Законодательство
Нижегородская область

Ардатов
Арзамас
Арья
Балахна
Богородск
Большое Мурашкино
Бор
Бутурлино
Варнавино
Вахтан
Вача
Ветлуга
Вознесенское
Володарск
Ворсма
Воскресенское
Выездное
Выкса
Городец
Гремячево
Дальнее Константиново
Дзержинск
Дивеево
Досчатое
Желнино
Заволжье
Княгинино
Ковернино
Красные Баки
Кстово
Кулебаки
Лукоянов
Лысково
Макарьево
Навашино
Нижегородская область
Нижний Новгород
Павлово
Первомайск
Первомайский
Перевоз
Пижма
Пильна
Пыра
Саров
Сатис
Семёнов
Сергач
Смолино
Сокольское
Сосновское
Сухобезводное
Тонкино
Тоншаево
Урень
Чкаловск
Шаранга
Шатки
Шахунья
Шиморское

Законы
Постановления
Распоряжения
Определения
Решения
Положения
Приказы
Все документы
Указы
Уставы
Протесты
Представления







ПОСТАНОВЛЕНИЕ Администрации
Кулебакского района от 29.12.2006 № 1510


"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ
РЕФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ КУЛЕБАКСКОГО РАЙОНА
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ"


Официальная публикация в СМИ:


публикаций не найдено









АДМИНИСТРАЦИЯ
КУЛЕБАКСКОГО РАЙОНА




ПОСТАНОВЛЕНИЕ


от 29 декабря 2006 г. № 1510




ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ


ФИНАНСОВ КУЛЕБАКСКОГО РАЙОНА
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ




В целях активизации
работы по оздоровлению системы муниципальных финансов Кулебакского
района Нижегородской области, содействия реформированию бюджетной
сферы и бюджетного процесса, стимулирования экономических реформ в
Кулебакском районе, участия в конкурсе на получение субсидий из Фонда
реформирования муниципальных финансов (далее - ФРМФ) в 2007 - 2008
гг., проводимого на основании приказов министерства финансов
Нижегородской области от 1 июня 2006 года № 60 "О распределении
средств областного фонда реформирования муниципальных финансов",
от 6 июня 2006 года № 61 "О проведении в 2006 году отбора
муниципальных районов (городских округов) области для распределения
субсидий из областного фонда реформирования муниципальных финансов"
и во исполнение распоряжения администрации Кулебакского района от 14
августа 2006 года № 407-р "О создании межведомственной рабочей
группы по вопросам разработки и реализации программы реформирования
муниципальных финансов Кулебакского района на 2007 - 2008 гг",
постановляю:


1. Утвердить прилагаемую Программу
реформирования муниципальных финансов Кулебакского района
Нижегородской области (далее - Программа).


2. Координацию деятельности по
выполнению мероприятий Программы возложить на межведомственную
рабочую группу по разработке и реализации Программы реформирования
муниципальных финансов Кулебакского района на 2007 - 2008 гг.


3. Руководителям структурных
подразделений администрации Кулебакского района, учреждений бюджетной
сферы обеспечить выполнение плана мероприятий по реализации Программы
реформирования муниципальных финансов Кулебакского района
Нижегородской области.


4. Финансовому управлению
администрации Кулебакского района при формировании бюджета на 2007 -
2008 годы предусматривать средства на реализацию Программы.


5. Контроль за выполнением настоящего
постановления возложить на заместителя главы администрации по
социально-экономическому планированию и инвестиционной политике Л.А.
Узякову.




Глава местного
самоуправления


Н.М.РЯБЫКИН












Утверждена


постановлением


администрации Кулебакского района


от 29.12.2006 № 1510




ПРОГРАММА


РЕФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ФИНАНСОВ КУЛЕБАКСКОГО РАЙОНА




ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ






















































































Наименование
Программы


Программа реформирования
муниципальных
финансов Кулебакского района
Нижегородской
области


Основание для
разработки

Программы


Распоряжение администрации
Кулебакского
района от 14.08.2006 № 407-р "О
создании
межведомственной рабочей группы по
вопросам
разработки и реализации
Программы
реформирования муниципальных
финансов
Кулебакского района на 2007 - 2008 гг."


Заказчик Программы


Администрация
Кулебакского района
Нижегородской области


Основные

разработчики
Программы


Управление финансов
администрации
Кулебакского района при участии
структурных
подразделений администрации, учреждений и
иных
органов местного самоуправления
Кулебакского района


Стратегическая
цель
Программы


Стратегическая цель
Программы - повышение
качества управления муниципальными
финансами,
повышение эффективности
деятельности
исполнительной и законодательной власти
на
местном уровне, направленной на создание
благоприятных
условий для развития экономики
района и инвестиционной
привлекательности,
улучшения социально-экономической
обстановки
в Кулебакском районе


Задачи Программы


- внедрение передовых
методов управления
финансами, включая переход к
принципам
бюджетирования, ориентированного на результат
-
модернизация бюджетного процесса, связанная
с внедрением новых
информационных технологий,
позволяющих обеспечить более
высокий уровень
финансового планирования и
финансового
контроля
-
реализация административной реформы,
оптимизация
структуры и задач органов
местного самоуправления

- внедрение системы
стандартизации
предоставляемых бюджетных услуг
и
среднесрочного финансового планирования
- создание
системы управления кредиторской и
дебиторской
задолженностью, конкурентных
механизмов и процедур
размещения
муниципального заказа
-
совершенствование долговой политики
-
совершенствование межбюджетных отношений


Сроки реализации
Программы


1-й этап - 2007 год;

2-й этап - 2008 год


Перечень основных
направлений

реализации
Программы


- реформа бюджетного процесса
и управления
расходами
-
внедрение принципов бюджетного
планирования,
ориентированного на результат
- проведение административной
реформы
- реформирование муниципального
сектора
экономики
-
совершенствование системы инвестиций
- создание условий
для развития доходной базы
- совершенствование долговой
политики
- совершенствование межбюджетных отношений


Исполнители
Программы


Органы местного
самоуправления Кулебакского
района, бюджетные учреждения
района


Ожидаемые
результаты
от
реализации
Программы


Достижение прозрачности
системы муниципальных
финансов, качества и достоверности
бюджетного
учета и отчетности;

совершенствование нормативной правовой базы
по
основным направлениям реформирования
муниципальных
финансов района





утверждение порядка
формирования финансового
резерва для финансирования временных
кассовых
разрывов





формирование расходов на
очередной финансовый
год с учетом результатов оценки
потребности в
предоставлении бюджетных услуг





утверждение порядков
разработки, утверждения
и реализации целевых программ,
индикаторов
оценки результативности и
планируемых
результатов, а также
корректировки
предоставляемых бюджетных средств исходя
из
уровня достижения результатов


Система
организации

контроля за
реализацией
Программы


Система конкретных
мероприятий представляет
собой скоординированные по
срокам и
направлениям действия исполнителей, ведущие
к
достижению намеченных целей.
Контроль
за ходом реализации Программы
представляет собой
систему ежемесячного
мониторинга выполнения
мероприятий и
параметров Программы, а также
систему
отчетности






1. ИСХОДНОЕ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ КУЛЕБАКСКОГО


РАЙОНА И СОСТОЯНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ФИНАНСОВ




1.1.
Социально-экономическое положение Кулебакского района




Геополитическая
характеристика. Кулебакский район - это один из крупных промышленных
районов Нижегородской области, находящийся в юго-западной ее части,
граничащий с Навашинским, Ардатовским и Выксунским районами,
являющийся на протяжении не одного десятка лет поставщиком кольцевых
заготовок для аэрокосмической промышленности и металлических
строительных конструкций.


Общая площадь района 922,6 кв. км.
Численность населения на 01.01.2006 - 55,6 тыс. человек, в т.ч.
городского - 44,5 тыс. человек, сельского - 11,1 тыс. человек.
Плотность населения составляет 60,3 чел./кв. км.


На территории района расположены: 28
населенных пунктов, в т.ч. город областного значения - Кулебаки, два
поселка городского типа Гремячево и Велетьма и 23 сельских населенных
пункта.


С севера на юг по всей территории
района пролегает дорога республиканского значения Владимир - Муром -
Арзамас протяженностью 63,3 км. Расстояние до Нижнего Новгорода - 180
км., до Москвы - 360 км.


Кулебакский район расположен в
Приокской заболоченной низине среди некогда знаменитых муромских
лесов, песчаных холмов, болот, озер и маленьких лесных речушек. На
территории района имеются месторождения железных руд, доломитов,
известняков, торфа, песка и глин.


Более 70% территории района покрыто
сосново-широколиственными лесами. Общая площадь лесных земель
составляет 69,4 тыс. га, в том числе покрытая лесом - 69,4 тыс. га.


Промышленный потенциал. Кулебакский
район промышленный, удельный вес промышленного производства в общей
структуре материального производства составляет 90,5%.




Диаграмма не
приводится.




Промышленность
района представлена следующими основными предприятиями. Это прежде
всего ОАО "Русполимет" - предприятие черной металлургии,
занимающееся выпуском стали и проката - его удельный вес в общем
объеме промышленного производства района составляет более 77%.


ОАО "Кулебакский завод
металлических конструкций" - стабильно работающее предприятие,
выпускающее строительные металлические конструкции.


Завод "Старт" - это одно из
немногих предприятий области, выпускающих только товары народного
потребления и в основном детского ассортимента. Продукция данного
предприятия сертифицирована, качественна, экологически безопасна.


Пищевая промышленность представлена
двумя предприятиями: ОАО "Хлебозавод", выпускающее
хлебобулочные и кондитерские изделия, и ОАО "Городской молочный
завод", выпускающее животное масло и другую молочную продукцию.


Швейная промышленность представлена 5
малыми предприятиями по производству спецодежды и других швейных
изделий.


Лидирующее положение занимает черная
металлургия - 77%, затем машиностроение - 15%, пищевая - 6%.




Диаграмма не
приводится.




В районе действует
197 юридических лиц и 1151 индивидуальных предпринимателя без
образования юридического лица.


По общему интегральному показателю по
итогам первого квартала 2006 года район занимает 9-е место среди
районов области.


Число занятых в экономике района -
17,9 тыс. человек, 73% от трудовых ресурсов района. Наибольшую
занятость населения обеспечивает ОАО "Русполимет" - 3,9
тыс. человек. 3,4 тыс. человек занято в малом бизнесе.




Занято в отраслях
экономики




Диаграмма не
приводится.




Конкурентные
преимущества.


На территории Кулебакского района
имеются условия и возможности для развития и ведения бизнеса,
наращивания темпов материального производства, условия по созданию
новых рабочих мест:


- удобное географическое
расположение, доступность не только областного центра, но и
крупнейшего мегаполиса - Москвы;


- продукция многих промышленных
предприятий востребована и имеет неплохие рынки сбыта;


- имеются свободные производственные
площади, на которых возможно размещение новых производств;


- низкая стоимость аренды
коммерческой недвижимости и покупки земли;


- наличие природных ресурсов:
артезианской воды, песка, доломита, торфа, лесного фонда;


- по своей специфике производства,
промышленные предприятия нашего района вписываются в приоритеты
области;


- имеются свободные трудовые ресурсы
и возможность подготовки квалифицированных кадров;


- участие в приоритетных национальных
проектах и целевых федеральных и областных программах позволяет
решить важные проблемы района;


- целенаправленная работа
администрации по реконструкции жилищно-коммунального хозяйства,
автодорог, социальной сферы;


- богатый творческий и культурный
потенциал жителей района;


- хорошее взаимодействие с
Правительством Нижегородской области, федеральными министерствами и
ведомствами.


Социально-экономическое развитие
Кулебакского района по итогам 2005 года.


Анализируя динамику материального
производства последних 5 лет, наблюдаем позитивную тенденцию развития
экономики в Кулебакском районе. Наблюдается прирост промышленного
производства, объемов розничного товарооборота, платных услуг,
последние два года увеличилась инвестиционная активность промышленных
предприятий.


Объем отгруженной продукции за 2005
год в фактических ценах составил 2858,9 млн рублей.


Высокими темпами идет отгрузка
продукции на ОАО "Кулебакский завод металлических конструкций"
- рост на 95,0%.


Стабильно высокие показатели
производства и отгрузки продукции на ОАО "Гормолзавод" -
120,6%, ЗАО "НПО "Импульс" - 137,3%.


Несмотря на насыщенный рынок
хлебобулочных изделий ОАО "Хлебозавод" постоянно обновляет
ассортимент выпускаемой продукции, показатели по отгрузке продукции
за 2005 год выше уровня прошлого года на 2,4%.


Средний уровень производительности
труда в промышленности в 2005 году по району составил 489 тыс.
рублей, в т.ч. по основным отраслям промышленного производства:


- металлургия - 535 тыс. рублей, 45%
от среднеобластного показателя;


- машиностроение - 680 тыс. рублей,
94% -"-;


- пищевая - 371 тыс. рублей, 27% -"-.




Производительность
труда в промышленности (тыс. руб.)




Диаграмма не
приводится.




Основными видами
выпускаемой продукции в настоящее время являются: сталь, прокат,
металлические конструкции, швейные изделия, товары детского
ассортимента - велосипеды и санки, хлебобулочные и молочные изделия.


Инвестиционная деятельность.


Объем инвестиций в основной капитал в
2005 году составляет 167,2 млн руб., в расчете на душу населения -
3045 руб.


Из общего объема инвестиций:


- 61% - средства предприятий;


- 16% - за счет средств бюджетов всех
уровней;


- 23% - средства представителей
малого бизнеса.


В последние годы промышленные
предприятия направляют свои средства на модернизацию существующего
промышленного производства.


За 2005 год объем валовой прибыли
(без учета убытков) составил 396,0 млн руб., что ниже уровня прошлого
года на 19,2%. В общем объеме валовой прибыли 97,5% приходится на
промышленные предприятия района.


Сумма доходов бюджета района за 2005
год составила 318,4 млн руб., из них собственных - 158,5 млн руб., в
т.ч.: налоговых доходов 142,0 млн руб., неналоговых доходов 16,5 млн
руб. Собственные доходы бюджета в общей сумме доходов бюджета за 2005
год составили 49,9%, дотации, субвенции и субсидии из областного
бюджета - 50,1%.


Средняя заработная плата работающих
за 2005 год в целом по району выросла на 20,2% к уровню прошлого года
и выражается в размере 4440 рублей, что составляет 63,2% от уровня
средней заработной платы по области. Рост прожиточного минимума
трудоспособного населения составил 26,1% (отставание роста средней
заработной платы от прожиточного минимума - 5,9%).


Рост средней пенсии опережает
прожиточный минимум пенсионеров на 4,7%.


Среднедушевой доход населения в 2005
году составил всего 2852 рубля (средний по области - 6011 руб.),
следствием этого 18,2% всех семей нашего района являются получателями
субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг.


Трудовые ресурсы района составляют
24,5 тыс. человек. Занято в экономике района - 17,9 тыс. человек. За
пределами района трудится 6,0 тыс. человек.


Естественная убыль населения по
итогам 2005 года составила 539 человек. Миграционный прирост составил
минус 162 человека. Таким образом, всего убыль населения района за
2005 год составила 701 чел.


Администрация Кулебакского района
взаимодействует со всеми субъектами, изъявившими желание участвовать
в развитии отраслей материальной сферы. Для чего в 2006 году
разработана стратегия развития района на период до 2015 года.


В соответствии с выбранными
стратегическими приоритетами администрация Кулебакского района будет
действовать по трем основным направлениям:


- создание благоприятных условий для
развития секторов экономики и модернизация действующих предприятий;


- привлечение инвестиций для создания
новых предприятий.




Динамика основных
показателей


социально-экономического развития
района




┌───┬───────────────────────┬───────┬───────┬──────┬──────┬───────┐


│ │ Показатель
│ 2001 │ 2002 │ 2003 │ 2004 │
2005 │


├───┼───────────────────────┼───────┼───────┼──────┼──────┼───────┤


1. │Объем
валового│ 753,9 │1585,7 │2023,5│3667 │3555,1


│ │продукта, млн
руб. │ │ │ │ │


2. │ИФО, в % к
предыдущему│ 100,9 │ 171,8 │ 120,2│ 157,6│
91,5 │


│ │году
│ │ │ │ │


├───┼───────────────────────┼───────┼───────┼──────┼──────┼───────┤


3. │Объем
промышленного│ 654,6 │1421 │1652,8│3398,2│3090,7


│ │производства,
млн руб. │ │ │ │ │


4. │ИФО, в % к
предыдущему│ 100,2 │ 188,1 │ 100,7│ 180,4│
80,6 │


│ │году
│ │ │ │ │


├───┼───────────────────────┼───────┼───────┼──────┼──────┼───────┤


5. │Инвестиции в
основной│ 27,7 │ 84,6 │ 72,8│ 81,6│
167,2 │


│ │капитал, млн
руб. │ │ │ │ │


6. │ИФО, в % к
предыдущему│ 101,5 │ в 2,3 │ 95,4│ 106,8│
140,8 │


│ │году
│ │ р. │ │ │


├───┼───────────────────────┼───────┼───────┼──────┼──────┼───────┤


7. │Объем
розничного│ 352,2 │ 431,5 │ 460,8│ 460,8│
680 │


│ │товарооборота,
млн руб.│ │ │ │ │


8. │ИФО, в % к
предыдущему│ 101,1 │ 102,1 │ 93,8│ 110 │
103,2 │


│ │году
│ │ │ │ │


├───┼───────────────────────┼───────┼───────┼──────┼──────┼───────┤


9. │Экспорт
товаров, млн│ 28,2 │ 43,9 │ 56,5│ 89,4│
129,7 │


│ │руб.
│ │ │ │ │


├───┼───────────────────────┼───────┼───────┼──────┼──────┼───────┤


10.│Среднедушевой
денежный│ 776 │ 802 │1258 │1857 │2852


│ │доход, руб.
│ │ │ │ │


├───┼───────────────────────┼───────┼───────┼──────┼──────┼───────┤


11.│Реальные
денежные│ 102,3 │ 139,9 │ 92,1│ 109,4│
136,9 │


│ │доходы
населения, % │ │ │ │
│ │


├───┼───────────────────────┼───────┼───────┼──────┼──────┼───────┤


12.│Уровень
безработицы, % │ 1,01│ 0,95│ 1,1│
1,7│ 0,97│


├───┼───────────────────────┼───────┼───────┼──────┼──────┼───────┤


13.│Средняя
заработная│1417 │2051 │2660 │3641 │4440


│ │плата, руб.
│ │ │ │ │


├───┼───────────────────────┼───────┼───────┼──────┼──────┼───────┤


14.│Реальная
заработная│ 57,0 │ 120,6 │ 98,3│ 120 │
112 │


│ │плата, %
│ │ │ │ │


├───┼───────────────────────┼───────┼───────┼──────┼──────┼───────┤


15.│Прожиточный
минимум,│ 954 │1563 │1795 │2076 │2577


│ │руб.
│ │ │ │ │


16.│ИФО, в % к
предыдущему│ 100,9 │ 134,3 │ 95,7│ 105,1│
109,8 │


│ │году
│ │ │ │ │


└───┴───────────────────────┴───────┴───────┴──────┴──────┴───────┘






1.2. Оценка
исходного состояния муниципальных финансов




Текущее состояние
управления финансами Кулебакского района свидетельствует, что за
последние годы проделана значительная работа по совершенствованию
бюджетного процесса, обеспечению прозрачности системы бюджетных
финансов, управлению муниципальной собственностью, внедрению новых
технологий в формирование и исполнение бюджета Кулебакского района.


