ЗЕМСКОЕ СОБРАНИЕ
КОВЕРНИНСКОГО РАЙОНА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 февраля 2006 г. № 7
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
ПОЛОЖЕНИЯ О ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЯХ
В соответствии со
статьей 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации", руководствуясь статьей 14 Устава Ковернинского
муниципального района, Земское собрание постановляет:
1. Утвердить Положение о публичных
слушаниях в Ковернинском муниципальном районе (прилагается).
И.о. председателя
Земского собрания
В.И.ФЕДОТОВ
Глава местного
самоуправления
В.П.КРЫЛОВ
Утверждено
постановлением
Земского собрания
Ковернинского района
от 28.02.2006 № 7
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЯХ
Настоящее Положение
о публичных слушаниях (далее - Положение) разработано в соответствии
с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации".
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Определение.
Публичные слушания - форма
непосредственного участия населения в осуществлении местного
самоуправления путем обсуждения проектов муниципальных правовых актов
с участием жителей Ковернинского муниципального района.
2. Правовая основа проведения
публичных слушаний:
- Конституция Российской Федерации;
- Федеральный закон "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации";
- Устав Нижегородской области;
- Устав Ковернинского муниципального
района;
- Регламент Земского собрания
Ковернинского муниципального района;
- настоящее Положение.
3. Предмет настоящего Положения.
Настоящее постановление направлено на
реализацию права граждан Российской Федерации на осуществление
местного самоуправления посредством участия в публичных слушаниях,
определяет порядок организации и проведения публичных слушаний на
территории Ковернинского муниципального района (далее - район).
4. Инициатива проведения публичных
слушаний.
Публичные слушания проводятся по
инициативе населения района, Земского собрания района, главы местного
самоуправления района.
5. Публичные слушания, проводимые по
инициативе населения или Земского собрания района, назначаются
Земским собранием района, а по инициативе главы местного
самоуправления района - главой местного самоуправления района.
6. На публичные слушания в
обязательном порядке выносятся:
1) проект устава района;
2) проект муниципального правового
акта о внесении изменений и дополнений в Устав района;
3) проект бюджета района и отчет о
его исполнении;
4) проекты планов и программ развития
района;
5) проекты правил землепользования и
застройки развития района, проекты планировки территорий и проекты
межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на
условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов
капитального строительства, вопросы отклонения от предельных
параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов
капитального строительства, вопросы изменения одного вида
разрешенного использования земельных участков и объектов капитального
строительства на другой вид такого использования при отсутствии
утвержденных правил землепользования и застройки;
6) вопросы о преобразовании района.
Указанные вопросы подлежат
обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых
одновременно во всех формах, установленных пунктом 7 настоящего
Положения.
7. Публичные слушания могут
проводиться в следующих формах:
- слушания по проектам муниципальных
правовых актов в Земском собрании района или администрации района с
участием представителей общественности района (слушания в органе
местного самоуправления муниципального образования);
- массовое обсуждение населением
района проектов муниципальных правовых актов;
- рассмотрение на заседании Земского
собрания района, администрации района проектов муниципальных правовых
актов с участием представителей общественности района.
II. СЛУШАНИЯ В ОРГАНЕ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РАЙОНА
8. Слушания в органе
местного самоуправления района (далее - слушания) - обсуждение
депутатами Земского собрания района или представителями администрации
района и иными лицами проектов муниципальных правовых актов с
участием представителей общественности района.
9. Организация проведения слушаний.
9.1. Слушания в Земском собрании
района проводятся по инициативе главы местного самоуправления района,
или Земского собрания района, или по инициативе группы жителей
района, обладающих активным избирательным правом на выборах в органы
местного самоуправления района, численностью не менее 100 человек.
9.2. Слушания в администрации района
проводятся по инициативе главы местного самоуправления района, или
Земского собрания района, или по инициативе группы жителей района,
обладающих активным избирательным правом на выборах в органы местного
самоуправления района, численностью не менее 100 человек.
9.3. Председатель Земского собрания
района возлагает подготовку и проведение слушаний на комитет Земского
собрания района, к сфере компетенции которого относится выносимый на
слушания вопрос.
9.4. Глава местного самоуправления
района возлагает подготовку и проведение слушаний на структурное
подразделение администрации района, к сфере компетенции которого
относится выносимый на слушания вопрос.
9.5. Распоряжение о проведении
слушаний, включающее информацию о теме, времени и месте проведения
слушаний, комитете Земского собрания района, структурном
подразделении администрации района, ответственных за их подготовку и
проведение, издает соответственно председатель Земского собрания
района, глава местного самоуправления района.
10. Информирование о слушаниях.
10.1. Информация о времени, месте и
теме слушания, а также проект муниципального правового акта,
предполагаемый к обсуждению на слушаниях, подлежит обязательному
обнародованию в средствах массовой информации не позднее чем за 10
дней до начала слушаний.
10.2. Предварительный состав
участников слушаний определяется комитетом Земского собрания района,
структурным подразделением администрации района, ответственными за их
подготовку и проведение.
