКОГО
РАЙОНА
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Настоящее
Положение издано в целях упорядочения подготовки и издания
нормативных правовых актов администрации Семеновского района (далее -
акты администрации), повышения их качества и соответствия
действующему законодательству.
1.2. Актами администрации являются
постановления администрации района и распоряжения главы местного
самоуправления (далее - постановления и распоряжения).
Постановления и распоряжения
принимаются по всем вопросам, отнесенным к ведению соответственно
администрации и главы местного самоуправления района (далее - Глава).
1.3. В случае отсутствия Главы или
невозможности выполнения им своих обязанностей его полномочия по
подписанию актов, предусмотренных п. 1.2 настоящего Положения,
осуществляет первый заместитель Главы администрации района (без
принятия по данному вопросу специального распоряжения).
Подготовка и издание постановлений и
распоряжений первым заместителем главы администрации района
осуществляются в порядке, установленном настоящим Положением.
1.4. Постановление является
нормативным правовым актом, то есть предписанием, содержащим в себе
определенные правила поведения (нормы), рассчитанные на постоянное
или многократное применение и адресованные широкому кругу лиц.
1.5. Распоряжение является
нормативным правовым актом, содержащим конкретные предписания,
адресованные определенному лицу или группе лиц.
1.6. В форме распоряжений, как
правило, принимаются решения по оперативным, организационным,
финансовым и другим текущим вопросам муниципального образования.
В форме распоряжений принимаются
также решения по кадровым и другим внутренним вопросам администрации
района. Такие распоряжения имеют отдельную нумерацию.
2. ОСНОВАНИЯ И СТАДИИ
ПОДГОТОВКИ ПРОЕКТОВ
ПОСТАНОВЛЕНИЙ И РАСПОРЯЖЕНИЙ
2.1. Основаниями для
подготовки проекта постановления и распоряжения являются:
- необходимость решения текущих задач
в пределах предоставленной компетенции;
- прямое указание акта Федерального
Собрания, Президента и Правительства РФ, Законодательного Собрания,
Правительства и Губернатора области;
- поручение Земского собрания района
о разработке и принятии конкретного нормативного правового акта;
- обращения и письма должностных лиц
предприятий, учреждений и организаций, территориальных органов
государственной власти, органов местного самоуправления, трудовых
коллективов и отдельных граждан;
- протесты прокурора, решения
Земского собрания района по ранее принятым актам;
- обязательства, вытекающие из
договоров, в которых участвует администрация района;
- поручения, замечания, требования,
изложенные в ранее принятых актах администрации района.
2.2. Подготовка проекта постановления
(распоряжения) включает:
- определение органа или должностного
лица, ответственного за подготовку проекта постановления
(распоряжения);
- определение круга специалистов,
привлекаемых к подготовке проекта постановления (распоряжения);
- проработку этими лицами вопросов,
составляющих основу проекта постановления (распоряжения);
- составление текста проекта
постановления (распоряжения) и при необходимости пояснительной
записки к нему;
- согласование текста проекта
постановления (распоряжения) с отраслевыми и функциональными
структурными подразделениями администрации района, курирующими
соответствующее направление деятельности, а также с заинтересованными
предприятиями, учреждениями и организациями;
- правовую экспертизу проекта
постановления (распоряжения) в юридическом отделе на предмет
соответствия проекта действующему законодательству и требованиям по
содержанию и оформлению акта, предусмотренным разделами 4 и 5
настоящего Положения, а также установленным стандартом РФ;
- доработку проекта постановления
(распоряжения) с учетом замечаний и предложений Главы,
соответствующих подразделений администрации района, заместителей
Главы.
3. ЛИЦА,
ОТВЕТСТВЕННЫЕ ЗА ПОДГОТОВКУ ПРОЕКТОВ
ПОСТАНОВЛЕНИЙ И РАСПОРЯЖЕНИЙ
3.1. Определение
органа или должностного лица, ответственного за подготовку проекта
постановления (распоряжения), осуществляется устным или письменным
поручением Главы.