Бюджет Кулебакского района
утверждается до начала финансового года. Бюджет носит открытый,
прозрачный характер. Расходы бюджета утверждаются по распорядителям
бюджетных средств в разрезе разделов функциональной классификации,
целевых статей и видов расходов, статей экономической классификации.


В ходе рассмотрения проекта районного
бюджета проводятся совещания с руководителями бюджетных учреждений,
проект бюджета рассматривается на комиссии Земского собрания
Кулебакского района по бюджетной и налоговой политике. Постановление
Земского собрания Кулебакского района о бюджете публикуется в
средствах массовой информации. В 2006 году бюджет Кулебакского района
будет рассмотрен на публичных слушаниях.


Отчет об исполнении бюджета
ежеквартально представляется для рассмотрения в Земское собрание
Кулебакского района. Годовой отчет об исполнении районного бюджета
утверждается решением Земского собрания Кулебакского района и
публикуется в печати.


Важной характеристикой
функционирования финансовой системы во времени, является принцип
ежегодного утверждения районного бюджета. Принцип единства и полноты
бюджета не создает привилегированное положение для отдельных статей
при определении целесообразности и приоритетности муниципальных
расходов. При формировании доходной базы муниципального образования
используются прогнозируемые макроэкономические показатели
Кулебакского района, разработанные администрацией района и
утвержденные решением Земского собрания.


Привлечение ресурсов, отражаемых как
муниципальный долг, осуществляется в рамках Программы муниципальных
заимствований Кулебакского района, ежегодно утверждаемой решением
Земского собрания "О бюджете Кулебакского района". Общий
объем долга не должен превышать доходы бюджета без безвозмездных
перечислений из других уровней бюджета (в бюджете на 2006 год верхний
предел муниципального долга определен в сумме 20,0 млн руб.).


Доходы районного бюджета в 2004 году
составили 260,9 млн рублей, за 2005 год - 318,4 млн руб., что
превышает уровень 2003 года в 1,6 раза.


На протяжении ряда лет прослеживается
устойчивая положительная динамика мобилизации в консолидированный
бюджет района собственных доходов, рост которых по отношению к 2003
году составил 2,7 раза. По прогнозу на 2006 год собственные доходы
консолидированного бюджета района составят 132,9 млн рублей.


Расходы консолидированного бюджета в
2005 году составили 313,7 млн рублей, что превышает уровень 2003 года
в 1,5 раза, или на 98,8 млн рублей.


Наибольший удельный вес в расходах
отраслей социальной сферы в 2005 году составляют следующие отрасли:


- образование - 148,2 млн рублей
(рост к 2003 году - 159,9%);


- здравоохранение (с учетом платежей
ФОМС на неработающее население) - 31,4 млн рублей (рост к 2003 году
на 157,8%);


- культура - 12,9 млн рублей (рост к
2003 году - 192,5%);


- социальная политика - 20,0 млн
рублей (рост к 2003 году - 277,8%).


По бюджету на 2006 год расходы
консолидированного бюджета составят 312,1 млн рублей.


Муниципальный долг бюджета района
составил на 1 января 2006 года 1,4 млн рублей, удельный вес долга
составляет 1,05% от собственных доходов.


Казначейское исполнение бюджета
Кулебакского района введено с 1 августа 2004 года. В соответствии с
распоряжением главы администрации Кулебакского района от 29.07.2004 N
355-р "О создании местного казначейства" в районе проведена
большая работа по внедрению казначейского исполнения районного
бюджета, а с 01.01.2006 на казначейское исполнение переведены и
бюджеты поселений. В целях построения наиболее оптимальной с
организационной и экономической точек зрения модели управления
бюджетными потоками на поселенческом уровне исполнение бюджетов
поселений организовано через финансовое управление администрации
Кулебакского района. Произведено техническое обеспечение казначейства
и обучение персонала.


Бюджет района исполняется с
использованием единого счета бюджета, что является одним из основных
элементов повышения эффективности управления бюджетными расходами.


Внедрение модели использования
единого счета дает возможность эффективно использовать бюджетные
средства, обеспечивает управленческий подход к исполнению районного
бюджета, когда денежные средства не замораживаются на лицевых счетах
бюджетополучателей, а всегда доступны для оперативного управления.


Такая система управления бюджетными
ресурсами особенно актуальна при дефиците бюджета и кассовых разрывах
при его исполнении, так как обеспечивает району:


- экономию на расходах по
обслуживанию привлекаемых кредитных ресурсов использования остатков
бюджетных средств на счетах для покрытия кассовых разрывов;


- полную ликвидность счетов,
выражающуюся в своевременном обслуживании долговых обязательств;


- контроль за лимитами бюджетных
обязательств, что не допускает роста несанкционированной кредиторской
задолженности.


Использование единого счета бюджета
для управления бюджетными потоками реализуется на базе
автоматизированной системы казначейского исполнения бюджетов
"АЦК-Финансы".


С 1 января 2006 года все получатели
средств районного бюджета переведены на данное программное
обеспечение, что позволило полностью автоматизировать все операции по
казначейскому исполнению бюджета, организовать электронный
документооборот с отделением федерального казначейства по
Нижегородской области, банком и бюджетополучателями с использованием
электронно-цифровой подписи.


Одним из элементов оптимизации
бюджетных расходов является внедрение конкурсных процедур закупок
товаров, работ и услуг для муниципальных нужд. Часть расходов бюджета
на закупки товаров (работ, услуг) осуществляется на конкурсной
основе. В 2005 году формирование и размещение муниципального заказа
осуществлялось на основании статьи 21 постановления Земского собрания
"О бюджете Кулебакского района на 2005 год".


С 1 января 2006 года все закупки
товаров, работ и услуг осуществляются согласно Федеральному закону N
94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд" и постановлению Земского собрания Кулебакского района от
23 декабря 2005 года № 29 "Об утверждении порядка формирования,
размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального
заказа".


В соответствии с данным
постановлением введена формализованная процедура планирования и
осуществления муниципальных закупок. Составляется план закупок на год
в соответствии с перечнем групп товаров, работ и услуг. На основании
этих данных составляется сводный план размещения муниципального
заказа на год по району. Учет закупаемых товаров, работ и услуг
осуществляется в реестре контрактов администрации Кулебакского
района. Данную работу осуществляет бюро цен и муниципального заказа.


Размещение муниципального заказа
свыше 60 тыс. руб. осуществляется преимущественно на конкурсной
основе или методом запроса котировок. За период с января по октябрь
2006 года проведено 26 конкурсов на общую сумму 14,5 млн руб. и
закупок методом запроса котировок на 1,1 млн руб.


Основными поставщиками бюджетных
услуг, оплачиваемых на контрактной основе за счет бюджетных средств,
являются негосударственные поставщики.


Для обеспечения открытого доступа к
участию в конкурсах на выполнение муниципального заказа объявления о
проведении и условиях конкурсов, а также результаты с указанием
победителей регулярно публикуются в местной газете "Кулебакский
металлист" и размещаются на официальном сайте министерства
экономики Нижегородской области.


Осуществление закупок товаров для
муниципальных нужд на товарных биржах не проводится. При
Правительстве области действует межведомственная конкурсная комиссия
по размещению областного государственного заказа, которая
осуществляет конкурсы по объединенному региональному заказу, в том
числе на топливо.


В дальнейшем будет продолжена система
по совершенствованию закупок. Планируется проводить оценку выполнения
муниципальных контрактов, создать реестр недобросовестных поставщиков
товаров, работ и услуг, улучшить методологическую помощь структурным
подразделениям администрации района, осуществляющих муниципальные
закупки.


Практика показывает, что необходимо
создание сайта администрации Кулебакского района для размещения
информации о муниципальных закупках.




2. КОНЦЕПЦИЯ
ПРОГРАММЫ








-->
примечание.


Текст постановления Правительства РФ
от 22.05.2004 № 249 включен в информационный банк СПС
--> Эксперт-приложение.






Программа
реформирования муниципальных финансов Кулебакского района
Нижегородской области (далее - Программа) разработана исходя из
основных направлений Концепции реформирования бюджетного процесса в
РФ в 2004 - 2006 годах, утвержденной постановлением Правительства
Российской Федерации от 22.05.2004 № 249 и Концепцией бюджетной и
налоговой политики, формирования межбюджетных отношений в Кулебакском
районе на 2006 год, утвержденной постановлением Земского собрания N
74 от 16.09.2005.




2.1. Обоснование
необходимости реформирования




Существующая система
управления муниципальными финансами в Кулебакском районе в силу ряда
объективных причин требует совершенствования.


Недостатки системы управления
муниципальными финансами обуславливают целый ряд проблем, которые
могут быть решены в рамках Программы реформирования муниципальных
финансов Кулебакского района. Основными из них являются:


- несовершенство системы управления
расходами. Отсутствие стандартов качества и эффективности оказываемых
населению бюджетных услуг;


- отсутствие среднесрочного
финансового планирования, не позволяющего стимулировать субъекты
бюджетного процесса к повышению эффективности своего
функционирования;


- недостаточность бюджетных средств
для обеспечения полной потребности в бюджетных расходах.




2.2. Цели реформы
муниципальных финансов




Основными целями
реформирования системы управления муниципальными финансами в
Кулебакском районе являются:


- оздоровление муниципальных
финансов, повышение их эффективности, максимальная мобилизация
финансовых резервов для обеспечения дальнейшего
социально-экономического развития района, повышения качества
предоставляемых населению бюджетных услуг и повышение уровня жизни
жителей района;


- повышение бюджетной ответственности
в управлении муниципальными финансами в интересах населения района
при условии прозрачности бюджетной системы и бюджетного процесса в
Кулебакском районе;


- повышение эффективности
деятельности исполнительной и законодательной власти Кулебакского
района.




2.3. Задачи
(направления) реформы муниципальных финансов и выбор направлений
реформирования муниципальных финансов




Основные задачи
(направления) реформирования муниципальных финансов включают в себя:


- реформа бюджетного процесса;


- переход к бюджетированию,
ориентированному на результат;


- реализация административной
реформы;


- реформирование системы
финансирования отраслей муниципального сектора экономики;


- дальнейшее развитие системы
бюджетных закупок;


- создание условий для развития
доходной базы;


- совершенствование долговой
политики;


- повышение эффективности
использования муниципального имущества.


Решение поставленных задач позволит в
ближайшей перспективе обеспечить качественно более высокий уровень
управления бюджетом в интересах населения района при максимально
эффективном использовании финансовых ресурсов.




2.4. Ожидаемые
результаты реформы муниципальных финансов




Реализация программы
реформирования муниципальных финансов должна обеспечить:


- повышение ответственности органов
местного самоуправления за реализацию проводимой ими бюджетной
политики;


- ликвидацию нерациональных бюджетных
расходов, концентрацию бюджетных средств на приоритетных направлениях
финансирования, повышение качества предоставляемых населению района
бюджетных услуг;


- повышение кредитоспособности района
и рост доверия со стороны кредитно-финансовых учреждений;


- повышение инвестиционного
потенциала района и обеспечение мобилизации финансовых ресурсов в
объемах, обеспечивающих полномочия органов местного самоуправления
района.


Совершенствование нормативно-правовой
базы по направлениям реформирования позволит оптимизировать процесс
принятия решений в сфере муниципальных финансов Кулебакского района.


Ожидаемые результаты по конкретным
мероприятиям Программы изложены в плане мероприятий по реализации
Программы, приведенном в приложении 1.




3. ОБОСНОВАНИЕ
НАПРАВЛЕНИЙ РЕФОРМИРОВАНИЯ




3.1. Реформа
бюджетного процесса и управления расходами




Нормативно-правовое
обеспечение.


Бюджетный кодекс Российской Федерации
(в ред. от 09.05.2005 № 49-ФЗ);


Федеральный закон от 20 августа 2004
года № 120-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс
Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений"
(в ред. от 12.10.2005 № 129-ФЗ);


Федеральный закон от 6 октября 2003
года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 12.10.2005 N
129-ФЗ);


Федеральный закон от 6 октября 1999
года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации" (в ред. от 21.07.2005 № 93-ФЗ, с
изменениями, внесенными постановлениями Конституционного Суда РФ от
07.06.2000 № 10-П, от 12.04.2002 № 9-П);


Федеральный закон от 12 января 1996
года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (в ред. от
23.12.2003 № 179-ФЗ);


Федеральный закон от 21 июля 2005
года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд";


постановление Земского собрания № 14
от 09.12.2005 об утверждении Положения о бюджетном процессе в
Кулебакском районе;


Устав Кулебакского района,
зарегистрированный 28.11.2005, № 525300002006001.




Текущее состояние и
обоснование необходимости реформ.


Современное состояние и развитие
отраслей социальной сферы района характеризуется следующими основными
факторами и тенденциями:


- имеющейся широко разветвленной
сетью учреждений социальной сферы с низкой фондовооруженностью и
устаревшим оборудованием;


- несоответствием существующей сети
учреждений социально-культурной сферы и объема оказываемых ими услуг
потребностям населения;


- ограниченностью финансовых средств
на содержание сети и поддержание материально-технической базы;


- снижением объемов капитальных
вложений в социальную сферу, замедлением темпов ввода в эксплуатацию,
ростом незавершенного строительства.


Из районного бюджета Кулебакского
района финансируется 120 муниципальных учреждений
социально-культурной сферы с общей численностью работающих 3,6 тыс.
человек.


В том числе:


- 56 учреждений образования (47% от
числа районных бюджетных учреждений);


- 22 учреждения здравоохранения и
физической культуры (18%);


- 42 учреждения культуры и искусства
(35%).


Учреждения социального обеспечения с
1 января 2006 года переданы на финансирование в областной бюджет (4
учреждения).


Расходы на содержание учреждений
социально-культурной сферы и проведение мероприятий за 2005 год
составили 121,2 млн рублей при плане на 2005 год 124,7 млн рублей,
или 97,2% к плану.


В 2006 году на содержание указанных
учреждений и мероприятий планируется израсходовать 175 млн рублей.


Из-за недостаточности финансирования
учреждений социальной сферы в течение ряда лет ухудшается их
материально-техническое обеспечение, имеющееся оборудование физически
и морально устаревает, происходит обветшание зданий, снижается
уровень и качество предоставления услуг населению.


В условиях бюджетного дефицита для
решения указанных проблем большое место отводится реформе бюджетного
процесса. При имеющихся финансовых ресурсах для увеличения качества и
количества пользующихся спросом у населения услуг особую роль играет
достижение оптимального уровня соотношения затрат на социальные цели,
то есть соотношение затрат государства, непосредственно граждан из
своих доходов и предпринимателей. Большое значение приобретает
расширение альтернативных форм получения социально значимых услуг на
платной и бесплатной основах.


В настоящее время затратный метод
бюджетирования не позволяет эффективно использовать бюджетные
средства, не стимулирует повышение качественного уровня оказываемых
населению услуг в нужном объеме и не заинтересовывает в этом
руководителей учреждений. Существенную роль в повышении эффективности
бюджетных расходов должен сыграть переход к использованию бюджетных
средств в зависимости от ожидаемых и фактических результатов
предоставления бюджетных услуг.


В этой связи должна быть проведена
работа по выявлению бюджетных учреждений, готовых к преобразованию в
другие организационно-правовые формы, созданию системы учета
потребности в предоставляемых бюджетных услугах, установлению
стандартов качества предоставляемых бюджетных услуг, повышению
самостоятельности бюджетных учреждений.


Необходимо в 2007 году провести
оценку возможности перевода бюджетных организаций и учреждений,
предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных (не
муниципальных) организаций, учитывая при этом, что муниципальные
образовательные учреждения в соответствии с п. 13 статьи 39 Закона РФ
от 10 июля 1992 года № 3266-1 "Об образовании"
разгосударствлению не подлежат. А также нецелесообразен перевод
муниципальных учреждений здравоохранения, оказывающих
специализированную и высокотехнологичную медицинскую помощь, в
негосударственную форму. В то же время приказом Министерства
здравоохранения РФ от 26 июля 2002 года № 238 "Об организации
лицензирования медицинской деятельности" утверждена номенклатура
работ и услуг по оказанию медицинской помощи. Негосударственные и
немуниципальные учреждения здравоохранения, имеющие соответствующие
лицензии, могут оказывать платные услуги в соответствии с
установленной номенклатурой (то есть перечнем услуг), и необходимо
это развивать.


Однако в сфере образования необходимо
повышать качество образовательных услуг за счет повышения классности
учебных заведений, организации гимназий, лицеев. На базе
образовательных учреждений оказывать платные услуги, не связанные с
общим образовательным процессом.


В ходе выбора направлений
реформирования был проведен анализ причин возникновения временных
кассовых разрывов при исполнении районного бюджета за последние три
отчетных года.


Оценка причин возникновения временных
кассовых разрывов при исполнении районного бюджета за последние три
отчетных года показала, что основной причиной кассовых разрывов
бюджетов является неравномерное поступление доходов в течение года.
При этом финансирование таких социально значимых расходов, как
выплата заработной платы с начислениями, оплата коммунальных услуг,
социальные выплаты, должно осуществляться равными долями в течение
года. Кроме того, возникает дополнительная сезонная потребность в
расходах на выплату отпускных работникам учреждений образования,
обеспечение подготовки аграрного сектора к сезонным работам (закупка
горюче-смазочных материалов).


Прогнозирование кассовых разрывов
позволяет своевременно планировать источники покрытия, в том числе за
счет привлечения кредитных ресурсов, и в полном объеме производить
социально значимые расходы. Одним из факторов, позволяющих снизить
кассовый разрыв по I кварталу, является оплата коммунальных услуг
равными долями (по 1/12 ежемесячно) в течение года.


Муниципальные закупки для нужд
Кулебакского района осуществляются в соответствии с постановлением
Земского собрания Кулебакского района от 23.12.2005 № 29 "Об
утверждении порядка формирования, размещения, исполнения и контроля
за исполнением муниципального заказа".


В соответствии со статьей 73
Бюджетного кодекса РФ учет закупаемых товаров, работ и услуг
осуществляется в сводном реестре муниципальных контрактов
Кулебакского района. При администрации района действует конкурсная
комиссия по размещению районного муниципального заказа.


Размещение муниципального заказа
осуществляется преимущественно на конкурсной основе.


Объявления о проведении конкурсов и
условия их проведения регулярно публикуются в СМИ.




Механизм реализации.


В этой связи для ускорения процедур
реструктуризации имеет смысл в первоочередном порядке рассмотреть
вопрос о включении в план мероприятий и передаче частным организациям
подрядов на выполнение отдельных наиболее простых процессов
технического или вспомогательного плана, таких как уборка помещений,
ремонт и обслуживание оргтехники и т.д.


Учитывая высокую социальную
значимость проводимых преобразований, непосредственно затрагивающих
интересы граждан, проведение всех преобразований будет проходить
максимально открыто, с публикацией программы в СМИ планируемых и
фактических результатов перевода бюджетных организаций и учреждений,
предоставляющих социальные услуги, в новые организационно-правовые
формы.


Будет продолжена работа по
техническому оснащению рабочих мест.


Согласно расчетам, потребность в
средствах на оснащение бюджетных учреждений, включая расходы на
приобретение техники, проведение локальных сетей, программное
обеспечение, обучение персонала, составляет 1,8 млн руб.




Альтернативы.


Альтернативы расширению рынка услуг
социальной направленности за счет передачи исполнения данных услуг
организациям немуниципальной организационно-правовой формы
собственности практически нет, поскольку проведение в дальнейшем
существующей политики только усиливает давление на районный бюджет и
не способствует росту эффективности бюджетных расходов.




