АДМИНИСТРАЦИЯ
ГОРОДЕЦКОГО РАЙОНА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 ноября 2006 г. № 2145
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ БЮДЖЕТНОЙ,
НАЛОГОВОЙ И ДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКИ
ГОРОДЕЦКОГО РАЙОНА
НА 2007 ГОД И НА ПЕРСПЕКТИВУ ДО
2009 ГОДА
В соответствии с
постановлением Земского собрания от 25 августа 2005 года № 92/83 "Об
утверждении Положения о бюджетном процессе в Городецком районе"
и в целях реализации плана мероприятий по разработке проекта решения
"О районном бюджете на 2007 год" и перспективного
финансового плана на 2007 - 2009 годы от 31.05.2006 № 921
постановляю:
1. Утвердить основные направления
бюджетной, налоговой и долговой политики Городецкого района на 2007
год и на перспективу до 2009 года.
2. Контроль за исполнением настоящего
постановления возложить на первого заместителя главы администрации
района по развитию производственного и экономического потенциала Г.Л.
Балакина.
Глава местного
самоуправления
А.М.МИНЕЕВ
Утверждены
постановлением
администрации Городецкого района
от 03.11.2006 № 2145
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ, НАЛОГОВОЙ И ДОЛГОВОЙ
ПОЛИТИКИ ГОРОДЕЦКОГО
РАЙОНА НА 2007 ГОД И НА ПЕРСПЕКТИВУ
ДО 2009 ГОДА
1. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
НА 2007 ГОД И НА ПЕРСПЕКТИВУ ДО 2009
ГОДА
Основной целью
бюджетной и налоговой политики администрации Городецкого района на
2007 - 2009 годы является повышение качества жизни населения, в том
числе за счет обеспечения граждан Городецкого района доступными и
качественными бюджетными услугами.
Достижение указанной цели будет
осуществляться путем решения задач в отраслях экономики, реализации
комплекса мер по обеспечению роста доходов, укреплению финансовой
самостоятельности Городецкого района и повышению эффективности
функционирования системы органов исполнительной власти Городецкого
района.
Бюджетная и налоговая политика в 2007
году и на перспективу до 2009 года будет направлена на решение
следующих задач:
1. Сохранение и дальнейшее развитие
наметившейся тенденции роста доходной базы районного бюджета за счет:
взаимодействия органов исполнительной
власти Городецкого района с хозяйствующими субъектами, направленного
на рост предпринимательской инициативы и инвестиционной активности во
всех отраслях экономики;
максимального использования
возможностей налогового и бюджетного законодательства в рамках
предоставленных полномочий в целях дальнейшего роста налогового
потенциала Городецкого района;
повышения эффективности использования
административного ресурса;
увеличения отдачи от использования
муниципального имущества Городецкого района.
2. Реализация мер, направленных на
создание условий для привлечения инвестиций в экономику Городецкого
района, улучшение инвестиционного климата за счет совершенствования
процедуры взаимодействия с инвесторами.
3. Максимально эффективное управление
муниципальными финансами в рамках проводимой реформы бюджетного
процесса через:
переход к среднесрочному финансовому
планированию. Утверждение в составе перспективного финансового плана
Городецкого района на 2007 - 2009 годы предельных объемов смет
субъектов бюджетного планирования позволит органам исполнительной
власти Городецкого района более четко определять и поддерживать
среднесрочные приоритеты развития отраслей;
повышение результативности и
эффективности использования бюджетных средств, переход от управления
бюджетными затратами к управлению результатами, в первую очередь
через внедрение в механизм бюджетного планирования системы докладов о
результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного
планирования и расширение сферы применения программно-целевых методов
бюджетного планирования;
качественное и эффективное управление
муниципальным долгом Городецкого района;
повышение прозрачности бюджетной
политики и бюджетного процесса в Городецком районе.
4. Оптимизация структуры расходов
районного бюджета, включающая в себя недопущение необоснованного
роста текущих расходов, направление прироста доходов районного
бюджета преимущественно на цели развития, при обеспечении
установленных администрацией Городецкого района приоритетов бюджетных
расходов в области здравоохранения, образования, предоставления
социального жилья (безвозмездно) гражданам, проживающим в жилье,
признанном непригодным для проживания, и развития массового спорта за
счет:
значительного увеличения объема
капитальных расходов с концентрацией в районном бюджете расходов на
капитальное строительство и реконструкцию;
эффективной реализации приоритетных
национальных проектов.
2. ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ
ДОХОДОВ
Важнейшим
результатом проводимой в Российской Федерации налоговой реформы стало
заметное снижение налоговой нагрузки на экономику, что явилось одним
из факторов поддержания экономического роста. Достигнута значительная
степень прозрачности налоговой системы, снизилась налоговая нагрузка
на налогоплательщиков, что позволило направить финансовые ресурсы
организаций на развитие производственной базы. Как результат -
увеличилась налогооблагаемая база по налоговым платежам, определяющим
доходную часть бюджета.
Бюджетная и налоговая политика в
области доходов в 2007 году и на период до 2009 года будет
выстраиваться с учетом изменений федерального законодательства и
законодательства Нижегородской области. Планируемые на федеральном
уровне изменения налогового законодательства в 2007 - 2009 годах
коснутся порядка исчисления ряда налогов, формирующих доходную часть
муниципальных бюджетов, в частности:
по налогу на доходы физических лиц
планируется увеличение существующих социальных налоговых вычетов на
обучение в образовательных учреждениях и лечение в медицинских
учреждениях, а также на взносы граждан страховым организациям по
договорам добровольного личного медицинского страхования;
по налогу на имущество организаций
планируется включение в состав налоговой базы объектов движимого и
недвижимого имущества, строительство которых завершено, но права
собственности на которые своевременно не зарегистрированы в
установленном порядке.
Администрацией Городецкого района в
2007 - 2009 годах будут осуществлены мероприятия, направленные на
развитие налогооблагаемой базы района, использование
административного ресурса в части увеличения собираемости платежей в
районный бюджет и взаимодействия со всеми участниками бюджетного
процесса:
взаимодействие с крупнейшими
налогоплательщиками, осуществляющими свою деятельность на территории
Городецкого района;
разработка системы мер, направленных
на предотвращение фактов выплаты заработной платы ниже прожиточного
минимума и вывод "из тени" доходов граждан, в первую
очередь занятых в сфере малого и среднего бизнеса;
организация работ по проведению
инвентаризации земельных участков и объектов недвижимости,
принадлежащих физическим лицам;
проведение работ по формированию
наиболее полной и достоверной информации о налоговой базе по
земельному налогу и налогу на имущество физических лиц путем обмена
соответствующими данными между заинтересованными органами;
взаимодействие с МРИ ФНС России № 5
по Нижегородской области, другими администраторами доходов в части
обмена оперативной информацией по платежам в районный бюджет,
изменениям налогооблагаемой базы налогоплательщиков, обеспечению
налогоплательщиками безусловного исполнения платежных обязательств
перед бюджетами всех уровней и с органами местного самоуправления
Городецкого района в части развития собственной доходной базы местных
бюджетов.
Одним из приоритетных направлений
бюджетной политики на 2007 - 2009 годы остается дальнейшее увеличение
доходов от использования и продажи муниципального имущества в
результате повышения эффективности его использования.
Повышение эффективности использования
муниципального имущества Городецкого района будет осуществляться по
следующим направлениям:
оптимизация структуры муниципальной
собственности, продажа неэффективных муниципальных предприятий;
определение стратегии муниципального
управления по каждому объекту собственности;
повышение конкурентоспособности
коммерческих организаций с участием государства, улучшение
финансово-экономических показателей их деятельности путем содействия
их реформированию и прекращения выполнения несвойственных им функций;
развитие рынка недвижимости и
увеличение доходов от ее использования путем вовлечения земли и
объектов недвижимости в эффективный хозяйственный оборот;
использование доходов районного
бюджета от сдачи в аренду имущества, переданного в оперативное
управление бюджетным учреждениям, в качестве источника
дополнительного финансирования районных бюджетных учреждений.
3. БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА
В ОБЛАСТИ РАСХОДОВ
Основными новациями
бюджетной политики на 2007 - 2009 годы станут переход к
среднесрочному бюджетному планированию, бюджетированию,
ориентированному на результат, когда цели и приоритеты бюджетной
политики увязаны с конкретно измеримыми результатами деятельности
органов местного самоуправления Городецкого района и подведомственных
им бюджетных учреждений.