10.3. При этом при наличии свободных
мест иным заинтересованным лицам не может быть отказано в участии в
слушаниях. Во всяком случае, не может быть отказано в участии в
слушаниях как минимум пятнадцати заинтересованным лицам, изъявившим
желание участвовать в слушаниях, ранее других направившим не позднее
чем за три дня до начала слушаний в адрес организаторов слушаний
письменное извещение о своем желании принять участие в слушаниях с
описью вложения.
10.4. Обязательному приглашению к
участию в слушаниях подлежат представители политических партий и иных
общественных объединений, осуществляющих свою деятельность на
территории района, а также руководители организаций, действующих на
территории района в сфере, соответствующей теме слушаний, а в случае
проведения слушаний по инициативе группы жителей района, обладающих
активным избирательным правом на выборах в органы местного
самоуправления района, численностью не менее 100 человек -
представители данной инициативной группы.
10.5. Приглашенным на слушания лицам
заблаговременно рассылаются официальные уведомления, в соответствии с
которыми они имеют право принять участие в слушаниях.
11. Председательствующим на слушаниях
может быть председатель Земского собрания района, заместитель
председателя Земского собрания района, председатель, заместитель
председателя комитета Земского собрания района, глава местного
самоуправления района. Председательствующий ведет слушания и следит
за порядком обсуждения вопросов повестки дня слушаний.
12. Информационные материалы к
слушаниям, проекты рекомендаций и иных документов, которые
предполагается принять по результатам слушаний, включая проекты
муниципальных правовых актов, готовятся комитетом Земского собрания
района, структурным подразделением администрации района,
ответственными за подготовку и проведение слушаний.
13. Для подготовки проектов указанных
документов распоряжением председателя Земского собрания района, главы
местного самоуправления района могут быть образованы рабочие группы с
привлечением к их работе штатных работников Земского собрания района,
работников структурного подразделения администрации района, а также,
по их желанию, независимых экспертов.
14. Регламент слушаний.
14.1. Слушания начинаются кратким
вступительным словом председательствующего, который информирует о
существе обсуждаемого вопроса, его значимости, порядке проведения
слушаний, участниках слушаний. Затем слово предоставляется
представителю комитета Земского собрания района, структурного
подразделения администрации района, ответственным за подготовку и
проведение слушаний, или участнику слушаний для доклада по
обсуждаемому вопросу (до 30 минут), после чего следуют вопросы
участников слушаний, которые могут быть заданы как в устной, так и в
письменной формах. Затем слово для выступлений предоставляется
участникам слушаний (до 10 минут) в порядке поступления заявок на
выступлении.
14.2. В зависимости от количества
желающих выступить председательствующий на слушаниях может ограничить
время выступления любого из выступающих участников слушаний.
14.3. Все желающие выступить на
слушаниях берут слово только с разрешения председательствующего.
14.4. Как правило, слушания
проводятся по нерабочим дням с 9 до 18 часов по местному времени либо
по рабочим дням начиная с 18 часов по местному времени.
14.5. Слушания могут быть прекращены
в 24 часа по местному времени при условии, что с начала их проведения
прошло не менее 4 часов.
14.6. В любом случае право
выступления на слушаниях должно быть предоставлено представителям
некоммерческих организаций, специализирующихся на вопросах,
вынесенных на слушания, политических партий, имеющих местные
отделения на территории района, а также лицам, заранее уведомившим
организаторов слушаний путем отправления письма с описью вложения о
намерении выступить.
14.7. Продолжительность слушаний
определяется характером обсуждаемых вопросов. Председательствующий на
слушаниях вправе принять решение о перерыве в слушаниях и о их
продолжении в другое время.
15. На слушаниях ведется протокол,
который подписывается председательствующим. В протоколе слушаний в
обязательном порядке должны быть отражены позиции и мнения участников
слушаний по каждому из обсуждаемых на слушаниях вопросов, высказанные
ими в ходе слушаний.
16. Итоги слушаний.
16.1. По итогам слушаний могут быть
приняты рекомендации и иные документы. Указанные документы
утверждаются соответственно Земским собранием района, главой местного
самоуправления района.
16.2. Итоговые документы по
результатам слушаний, а также протокол слушаний подлежат
обязательному обнародованию (опубликованию) в муниципальных средствах
массовой информации не позднее чем через 10 дней после окончания
слушаний.
III. МАССОВОЕ
ОБСУЖДЕНИЕ НАСЕЛЕНИЕМ РАЙОНА
ПРОЕКТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
17. На массовое
обсуждение населением района проектов муниципальных правовых актов
выносятся вопросы, указанные в пункте 6 настоящего Положения, а также
иные проекты муниципальных правовых актов по наиболее важным
проблемам развития района.
18. Вынесение проектов муниципальных
правовых актов на массовое обсуждение осуществляется по инициативе
Земского собрания района, главы местного самоуправления района, а
также по инициативе группы жителей района, обладающих активным
избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления
района, численностью не менее 100 человек.
19. Информация о проектах
муниципальных правовых актов, выносимых на массовое обсуждение (далее
- обсуждение) населения района, а также тексты указанных актов
подлежат обязательному обнародованию в средствах массовой информации,
также могут доводиться до сведения населения района иным способом не
позднее чем за 10 дней до начала обсуждения.