Оценка рисков.


Основные риски перевода бюджетных
организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму
негосударственных организаций связаны с нежеланием частного бизнеса
взять на себя ответственность за оказание конкретных социальных
услуг.


Частичное высвобождение работников
бюджетной сферы и обретение бюджетными учреждениями нового
организационно-правового статуса будет связано с возникновением
дополнительных издержек, в том числе связанных с государственной
регистрацией, уплатой лицензионных сборов, открытием счетов,
созданием автономной системы отчетности и т.д., что влечет
возникновение дополнительных расходов.


Возможно также единовременное
увеличение стоимости социальных услуг, оказываемых негосударственными
организациями, и возрастание социальной напряженности ввиду ущемления
прав населения в получении бесплатных услуг, гарантированных
государством.


В 2008 году планируется разработка и
введение в эксплуатацию комплексной системы АЦК-Планирование, что
позволит автоматизировать процесс планирования бюджета, формирования
межбюджетных отношений, внесения изменений в районный бюджет в
течение года, ведение бюджетной росписи. Позволит создать единую базу
данных, используемых в процессе планирования. Кроме того, система
будет поддерживать решение таких задач, как переход к среднесрочному
финансовому планированию и бюджетированию, ориентированных на
результат.


Закуплен программный продукт по
ведению бюджетного учета и техническое оснащение районных бюджетных
учреждений.


Как уже отмечено выше, в 2007 году
намечено провести работу по выявлению учреждений, готовых к переходу
на новые формы негосударственных учреждений в случае принятия решения
на перевод учреждений в форму негосударственных учреждений в 2008 -
2009 годах.


При установлении обязательного
условия проведения публичной независимой экспертизы возникает риск
значительного увеличения времени, требуемого на процедуру
согласования и принятия нормативного документа.




3.2. Бюджетирование,
ориентированное на результат




Нормативно-правовое
обеспечение.


Бюджетный кодекс Российской Федерации
(в ред. от 09.05.2005 № 49-ФЗ);


Федеральный закон от 6 октября 1999
года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации" (в ред. от 21.07.2005 № 93-ФЗ, с
изменениями, внесенными постановлениями Конституционного Суда РФ от
07.06.2000 № 10-П, от 12.04.2002 № 9-П);


Федеральный закон от 6 октября 2003
года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 12.10.2005 N
129-ФЗ);


Федеральный закон от 15 августа 1996
года № 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации"
(в ред. от 23.12.2004 № 174-ФЗ);


Основы законодательства Российской
Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1 (в
ред. 07.03.2005 № 15-ФЗ, с изменениями, внесенными Указом Президента
РФ от 24.12.1993 № 2288);


постановление Правительства
Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 321 "Об утверждении
Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития
Российской Федерации" (в редакции от 31.12.2004 № 904);






-->
примечание.


Текст постановления Госстандарта РФ
от 29.06.1994 № 181 включен в информационный банк СПС
--> Эксперт-приложение.






"Модель
обеспечения качества услуг. ГОСТ Р 50691-94" (утверждено
постановлением Госстандарта РФ от 29 июня 1994 года № 181);






-->
примечание.


Текст постановления Госстандарта РФ
от 21.02.1994 № 34 включен в информационный банк СПС -->
Эксперт-приложение.






"Услуги
населению, термины и определения. ГОСТ Р 50646-94" (утверждено
постановлением Госстандарта РФ от 21.02.1994 № 34);


"Общероссийский классификатор
услуг населению" ОК 002-93 (ОКУН) (утверждено постановлением
Госстандарта РФ от 28 июня 1993 года № 163) (в редакции от
01.07.2003);


"Общероссийский классификатор
видов экономической деятельности, продукции и услуг" ОК 004-93
(в редакции от 01.02.2002) (утверждено постановлением Госстандарта РФ
от 6 августа 1993 года № 17);


постановление Правительства
Российской Федерации от 22 мая 2004 года № 249 "О мерах по
повышению результативности бюджетных расходов" (вместе с
Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации
в 2004 - 2006 годах, Положением о докладах о результатах и основных
направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования) (в ред.
от 23.12.2004 № 838);


постановление Правительства
Российской Федерации от 21 января 2005 года № 36 "Об утверждении
правил разработки, утверждения и введения в действие государственных
образовательных стандартов начального профессионального, среднего
профессионального, высшего профессионального и послевузовского
профессионального образования";






-->
примечание.


Текст постановления Правительства РФ
от 19.04.2005 № 239 включен в информационный банк СПС
--> Эксперт-приложение.






постановление
Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 года № 239 "Об
утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации
ведомственных целевых программ";






-->
примечание.


Текст распоряжения Правительства РФ
от 03.07.1996 № 1063-р включен в информационный банк СПС
--> Эксперт-приложение.






распоряжение
Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 года № 1063-р
"Социальные нормативы и нормы" (в ред. от 14.07.2001 N
942-р).




Создание системы
учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах.


Проводимая управлениями и отделами
администрации Кулебакского района оценка потребности в
предоставляемых бюджетных услугах основывается на отчетных данных по
фактическим количественным показателям контингента получателей и
нормам предоставления услуг, к которым относятся:


- число учащихся;


- дето-дни пребывания детей в детских
дошкольных учреждениях;


- число пролеченных больных;


- количество койко-дней;


- количество врачебных посещений;


- число лиц, которым оказана
медицинская помощь (амбулаторная, при выездах);


- число лиц, обслуживаемых в
территориальных центрах оказания социальной помощи на дому и т.п.


Источником информации служат
ежегодные отчеты о выполнении плана по сети, штатам и контингентам в
бюджетных учреждениях. Они же являются и источником данных для
формирования бюджетных заявок, учитываемых при разработке проекта
районного бюджета на очередной финансовый год. Однако данные
материалы не могут в полном объеме описать весь спектр
предоставляемых бюджетных услуг.


Финансирование учреждений
осуществляется на основе смет доходов и расходов (за исключением
учреждений, входящих в систему обязательного медицинского
страхования, в части расходных статей - заработная плата и начисления
на нее, медикаменты, питание, мягкий инвентарь).


Данная система не стимулирует
получателей бюджетных средств эффективно их использовать. Поэтому в
условиях дефицита бюджетных средств назрела необходимость "привязать"
бюджетные ассигнования к результатам деятельности, то есть
осуществить поэтапный переход от сметного планирования и
финансирования расходов к бюджетному планированию, ориентированному
на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов.


Для этого необходимо провести работу
по созданию системы учета потребности в предоставляемых бюджетных
услугах и как неотъемлемую часть к этому блоку установить стандарты
качества предоставления бюджетных услуг.


Учитывая новизну и сложность данной
проблемы, невозможность проведения качественных реформ одновременно
во многих направлениях, перечень бюджетных услуг планируется
разработать сначала для ряда следующих отраслей: здравоохранение,
культура, образование, физическая культура, жилищно-коммунальное
хозяйство.


Основой эффективного функционирования
системы управления бюджетными расходами станет система мониторинга
предоставляемых бюджетных услуг. Это непосредственно связано с
определением подходов к стандартам качества предоставляемых бюджетных
услуг.


Работу по данному направлению по
отраслям "Образование" и "Социальная политика"
предполагается начать в 2006 году и завершить в 2008 году по
следующим направлениям:


- проведение оценки потребности в
предоставляемых бюджетных услугах (отдельно по видам бюджетных услуг)
и фактически предоставленных бюджетных услуг за последние три
отчетных года;


- утверждение перечня бюджетных
услуг, по которым должен производиться учет потребности в их
предоставлении;


- утверждение порядка проведения
ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и учета
результатов оценки при формировании расходов на очередной финансовый
год;


- публикация в СМИ результатов оценки
потребности в предоставлении бюджетных услуг и фактически
произведенных (запланированных расходов);


- учет результатов оценки потребности
в предоставлении бюджетных услуг при формировании расходов на
очередной финансовый год.


Установление стандартов качества
предоставления бюджетных услуг.


По отраслям "Образование" и
"Культура" мероприятия по установлению стандартов качества
предоставления бюджетных услуг планируется осуществить в 1-м
полугодии 2008 года по следующим направлениям:


- инвентаризация действующего
законодательства с точки зрения наличия стандартов качества
предоставления бюджетных услуг;


- законодательное утверждение
стандартов качества предоставления бюджетных услуг по видам бюджетных
услуг (социальная политика, образование, культура);


- утверждение Порядка оценки
соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг
стандартам;


- публикация в СМИ стандартов
предоставления бюджетных услуг.


В результате не менее 50% бюджетных
расходов (без учета субвенций на исполнение делегированных
полномочий) будут иметь стандарты качества предоставления бюджетных
услуг.




Формирование
среднесрочных ведомственных программ расходов.


Первым шагом в данном направлении
станет проведение анализа функций и задач отделов и управлений,
других органов исполнительной власти в районе.


На основании проведенного анализа
будут разработаны и утверждены требуемые количественные показатели
для оценки результатов осуществления функций и задач ведомств для
всех главных распорядителей бюджетных средств.


Будет разработан и утвержден порядок
разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ,
индикаторов оценки результативности и планируемых результатов, а
также корректировки предоставляемых ведомствам бюджетных средств
исходя из уровня достижения результатов.




Повышение
самостоятельности бюджетных учреждений.


Муниципальные учреждения расходуют
денежные средства в пределах утвержденной сметы доходов и расходов.
Права на самостоятельное изменение объемов и направлений расходования
полученных бюджетных средств у руководителей учреждений нет. Это
ограничивает полномочия и, следовательно, ответственность получателей
бюджетных средств при формировании и исполнении бюджета. Поэтому
определенная роль в реформировании отводится повышению
самостоятельности бюджетных учреждений.


В связи с этим после проведения в
2007 году мероприятий по созданию учета потребности в предоставляемых
бюджетных услугах и установления стандартов качества предоставления
бюджетных услуг планируется провести ряд следующих мероприятий по
повышению самостоятельности бюджетных учреждений:


- оценка финансовых издержек
отсутствия у бюджетных учреждений права по самостоятельному
распоряжению бюджетными средствами за три последних отчетных года;


- утверждение основных требований к
результатам работы бюджетных учреждений в соответствии со стандартами
качества предоставления бюджетных услуг;


- утверждение методики оценки
выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов и
предоставление им права самостоятельного распоряжения полученными
бюджетными средствами (изменение формы и сроков предоставления
бюджетных средств);


- публикация в СМИ информации о
достижении бюджетными учреждениями требуемых результатов;


- бюджетные учреждения будут иметь
право на изменение объемов и направлений расходования полученных
бюджетных средств в размере не менее 70% от общего объема полученных.




Использование
среднесрочного финансового планирования.


Перспективный финансовый план
является среднесрочным прогнозом основных финансовых показателей
районного и консолидированного бюджетов Кулебакского района.
Перспективный финансовый план составляется на три года и утверждается
постановлением администрации Кулебакского района.


Постановлением администрации
Кулебакского района "О разработке применения и мониторинга
перспективного финансового плана Кулебакского района" будет
утвержден перечень документов, необходимых для разработки
перспективного финансового плана, а также сроки исполнения и
ответственные исполнители.




Ожидаемые
результаты.


Создание системы учета, потребности в
предоставляемых услугах позволит перейти к формированию расходов
бюджета на основании потребности в их предоставлении.


Разработка порядка оценки
соответствия фактически предоставляемых бюджетных услуг установленным
стандартам позволит усилить заинтересованность учреждений в
предоставлении бюджетных услуг в необходимом объеме и нужного
качества.


Внедрение системы среднесрочных
ведомственных программ расходов обеспечит четкую привязку мероприятий
программ к функциональной и ведомственной классификации бюджета и,
как следствие, упрощению процедуры планирования и отчетности,
сосредоточению ответственности за достижение результатов и полномочий
по реализации программы у одного администратора.


Будет обеспечена взаимосвязь между
распределением средств районного бюджета и результатами их
использования.


Формирование перспективного
финансового плана Кулебакского района позволит обеспечить
стабильность и преемственность бюджетной политики администрации
района, оценить потенциальные возможности районного и
консолидированного бюджетов, эффективно использовать бюджетные
средства, повысить заинтересованность органов муниципальной власти в
достижении установленных целей и задач путем закрепления за ними
бюджетных ассигнований на три года.


Повышение самостоятельности бюджетных
учреждений, создание системы показателей, характеризующих результаты
работы учреждений, методики оценки их достижения приведет к усилению
ответственности руководителей учреждений за предоставленные населению
услуги, увеличению объема и качества предоставляемых услуг,
пользующихся спросом у населения, и, следовательно, к повышению
эффективности использования бюджетных средств при тех же объемах
финансовых ресурсов.




Возможные
альтернативы.


Альтернативных механизмов
мероприятиям, планируемым по созданию системы учета потребности и
установлению стандартов качества бюджетных услуг, не предполагается.


Также отсутствуют эффективные
альтернативы применению в бюджетном процессе программно-целевых
методов.




Оценка рисков.


Создание системы учета потребности,
установление стандартов качества и проведение оценки соответствия
фактических бюджетных услуг установленным стандартам может привести к
росту управленческих расходов.


Риск повышения самостоятельности
бюджетных учреждений - в возможном ослаблении финансовой дисциплины,
снижении подотчетности и прозрачности использования бюджетных
средств, росте управленческих расходов.




3.3.
Административная реформа




Текущее состояние и
обоснование необходимости реформ.


Профессиональная деятельность
муниципальных служащих по обеспечению исполнения полномочий органов
местного самоуправления Кулебакского района Нижегородской области
регламентирована:


- Законом Российской Федерации от 8
января 1998 года № 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в
Российской Федерации";


- законами Нижегородской области: от
21.09.1998 № 11-З "О муниципальной службе и муниципальных
должностях в Нижегородской области"; от 19.01.2004 № 4-З "О
квалификационных разрядах муниципальных служащих в Нижегородской
области".


В рамках мероприятий административной
реформы приняты:


- Положение о денежном содержании
лиц, замещающих выборные муниципальные должности в органах местного
самоуправления Кулебакского района, утвержденное постановлением
Земского собрания Кулебакского района от 23.12.2005 № 24;


- Порядок разработки, согласования и
утверждения положения о структурном подразделении администрации
Кулебакского района, утвержденный постановлением администрации
Кулебакского района от 02.02.2006 № 65;


- Положение о порядке ведения реестра
муниципальных служащих Кулебакского района, утвержденное
постановлением администрации Кулебакского района от 6 февраля 2006 N
66;


- Положение о порядке разработки и
утверждения должностных инструкций муниципальных служащих
администрации Кулебакского района, утвержденное постановлением
администрации Кулебакского района от 6 февраля 2006 года № 67;


- Положение о порядке ведения
трудовых договоров в администрации Кулебакского района, утвержденное
постановлением администрации Кулебакского района от 1 февраля 2006
года № 44;


- Положение о порядке ведения личных
дел муниципальных служащих администрации Кулебакского района,
утвержденное распоряжением главы администрации Кулебакского района от
19.03.2004 № 115-р;


- Положение о порядке проведения
аттестации муниципальных служащих органов местного самоуправления
Кулебакского района, утвержденное постановлением Земского собрания
Кулебакского района от 23 апреля 2004 года № 36.


Вопросы повышения эффективности
деятельности органов местного самоуправления Кулебакского района
остаются сегодня актуальными.


Одной из важнейших причин низкой
эффективности муниципальной службы является размытость функций
органов местного самоуправления; недостаточное количество полномочий,
переданное органами государственной власти; дублирование функций;
недостаточно высокий профессиональный уровень кадрового корпуса
муниципальной службы.


В сфере кадрового обеспечения
муниципальной службы состояние дел в Кулебакском районе
характеризуется:


- отсутствием единой системы подбора
кадров на муниципальную службу;


- необходимостью значительного
обновления профессиональных знаний большого количества муниципальных
служащих в связи с изменением содержания и условий осуществления
функций управления и вместе с тем с недостаточным финансированием
обучения персонала органов местного самоуправления;


- отсутствием научно обоснованных
критериев, профессиональных требований к муниципальным служащим;


- отсутствием системы работы с
резервом кадров как основным источником обновления и пополнения
кадров.


Состояние кадрового корпуса
муниципальной службы Кулебакского района характеризуется следующими
качественными параметрами. Образовательный уровень муниципальных
служащих достаточно высок: 67,5% муниципальных служащих имеют высшее
образование, 7,1% имеют два высших образования по специализации
муниципальной должности, 6,3% прошли профессиональную переподготовку,
28,6% повысили квалификацию. Однако на муниципальной службе
Кулебакского района наблюдается тенденция смены поколений. 34,1%
муниципальных служащих имеют возраст старше 50 лет, 59,5% - возраст
от 30 до 50 лет.


На муниципальную службу приходят
лица, не имеющие опыта работы и необходимой квалификации, что
заставляет искать новые возможности в плане привлечения кадров с
современным уровнем образования, организации целевой подготовки
кадров для системы муниципального управления, ускорения темпов
переподготовки и повышения квалификации кадрового состава.


Не решена проблема формирования и
подготовки реального и эффективного кадрового резерва. Несмотря на то
что в органах местного самоуправления резерв формируется и ежегодно
пересматривается, при новых назначениях резерв используется не
всегда. Кроме того, ощущается острый недостаток методических
материалов в помощь кадровым службам по работе с резервом. Необходимо
менять подходы к формированию и подготовке резерва кадров, искать
механизмы пополнения состава резерва кадров за счет выпускников
Президентской программы, выпускников вузов по специальностям "ГМУ",
"юриспруденция", "финансы и кредит" и др.,
использовать при обучении научные подходы и современные кадровые
технологии.


Важной нерешенной проблемой остается
оценка трудовой деятельности муниципальных служащих, так как нет
четко определенных критериев объективной оценки результативности
работы как самих органов местного самоуправления, так и персонала
управления. Это порождает формальное отношение муниципальных служащих
к проведению аттестации, не стимулирует их на карьерный рост.


В случае сохранения существующей
ситуации без привлечения дополнительных средств потребуется несколько
лет, чтобы в органах местного самоуправления работали специалисты,
отвечающие по уровню квалификации современным требованиям. Местные
бюджеты не в состоянии решить эту проблему. Необходима
целенаправленная поддержка муниципальных образований, оказание им
методической, правовой, организационной и финансовой помощи.
Сложившаяся практика показывает, что для проведения единой кадровой
политики в Кулебакском районе необходима централизация финансовых
средств.


В ходе реализации административной
реформы предполагается провести социологическое исследование по
изучению степени удовлетворенности трудом, социально-психологическим
климатом и престижем профессии среди муниципальных служащих; анализ
кадрового потенциала органов местного самоуправления на предмет
зачисления в резерв; осуществить ведение процедур открытого конкурса
на замещение муниципальных должностей; организовать повышение
квалификации муниципальных служащих на регулярной основе. Процедура
открытого конкурса на замещение муниципальных должностей
подразумевает большую подготовительную работу, связанную с
разработкой условий конкурса, соответствующих общероссийским
стандартам, с обязательным опубликованием программы и условий
проведения конкурса, заблаговременным ознакомлением участников
конкурса с его условиями, сроками проведения, порядка оформления
заявки на участие и т.д.


Публичность проводимой
административной реформы в Кулебакском районе будет сопровождаться
обязательным опубликованием разрабатываемых документов, результатов
реализации мероприятий, информации о конкурсах, направлениях и
предметах изучения при повышении квалификации муниципальных служащих
в СМИ Кулебакского района.




Внедрение процедур
открытого конкурса на замещение муниципальных должностей.