Начиная с формирования проекта
районного бюджета на 2007 год в бюджетный процесс будет введена и
начнет действовать система докладов субъектов бюджетного планирования
о результатах и основных направлениях деятельности, ориентированная
на оценку эффективности использования бюджетных средств и достижение
запланированных результатов.
Районный бюджет на 2007 год впервые
станет составной частью перспективного финансового плана,
сформированного на три года (2007 - 2009 годы).
Формирование перспективного
финансового плана на 2007 - 2009 годы будет осуществляться с
выделением бюджетов действующих и принимаемых обязательств (в том
числе в части повышения заработной платы работникам бюджетной сферы,
увеличения расходов капитального характера и планируемых к принятию
районных целевых программ), с учетом гарантированного обеспечения в
полном объеме действующих обязательств. Объем действующих
обязательств районного бюджета будет определен на основании данных
реестра расходных обязательств.
Финансирование непроцентных расходов
в 2007 - 2009 годах будет осуществляться с соблюдением режима строгой
экономии, применением субъектами бюджетного планирования систем
нормирования и лимитирования потребления материальных ресурсов
(включая материальные запасы, расходы на тепло и электроэнергию,
услуги связи, транспорт) и проведением мероприятий по инвентаризации
расходов и установлению ежегодных плановых заданий на сокращение.
Начиная с 2007 года планируется
увеличить долю расходов капитального характера в общих расходах
районного бюджета.
Важными элементами реформирования
бюджетного процесса станут усиление внутриведомственного контроля и
система бухгалтерского учета и отчетности, информационно
обеспечивающая проведение оценки эффективности бюджетных расходов,
достоверность и доступность бюджетной отчетности для населения
Городецкого района.
4. ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ
УПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫМ ДОЛГОМ ГОРОДЕЦКОГО
РАЙОНА
Долговая политика
администрации Городецкого района в 2007 - 2009 годах будет направлена
на поддержание рейтинга Городецкого района как надежного заемщика,
основанного на своевременном и полном выполнении всех долговых
обязательств.
Качественное, эффективное управление
муниципальным долгом Городецкого района основывается на обеспечении
отсутствия просроченных долговых обязательств, на использовании
формализованных процедур и четких механизмов управления муниципальным
долгом, публичном раскрытии информации о муниципальном долге района.
В рамках реализации Концепции
управления государственным долгом Нижегородской области на период до
2010 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской
области от 11 июля 2005 года № 161, долговая политика района в 2007
году и на период до 2009 года будет направлена на решение следующих
задач:
- поддержание объема муниципального
долга района на экономически безопасном уровне путем оптимизации
структуры заимствований и равномерного распределения во времени
связанных с муниципальным долгом платежей;
- минимизация стоимости обслуживания
муниципального долга, в том числе за счет увеличения доли рыночных
инструментов;
- активизация мер по взысканию
имеющейся задолженности в районный бюджет, уменьшение объема
просроченных долгов и минимизация потерь при их возврате;
- использование механизма
предоставления муниципальных гарантий с целью привлечения инвестиций
в экономику района, стимулирования инновационной деятельности.
5. ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ
ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТА И ПЕРСПЕКТИВНОГО
ФИНАНСОВОГО ПЛАНА ГОРОДЕЦКОГО РАЙОНА
НА 2007 - 2009 ГОДЫ
Прогнозируемый
среднегодовой индекс потребительских цен:
на 2007 год - 109,2%;
на 2008 год - 108,0%;
на 2009 год - 107,0%.
Прогнозируемый рост тарифов в 2007
году в среднем составит:
на тепловую энергию, вырабатываемую
котельными, - 15 - 20%;
на тепловую энергию, вырабатываемую в
режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, -
20 - 25%;
на электрическую энергию, реализуемую
бюджетным потребителям, в среднем - 13 - 18%;
на природный газ - 15 - 20%.
В целях обеспечения
сбалансированности районного бюджета и поддержания объема
муниципального долга района на экономически безопасном уровне объем
муниципальных заимствований на 2007 год будет ограничен уровнем
дефицита районного бюджета - 10% от доходов без учета финансовой
помощи от бюджетов других уровней, при этом уровень муниципального
долга Городецкого района не будет превышать 40% от доходов без учета
финансовой помощи от бюджетов других уровней.