Если поручение о подготовке проекта
адресовано нескольким органам или должностным лицам, то организацию
работы в целом, ее обобщение обеспечивает орган или должностное лицо,
указанное в поручении первым.
3.2. Структурные подразделения
администрации района, а также заинтересованные предприятия,
учреждения и организации вправе по своей инициативе в целях
реализации возложенных на них задач подготовить и представить проект
постановления (распоряжения).
Руководители структурных
подразделений администрации района в таких случаях самостоятельно
определяют должностных лиц и специалистов, ответственных за
подготовку проекта постановления (распоряжения).
3.3. Круг специалистов, привлекаемых
к подготовке проекта постановления (распоряжения), определяется
органом или должностным лицом, ответственным за подготовку проекта
постановления (распоряжения). Ответственность за качество проекта
постановления (распоряжения) возлагается на должностное лицо,
которому была поручена подготовка проекта или которое вносит этот
проект по своей инициативе.
Ответственность за соответствие
проекта действующему законодательству несет юридический отдел
администрации района.
4. ТРЕБОВАНИЯ К
ОФОРМЛЕНИЮ ПРОЕКТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЙ
И РАСПОРЯЖЕНИЙ
4.1. Проекты
постановлений (распоряжений) печатаются на бланках установленной
формы.
4.2. Акты должны иметь следующие
реквизиты:
герб Семеновского района;
наименование органа местного
самоуправления;
наименование вида акта
(постановление, распоряжение);
дату принятия;
регистрационный номер;
заголовок к тексту;
текст;
подпись Главы;
визы согласования.
Заголовок должен быть максимально
кратким и четким, точно передавать смысл текста (как правило,
заключает в себе ответ на вопрос, о чем (о ком) издан документ).
Текст может состоять из двух частей:
преамбулы (констатирующая часть) и распорядительной (постановляющая
часть). Преамбула содержит обоснование принятия акта. В ней
указываются фактические обстоятельства и мотивы, послужившие причиной
или поводом для принятия акта, а также могут содержаться ссылки на
законы и другие правовые акты, в соответствии с которыми принимается
данный документ. Ссылаясь на какой-либо нормативно-правовой акт,
сначала указывается вид акта, номер и затем наименование.
В преамбулу не включаются положения
нормативного характера.
Распорядительная часть может
подразделяться на пункты, подпункты, абзацы. Пункты должны иметь
единую нумерацию для всего акта и нумеруются арабскими цифрами с
точкой. Номера подпунктов включают номер пункта и порядковый номер
подпункта, разделенные точкой (например, 1.1, 1.2, 1.3).
Утверждаемые положения, инструкции,
программы и т.п. могут подразделяться на разделы, главы, пункты,
подпункты. Например, обозначение 3.11.8 соответствует разделу 3,
пункту 11, подпункту 8. Обозначение номеров печатают с красной
строки.
Каждый пункт должен содержать
законченную мысль и включать, как правило, одно предписание.
Несколько связанных между собой предписаний объединяются в один пункт
в тех случаях, когда они взаимно дополняют и обуславливают друг
друга.
Наименование упоминаемых органов,
предприятий, учреждений и организаций употребляется в полном
соответствии с их официальным названием, утверждаемым в уставе,
положении, в решении об их создании, переименовании.
4.3. При наличии приложения к проекту
в окончании соответствующего пункта делается ссылка "согласно
приложению". В верхнем правом углу первого листа приложения
делается отметка с указанием названия акта, к которому прилагается
документ (в дательном падеже), например:
Приложение
к распоряжению главы
местного самоуправления
района от _______ № ___
В приложениях могут
помещаться перечни, положения, мероприятия, таблицы, графики, образцы
документов, бланков, схемы и т.п., если они необходимы для
надлежащего применения правового акта. При наличии нескольких
приложений они нумеруются арабскими цифрами, перед которыми значок N
не проставляется. Например:
Приложение 2
к распоряжению главы
местного самоуправления
района от _______ № ___
Если в тексте
содержится формулировка: "Утвердить прилагаемое Положение"
(Порядок или иной документ нормативного характера), то перед его
заголовком в правом верхнем углу первого листа утверждаемого
документа помещается гриф утверждения. Этот гриф проставляется без
кавычек, состоит из слова "Утвержден" ("Утверждена",
"Утверждены" или "Утверждено"), наименования
утверждающего документа в творительном падеже, его даты и номера.