Анализ исходного состояния.


Уставом Кулебакского муниципального
района не предусмотрен порядок замещения муниципальных должностей
муниципальной службы в органах местного самоуправления Кулебакского
района на конкурсной основе.


Соответствие муниципальных служащих
замещаемым должностям муниципальной службы определяется законами
Нижегородской области от 21 сентября 1998 г. № 11-З "О
муниципальной службе и муниципальных должностях в Нижегородской
области" и от 19.01.2004 № 4-З "О квалификационных разрядах
муниципальных служащих в Нижегородской области". Требования к
профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения
должностных обязанностей, устанавливаются нормативно-правовыми актами
главы местного самоуправления Кулебакского района с учетом задач и
функций выполняемой работы.


Кадровая служба администрации
Кулебакского района проводит оценку уровня профессионального
образования, стажа муниципальной (государственной) службы или стажа
(опыта) работы по специальности, профессиональных знаний и навыков
кандидата, претендующего на замещение вакантной должности
муниципальной службы в соответствии с квалификационными требованиями,
предъявляемыми для замещения данной вакантной должности. В органах
местного самоуправления Кулебакского района регулярно проводятся
аттестации муниципальных служащих.


Нормативно-правового акта, вводящего
запрет в части назначения на должности муниципальной службы в обход
конкурсных процедур, в Кулебакском районе нет, а все процедуры
определяются действующим федеральным и областным законодательством.


Перечень вакантных должностей
муниципальной службы периодически размещается в СМИ Кулебакского
района.




План реформирования.


В ходе реализации первого этапа
Программы планируется провести оценку основных требований к отдельным
направлениям и должностям муниципальной службы.


Проведенный анализ станет базисом для
второго этапа реализации Программы, в рамках которого в Устав
Кулебакского района будут внесены изменения в части назначения на
муниципальные должности и на конкурсной основе.


Ход реализации мероприятий программы
будет освещаться в СМИ с размещением перечня вакансий, условий
проведения конкурса и его результатов.


Профессиональный отбор кадров будет
являться одним из наиболее важных этапов подбора персонала и включать
в себя следующие этапы: создание комиссии; формирование требований к
замещаемым должностям; медицинское обследование здоровья и
работоспособности кандидатов; оценку кандидатов на психологическую
устойчивость; анализ увлечений и вредных привычек кандидатов;
комплексную оценку кандидатов по рейтингу и формирование
окончательного списка; заключение комиссии по выбору кандидатуры на
вакантную должность; утверждение в должности и заключение трудового
договора.


Реализация данных мероприятий
Программы позволит перейти и к формированию резерва исключительно на
конкурсной основе, что обеспечит и назначение специалистов на
вакантные муниципальные должности только на конкурсной основе.


Кроме того, работа по отбору
кандидатов в резерв будет проводиться и по другим направлениям, а
именно: будут организованы профессиональная ориентация выпускников,
школ, студентов вузов на профессии управленческого персонала и сбор
информации о кандидатах в резерв для выдвижения; на каждого кандидата
будет составляться развернутая характеристика; предусматривается
создание банка данных о кандидатах в резерв, проведение оценки
качеств и определение пригодности кандидата к управленческой
деятельности.




Альтернативы.


Повышения эффективности деятельности
органов местного самоуправления невозможно достичь без привлечения на
муниципальную службу высококвалифицированных специалистов, что
возможно сделать только на конкурсной основе. Поэтому альтернативой
прямому конкурсному отбору может стать конкурсный отбор в кадровый
резерв как из лиц, замещающих должности муниципальной службы, так и
из лиц, не находящихся на муниципальной службе, что предусмотрено
федеральным законодательством. Данный подход более предпочтителен,
поскольку позволяет иметь оперативный резерв для назначений на
замещаемые должности муниципальной службы. Кроме того, нахождение в
кадровом резерве является существенным стимулом для лиц, замещающих
должности муниципальной службы, формирует здоровый карьеризм.


В качестве альтернативы конкурсным
процедурам можно рассматривать разработку системы отбора кадров на
основе собеседования (приложение 1), а также тестирования, однако
система тестирования не учитывает индивидуальные личностные качества.




Оценка рисков.


Основные риски связаны со сложностью
формирования кадрового резерва из числа высококвалифицированных
специалистов, работающих в негосударственных структурах. Их переход
на муниципальную службу сдерживает низкий размер денежного содержания
муниципального служащего и ограничения, связанные с прохождением
муниципальной службы.




Повышение
квалификации муниципальных служащих.


Анализ исходного состояния.


Повышение эффективности деятельности
органов местного самоуправления невозможно без наличия
высококвалифицированных кадров. Особое место в обучении персонала
занимает повышение квалификации как основной способ обеспечения
соответствия квалификации работников современному уровню развития
науки, техники и экономики. Повышение квалификации имеет ряд
преимуществ перед другими видами обучения персонала: во-первых,
повышение квалификации дешевле подготовки специалистов; во-вторых,
меньшая продолжительность обучения по сравнению с подготовкой
персонала; в-третьих, целевая направленность обучения на узком круге
учебных модулей.


В Кулебакском районе в рамках
формирования муниципального заказа наряду с планами обучения
персонала составляются примерные сметы расходов на организацию и
проведение обучения муниципальных служащих. Однако направление
муниципальных служащих на обучение в настоящее время очень затруднено
из-за отсутствия целевых средств в местном бюджете и
нормативно-правового акта, регулирующего эти вопросы. Если за период
2001 - 2005 годов на курсах был обучен 51 человек, в среднем за год -
13 человек, на семинары направлено 83 муниципальных служащих органов
местного самоуправления Кулебакского района, или 21 человек в год, то
на 01.09.2006 - лишь 14.


Конкурсный принцип отбора кадров
должен сочетаться с обязательной программой переподготовки и
повышения квалификации муниципальными служащими.


Программа должна обеспечить:


- высокопрофессиональную, с
современной научной и практической базой систему гибкой,
многоуровневой и обязательно непрерывной формой профессионального
образования муниципальных служащих органов местного самоуправления
Кулебакского района, которые будут способны эффективно осуществлять
возложенные на них задачи и функции, добиваясь максимального
согласования интересов всего населения района;


- принципы отбора кадров на обучение,
порядок отбора и направления на обучение, финансовое и методическое
обеспечение профессиональной подготовки кадров органов местного
самоуправления Кулебакского района;


- внедрение в процесс подготовки
муниципальных служащих новых информационных и образовательных
технологий, в том числе дистанционного обучения, компьютерного
тестирования и других методов.


Как показывает практика, основными
сферами деятельности муниципальных служащих района, требующих
принятия мер по повышению квалификации, являются: экономическая,
юридическая и финансовая. В данных сферах наиболее часто происходят
организационно-правовые изменения.




План реформирования.


В рамках реализации первого этапа
Программы будут выявлены все направления, требующие повышения
квалификации муниципальными служащими. По итогам проведенного анализа
будет принят нормативно-правовой акт, регламентирующий процедуру
обучения, повышения квалификации муниципальными служащими органов
местного самоуправления Кулебакского района, с обязательным
закреплением требования о повышении квалификации каждого
муниципального служащего не реже чем раз в три года.


В рамках реализации второго этапа
Программы будут утверждены порядок и перечень направлений обучения и
повышения квалификации муниципальными служащими на очередной
финансовый год.


Данные мероприятия позволят
сформировать систему организации обучения муниципальных служащих,
благодаря которой до 50% работников администрации смогут повышать
свою квалификации не реже чем раз в три года.




Оценка рисков.


Для исключения возникновения
возможных конфликтов, возникающих между органами государственной
власти и органами местного самоуправления из-за разного уровня
профессиональной подготовки, представляется целесообразным ввести
обязательную профессиональную подготовку лиц, впервые назначенных на
руководящие должности в органах местного самоуправления. Однако
решение данной задачи потребует дополнительного финансирования.




3.4.
Совершенствование системы управления инвестициями




Текущее состояние и
обоснование необходимости реформ.


Инвестиции в основной капитал
являются показателем экономической стабильности экономики. В 2005
году в Кулебакском районе рост инвестиций к предыдущему году составил
157,5%. Впервые в текущем году сумма инвестиций на душу населения
превысила 3 тыс. рублей. Это очень низкий уровень инвестиций - от
среднеобластного значения он составляет всего 30,7%, а от
общероссийского - 19,6%. Обеспечение требуемого роста экономики,
темпов ее модернизации и, как следствие, повышение налогового
потенциала возможно только при условии создания на территории района
новых предприятий в приоритетных секторах экономики. Для обеспечения
заявленных темпов роста экономики Кулебакского района необходимо
увеличить объем инвестиций в основной капитал минимум в 2 раза в 2007
году и в 5 раз до 2010 года.


При этом задача администрации -
создать совместно с правительством Нижегородской области
благоприятные условия для ведения бизнеса в приоритетных отраслях
экономики:


- формирование и постоянное
обновление базы данных о свободных производственных площадках как на
районном, так и на областном уровнях;


- поиск новых инвестиционных
проектов, реализуемых на территории Нижегородской области, возможных
для размещения на производственных площадях Кулебакского района;


- оказание поддержки для участия
наиболее перспективных предприятий в специализированных выставках и
конференциях;


- совместно с центром занятости
населения формирование кадрового потенциала, соответствующего
потребностям бизнеса Кулебакского района;


- принятие органами местного
самоуправления нормативных актов в пределах своей компетенции в части
установления льгот по местным налогам и компенсации процентной ставки
по кредитам, взятым для приоритетных инвестиционных проектов,
реализуемых на территории Кулебакского района.


В целях совершенствования условий
развития инвестиционной деятельности в Кулебакском районе
постановлением администрации района от 02.06.2006 № 647 создан
инвестиционный совет при главе местного самоуправления. Основными
задачами инвестиционного совета являются:


- определение приоритетных
направлений и формирование стратегических целей по реализации
инвестиционной политики;


- оказание содействия инвестиционным
проектам по приданию им статуса "Приоритетный инвестиционный
проект Нижегородской области" для получения государственной
поддержки;


- организация взаимодействия органов
исполнительной власти, организаций и предприятий по вопросам
инвестиционной политики и деятельности района;


- подготовка предложений о выделении
земельного участка более 200 кв. м для реализации инвестиционного
проекта.




3.5. Создание
условий для развития доходной базы








-->
примечание.


Видимо, имеется в виду Федеральный
закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации".






Со вступлением в
силу Федерального закона "Об общих принципах организации
местного самоуправления" и Закона Нижегородской области "О
межбюджетных отношениях в Нижегородской области" определен
перечень налогов, формирующих доходную часть бюджетов муниципальных
районов. На основании этих законов перечень налогов, поступающих в
местный бюджет, сокращен. Снижен также и норматив отчислений в бюджет
района от регулирующих налогов.


Кроме этого, после внесения изменений
в Закон Нижегородской области "О межбюджетных отношениях в
Нижегородской области" в бюджеты муниципальных районов с 2007 г.
не будет поступать налог на прибыль предприятий.


К собственным доходам, согласно
Налогового кодекса, относятся налог на имущество физических лиц и
налог на землю.


В структуре доходов налог на
имущество физических лиц занимает менее 1% от собственных доходов.
Незначительная сумма налога на имущество физических лиц объясняется
низкой инвентаризационной стоимостью объектов обложения. Для
увеличения поступления этого налога необходимо провести
инвентаризацию объектов обложения специализированными организациями,
что потребует на первоначальном этапе вложения бюджетных средств.


С 1 января 2006 г. кардинально
изменилась система начисления и уплаты земельного налога. Земельный
налог введен в действие главой 31 части 2 Налогового кодекса РФ.
Налогооблагаемой базой является кадастровая стоимость земли. Сумма
налога рассчитывается в процентах от кадастровой стоимости.


К полномочиям органов местного
самоуправления отнесено установления ставок, порядка и сроков уплаты
земельного налога, льгот по налогу. В связи с этим было принято
постановление Земского собрания № 70 от 30.08.2005 "О введении
земельного налога".


При формировании доходной части
бюджета Кулебакского района на 2006 год, а также в процессе
исполнения бюджета в 2006 г. администрация Кулебакского района
столкнулась с рядом проблем, которые свидетельствуют о несовершенстве
законодательства по вопросу земельного налога, а именно:


1. Отсутствовали данные о количестве
земель в границах поселений в разрезе видов их использования.


2. Не была установлена кадастровая
стоимость земельных участков вне границ поселений.


3. Отсутствие реестра
налогоплательщиков.


4. Отсутствие информации по земельным
участкам, находящимся в долевой собственности.


5. В 2006 г. налог от юридических лиц
поступает в бюджет только по трем срокам оплаты, что снижает доходную
часть бюджета.


Кроме этого большой проблемой
является отсутствие собственников земли. Причиной этому служит и
низкая плодородность земель, и удаленность от областного центра. В
настоящее время в большинстве сельских поселений Кулебакского района
уже не существуют ни КФХ, ни товарищеские объединения. Также многие
граждане не обрабатывают свои земельные участки и не оформляют в
собственность земельные участки, доставшиеся им в наследство. Как
следствие, земельный налог за эти земли не уплачивается.


Полнота поступлений в местный бюджет
средств от земельного налога зависит от работы органов,
уполномоченных на начисление земельного налога, ведение реестра
налогоплательщиков и контроль за уплатой земельного налога.


Учет налогоплательщиков, ведение
реестра налогоплательщиков осуществляется налоговыми органами. В 2006
г. налоговые органы должны были получить первичную информацию о
налогоплательщиках от Роснедвижимости. В настоящее время получение и
обработка информации осложнены по техническим причинам. Также
недостоверность реестра налогоплательщиков связана и с быстрым
изменением отношений по владению земельными участками - совершаются
сделки с земельными участками, переоформляются права на земельные
участки. Достоверность данных реестра налогоплательщиков, его
соответствие быстро изменяющемуся фактическому положению вещей может
обеспечить лишь участие в ведении реестра органов местного
самоуправления, осуществляющих распоряжение земельными участками и
управление земельным фондом. Несоответствие данных реестра
налогоплательщиков земельного налога реальности не позволяет органам
местного самоуправления надлежащим образом осуществлять контроль за
использованием земель, в частности, контроль за своевременной оплатой
земельного налога.


В последние годы наряду с сокращением
налоговых доходов бюджета Кулебакского района наблюдается рост
неналоговых доходов бюджета, а именно доходов от использования и
реализации муниципального имущества. В этой области администрация
Кулебакского района имеет возможность реально влиять на развитие
доходной базы.


В настоящее время в Кулебакском
районе реализуются меры по укреплению доходной части бюджета и
повышению эффективности управления муниципальной собственностью.


В целях повышения эффективности
управления муниципальной собственностью Кулебакского района ведется
работа по следующим направлениям:


1. Имущество муниципальных
предприятий и учреждений.


В целях усиления контроля за
эффективностью использования муниципального имущества, закрепленного
за муниципальными предприятиями, администрацией приняты следующие
распорядительные акты:


- постановлением администрации от
01.06.2006 № 638 утверждено Положение о порядке перечисления
муниципальными унитарными предприятиями в бюджет Кулебакского района
части прибыли, остающейся после уплаты налогов, сборов и обязательных
платежей;


- распоряжением администрации от
29.03.2006 № 125-р было вменено в обязанности заместителям главы
администрации и структурным подразделениям администрации
координировать и контролировать финансово-хозяйственную деятельность
муниципальных унитарных предприятий, а также определен порядок
контроля за финансово-хозяйственной деятельностью МУП с целью
сокращения накладных расходов;


- распоряжение главы администрации
Кулебакского района от 07.02.2006 № 44-р, в котором утверждены формы
и сроки представления отчетности муниципальным унитарным
предприятиям;


- распоряжение администрации
Кулебакского района от 28.04.2006 № 174-р, в котором утвержден состав
балансовой комиссии по контролю за финансово-хозяйственной
деятельностью муниципальных унитарных предприятий.


2. Аренда муниципального нежилого
фонда.


Принято постановление администрации
от 02.02.2006 № 64 "Об определении арендной платы за пользование
объектами нежилого фонда в 2006 г.", в котором изменен подход к
начислению арендной платы, возрастает роль рыночных механизмов,
увеличен минимальный размер арендной платы за муниципальные нежилые
площади с 9 до 30 руб. за 1 кв. м в месяц.


3. Муниципальное недвижимое
имущество.


В настоящее время по вопросам учета и
распоряжения муниципальным имуществом приняты и действуют следующие
нормативные акты:


- постановление Земского собрания
Кулебакского района от 25.12.2001 № 134, которым утверждено Положение
о движении имущества Муниципальной имущественной казны;


- постановление Земского собрания
Кулебакского района от 28.05.2004 № 45, которым утверждено Положение
о приватизации муниципального имущества Кулебакского района;


- постановление Земского собрания
Кулебакского района, от 04.03.1999 № 280, которым утверждено
Положение об учете муниципального имущества и ведении реестра
муниципального имущества.


В целях повышения эффективности
контроля за использованием муниципального имущества в настоящее время
разрабатывается новое положение о ведении реестра муниципального
недвижимого имущества, в котором большее внимание уделялось бы
имуществу, закрепленному за муниципальными предприятиями и
учреждениями.


Ведется работа по инвентаризации
объектов муниципальной собственности, которая необходима как для
повышения эффективности использования имущества, так и для
разграничения имущества в соответствии с требованиями Закона "Об
общих принципах организации местного самоуправления".


4. Земельные ресурсы.


Постановлением Правительства
Нижегородской области от 02.06.2006 № 186 утверждена новая Методика
расчета арендной платы за землю на территории Нижегородской области.
В соответствии с этой Методикой разработаны коэффициенты
дифференциации по видам деятельности арендаторов. Коэффициенты
направлены и согласованы мингосимущества Нижегородской области и
будут утверждены распорядительным актом администрации. Поступления
арендной платы с применением предполагаемых коэффициентов
дифференциации увеличатся на 20 - 30%.


В настоящее время проводится работа
по выявлению земельных участков под сгоревшими и разрушенными домами
с целью последующего предоставления этих земельных участков для
строительства на конкурсной основе.


В целях создания условий для развития
доходной базы в Кулебакском районе предполагается осуществить
комплекс мероприятий по следующим направлениям реформирования.




Организация
оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и
отсроченных платежей в бюджет.


В настоящее время органы местного
самоуправления Кулебакского района не имеют информации о
задолженности перед бюджетом. В связи с этим нет возможности
воздействовать на должников, проводить анализ поступления доходов и
максимально обеспечивать выполнение плановых назначений. Поэтому в
настоящее время становится актуальным приобретение программного
продукта, позволяющего работать с информационным ресурсом налоговой
службы по расчетам с бюджетом.


Что касается рассроченных и
отсроченных платежей в бюджет, то в соответствии со ст. 63 Налогового
кодекса РФ органы местного самоуправления не вправе утверждать
порядок предоставления рассрочек и отсрочек. В случае обращения
налогоплательщиков финансовое управление может согласовать решение
налогового органа об изменении сроков уплаты местных налогов.




Применение
формализованной методики оценки социально-экономических и финансовых
последствий предоставления льгот (в том числе в виде понижения
ставки) по уплате налогов и сборов.


Предоставление налоговых кредитов и
льгот определяется теми возможностями, которые предоставлены органам
местного самоуправления Кулебакского района, действующим
законодательством.


По юридическим лицам основная масса
налоговых льгот приходилась на налог на имущество организаций,
обеспечивающих прирост налогооблагаемой базы. По физическим лицам
льгота предоставляется по налогу на землю и налогу на имущество
физических лиц для категории населения, имеющей низкий доход
(многодетные семьи, одиноко проживающие пенсионеры, инвалиды).