20. Сроки обсуждения населением
района проектов муниципальных правовых актов не могут быть менее двух
недель и более трех месяцев.
21. Субъекты обсуждения.
21.1. Проекты муниципальных правовых
актов, вынесенные на обсуждение населения района, могут
рассматриваться на собраниях общественных объединений, жителей
района, а также обсуждаться в средствах массовой информации.
21.2. Предложения и замечания
субъектов обсуждения, указанные в пункте 21.1 настоящего Положения,
направляются ими в Земское собрание района, администрацию района,
обобщаются органами, в сферу компетенции которых входит вынесенный на
обсуждение вопрос, и учитываются при доработке проектов муниципальных
правовых актов, вынесенных на обсуждение, а также в практической
деятельности Земского собрания района, администрации района.
22. Результаты обсуждения.
22.1. Результаты обсуждения
населением района проектов муниципальных правовых актов по вопросам
местного значения в течение месяца со дня окончания обсуждения
рассматриваются соответствующим органом местного самоуправления
района.
22.2. В течение 10 дней со дня
окончания рассмотрения официальному обнародованию (опубликованию) в
средствах массовой информации в обобщенном виде подлежат позиции и
мнения, высказанные субъектами обсуждения относительно проекта
муниципального правового акта, вынесенного на обсуждение, с указанием
их автора.
IV. РАССМОТРЕНИЕ НА
ЗАСЕДАНИИ ЗЕМСКОГО СОБРАНИЯ РАЙОНА,
АДМИНИСТРАЦИИ РАЙОНА ПРОЕКТОВ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
С УЧАСТИЕМ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ
ОБЩЕСТВЕННОСТИ РАЙОНА
23. Проект
муниципального правового акта района может быть рассмотрен на
пленарном заседании Земского собрания района, заседании администрации
района с участием представителей общественности района.
24. Инициатива рассмотрения проекта
на заседании.
24.1. Рассмотрение проекта
муниципального правового акта района на пленарном заседании Земского
собрания района проводится по инициативе Земского собрания района или
по инициативе группы жителей района, обладающих активным
избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления
района, численностью не менее 100 человек.
24.2. Рассмотрение проекта
муниципального правового акта района на заседании администрации
района проводится по инициативе главы местного самоуправления района
или по инициативе группы жителей района, обладающих активным
избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления
района, численностью не менее 100 человек.
25. Подготовка и рассмотрение проекта
муниципального правового акта по вопросам местного значения района на
пленарном заседании Земского собрания района, заседании администрации
района должны быть осуществлены в месячный срок со дня обращения
субъектов инициирования такого рассмотрения в указанные органы
местного самоуправления района.
26. Информация о времени, месте и
повестке пленарного заседания Земского собрания района, заседания
администрации района, проект муниципального правового акта,
предполагаемый к рассмотрению, подлежат обнародованию в средствах
массовой информации не позднее чем за 10 дней до проведения указанных
заседаний.
27. Участники заседания.
27.1. На пленарных заседаниях
Земского собрания района, заседаниях администрации района, на которых
рассматриваются проекты муниципальных правовых актов района, вправе
принимать участие любые заинтересованные лица, направившие в адрес
указанных органов местного самоуправления района письменное извещение
о своем желании принять участие в заседании с описью вложения.
Указанные органы местного самоуправления района должны быть извещены
заинтересованными в участии заседания лицами не позднее чем за 3 дня
до начала заседания.
27.2. В зависимости от количества
заинтересованных лиц, изъявивших желание участвовать в заседании, и
приглашенных лиц заинтересованным лицам (но не менее чем первым 10),
известившим указанные органы местного самоуправления района, должно
быть обеспечено участие в заседании. При наличии свободных мест
заинтересованным лицам не может быть отказано в участии в заседании.
27.3. На пленарные заседания Земского
собрания района, заседания администрации района, на которых
рассматриваются проекты муниципальных правовых актов района, в
обязательном порядке приглашаются представители политических партий и
иных общественных объединений, осуществляющих свою деятельность на
территории района, а также в случае проведения указанных заседаний по
инициативе группы жителей района, обладающих активным избирательным
правом на выборах в органы местного самоуправления района,
численностью не менее 100 человек, - представители данной
инициативной группы.
28. Регламент заседания.
28.1. Участвующие в пленарном
заседании Земского собрания района, заседании администрации района
лица вправе задавать вопросы и выступать (до 5 минут) по существу
рассматриваемого вопроса.
28.2. В любом случае право
выступления на слушаниях должно быть предоставлено представителям
некоммерческих организаций, специализирующихся на вопросах,
рассматриваемых на заседании, политических партий, имеющих местные
отделения на территории района.
29. Предложения и замечания
участвующих учитываются Земским собранием района, администрацией
района при принятии решений, доработке муниципальных правовых актов
района, вынесенных на рассмотрение указанных органов.
30. Результаты рассмотрения Земским
собранием района, администрацией района проектов муниципальных
правовых актов района с участием представителей общественности района
подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в средствах
массовой информации в течение 10 дней со дня окончания такого
рассмотрения.