Например:
УТВЕРЖДЕНО
распоряжением главы
местного самоуправления
района от _______ № ___
4.4. Если требуется
многократно упомянуть в акте тот или иной объект, а равно когда
неоднократно употребляется одно и то же понятие, при первом
упоминании о таком объекте (понятии) приводится его полное и в
скобках - сокращенное наименование по форме "далее именуется..."
или "далее -...", а в последующем тексте употребляется
только его сокращенное наименование.
4.5. Проект постановления
(распоряжения) в необходимых случаях должен содержать пункт о
возложении контроля за исполнением.
5. ТРЕБОВАНИЯ К
СОДЕРЖАНИЮ ПРОЕКТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЙ
И РАСПОРЯЖЕНИЙ
5.1. Проект
постановления (распоряжения) должен быть целесообразным, практически
необходимым. Он должен быть написан грамотно, юридически четким
языком, не допускающим различных толкований текста. Проект должен
иметь логическую последовательность всех его составных частей, в нем
допускаются только общепринятые сокращения. К проекту, как правило,
прилагаются документы, обосновывающие его принятие.
5.2. Проект должен соответствовать по
своему содержанию действующему на территории РФ законодательству.
5.3. Проект должен быть финансово и
материально-технически обеспечен.
5.4. Недопустим проект, содержащий
терминологическую путаницу, общие декларативные призывы, дословное
воспроизведение всего текста акта органа государственной власти,
расплывчатые, не поддающиеся контролю формулировки.
5.5. Проект постановления
(распоряжения) должен основываться на реальных возможностях и
содержать указание на организационные, финансово-экономические и иные
средства обеспечения содержащихся в нем предписаний.
6. СОГЛАСОВАНИЕ
ПРОЕКТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЙ И РАСПОРЯЖЕНИЙ
6.1. Согласование
проекта постановления (распоряжения) осуществляется в форме
визирования первого экземпляра проекта.
6.2. На первом экземпляре проекта
обязательны визы:
руководителей отраслевых или
функциональных структурных подразделений администрации района,
заместителей главы администрации района, курирующих соответствующие
направления деятельности, и иных руководителей государственных
органов, которым подведомственны вопросы, составляющие содержание
проекта;
заведующего финансовым отделом
администрации района (его заместителя) в случаях, когда выполнение
предписаний связано с использованием финансовых ресурсов района,
касается бюджетной системы, вопросов налогообложения;
управляющего делами администрации
района, когда выполнение предписаний связано с
материально-техническими средствами, находящимися в ведении
управления делами, а также в случаях, когда предписания касаются
кадровых вопросов.
6.3. Отказ в согласовании или
возражения по конкретным пунктам проекта не препятствуют дальнейшему
движению проекта, кроме случаев, если эти возражения сделаны
юридическим отделом по мотивам несоответствия этих пунктов
действующему законодательству.
6.4. Согласование проекта со
структурными подразделениями администрации района осуществляется в
срок не более 3 рабочих дней, а в случае необходимости его
дополнительной проработки - в сроки, согласованные с лицом,
ответственным за подготовку проекта, но не более 20 календарных дней.
6.5. Сбор виз осуществляется лицом,
ответственным за подготовку проекта.
6.6. Виза включает в себя личную
подпись и должность визирующего, расшифровку подписи и дату
визирования. Визирование производится в нижней части оборотной
стороны последнего листа первого экземпляра. Допускается оформление
виз на отдельном листе согласования.