В настоящее время финансовым
управлением ведется мониторинг объема предоставляемых налоговых льгот
юридическим лицам, но проведение данной оценки не регламентировано
нормативными правовыми документами.


Планируется разработка методики и
проведение систематической оценки объема и динамики налоговых льгот в
разрезе перечня законов Нижегородской области, решений Земского
собрания Кулебакского района по видам и основаниям для их
использования, это позволит контролировать размеры налоговых льгот и
не допускать необоснованных потерь доходов бюджета Кулебакского
района.


Налоговые льготы, предоставляемые из
бюджета Кулебакского района, должны быть направлены на повышение
уровня и качества жизни населения, а также носить стимулирующий и
взаимовыгодный характер как для отдельных субъектов хозяйствования,
так и для бюджета Кулебакского района.


На основании анализа эффективности
предоставляемых льгот финансовое управление будет готовить
предложения по отмене неэффективных налоговых льгот и запрете на
предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке их
эффективности.




Организация учета и
планирования доходов от предпринимательской деятельности.


В настоящее время при недостаточности
финансирования бюджетных учреждений за счет средств бюджета все
большую роль и значение занимают доходы учреждений, полученные от
предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Как
бюджетные средства, так и средства от предпринимательской и иной
приносящей доход деятельности требуют тщательного планирования и
максимального учета поступления и расходования данных средств.


В соответствии со статьей 215
Бюджетного кодекса РФ в июле месяце 2004 года в Кулебакском районе
введено казначейское исполнение бюджета, в сентябре 2005 г. на
казначейское исполнение переведены все учреждения, по средствам,
полученным от предпринимательской и иной приносящей доход
деятельности.


Для организации учета доходов от
предпринимательской деятельности приняты нормативные документы:


постановление администрации
Кулебакского района от 28.09.2005 № 1485 "Об открытии лицевых
счетов по учету внебюджетных средств";


распоряжение администрации
Кулебакского района от 24.01.2006 № 21-р "Об установлении лимита
кассы".


За годы, предшествующие переведению
средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход
деятельности, на казначейскую систему исполнения бюджета,
вышеуказанные средства расходовались в большей степени на выплату
зарплаты и материальное поощрение сотрудников бюджетных учреждений. В
настоящее время за счет средств, полученных от предпринимательской
деятельности, укрепляется материально-техническая база, приобретаются
хозяйственные материалы, осуществляется комплекс противопожарных
мероприятий.


Для увеличения поступления доходов от
предпринимательской деятельности необходимо провести мероприятия,
направление на повышение привлекательности используемых объектов:


- ремонт сдаваемых в аренду
помещений;


- приобретение необходимого
оборудования;


- повышение квалификации
специалистов;


- привлечение специалистов с нужной
квалификацией.




Повышение деловой
активности.


В рамках повышения деловой активности
малого предпринимательства в Кулебакском районе разрабатывается
программа развития малого предпринимательства в Кулебакском районе на
2006 - 2010 годы.


Основная цель программы развития
малого предпринимательства Кулебакского района - оптимизация системы
государственной поддержки предпринимательства и обеспечение условий
развития малого бизнеса в качестве одного из источников формирования
местного и областного бюджетов, создания рабочих мест, развития
территорий и секторов экономики, повышения уровня и качества жизни
населения.


Основными задачами программы
являются:


- организационное обеспечение системы
развития предпринимательства;


- устранение административных
барьеров на пути развития предпринимательства;


- обеспечение взаимодействия органов
власти и предпринимательских структур в решении задач экономического
и социального развития Кулебакского района;


- консультативная поддержка и
обучение предпринимателей, особенно на ранней стадии развития;


- организация бизнес-инкубатора для
предпринимателей (в начальной стадии - на базе отдела поддержки и
развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг
администрации района);


- развитие малого предпринимательства
в сфере инноваций и высоких технологий, помощь в реализации социально
значимых проектов по созданию производственных мощностей и рабочих
мест;


- активное вовлечение населения в
предпринимательскую деятельность, формирование благоприятного имиджа
предпринимателя;


- поддержка народных промыслов.


Задачи решаются по следующим
направлениям:


1. Информационно-консультативная и
нормативно-правовая поддержка предпринимательства (проведение
семинаров, совещаний, конкурсов, содействие в издании
специализированных сборников, брошюр, журналов и газет по вопросам
предпринимательства, серии журналов "Бизнес-профиль"
района).


2. Совершенствование
кредитно-финансовой и инвестиционной поддержки (содействие в
реализации приоритетных проектов в малом бизнесе и включение их в
программу льготного кредитования, организация кредитно-финансовой
поддержки начинающих предпринимателей и безработных граждан,
стремящихся заниматься самозанятостью).


3. Организационное обеспечение
системы поддержки предпринимательства.


4. Развитие инфраструктуры
предпринимательства.


5. Обеспечение социальной защиты и
безопасности в сфере малого предпринимательства.


Механизм реализации заявленных целей
и задач программы - это система скоординированных мероприятий,
обеспечивающих достижение намеченных результатов. Главными
приоритетами развития предпринимательства в Кулебакском районе на
предстоящий период станут:


- обеспечение полной и доступной
информации о мероприятиях, направленных на развитие малого бизнеса;


- соблюдение принципа конкурсности,
т.е. обеспечение равных прав и возможностей малых предприятий при
распределении бюджетных средств и муниципальных заказов


Основными причинами, препятствующими
дальнейшему развитию малого предпринимательства, все еще остаются:


- недостаточная законодательная база,
ее нестабильность, последовательность в ее применении, разнобой в
региональном законодательстве;


- наличие административных барьеров;


- недостаточно развитый сектор услуг
для бизнеса, включая бизнес-информацию;


- отсутствие эффективных программ,
поддерживающих малое предпринимательство;


- низкая инвестиционная активность
предпринимательства, отсутствие инициативы;


- низкий уровень квалификации
предпринимателей и недостаток опыта деятельности;


- низкая заработная плата наемных
работников, "теневая" заработная плата


В ходе реализации программы должны
быть получены следующие результаты:


- увеличение числа рабочих мест за
счет расширения производства на действующих и создания новых малых
предприятий;


- увеличение объема налоговых
поступлений в бюджеты всех уровней;


- насыщение потребительского рынка
качественными и доступными для массового покупателя товарами и
услугами. Расширение производства продукции отечественного
производства;


- создание механизма доступа малых
предприятий к неэффективно используемому имуществу, находящемуся в
муниципальной собственности, с целью увеличения отдачи от его
использования за счет передачи эффективным собственникам;


- формирование правовой среды и
механизмов, обеспечивающих защиту имущественных и других прав
субъектов малого предпринимательства, устранение административных
барьеров;


- развитие обучающих,
консультационных, финансовых и других объектов инфраструктуры
поддержки предпринимательства;


- формирование системы общественных
объединений, союзов и ассоциаций предпринимателей;


- привлечение дополнительных
внебюджетных инвестиций в сектор малого предпринимательства.


На данном этапе развития доходной
базы района первоочередными мерами, принимаемыми администрацией
района, являются:


- организация взаимодействия с МРИ N
4, Управлением ФНС по Нижегородской области о предоставлении
информации по задолженности в бюджет предприятий и предпринимателей
Кулебакского района;


- разработка новых форм
взаимодействия с крупными налогоплательщиками Кулебакского района;


- мониторинг основных показателей
финансового состояния и налогооблагаемой базы бюджетообразующих
предприятий области и состояния расчетов по налогам с бюджетами всех
уровней;


- всесторонний анализ эффективности
налоговых льгот, предоставленных законами Нижегородской области,
решениями Земского собрания Кулебакского района;


- утверждение запрета на
предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке
финансовой эффективности;


- утверждение порядка оценки
бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к
предоставлению) налоговых льгот;


- формирование благоприятной внешней
среды для развития малого и среднего бизнеса;


- разработка критериев оценки
эффективности использования муниципальной собственности;


- разработка системы мероприятий,
усиливающих ответственность каждого администратора за полноту,
правильность и своевременность поступления администрируемых ими
платежей;


- принятие мер по увеличению доходов
бюджета Кулебакского района в рамках предоставленных федеральным и
областным законодательством полномочий.




Ожидаемые
результаты.


Реализация мероприятий будет
способствовать положительной динамике исполнения собственных доходов
бюджета района за счет роста налогооблагаемой базы и увеличения
эффективности использования муниципального имущества.


Сократится разрыв между объемом
средств, требуемых для обеспечения расходных полномочий, и объемом
средств, поступающих в доходную часть бюджета района. Следовательно,
повысится финансовая устойчивость района.


Реализация комплекса мер,
направленных на поддержку малого предпринимательства, позволит
данному сектору экономики развиваться более эффективно в различных
сферах деятельности.




Возможные
альтернативы.


Содержание мероприятий по данному
направлению Программы допускает возможность альтернатив. В качестве
таких альтернатив могут рассматриваться:


- привлечение заимствований;


- получение безвозмездной помощи из
федерального и областного бюджетов;


- передача в бюджет района части
нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц;


- максимальная продажа объектов
нежилого фонда, земельных участков и акций, находящихся в
собственности района.


Однако такие меры неэффективны, так
как существуют сильная зависимость района от областного бюджета, а
продажа объектов муниципальной собственности увеличит доходы бюджета
района только в определенный период.




Оценка рисков.


В качестве возможных рисков можно
рассматривать следующие моменты:


- изменения налогового и бюджетного
законодательства, ограничивающие полномочия органов местного
самоуправления;


- возможные негативные последствия
действия административной и земельной реформы.




3.6.
Совершенствование долговой политики




Анализ исходного
состояния.


Учет муниципальных долговых
обязательств администрации Кулебакского района, в том числе с
группировкой по видам заимствований и срокам их погашения, ведется в
муниципальной долговой книге согласно Положению о муниципальной
долговой книге, утвержденному постановлением Земского собрания № 16
от 17.02.2006 и Порядка учета консолидированного долга Кулебакского
района, утвержденного постановлением Земского собрания № 17 от
17.02.2006.


Информация, представленная в долговой
книге, состоит из четырех разделов, соответствующих формам долговых
обязательств:


- кредитные соглашения и договоры;


- займы;


- бюджетные кредиты;


- обязательства по государственным
гарантиям.




Текущее состояние и
обоснование необходимости реформирования.


Долговая политика администрации
Кулебакского района направлена на поддержание рейтинга Кулебакского
района как надежного заемщика, основанная на своевременном и полном
выполнении всех долговых обязательств.


Постановлением Земского собрания о
бюджете Кулебакского района на очередной финансовый год утверждается
программа муниципальных заимствований, показатели верхнего предела
муниципального долга и другие бюджетные параметры, касающиеся
привлечения и погашения долговых обязательств.


Информация о состоянии муниципального
долга в разрезе видов обязательств регулярно помещается в средствах
массовой информации.


Предоставление муниципальных гарантий
осуществляется в соответствии с требованиями ст. 115, 117 Бюджетного
кодекса Российской Федерации. Сведения о предоставлении муниципальной
гарантии отражаются в составе бюджета Кулебакского района в виде
программы муниципальных заимствований.


Предоставление гарантий и
поручительств осуществляется в соответствии с решениями Земского
собрания Кулебакского района.


В результате действий по оптимизации
управления муниципальным долгом за последние 3 года объем долга не
увеличился, удельный вес долга в собственных доходах бюджета снизился
с 30,2% на начало 2004 года до 0,9% на начало 2006 года.


По состоянию на 1 января 2006 года
муниципальный долг Кулебакского района составил 1370,6 тыс. руб.


В структуре муниципального долга
84,9% составляют муниципальные гарантии, 15,9% - бюджетные ссуды.


Просроченных долговых обязательств
нет.


Все требования Бюджетного кодекса
Российской Федерации при осуществлении муниципальных заимствований
Кулебакским районом соблюдаются.


Объем кредиторской задолженности
Кулебакского района по состоянию на 1 января 2006 года составил
37986,8 тыс. рублей, в том числе по бюджетным учреждениям - 22555,0
тыс. рублей. Просроченная задолженность выразилась в сумме 29584,8
тыс. рублей, в том числе по бюджетным учреждениям - 17273,0 тыс.
рублей. За 2005 год кредиторская задолженность уменьшилась на 3552,6
тыс. рублей, или на 8,6%, просроченная задолженность - на 2292,8 тыс.
рублей. По бюджетным учреждениям уменьшение составило 3627,0 тыс.
рублей, или 13,9%, просроченная задолженность - на 181,6 тыс. рублей.


Просроченной задолженности по
заработной плате с начислениями работникам бюджетной сферы не
допускается. Задолженность по заработной плате с начислениями
работникам бюджетной сферы на 01.01.2006 является нормальной (2-я
половина декабря 2005 г.) и составила 2618,4 тыс. рублей. Снижение
составило 2451,2 тыс. рублей, или 48,4%.


При решении проблемы снижения и
ликвидации просроченной кредиторской задолженности администрация
Кулебакского района использует системный и комплексный подход. В 2005
году проведена инвентаризация кредиторской задолженности.


Проанализированы итоги инвентаризации
кредиторской задолженности, в том числе с точки зрения сроков ее
возникновения, реальности сумм задолженности.


Главными распорядителями,
распорядителями и получателями средств составлены акты
инвентаризации, в которых вся задолженность разделена на
санкционированную (в пределах лимитов бюджетных обязательств с полным
пакетом подтверждающих документов) и несанкционированную (без наличия
лимитов бюджетных обязательств). Исходя из актов инвентаризации, в
целях урегулирования кредиторской задолженности, обеспечения полного
выполнения обязательств перед поставщиками товаров работ и услуг
часть кредиторской задолженности была заложена в бюджет Кулебакского
района на 2006 год, а также составлены протоколы намерений по
реструктуризации кредиторской задолженности на 2006 - 2009 гг. с
привлечением внебюджетных средств предприятий на погашение долгов.


Наличие действующей системы
казначейского исполнения бюджета способствовало снижению кредиторской
задолженности в бюджетных учреждениях. Позволило более эффективно, с
наибольшей отдачей использовать имеющиеся бюджетные ресурсы.


Создание системы учета бюджетных
обязательств способствовало недопущению роста кредиторской
задолженности.


В связи с переходом на новую
бюджетную классификацию с 1 января 2005 года приказом министерства
финансов Нижегородской области от 4 июля 2005 года № 74 финансовое
управление администрации Кулебакского района представляет форму
ежеквартальной отчетности по кредиторской задолженности организаций,
финансируемых из областного и местных бюджетов, в министерство
финансов. Ежемесячно сумма кредиторской задолженности отражается в
формах № 0524414 и № 54 ежемесячной отчетности об исполнении
консолидированного бюджета Кулебакского района.






-->
примечание.


Видимо, имеется в виду Инструкция по
бюджетному учету, утвержденная приказом Минфина РФ от 10.02.2006 N
25н, а не Инструкция по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях.






Данные о
кредиторской задолженности распорядителями и получателями средств
местных бюджетов берутся из соответствующих регистров бухгалтерского
учета, предусмотренных Инструкцией по бухгалтерскому учету в
бюджетных учреждениях, утвержденной приказом Министерства финансов РФ
№ 25н от 10.02.2006, и сверяются с формой № 0503130 баланс исполнения
бюджета главного распорядителя (распорядителя), получателя средств
бюджета.


Целью реформирования муниципальных
финансов в части совершенствования долговой политики района является
рост уровня кредитоспособности района, что позволит повысить имидж
района, его инвестиционную привлекательность.




Механизм реализации.


Основные направления
совершенствования долговой политики:


1. Внедрение формализованных процедур
управления долгом, принятия долговых обязательств:


- утверждение методологии расчета
платежеспособности бюджета с учетом действующих и планируемых к
принятию долговых обязательств, включая кредиторскую задолженность на
среднесрочный период;


- утверждение методики расчета объема
возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их
влияния на платежеспособность района;


- публикация в СМИ сведений о
долговых обязательствах, в том числе по видам обязательств и срокам
их погашения.


2. Снижение и ликвидация просроченной
кредиторской задолженности:


- введение запрета на принятие
бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями обязательств, не
покрываемых источниками финансирования;


- утверждение плана мер по
реструктуризации просроченной кредиторской задолженности, ее
переоформлению, оперативной отчетности о состоянии кредиторской
задолженности.


3. Планирование объема и структуры
муниципального долга:


- утверждение формализованной
процедуры конкурсного отбора претендентов на получение гарантии.


В целях совершенствования системы
управления муниципальным долгом введена процедура учета
консолидированного долга района, включающего в себя:


- долговые обязательства Кулебакского
района;


- кредиторскую задолженность бюджета
района, включая задолженность бюджетных учреждений;


- задолженность муниципальных
предприятий Кулебакского района;


- консолидированный долг
муниципальных образований - поселений Кулебакского района, включающий
в себя муниципальный долг, кредиторскую задолженность бюджетных
учреждений, задолженность муниципальных предприятий, акционерных
обществ, более 25% акций которых находится в муниципальной
собственности.


Ведение учета консолидированного
долга района позволит поддерживать объем муниципального долга района
на экономически безопасном уровне, минимизировать стоимость
обслуживания муниципального долга, активизировать меры по взысканию
имеющейся задолженности в районный бюджет, уменьшая тем самым объем
просроченных долгов.




Ожидаемые
результаты.


Результатом реформирования
муниципальных финансов в части совершенствования долговой политики
будет безусловное выполнение всех долговых обязательств, повышение
открытости и прозрачности бюджета и формирование тем самым
положительной кредитной истории района и повышение его
кредитоспособности.




Альтернативы.


Альтернативой проводимой политики
может быть вариант бюджетной политики, при которой район не
осуществляет заимствования. Однако этот вариант означает отказ от
целого ряда возможностей, которые возникают при проведении взвешенной
политики заимствований.




Оценка рисков.


Выбранные направления
совершенствования управления муниципальным долгом учитывают
требования законодательства в части долговой политики района, поэтому
существенное его изменение будет своеобразным риском.


Существующая зависимость бюджета
района от финансовой помощи из областного бюджета также является
риском для достижения планируемых результатов.




3.7.
Совершенствование межбюджетных отношений




Текущее состояние и
обоснование необходимости реформ.


В настоящее время межбюджетные
отношения осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, с
законами Нижегородской области от 25 октября 2005 года № 172-З "О
бюджетной системе и бюджетном процессе в Нижегородской области",
от 14 июля 2005 года № 89-З "О межбюджетных отношениях в
Нижегородской области" и постановлением Земского собрания
Кулебакского района № 14 от 09.12.2005 "О бюджетном процессе в
Кулебакском районе".


Органы местного самоуправления
муниципального района будут формировать межбюджетные отношения с
органами местного самоуправления поселений Кулебакского района.
Органы местного самоуправления муниципального района наделяются
полномочиями органов государственной власти Нижегородской области по
расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств
областного бюджета Нижегородской области с целью выравнивания исходя
из численности жителей финансовых возможностей органов местного
самоуправления поселений Кулебакского района по осуществлению их
полномочий по решению вопросов местного значения.


В расходной части областного бюджета
будет сформирован областной фонд реформирования муниципальных
финансов. Для участия в распределении субсидий из фонда
реформирования в районе проводится работа над программой
реформирования муниципальных финансов в Кулебакском районе.


Целью программы является повышение
качества управления муниципальными финансами, существенное повышение
эффективности и результативности работы органов местного
самоуправления, направленное на создание условий для экономического
роста, улучшение социально-экономической обстановки в районе,
проведение бюджетной реформы.




Механизм реализации.


Принятый Закон "О межбюджетных
отношениях в Нижегородской области" закрепляет на постоянной
основе единые нормативы отчислений от налогов и сборов за бюджетами
муниципальных районов с 1 января 2006 года. Планируется проведение
оценки равномерности размещения налоговой базы по налогам,
зачисляемым в бюджеты муниципальных образований по единым нормативам
отчислений. Целью данного анализа является оценка целесообразности
закрепления данных нормативов отчислений от тех или иных налогов и
сборов, а также эффекта от их закрепления. Результаты оценки
равномерности размещения налоговой базы по отдельным налогам, а также
эффекта от деятельности органов местного самоуправления в части
развития налоговой базы района будут размещаться в СМИ.


Получаемых собственных доходов
недостаточно для решения вопросов местного значения, поэтому для
района одним из механизмов реализации совершенствования межбюджетных
отношений является внедрение объективных и прозрачных механизмов
распределения финансовой помощи из областного бюджета.


В целях совершенствования контроля за
выполнением требований Бюджетного кодекса РФ организован
ежеквартальный мониторинг качества управления муниципальными
финансами района. Анализ осуществляется как при формировании, так и
при исполнении бюджета.




Ожидаемые
результаты.


Совершенствование системы
межбюджетных отношений позволит:


- повысить прозрачность системы
межбюджетных отношений;


- создать стимулы к развитию доходной
базы района;


- обеспечить сбалансированность
местного бюджета;


- повысить ответственность органов
местного самоуправления за расходование средств местного бюджета.




Возможные
альтернативы.


Альтернативные варианты
реформирования межбюджетных отношений администрацией Кулебакского
района не рассматриваются, так как требования к системе межбюджетных
отношений определены на федеральном уровне.




Оценка риска.


Риски по данному направлению связаны
с изменением действующей системы межбюджетных отношений, с
распределением финансовой помощи по формализованным методикам, без
учета фактически сложившегося уровня бюджетных расходов. Также
сохраняется риск изменения налогового и бюджетного законодательства.




4. УПРАВЛЕНИЕ
ПРОГРАММОЙ




4.1. Организационная
схема управления Программой




Настоящая Программа
является планом действий органов местного самоуправления Кулебакского
района по осуществлению мероприятий, направленных на
совершенствование системы муниципальных финансов на среднесрочную
перспективу.


Общее руководство и контроль за
реализацией мероприятий, запланированных в Программе, осуществляет
зам. главы администрации Кулебакского района по
социально-экономическому планированию и инвестиционной политике.


Координацию взаимодействия
структурных подразделений администрации района по исполнению
отдельных мероприятий Программы осуществляет межведомственная рабочая
группа по вопросам разработки и реализации Программы, возглавляемая
зам. главы администрации по социально-экономическому планированию и
инвестиционной политике.


В состав межведомственной рабочей
группы вошли: заместитель главы администрации по социальным вопросам,
заместитель главы по управлению муниципальным имуществом,
представители финансового управления, руководители структурных
подразделений здравоохранения, образования, культуры.


Заседания межведомственной рабочей
группы проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в квартал.


Мероприятия, проводимые в рамках
Программы реформирования, являются частью действий и функциональных
обязанностей финансового управления администрации района. К
исполнению Программы также привлекаются другие структурные
подразделения администрации Кулебакского района.




Схема управления
Программой реформирования




┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐


Зам. главы
администрации Кулебакского района по социально- │


экономическому
планированию и инвестиционной политике │


(общее руководство
и контроль за ходом реформирования) │


└────────────────────────────────┬───────────────────────────────┘




\/


┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐


Межведомственная
рабочая группа по реализации Программы │


реформирования
муниципальных финансов │


(стратегическое
руководство, координация и текущий контроль) │


└─────┬───────────────────────┬──────────────────────┬───────────┘


/\
│ /\ │ /\


│ │ \/
│ │ │


│ │ ┌───────────────┴──────────┐
│ │


│ │ │ Координатор
Программы │ │ │


│ │ │ (техническое
руководство │ │ │


│ │ │ реализацией
Программы) │ │ │


│ │ └─────────────┬────────────┘
│ │


│ │ │
│ │


\/ │
\/ \/ │


┌───────────┴──────────────────────────────────────────────┴─────┐


Исполнители
мероприятий │


(структурные
подразделения органов МСУ, сторонние организации, │


привлекаемые
в ходе реформы) │


└────────────────────────────────────────────────────────────────┘






Координация действий
структурных подразделений, представительных органов, исполнителей
отдельных мероприятий Программы и рассмотрение хода выполнения
Программы будет осуществляться межведомственной рабочей группой.


Межведомственная рабочая группа
выполняет следующие функции:


рассматривает все вопросы реализации
программы реформирования;


рассматривает итоги проводимых
тендерных торгов на закупку товаров, работ и услуг в рамках
Программы, дает согласие и рекомендации на заключение этих договоров;


подводит итоги реализации Программы в
целом и в разрезе структурных подразделений;


рассматривает вопросы относительно
финансирования.


Межведомственная рабочая группа
строит свою деятельность в соответствии с требованиями настоящей
Программы, нормативных актов администрации Кулебакского района о
бюджете, другими нормативно-правовыми актами и методическими
рекомендациями МФ РФ.


По итогам заседаний межведомственной
рабочей группы составляется протокол, который доводится до сведения
всех заинтересованных организаций и участников Программы и
учитывается при принятии решений по вопросам реализации Программы
администрацией Кулебакского района.




4.2. Система
контроля и стимулирования реализации Программы




Система стимулов и
контроля призвана повысить активность и ответственность участников в
реализации намеченной Программы.


Стимулирование направлено на решение
следующих задач:


1. Четкая детализация мероприятий
Программы для конкретных исполнителей и утверждение плана работ.


2. Своевременная реализация
намеченных мероприятий Программы, отчет и оценка результатов.


Для реализации первой задачи
предполагается распределение бюджетных ресурсов на основе результатов
оценки представленных планов работ ответственных исполнителей. На
этом этапе осуществляется материальное поощрение участников
разработки планов работ по Программе.


Для реализации второй задачи
межведомственная рабочая группа осуществляет постоянный контроль за
выполнением мероприятий Программы в режиме мониторинга и
ежеквартально докладывает главе местного самоуправления о его
результатах. По итогам выполнения первого и второго этапов Программы
главой принимается решение о премировании наиболее активных
ответственных исполнителей.


Контроль за целевым расходованием
средств Фонда реформирования муниципальных финансов осуществляется
финансовым управлением администрации района.




4.3. План
мероприятий по реализации Программы




План мероприятий по
реализации Программы, увязанный по срокам и ответственным
исполнителям, изложен в приложении 1.


На основании этого плана мероприятий
структурные подразделения администрации района, организации и
учреждения разрабатывают собственные планы по реализации мероприятий,
включающие в себя подготовительные этапы работы, с утверждением
исполнителей, отвечающих за реализацию конкретных мероприятий.


Ответственность за выполнение плана
по реализации мероприятий исполнителями Программы, соблюдение сроков,
обеспечение качества и эффективности реализации мероприятий
возлагается на руководителя структурного подразделения администрации,
курирующего данное направление деятельности, либо по решению главы
администрации - на члена межведомственной рабочей группы по вопросам
реализации Программы реформирования муниципальных финансов.




5. ФИНАНСОВОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ




5.1. План
использования субсидий из Фонда реформирования муниципальных финансов




В целях эффективной
реализации Программы разработан план использования средств Фонда
реформирования муниципальных финансов (ФРРМФ) и средств районного
бюджета Кулебакского района в разрезе источников, с указанием этапов
и направлений финансирования.


Пропорции распределения средств Фонда
развития региональных финансов между направлениями Программы
обусловлены актуальными проблемами области и их приоритетностью, а
также отбором тех мероприятий, финансирование которых, на наш взгляд,
позволит качественно изменить управление региональными финансами.




5.2. Обоснование
этапов плана финансирования




Этапы финансирования
перечисленных мероприятий сформированы с учетом плана мероприятий по
реализации Программы реформирования и представлены в приложении 2.


Более детальный план финансирования
будет разработан после объявления результатов конкурса и объема
софинансирования из Фонда реформирования региональных и муниципальных
финансов.




5.3. Обоснование
механизма финансирования




В случае выделения
средств из ФРМФ часть средств на реализацию Программы реформирования
планируется заложить в расходную часть районного бюджета на 2007 и
2008 гг.


Расходы на реализацию Программы,
связанные с оплатой консультационных услуг, повышением уровня
технической оснащенности органов местного самоуправления, планируется
осуществлять на конкурсной основе.




6. СТАТУС ПРОГРАММЫ




Программа
разработана администрацией Кулебакского района.


Координацию действий структурных
подразделений администрации по разработке и свод Программы
осуществляло финансовое управление администрации Кулебакского района
Нижегородской области.


Программа реформирования
муниципальных финансов Кулебакского района Нижегородской области
утверждена постановлением администрации Кулебакского района.


Программа является приложением к
заявке на участие Кулебакского района в конкурсе на получение
субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных
финансов.


Программа имеет открытый характер, в
процессе реализации в нее могут включаться дополнительные разделы по
направлениям, отражающим проблемы реформирования управления
муниципальными финансами.


Пресс-релиз Программы подлежит
публикации в средствах массовой информации.


Полный текст Программы будет размещен
в справочной правовой системе КонсультантПлюс.












Приложение 1


к Программе реформирования


муниципальных финансов


Кулебакского района




ПЛАН


МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
РЕФОРМИРОВАНИЯ


МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ КУЛЕБАКСКОГО
РАЙОНА




┌─────┬────────────────────┬─────────────┬──────────────┬──────────────────┬─────────────────────┐


№ │
Наименование │ Срок │Ответственный │
Нормативный │ Результат │


п/п │
мероприятия │ исполнения │ исполнитель │
документ │ │


│ │ реформирования
│ │ │ (мероприятие), │


│ │ │ │
подтверждающий
│ │


│ │ │ │
достижение
│ │


│ │ │ │
планируемого
│ │


│ │ │ │
уровня
│ │


├─────┴────────────────────┴─────────────┴──────────────┴──────────────────┴─────────────────────┤


1.
Реформа бюджетного процесса и управления расходами


├─────┬────────────────────┬─────────────┬──────────────┬──────────────────┬─────────────────────┤


1.1. │Создание
комплексной│ До 1 января │Финансовое │Внедрение
│Автоматизация │


│ │системы
│ 2008 года │управление
│автоматизированной│комплекса задач│


│ │АЦК-Планирование
│ │ │системы
│бюджетного │


│ │ │ │
планирования
│планирования │


│ │ │ │
бюджета
│ │


├─────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────┼──────────────────┼─────────────────────┤


1.2. │Реформирование
│ В течение │Финансовое │Техническое
│Повышение │


│ │бюджетного
учета │ 2006 года │управление │оснащение
рабочих│эффективности │


│ │ │ │
мест
│бюджетного учета,│


│ │ │ │
│ │лимитирование


│ │ │ │
│ │бюджетных
расходов │


├─────┴────────────────────┴─────────────┴──────────────┴──────────────────┴─────────────────────┤


Направление 1:
"Совершенствование порядка финансирования временных кассовых
разрывов" │


├─────┬────────────────────┬─────────────┬──────────────┬──────────────────┬─────────────────────┤


1.3. │Утверждение
│ До 1 января │Финансовое │Постановление
│Планирование │


│ │методологии
│ 2007 года │управление │главы
местного│временных кассовых│


│ │планирования
│ │ │самоуправления
│разрывов по месяцам в│


│ │временных
кассовых│ │ │
│течение финансового│


│ │разрывов
│ │ │
│года на основе│


│ │ │ │
│ │анализа
причин│


│ │ │ │
│ │возникновения


│ │ │ │
│ │кассовых
разрывов за│


│ │ │ │
│ │ряд
лет с учетом│


│ │ │ │
│ │проводимой
бюджетно-│


│ │ │ │
│ │налоговой
политики │


├─────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────┼──────────────────┼─────────────────────┤


1.4. │Утверждение
порядка│ До 1 января │Финансовое │Постановление
│Минимизация рисков│


│ │формирования
│ 2007 года │управление │главы
местного│невыполнения │


│ │финансового
резерва│ │ │самоуправления
│социальных │


│ │для
финансирования│ │ │
│обязательств бюджета│


│ │временных
кассовых│ │ │
│в случае│


│ │разрывов
│ │ │
│возникновения │


│ │ │ │
│ │кассовых
разрывов │


├─────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────┼──────────────────┼─────────────────────┤


1.5. │Публикация
│ До 1 января │Финансовое │Публикация
в│Обеспечение │


│ │нормативных
правовых│ 2007 года │управление │средствах
массовой│прозрачности и│


│ │актов,
регулирующих│ │ │информации
│доступности │


│ │вопросы
│ │ │
│информации о│


│ │финансирования
│ │ │
│бюджетном процессе в│


│ │временных
кассовых│ │ │
│районе │


│ │разрывов
│ │ │
│ │


├─────┴────────────────────┴─────────────┴──────────────┴──────────────────┴─────────────────────┤


2.
Бюджетирование, ориентированное на результат


├────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤


Направление 1:
"Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных
услугах" │


├─────┬────────────────────┬─────────────┬──────────────┬──────────────────┬─────────────────────┤


2.1. │Проведение
оценки│ До 1 июля │Управление │Постановление
│Выявление │


│ │потребности
в│ 2007 года │образования, │главы
местного│потребностей │


│ │предоставляемых
│ │управление по│самоуправления
│населения в бюджетных│


│ │бюджетных
услугах│ │культуре, ЦРБ │
│услугах. Увеличение│


│ │(отдельно
по видам│ │ │
│объема пользующихся│


│ │бюджетных
услуг) и│ │ │
│спросом у населения│


│ │фактически
│ │ │
│услуг │


│ │предоставленных
│ │ │
│ │


│ │бюджетных
услуг за│ │ │
│ │


│ │последние
три│ │ │
│ │


│ │отчетных
года │ │ │
│ │


├─────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────┼──────────────────┼─────────────────────┤


2.2. │Утверждение
перечня│До 1 сентября│Управление │Постановление
│Создание системы│


│ │бюджетных
услуг, по│ 2007 года │образования, │главы
местного│учета потребности в│


│ │которым
должен│ │управление по│самоуправления
│предоставляемых │


│ │производиться
учет│ │культуре, ЦРБ │
│социальных услугах и│


│ │потребности
в их│ │ │
│контроля в их│


│ │предоставлении
│ │ │
│предоставлении │


├─────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────┼──────────────────┼─────────────────────┤


2.3. │Утверждение
порядка│До 1 октября │Управление │Постановление
│Определение целей и│


│ │проведения
ежегодной│ 2007 года │образования, │главы
местного│задач, направленных│


│ │оценки
потребности в│ │управление по│самоуправления
│на достижение│


│ │предоставлении
│ │культуре, ЦРБ │
│удовлетворения в│


│ │бюджетных
услуг и│ │ │
│бюджетных услугах│


│ │учета
результатов│ │ │
│населения и│


│ │оценки
при│ │ │
│эффективного │


│ │формировании
│ │ │
│использования │


│ │расходов
на│ │ │
│бюджетных средств │


│ │очередной
финансовый│ │ │
│ │


│ │год
│ │ │
│ │


├─────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────┼──────────────────┼─────────────────────┤


2.4. │Публикация
│ До 1 ноября │Управление │Постановление
│Свободный доступ│


│ │результатов
оценки│ 2007 года │образования, │главы
местного│населения к│


│ │потребности
в│ │управление по│самоуправления
│информации о│


│ │предоставлении
│ │культуре, ЦРБ │
│предоставлении │


│ │бюджетных
услуг и│ │ │
│бюджетных услуг │


│ │фактически
│ │ │
│ │


│ │произведенных
│ │ │
│ │


│ │расходах
│ │ │
│ │


├─────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────┼──────────────────┼─────────────────────┤


2.5. │Применение
│ До 1 июля │Управление │Постановление
│Повышение │


│ │результатов
оценки│ 2008 года │образования, │главы
местного│эффективности │


│ │потребности
в│ │управление по│самоуправления
"Об│использования │


│ │предоставлении
│ │культуре, ЦРБ │утверждении
│бюджетных средств и│


│ │бюджетных
услуг при│ │ │Концепции
│усиление │


│ │формировании
│ │ │бюджетной
и│заинтересованности │


│ │расходов
на│ │ │налоговой
политики│учреждений в│


│ │очередной
финансовый│ │ │на 2007 -
2009│предоставлении │


│ │год
│ │ │годы
│бюджетных услуг в│


│ │ │ │
│ │необходимом
объеме и│


│ │ │ │
│ │нужного
качества │


├─────┴────────────────────┴─────────────┴──────────────┴──────────────────┴─────────────────────┤


Направление 2:
"Установление стандартов качества предоставления бюджетных
услуг" │


├─────┬────────────────────┬─────────────┬──────────────┬──────────────────┬─────────────────────┤


2.6. │Анализ
действующих│1-е полугодие│Управление │Постановление
│Проведение анализа│


│ │нормативных
правовых│ 2007 года │образования, │главы
местного│действующего │


│ │актов с
точки зрения│ │управление по│самоуправления
│законодательства в│


│ │наличия
стандартов│ │культуре, ЦРБ │
│части наличия│


│ │качества
│ │ │
│стандартов качества│


│ │предоставления
│ │ │
│предоставления │


│ │бюджетных
услуг │ │ │
│бюджетных услуг.│


│ │ │ │
│ │Внесение
изменений и│


│ │ │ │
│ │принятие


│ │ │ │
│ │дополнительных


│ │ │ │
│ │нормативно-правовых


│ │ │ │
│ │актов


├─────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────┼──────────────────┼─────────────────────┤


2.7. │Взаимодействие
с│ До 1 июля │Управление │Постановление
│Создание системы│


│ │отраслевыми
│ 2007 года │образования, │главы
местного│показателей │


│ │департаментами
по│ │управление по│самоуправления
│деятельности │


│ │разработке
│ │культуре, ЦРБ │
│учреждений. Повышение│


│ │стандартов
качества│ │ │
│качества │


│ │предоставления
│ │ │
│предоставляемых │


│ │бюджетных
услуг и их│ │ │
│населению услуг.│


│ │утверждение
│ │ │
│Усиление │


│ │ │ │
│ │ответственности
за│


│ │ │ │
│ │качество
оказываемых│


│ │ │ │
│ │населению
бюджетных│


│ │ │ │
│ │услуг


├─────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────┼──────────────────┼─────────────────────┤


2.8. │Утверждение
порядка│До 1 августа │Управление │Постановление
│Проведение анализа│


│ │оценки
соответствия│ 2007 года │образования, │главы
местного│качества │


│ │качества
фактически│ │управление по│самоуправления
│предоставляемых │


│ │предоставляемых
│ │культуре, ЦРБ │
│бюджетных услуг.│


│ │бюджетных
услуг│ │ │
│Повышение │


│ │стандартам
│ │ │
│эффективности │


│ │ │ │
│ │деятельности


│ │ │ │
│ │учреждений


├─────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────┼──────────────────┼─────────────────────┤


2.9. │Публикация
│ По мере │Управление │Публикация
в│Свободный доступ│


│ │стандартов
│ утверждения │образования, │средствах
массовой│населения к│


│ │предоставления
│ │управление по│информации
│информации о│


│ │бюджетных
услуг │ │культуре, ЦРБ │
│стандартах качества│


│ │ │ │
│ │предоставляемых


│ │ │ │
│ │бюджетных
услуг │


├─────┴────────────────────┴─────────────┴──────────────┴──────────────────┴─────────────────────┤