6.7. При этом лица, непосредственно
готовившие документ, визируют его на левой стороне, а лица,
согласовывающие его, - на правой. Замечания и дополнения к проекту
излагаются на отдельном листе, о чем при визировании ставится
отметка: "Замечания прилагаются" или "С замечаниями".
6.8. Лица, ответственные за
подготовку проекта, обязаны рассмотреть все поступившие замечания и
предложения и с их учетом доработать текст проекта.
Если в процессе согласования или в
ходе доработки проекта вносятся существенные изменения в
первоначальную редакцию проекта, он подлежит повторному визированию в
соответствующих органах. Повторного визирования не требуется, если
при доработке внесены редакционные поправки, существенно не
изменившие его содержание.
6.9. Согласованный проект
постановления (распоряжения) сдается в юридический отдел
администрации района для проверки соответствия оформления акта
требованиям стандартов РФ и разделов 4, 5 настоящего Положения, а
также для визирования и правовой экспертизы.
6.10. Проект постановления
(распоряжения), подготовленный с существенным нарушением порядка и
требований по оформлению и содержанию, установленных стандартами РФ и
настоящим Положением, возвращается юридическим отделом его
разработчикам.
7. ПРАВОВАЯ
ЭКСПЕРТИЗА ПРОЕКТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЙ
И РАСПОРЯЖЕНИЙ
7.1. Проект
конкретного постановления (распоряжения) проходит в юридическом
отделе правовую экспертизу на предмет соответствия действующему
законодательству.
7.2. Проект, соответствующий
законодательству, визируется в юридическом отделе администрации после
всех согласований, предусмотренных разделом 6 настоящего Положения.
7.3. В случае противоречия
законодательству отдельных положений проекта юридический отдел с
участием разработчиков дорабатывает проект.
7.4. На проект, полностью или в
существенной своей части противоречащий действующему
законодательству, составляется заключение правовой экспертизы со
ссылками на конкретные правовые нормы, которые нарушаются положениями
проекта. Заключение правовой экспертизы составляется не позднее 7
рабочих дней со дня поступления проекта в юридический отдел на
правовую экспертизу.
Проект постановления (распоряжения)
вместе с заключением правовой экспертизы возвращается заведующим
юридическим отделом разработчикам. В случае возникновения
существенных разногласий и отказа разработчиков от доработки проекта
с учетом замечаний юридического отдела на прилагаемом к проекту
отдельном листе делается соответствующая запись, и проект
направляется на подпись Главе вместе с заключением правовой
экспертизы и этой записью.
8. ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЙ И РАСПОРЯЖЕНИЙ
8.1. Проект
постановления (распоряжения), соответствующий всем требованиям
оформления акта и действующему законодательству, передается из
юридического отдела в сектор делопроизводства администрации района.
8.2. Сектор делопроизводства
администрации района обеспечивает напечатание готового проекта и сбор
виз согласования на чистовом варианте проекта, после чего проект
направляется на подпись Главе.
Право представления на подпись
готового проекта постановления (распоряжения) принадлежит
управляющему делами.
8.3. Глава по представленному ему на
подпись проекту выполняет одно из следующих действий:
- подписывает проект;
- направляет проект на доработку;
- отклоняет проект в целом в связи с
невозможностью или нецелесообразностью его принятия (издания).
8.4. Подписанное постановление
(распоряжение) передается в управление делами администрации района.
8.5. Постановление (распоряжение)
вступает в силу с даты подписания его Главой, если иное не определено
в самом акте.
Датой вступления в силу актов,
затрагивающих права, интересы и обязанности граждан и юридических
лиц, считается дата опубликования их в районных средствах массовой
информации.
9. РЕГИСТРАЦИЯ,
РАССЫЛКА И ОПУБЛИКОВАНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЙ
И РАСПОРЯЖЕНИЙ
9.1. Подписанное
постановление (распоряжение) подлежит обязательной регистрации в
управлении делами.
Незарегистрированное постановление
(распоряжение) юридической силы не имеет.
Порядковый номер акта присваивается в
соответствии с очередностью его принятия - отдельно для постановлений
и распоряжений.
9.2. Сектор делопроизводства
администрации района обеспечивает изготовление копий постановления
(распоряжения), рассылку их исполнителям, иным за интересованным
органам и должностным лицам согласно списку, изложенному в справке
рассылки.
В указанных копиях подпись Главы не
воспроизводится, ее подлинность удостоверяется печатью сектора
делопроизводства.
Кроме копий, изготовленных согласно
справке рассылки, делается дополнительно копия, направляемая
прокурору района.
Дополнительные копии распоряжений по
личному составу и по другим внутренним вопросам администрации района
не изготавливаются.
Рассылка постановлений (распоряжений)
осуществляется управлением делами в течение 3 суток, срочных -
незамедлительно.
Первый (подписанный Главой) экземпляр
постановления (распоряжения) заверяется гербовой печатью
администрации района и хранится до сдачи в архив в секторе
делопроизводства администрации района.
9.3. Постановления (распоряжения),
содержащие предписания, касающиеся прав и обязанностей граждан и
юридических лиц либо имеющие общественную значимость, передаются
управлением делами в редакцию районной газеты для опубликования.
9.4. В случае обжалования
(опротестования) акта администрации района ответственность перед
Главой несут руководители структурных подразделений, которые
разрабатывали проект обжалуемого постановления (распоряжения), а
также руководитель юридического отдела администрации района, если
проект проходил согласование с указанным должностным лицом, о чем
имеется соответствующая виза.
10. ОФИЦИАЛЬНОЕ
РАЗЪЯСНЕНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЙ
И РАСПОРЯЖЕНИЙ
10.1. Официальное
разъяснение (толкование) принятого постановления (распоряжения) по
запросам государственных органов, организаций, учреждений, граждан,
органов местного самоуправления осуществляет юридический отдел в
форме письма-разъяснения.
Официальное разъяснение дается только
по поручению Главы либо первого заместителя или заместителя главы
администрации района.
11. ПОДГОТОВКА
ПРОЕКТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЙ,
ВНОСИМЫХ АДМИНИСТРАЦИЕЙ РАЙОНА НА
РАССМОТРЕНИЕ
ЗЕМСКОГО СОБРАНИЯ РАЙОНА
11.1. Разработку
проектов постановлений, которые предполагаются для внесения в Земское
собрание района, осуществляют структурные подразделения администрации
района по своей инициативе или по поручению Главы, его заместителей,
а также согласно плану работы Земского собрания, утверждаемому
ежегодно.
Поручение Главы о подготовке проекта
может быть как письменным, так и устным.
11.2. Текст проекта должен
соответствовать требованиям по оформлению и содержанию, изложенным в
п. 4 и 5 настоящего Положения.
11.3. Проекты постановлений Земского
собрания, вносимые администрацией района, с учетом их отраслевого
характера подлежат предварительной проработке и согласованию в
соответствующих структурных подразделениях администрации района, а
также в других заинтересованных органах, на предприятиях, в
учреждениях, организациях. Согласование осуществляется в порядке,
предусмотренном пунктом 6 настоящего Положения.
11.4. Согласованный проект поступает
в юридический отдел администрации района для правовой экспертизы и
передачи в организационный отдел Земского собрания района.
Правовая экспертиза проекта
осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 7 настоящего
Положения.
11.5. Проекты постановлений, вносимых
администрацией района в Земское собрание, направляются председателю
Земского собрания с обязательным приложением письма-представления за
подписью Главы.
Письмо-представление оформляется
согласно приложению.
11.6. Представление проектов
постановлений, внесенных администрацией района в Земское собрание
района, при обсуждении их в комиссиях Земского собрания района, а
также на заседаниях Земского собрания осуществляют разработчики
проекта либо лица, делегированные Главой или его заместителями (при
отсутствии Главы).
Представление наиболее важных
проектов постановлений может осуществлять Глава.
Приложение
к Положению о порядке подготовки и
издания нормативных правовых актов
администрации Семеновского района