Направление 3:
"Формирование среднесрочных ведомственных программ расходов"


├─────┬────────────────────┬─────────────┬──────────────┬──────────────────┬─────────────────────┤


2.10.│Утверждение
│ До 1 июня │Финансовое │Постановление
│Определение порядка│


│ │положения
о│ 2007 года │управление, │главы
местного│разработки │


│ │разработке,
│ │отдел │самоуправления
│ведомственных целевых│


│ │утверждении
и│ │экономики и│
│программ; основание│


│ │реализации
│ │инвестиционной│
│для начала их│


│ │ведомственных
│ │политики │
│разработки и│


│ │целевых
программ в│ │ │
│реализации субъектами│


│ │Кулебакском
районе │ │ │
│бюджетного │


│ │ │ │
│ │планирования


├─────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────┼──────────────────┼─────────────────────┤


2.11.│Утверждение
порядка│ I квартал │Отдел │Постановление
│Наличие системы учета│


│ │ведения
реестра│ 2007 года │экономики и│главы
местного│ведомственных целевых│


│ │ведомственных
│ │инвестиционной│самоуправления
│программ │


│ │целевых
программ │ │политики │
│ │


├─────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────┼──────────────────┼─────────────────────┤


2.12.│Разработка
реестра│ I квартал │Финансовое │Постановление
│Создание системы│


│ │индикаторов
│ 2007 года │управление, │главы
местного│оценки │


│ │результативности
│ │отдел │самоуправления
│результативности │


│ │ведомственных
│ │экономики и│
│ведомственных целевых│


│ │целевых
программ │ │инвестиционной│
│программ │


│ │ │ │политики
│ │ │


├─────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────┼──────────────────┼─────────────────────┤


2.13.│Разработка
методики│ I квартал │Финансовое │Постановление
│Повышение │


│ │оценки
бюджетных│ 2007 года │управление, │главы
местного│эффективности │


│ │целевых
программ. │ │отдел │самоуправления
│реализации │


│ │Оценка
ведомственных│ Не реже 1 │экономики и│
│программных │


│ │целевых
программ │ раза в │инвестиционной│
│мероприятий │


│ │ │ квартал
│политики │ │


├─────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────┼──────────────────┼─────────────────────┤


2.14.│Публикация
│ По мере │Отдел │Публикация
в│Открытый доступ│


│ │ведомственных
│ разработки │экономики и│средствах
массовой│населения к│


│ │целевых
программ │ │инвестиционной│информации
│ведомственным целевым│


│ │ │ │политики
во│ │программам │


│ │ │
взаимодействии│
│ │


│ │ │ │с
другими│ │ │


│ │ │ │отделами
│ │ │


│ │ │
администрации │
│ │


├─────┴────────────────────┴─────────────┴──────────────┴──────────────────┴─────────────────────┤


Направление
4: "Повышение самостоятельности бюджетных учреждений"


├─────┬────────────────────┬─────────────┬──────────────┬──────────────────┬─────────────────────┤


2.15.│Оценка
финансовых│ До 1 июня │Управление │Постановление
│Оценка потерь бюджета│


│ │издержек
отсутствия│ 2007 года │образования, │главы
местного│района │


│ │у
бюджетных│ │управление по│самоуправления
│ │


│ │учреждений
права по│ │культуре, ЦРБ │
│ │


│ │самостоятельному
│ │ │
│ │


│ │распоряжению
│ │ │
│ │


│ │бюджетными
│ │ │
│ │


│ │средствами
за три│ │ │
│ │


│ │последних
(отчетных)│ │ │
│ │


│ │года
│ │ │
│ │


├─────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────┼──────────────────┼─────────────────────┤


2.16.│Утверждение
основных│ До 1 июля │Управление │Постановление
│Создание системы│


│ │требований
к│ 2007 года │образования, │главы
местного│показателей для│


│ │результатам
работы│ │управление по│самоуправления
│использования │


│ │бюджетных
учреждений│ │культуре, ЦРБ │
│бюджетных средств на│


│ │в
соответствии со│ │ │
│ожидаемые и│


│ │стандартами
качества│ │ │
│фактические │


│ │предоставления
│ │ │
│результаты │


│ │бюджетных
услуг │ │ │
│предоставления │


│ │ │ │
│ │бюджетных
услуг │


├─────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────┼──────────────────┼─────────────────────┤


2.17.│Утверждение
методики│До 1 августа │Управление │Постановление
│Переход на│


│ │оценки
выполнения│ 2007 года │образования, │главы
местного│использование │


│ │бюджетными
│ │управление по│самоуправления
│бюджетных средств на│


│ │учреждениями
│ │культуре, ЦРБ,│
│ожидаемые и│


│ │требуемых
│ │финансовое │
│фактические │


│ │результатов
и│ │управление │
│результаты │


│ │предоставление
им│ │ │
│предоставления │


│ │права
│ │ │
│бюджетных услуг.│


│ │самостоятельного
│ │ │
│Повышение │


│ │распоряжения
│ │ │
│эффективности │


│ │полученными
│ │ │
│бюджетных средств.│


│ │бюджетными
│ │ │
│Повышение качества и│


│ │средствами
│ │ │
│количества │


│ │(изменение
формы и│ │ │
│пользующихся спросом│


│ │сроков
│ │ │
│у населения услуг │


│ │предоставления
│ │ │
│ │


│ │бюджетных
средств) │ │ │
│ │


├─────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────┼──────────────────┼─────────────────────┤


2.18.│Публикация
на│До 1 октября │Управление │Публикация
в│Свободный доступ│


│ │периодической
основе│ 2007 года │образования, │средствах
массовой│населения к│


│ │результатов
│ │управление по│информации
│информации о│


│ │выполнения
│ │культуре, ЦРБ │
│проведении реформы│


│ │бюджетными
│ │ │
│бюджетного процесса │


│ │учреждениями
│ │ │
│ │


│ │требуемых
│ │ │
│ │


│ │результатов
│ │ │
│ │


├─────┴────────────────────┴─────────────┴──────────────┴──────────────────┴─────────────────────┤


Направление
5: "Использование среднесрочного финансового планирования"


├─────┬────────────────────┬─────────────┬──────────────┬──────────────────┬─────────────────────┤


2.19.│Утверждение
порядка│До 1 февраля │Финансовое │Постановление
│Обеспечение │


│ │разработки
│ 2007 года │управление, │главы
местного│стабильности и│


│ │перспективного
│ │отдел │самоуправления
│преемственности │


│ │финансового
плана│ │экономики и│
│бюджетной политики │


│ │Кулебакского
района │ │инвестиционной│
│ │


│ │ │ │политики
│ │ │


├─────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────┼──────────────────┼─────────────────────┤


2.20.│Проведение
анализа│ До 1 марта │Финансовое │Совместная
│Использование │


│ │причин
отклонений│ 2007 года │управление, │аналитическая
│результатов │


│ │утвержденных
на год│ │отдел │записка
отделов │проведенного анализа│


│ │параметров
бюджета│ │экономики и│
│при формировании│


│ │района
и│ │инвестиционной│
│концепции бюджетной и│


│ │макроэкономических
│ │политики │
│налоговой политики на│


│ │параметров
от│ │ │
│2007 год и на период│


│ │фактических
за 3│ │ │
│до 2009 года │


│ │последних
отчетных│ │ │
│ │


│ │года
│ │ │
│ │


├─────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────┼──────────────────┼─────────────────────┤


2.21.│Утверждение
порядка│ До 1 марта │Финансовое │Постановление
│Подготовка к│


│ │учета
показателей│ 2007 года │управление │главы
местного│планированию бюджета│


│ │среднесрочного
│ │ │самоуправления
│на 3-летний период │


│ │финансового
плана│ │ │
│ │


│ │при
формировании│ │ │
│ │


│ │бюджета на
очередной│ │ │
│ │


│ │финансовый
год │ │ │
│ │


├─────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────┼──────────────────┼─────────────────────┤


2.22.│Публикация
│До 1 августа │Финансовое │Публикация
в│Обеспечение │


│ │среднесрочного
│ 2007 года │управление │средствах
массовой│прозрачности и│


│ │финансового
плана │ │ │информации
│доступности │


│ │ │ │
│ │информации
о│


│ │ │ │
│ │бюджетном
процессе в│


│ │ │ │
│ │районе


├─────┴────────────────────┴─────────────┴──────────────┴──────────────────┴─────────────────────┤


3.
Административная реформа │


├─────┬────────────────────┬─────────────┬──────────────┬──────────────────┬─────────────────────┤


3.1. │Проведение
анализа,│ I квартал │Отдел │Распоряжение
главы│Повышение │


│ │направленного
на│ 2007 года │организации и│местного
│профессионального │


│ │выявление
основных│ │контроля │самоуправления
│уровня муниципальных│


│ │сфер
деятельности│ │ │
│служащих │


│ │муниципальных
│ │ │
│ │


│ │служащих,
требующих│ │ │
│ │


│ │применения
мер по│ │ │
│ │


│ │повышению
│ │ │
│ │


│ │квалификации,
и│ │ │
│ │


│ │подготовка
│ │ │
│ │


│ │предложений
для│ │ │
│ │


│ │включения в
бюджет│ │ │
│ │


│ │района
средств на│ │ │
│ │


│ │подготовку,
│ │ │
│ │


│ │профессиональную
│ │ │
│ │


│ │переподготовку
и│ │ │
│ │


│ │повышение
│ │ │
│ │


│ │квалификации
│ │ │
│ │


│ │муниципальных
│ │ │
│ │


│ │служащих
│ │ │
│ │


├─────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────┼──────────────────┼─────────────────────┤


3.2. │Разработка
│ II квартал │Отдел │Постановление
│Повышение │


│ │нормативного
│ 2007 года │организации и│главы
местного│профессионального │


│ │правового
акта о│ │контроля │самоуправления
│уровня муниципальных│


│ │договоре на
обучение│ │ │
│служащих │


│ │между
муниципальным│ │ │
│ │


│ │органом
и│ │ │
│ │


│ │гражданином
с│ │ │
│ │


│ │обязательством
│ │ │
│ │


│ │последующего
│ │ │
│ │


│ │прохождения
│ │ │
│ │


│ │муниципальной
службы│ │ │
│ │


│ │после
окончания│ │ │
│ │


│ │обучения в
течение│ │ │
│ │


│ │определенного
срока │ │ │
│ │


├─────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────┼──────────────────┼─────────────────────┤


3.3. │Разработка
│ II квартал │Отдел │Постановление
│Повышение │


│ │нормативного
│ 2007 года │организации и│главы
местного│эффективности │


│ │правового
акта о│ │контроля │самоуправления
│деятельности органов│


│ │кадровом
резерве на│ │ │
│местного │


│ │муниципальной
службе│ │ │
│самоуправления │


├─────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────┼──────────────────┼─────────────────────┤


3.4. │Разработка
│ II квартал │Отдел │Постановление
│Повышение │


│ │нормативно-
│ 2007 года │организации и│главы
местного│эффективности │


│ │правового
акта об│ │контроля │самоуправления
│деятельности органов│


│ │обязательной
│ │ │
│местного │


│ │конкурсной
процедуре│ │ │
│самоуправления │


│ │при
приеме на│ │ │
│ │


│ │муниципальную
службу│ │ │
│ │


├─────┴────────────────────┴─────────────┴──────────────┴──────────────────┴─────────────────────┤


4.
Реформирование муниципального сектора экономики


├─────┬────────────────────┬─────────────┬──────────────┬──────────────────┬─────────────────────┤


4.1. │Провести
анализ│ │ │Постановление
│ │


│ │эффективности
работы│ │ │главы
местного│ │


│ │муниципальных
│ │ │самоуправления
│ │


│ │предприятий
за 2006│ │ │
│ │


│ │год
│ │ │
│ │


├─────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────┼──────────────────┼─────────────────────┤


4.2. │На основе
анализа│ │ │
│ │


│ │разработать
│ │ │
│ │


│ │перспективный
план│ │ │
│ │


│ │приватизации
│ │ │
│ │


│ │муниципальных
│ │ │
│ │


│ │предприятий
│ │ │
│ │


├─────┴────────────────────┴─────────────┴──────────────┴──────────────────┴─────────────────────┤


5.
Совершенствование системы инвестиций │


├─────┬────────────────────┬─────────────┬──────────────┬──────────────────┬─────────────────────┤


5.1. │Организовать
ведение│ Постоянно │Отдел │Постановление
│Завершение │


│ │реестра
│ │экономики и│главы
местного│формирования │


│ │инвестиционных
│ │инвестиционной│самоуправления
│необходимой │


│ │проектов,
│ │политики │
│информационной базы,│


│ │реализующихся
на│ │ │
│регулирующей │


│ │территории
│ │ │
│инвестиционную │


│ │Кулебакского
района │ │ │
│деятельность в│


├─────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────┼──────────────────┤районе.
Повышение│


5.2. │Разработать
перечень│ Сентябрь │Отдел │Постановление
│эффективности │


│ │инвестиционных
│ 2007 г. │экономики и│главы
местного│принимаемых к│


│ │проектов,
которым│ │инвестиционной│самоуправления
│реализации │


│ │будет
оказана│ │политики │
│инвестиционных │


│ │приоритетная
│ │ │
│проектов с│


│ │поддержка
│ │ │
│использованием │


├─────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────┼──────────────────┤бюджетных
средств.│


5.3. │Ежегодно
проводить│ Январь │Отдел │Постановление
│Обеспечение │


│ │анализ
эффективности│ 2008 г. │экономики и│главы
местного│открытости и│


│ │реализации
│ │инвестиционной│самоуправления
│доступности │


│ │инвестиционных
│ │политики │
│информации об│


│ │проектов
за счет│ │ │
│инвестиционных │


│ │бюджетных
средств │ │ │
│проектах в│


├─────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────┼──────────────────┤Кулебакском
районе │


5.4. │Разработать
│ До сентября │Отдел │Постановление
│ │


│ │нормативные
акты для│ 2007 │экономики и│главы
местного│ │


│ │стимулирования
│ │инвестиционной│самоуправления
│ │


│ │приоритетных
│ │политики │
│ │


│ │инвестиционных
│ │ │
│ │


│ │проектов,
│ │ │
│ │


│ │реализующихся
на│ │ │
│ │


│ │территории
│ │ │
│ │


│ │Кулебакского
района │ │ │
│ │


├─────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────┼──────────────────┤


5.5. │Взаимодействовать
с│ Постоянно │Отдел │ │


│ │министерством
│ │экономики и│
│ │


│ │инвестиций,
│ │инвестиционной│
│ │


│ │министерством
│ │политики │
│ │


│ │промышленности
по│ │ │
│ │


│ │размещению
на│ │ │
│ │


│ │имеющихся
свободных│ │ │
│ │


│ │производственных
│ │ │
│ │


│ │площадях
района│ │ │
│ │


│ │инвестиционных
│ │ │
│ │


│ │проектов
│ │ │
│ │


├─────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────┼──────────────────┤


5.6. │Публикация
отчетов о│ По мере │Отдел │Публикация
в│ │


│ │реализованных
│необходимости│экономики и│средствах
массовой│ │


│ │инвестиционных
│ │инвестиционной│информации
│ │


│ │проектах в
средствах│ │политики │
│ │


│ │массовой
информации │ │ │
│ │


├─────┴────────────────────┴─────────────┴──────────────┴──────────────────┴─────────────────────┤


6.
Создание условий для развития доходной базы │


├─────┬────────────────────┬─────────────┬──────────────┬──────────────────┬─────────────────────┤


6.1. │Разработка
│ I квартал │Отдел │Решение
Земского│Увеличение налоговых│


│ │принципиально
новых│ 2007 года │экономики и│собрания
│доходов бюджета│


│ │форм
поддержки│ │инвестиционной│
│Кулебакского района│


│ │товаропроизводителей│
│политики, │ │через
укрепление│


│ │Кулебакского
района,│ │финансовое │
│конкурентоспособности│


│ │увеличивающих
объем│ │управление │
│и улучшение│


│ │выпуска
продукции,│ │ │
│инвестиционного │


│ │налогооблагаемую
│ │ │
│климата района,│


│ │базу и
среднюю│ │ │
│привлечение │


│ │заработную
плату│ │ │
│дополнительных │


│ │работающих
│ │ │
│кредитных ресурсов│


│ │ │ │
│ │товаропроизводителям


├─────┴────────────────────┴─────────────┴──────────────┴──────────────────┴─────────────────────┤


Направление 1:
"Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом,


рассроченных
и отсроченных платежей в бюджет" │


├─────┬────────────────────┬─────────────┬──────────────┬──────────────────┬─────────────────────┤


6.2. │Совершенствование
│ IV квартал │Финансовое │Постановление
│Наличие │


│ │системы
мониторинга│ 2007 года │управление │главы
местного│систематизированной и│


│ │финансовых
и│ │ │самоуправления
│структурированной │


│ │производственных
│ │ │
│информации │


│ │показателей
│ │ │
│практически по всем│


│ │организаций
│ │ │
│зарегистрированным в│


│ │Кулебакского
района│ │ │
│районе юридическим│


│ │с помощью
новейших│ │ │
│лицам из различных│


│ │информационных
│ │ │
│источников, а также│


│ │технологий.
│ │ │
│самих компаний │


│ │Приобретение
│ │ │
│ │


│ │программного
│ │ │
│ │


│ │продукта,
│ │ │
│ │


│ │позволяющего
│ │ │
│ │


│ │работать
с│ │ │
│ │


│ │информационным
│ │ │
│ │


│ │ресурсом
налоговых│ │ │
│ │


│ │органов
│ │ │
│ │


├─────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────┼──────────────────┼─────────────────────┤


6.3. │Совершенствование
│ Постоянно │Финансовое │Постановление
│Возможность │


│ │интегрированной
│ │управление │главы
местного│проведения │


│ │информационно-
│ │ │самоуправления
│эффективного анализа│


│ │аналитической
│ │ │
│данных, в том числе│


│ │системы
│ │ │
│финансового состояния│


│ │администрации
│ │ │
│компаний, создавать│


│ │Кулебакского
района │ │ │
│отчеты и проводить│


│ │ │ │
│ │расчеты
по│


│ │ │ │
│ │индивидуальным


│ │ │ │
│ │методикам.
Достижение│


│ │ │ │
│ │максимальной


│ │ │ │
│ │оперативности
в│


│ │ │ │
│ │принятии


│ │ │ │
│ │управленческих


│ │ │ │
│ │решений


│ │ │ │
│ │руководителями
района│


├─────┴────────────────────┴─────────────┴──────────────┴──────────────────┴─────────────────────┤


Направление 2:
"Создание формализованной методики оценки финансовых последствий


предоставляемых
льгот по уплате налогов и сборов" │


├─────┬────────────────────┬─────────────┬──────────────┬──────────────────┬─────────────────────┤


6.4. │Систематическая
│ Ежегодно │Финансовое │Приказ
финансового│Контроль за размерами│


│ │оценка
объема и│ │управление │управления
│налоговых льгот,│


│ │динамики
налоговых│ │ │
│недопущение │


│ │льгот в
разрезе│ │ │
│необоснованных потерь│


│ │перечня
решений│ │ │
│доходов бюджета│


│ │Земского
собрания│ │ │
│района │


│ │Кулебакского
района│ │ │
│ │


│ │по
видам и│ │ │
│ │


│ │основаниям
для их│ │ │
│ │


│ │использования
│ │ │
│ │


├─────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────┼──────────────────┼─────────────────────┤


6.5. │Утверждение
│ II квартал │Финансовое │Постановление
│Налоговые льготы│


│ │нормативного
акта│ 2007 года │управление, │Земского
собрания│должны быть│


│ │Кулебакского
района,│ │отдел │Кулебакского
│направлены на│


│ │устанавливающего
│ │экономики и│района
│повышение уровня и│


│ │критерии
│ │инвестиционной│
│качества жизни│


│ │эффективности
│ │политики │
│населения, а также│


│ │предоставляемых
и│ │ │
│носить стимулирующий│


│ │планируемых
к│ │ │
│и взаимовыгодный│


│ │предоставлению
│ │ │
│характер как для│


│ │налоговых
льгот │ │ │
│отдельных субъектов│


├─────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────┼──────────────────┤хозяйствования,
так и│


6.6. │Подготовка
│ Постоянно │Финансовое │Постановление
│для бюджета района │


│ │предложений
для│ │управление, │Земского
собрания│ │


│ │отмены
налоговых│ │отдел │Кулебакского
│ │


│ │льгот при
низкой│ │экономики и│района
│ │


│ │оценке
их│ │инвестиционной│
│ │


│ │эффективности
│ │политики │
│ │


├─────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────┼──────────────────┼─────────────────────┤


6.7. │Публикация
│ Ежегодно, │Финансовое │Публикация
в│Доступность сведений│


│ │информации
о│ I квартал │управление, │средствах
массовой│об объемах│


│ │действующих
на│ │отдел │информации
│предоставляемых │


│ │территории
района│ │экономики и│
│налоговых льгот и│


│ │льготах
по│ │инвестиционной│
│критериях их│


│ │обязательным
│ │политики │
│эффективности для│


│ │платежам в
бюджет │ │ │
│налогоплательщиков и│


│ │ │ │
│ │населения
области │


├─────┴────────────────────┴─────────────┴──────────────┴──────────────────┴─────────────────────┤


Направление
3: "Повышение деловой активности"


├─────┬────────────────────┬─────────────┬──────────────┬──────────────────┬─────────────────────┤


6.8. │Разработка
│ I квартал │Отдел │Отчет
отдела│Решение в едином│


│ │комплексной
целевой│ 2007 года │экономики и│экономики
и│формате следующих│


│ │программы
развития│ │инвестиционной│инвестиционной
│задач: │


│ │малого
│ │политики, │политики
│- совершенствование│


│ │предпринимательства
│ │финансовое │
│нормативно-правовой │


│ │в
Кулебакском районе│ │управление │
│базы, регулирующей│


│ │на 2007 -
2010 годы │ │ │
│предпринимательскую │


├─────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────┼──────────────────┤деятельность


6.9. │Утверждение
порядка│ I квартал │Отдел │Постановление
│- устранение│


│ │оказания
│ 2007 года │экономики и│главы
местного│административных │


│ │консультационной
и│ │инвестиционной│самоуправления
│барьеров на пути│


│ │организационной
│ │политики │
│развития │


│ │поддержки
субъектам│ │ │
│предпринимательства │


│ │малого
│ │ │
│ │


│ │предпринимательства
│ │ │ │


├─────┴────────────────────┴─────────────┴──────────────┴──────────────────┴─────────────────────┤


Направление 4:
"Организация учета объектов, находящихся в муниципальной
собственности, │


и
предоставление информации заинтересованным лицам"


├─────┬────────────────────┬─────────────┬──────────────┬──────────────────┬─────────────────────┤


6.10.│Развитие
нормативно-│ I квартал │Комитет по│Постановление
│Адаптация федеральных│


│ │правовой
базы│ 2007 года │управлению │Земского
собрания│и региональных норм│


│ │имущественно-
│ │муниципальным │Кулебакского
│административной и│


│ │земельных
отношений.│ │имуществом │района
│земельной реформ к│


│ │Разработка
методики│ │ │
│условиям Кулебакского│


│ │по
установлению│ │ │
│района │


│ │арендной
платы за│ │ │
│ │


│ │имущество,
│ │ │
│ │


│ │находящееся
в│ │ │
│ │


│ │муниципальной
│ │ │
│ │


│ │собственности
│ │ │
│ │


├─────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────┼──────────────────┼─────────────────────┤


6.11.│Анализ
результатов│ Ежегодно, │Комитет по│Отчет
комитета по│Наличие объективных│


│ │инвентаризации
│ до 1 апреля │управлению │управлении
│данных о состоянии│


│ │имущества
│ │муниципальным │муниципальным
│объектов │


│ │организаций,
│ │имуществом │имуществом
│муниципальной │


│ │находящихся
в│ │ │
│собственности и их│


│ │муниципальной
│ │ │
│рыночной оценке │


│ │собственности,
с│ │ │
│ │


│ │целью
выявления│ │ │
│ │


│ │объектов,
не│ │ │
│ │


│ │задействованных
в│ │ │
│ │


│ │арендных
отношениях │ │ │
│ │


├─────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────┼──────────────────┼─────────────────────┤


6.12.│Оптимизация
│Ежегодно при │Комитет по│Отчет о
реализации│В собственности│


│ │структуры
│ утверждении │управлению │Программы
│района должно│


│ │муниципального
│ бюджета │муниципальным │приватизации
│остаться только│


│ │имущества,
в т.ч.│Кулебакского │имуществом │
│высокоэффективное │


│ │через
приватизацию,│ района на │ │
│имущество и│


│ │перераспределение
│ очередной │ │
│организации, │


│ │между МУП
и МУ,│ финансовый │ │
│задействованные в│


│ │районом
и│ год │ │
│реализации │


│ │поселениями,
│ │ │
│перспективных │


│ │списание
имущества в│ │ │
│направлениях │


│ │соответствии
с│ │ │
│экономики │


│ │законодательством
РФ│ │ │
│района │


├─────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────┼──────────────────┼─────────────────────┤


6.13.│Обеспечение
│ Постоянно │Комитет по│Распоряжение
главы│Повышение │


│ │системного
контроля│ │управлению │местного
│эффективности │


│ │за
использованием и│ │муниципальным
│самоуправления │использования │


│ │сохранностью
│ │имуществом │
│муниципального │


│ │муниципального
│ │ │
│имущества │


│ │имущества,
в том│ │ │
│ │


│ │числе
земельных│ │ │
│ │


│ │участков
│ │ │
│ │


│ │Кулебакского
района │ │ │
│ │


├─────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────┼──────────────────┼─────────────────────┤


6.14.│Создание
условий,│ IV квартал │Комитет по│Постановление
│Создание максимально│


│ │направленных
на│ 2007 года │управлению │главы
местного│прозрачного и│


│ │повышение
│ │муниципальным │самоуправления
│экономически │


│ │эффективности
│ │имуществом, │
│выгодного для района│


│ │использования
земли,│ │отдел │
│механизма отношений│


│ │увеличение
│ │экономики и│
│на рынке земли │


│ │инвестиционного
и│ │инвестиционной│
│ │


│ │производственного
│ │политики │ │


│ │потенциала
земельных│ │ │
│ │


│ │ресурсов.
Создать│ │ │
│ │


│ │рынок земли,
оформив│ │ │
│ │


│ │надлежащим
образом│ │ │
│ │


│ │земельные
участки │ │ │
│ │


├─────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────┼──────────────────┤


6.15.│В
целях│ IV квартал │Комитет по│Отчет комитета
по│ │


│ │использования
│ 2008 года │управлению │управлению
│ │


│ │имущественных
│ │муниципальным │имуществом
│ │


│ │активов
для│ │имуществом │
│ │


│ │привлечения
│ │ │
│ │


│ │инвестиций
и│ │ │
│ │


│ │кредитных
ресурсов,│ │ │
│ │


│ │оформить
документы│ │ │
│ │


│ │на
собственность на│ │ │
│ │


│ │основные
фонды │ │ │
│ │


├─────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────┼──────────────────┤


6.16.│Совершенствование
│ Постоянно │Комитет по│Отчет комитета по│


│ │механизма
передачи│ │управлению │управлению
│ │


│ │права
собственности│ │муниципальным │имуществом
│ │


│ │на
земельные│ │имуществом │
│ │


│ │участки,
находящиеся│ │ │
│ │


│ │в
муниципальной│ │ │
│ │


│ │собственности
│ │ │
│ │


│ │района,
│ │ │
│ │


│ │собственникам
│ │ │
│ │


│ │расположенных
на них│ │ │
│ │


│ │объектов
│ │ │
│ │


│ │недвижимости
│ │ │
│ │


├─────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────┼──────────────────┼─────────────────────┤


6.17.│Разработка
критериев│ I полугодие │Комитет по│Постановление
│Повышение │


│ │эффективности
│ 2007 года │управлению │главы
местного│эффективности │


│ │использования
│ │муниципальным │самоуправления
│использования │


│ │муниципальной
│ │имуществом, │
│муниципального │


│ │собственности
│ │отдел │
│имущества │


│ │ │ │экономики
и│ │ │


│ │ │
инвестиционной│
│ │


│ │ │ │политики
│ │ │


├─────┴────────────────────┴─────────────┴──────────────┴──────────────────┴─────────────────────┤


Направление 5:
"Мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и
организаций, │


доли уставного
капитала в которых принадлежат администрации Кулебакского района"


├─────┬────────────────────┬─────────────┬──────────────┬──────────────────┬─────────────────────┤


6.18.│Проведение
│ 2007 год │Комитет по│Постановление
│Повышение │


│ │мероприятий
по│ │управлению │Земского
собрания│эффективности работы│


│ │оптимизации
сети│ │муниципальным │"Об
утверждении│муниципальных │


│ │муниципальных
│ │имуществом │прогнозного
плана│унитарных предприятий│


│ │унитарных
│ │ │приватизации",
│ │


│ │предприятий
путем│ │ │отчет о
выполнении│ │


│ │преобразования
их в│ │ │прогнозного
плана│ │


│ │иные
организационно-│ │ │приватизации
│ │


│ │правовые
формы│ │ │муниципального
│ │


│ │некоммерческих
и│ │ │имущества района
│ │


│ │коммерческих
│ │ │
│ │


│ │организаций
│ │ │
│ │


├─────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────┼──────────────────┼─────────────────────┤


6.19.│Проведение
│ Ежегодно на │Комитет по│Решение
комитета│Повышение │


│ │сравнительного
│ балансовой │управлению │по
управлению│эффективности работы│


│ │анализа
результатов│ комиссии │муниципальным │муниципальным
│муниципальных │


│ │деятельности
│ │имуществом │имуществом
│унитарных предприятий│


│ │муниципальных
│ │ │
│и организаций │


│ │предприятий
и│ │ │
│ │


│ │организаций
с│ │ │
│ │


│ │результатами
│ │ │
│ │


│ │деятельности
│ │ │
│ │


│ │предприятий
иной│ │ │
│ │


│ │формы
собственности │ │ │
│ │


├─────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────┼──────────────────┼─────────────────────┤


6.20.│Публикация
│ Ежегодно, │Комитет по│Публикация
в│Доступ к информации о│


│ │результатов
│ после │управлению │средствах
массовой│финансово- │


│ │деятельности
│ утверждения │муниципальным │информации
│хозяйственной │


│ │муниципальных
│ годового │имуществом │
│деятельности МУП │


│ │унитарных
│ отчета │ │
│ │


│ │предприятий
│ │ │
│ │


├─────┴────────────────────┴─────────────┴──────────────┴──────────────────┴─────────────────────┤


7.
Совершенствование долговой политики │


├─────┬────────────────────┬─────────────┬──────────────┬──────────────────┬─────────────────────┤


7.1. │Утверждение
порядка│ I квартал │Финансовое │Постановление
│Повышение │


│ │ведения
│ 2007 года │управление │главы
местного│эффективности │


│ │муниципальной
│ │ │самоуправления
│управления │


│ │долговой
книги│ │ │
│консолидированным │


│ │Кулебакского
района│ │ │
│долгом района,│


│ │и порядка
учета│ │ │
│ликвидация │


│ │консолидированного
│ │ │
│просроченной │


│ │долга
Кулебакского│ │ │
│кредиторской │


│ │района
│ │ │
│задолженности бюджета│


├─────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────┼──────────────────┼─────────────────────┤


7.2. │Публикация
│Ежеквартально│Финансовое │Публикация
в│Обеспечение │


│ │информации
о│ │управление │средствах
массовой│открытости и│


│ │состоянии
│ │ │информации
│доступности │


│ │кредиторской
│ │ │
│информации о│


│ │задолженности,
в том│ │ │
│состоянии │


│ │числе
просроченной │ │ │
│кредиторской │


│ │ │ │
│ │задолженности


├─────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────┼──────────────────┼─────────────────────┤


7.3. │Оценка
ликвидности и│Ежеквартально│Финансовое │Постановление
│Построение сценарных│


│ │платежеспособности
│с отчетом об │управление │главы
местного│прогнозов реальной│


│ │бюджета
│ исполнении │ │самоуправления
│стоимости долга и его│


│ │ │ бюджета
│ │ │влияния
на│


│ │ │ │
│ │платежеспособность


│ │ │ │
│ │бюджета


├─────┴────────────────────┴─────────────┴──────────────┴──────────────────┴─────────────────────┤


8.
Совершенствование межбюджетных отношений │


├─────┬────────────────────┬─────────────┬──────────────┬──────────────────┬─────────────────────┤


8.1. │Разработка
порядка│ I квартал │Финансовое │Постановление
│Совершенствование │


│ │оценки
соблюдения│ 2007 года │управление │главы
местного│процедуры контроля за│


│ │муниципальными
│ │ │самоуправления
│выполнением │


│ │образованиями
│ │ │
│муниципальными │


│ │требований
│ │ │
│образованиями района│


│ │Бюджетного
кодекса│ │ │
│требований Бюджетного│


│ │РФ
│ │ │
│кодекса │


├─────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────┼──────────────────┼─────────────────────┤


8.2. │Разработка
методики│ II квартал │Финансовое │Постановление
│Повышение │


│ │оценки
│ 2007 года │управление │главы
местного│эффективности и│


│ │платежеспособности
и│ │ │самоуправления
│прозрачности │


│ │качества
управления│ │ │
│формирования бюджетов│


│ │муниципальными
│ │ │
│муниципальных │


│ │финансами
│ │ │
│образований │


├─────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────┼──────────────────┤


8.3. │Разработка
методики│ II квартал │Финансовое │Постановление
│ │


│ │распределения
фонда│ 2007 года │управление │главы
местного│ │


│ │компенсации
для│ │ │самоуправления
│ │


│ │выравнивания
│ │ │
│ │


│ │бюджетов
│ │ │
│ │


│ │муниципальных
│ │ │
│ │


│ │образований
│ │ │
│ │


├─────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────┼──────────────────┼─────────────────────┤


8.4. │Разработка
положения│ III квартал │Финансовое │Постановление
│ │


│ │о порядке
выделения│ 2007 года │управление │главы
местного│ │


│ │бюджетных
кредитов│ │ │самоуправления
│ │


│ │из бюджета
района на│ │ │
│ │


│ │покрытие
кассовых│ │ │
│ │


│ │разрывов
бюджетов│ │ │
│ │


│ │поселений
│ │ │
│ │


├─────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────┼──────────────────┼─────────────────────┤


8.5. │Публикация
расчетов│ Ежегодно, │Финансовое │Публикация
в│Обеспечение │


│ │по
распределению│ после │управление │средствах
массовой│открытости и│


│ │финансовой
помощи из│ принятия │ │информации
│доступности │


│ │бюджета
Кулебакского│постановления│ │
│информации о│


│ │района
│ о бюджете │ │
│бюджетном процессе в│


│ │ │Кулебакского
│ │ │районе


│ │ │ района
│ │ │


├─────┼────────────────────┼─────────────┼──────────────┼──────────────────┼─────────────────────┤


8.6. │Публикация
│ │Финансовое │Публикация
в│Обеспечение │


│ │информации
по│ │управление │средствах
массовой│открытости и│


│ │кассовым
разрывам│ │ │информации
│доступности │


│ │муниципальных
│ │ │
│информации о│


│ │образований
и│ │ │
│бюджетном процессе в│


│ │предоставлению
│ │ │
│районе │


│ │бюджетных
кредитов│ │ │
│ │


│ │на их
покрытие │ │ │
│ │


└─────┴────────────────────┴─────────────┴──────────────┴──────────────────┴─────────────────────┘






ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ


СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ИНВЕСТИЦИЯМИ





























































п/п


Наименование мероприятия

реформирования


Срок
исполнения


Ответственный
исполнитель


Результат


1.


Принятие
нормативно-правовых
актов по содействию
размещению
инвестиций на
территории Кулебакского
района


постоянно


Глава МСУ Н.М.
Рябыкин,

председатель ЗС
Л.П. Смирнов





2.


Создание и обновление
базы
данных по свободным
производственным
площадкам
для размещения
инвестиционных
проектов


постоянно


Зам. главы Л.А.
Узякова





3.


Разработка и
утверждение
стратегии развития
Кулебакского района
до 2020
года


до
01.10.2006


Зам. главы Л.А.
Узякова





4.


Применение порядка
оценки
эффективности планируемых и
реализуемых
инвестиционных
проектов на базе
законодательных
актов
Нижегородской области


постоянно


Зам. главы
Л.А. Узякова





5.


Регистрация, ведение учета
и
контроля за ходом реализации
инвестиционных проектов
на
территории района


постоянно


Зам. главы
Л.А. Узякова





6.


Принятие
инвестиционных
решений при формировании
проекта бюджета
района на
очередной финансовый год


ежегодно
при
принятии

бюджета
района


Глава МСУ
Н.М. Рябыкин,

председатель ЗС
Л.П. Смирнов

















Приложение 2


к Программе реформирования


муниципальных финансов


Кулебакского района




ПЛАН


ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СУБСИДИЙ ИЗ ФОНДА
РЕФОРМИРОВАНИЯ


МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ






















































































































Цель расходования
средств


Код
бюджет-
ной

класси-
фикации
расходов


Всего, первый
этап


Всего, второй
этап








Софинан-
сирова-
ние из

район-
ного
бюджета


Субси-
дии из
ФРРМФ


Софи-
нан-
сиро-

вание
из
район-
ного
бюджета


Субси-
дии из
ФРРМФ


Финансирование

мероприятий Программы
реформирования

















1. Создание
комплексной
системы
АЦК-Планирование,

включая расходы на
приобретение

программного продукта и
компьютерной техники


0106








200,0


2000,0


2.
Повышение
квалификации,
переподготовка

специалистов органов
исполнительной власти,
органов
местного
самоуправления


0104


100,0


500,0








3. Повышение
уровня
технической оснащенности
органов
местного
самоуправления


0104


50,0


500,0








4. Расходы на
реализацию
подпрограммы
"Информационное

обеспечение управления
недвижимостью,

реформирования земельных
и
имущественных
отношений на территории
Кулебакского района
на
2002 - 2007 годы"


0411


50,0


500,0








5.
Материальное
стимулирование
работников,
выполняющих
дополнительные функции,
связанные с
реализацией
Программы реформирования
муниципальных финансов


0106,
0104


10,0


100,0


10,0


100,0


6. Гашение
просроченной
кредиторской
задолженности





300,0


3000,0


1000,0


10000,0


Итого расходы
на
реализацию Программы





510,0


4600,0


1210,0


12100,0


ИТОГО
использование
субсидий из Фонда
реформирования

муниципальных финансов





510,0


4600,0


1210,0


12100,0












Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru