ГОРОДСКАЯ ДУМА
ГОРОДА БОГОРОДСКА
БОГОРОДСКОГО РАЙОНА
РЕШЕНИЕ
от 2 мая 2006 г. № 18
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
ПОЛОЖЕНИЯ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ
ОБЩЕСТВЕННОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В
ГОРОДЕ БОГОРОДСКЕ
На основании
Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" и Устава города
Богородска (решение № 16 от 30.12.2005) городская Дума г. Богородска
решает:
1. Утвердить Положение о
территориальном общественном самоуправлении в городе Богородске
согласно приложению.
Глава местного
самоуправления
С.М.АНДРЕЕВ
Приложение
к решению
городской Думы г. Богородска
Богородского района
от 02.05.2006 № 18
ПОЛОЖЕНИЕ
О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОБЩЕСТВЕННОМ
САМОУПРАВЛЕНИИ
В ГОРОДЕ БОГОРОДСКЕ
Глава 1. ОБЩИЕ
ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1.
Определение территориального общественного самоуправления
1. Территориальное
общественное самоуправление - самоорганизация граждан по месту их
жительства на части территории города Богородска для самостоятельного
и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по
вопросам местного значения.
2. Территориальное общественное
самоуправление осуществляется непосредственно населением путем
проведения собраний и (или) конференций граждан, а также через
создаваемые органы территориального общественного самоуправления и
выборных лиц территориального общественного самоуправления.
Статья 2. Правовая
основа и основные принципы осуществления территориального
общественного самоуправления
1. Правовую основу
осуществления территориального общественного самоуправления в городе
Богородске составляют:
- Европейская хартия местного
самоуправления;
- Конституция Российской Федерации;
- Федеральный закон "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации";
- Федеральный закон "О
некоммерческих организациях";
- Устав города Богородска;
- устав территориального
общественного самоуправления.
2. Основными принципами осуществления
территориального общественного самоуправления в городе Богородске
являются:
- законность;
- гласность и учет общественного
мнения;
- выборность и подконтрольность
органов территориального общественного самоуправления гражданам;
- широкое участие граждан в выработке
и принятии решений по вопросам, затрагивающим их интересы;
- взаимодействие с органами местного
самоуправления города Богородска;
- свобода выбора гражданами форм
осуществления территориального общественного самоуправления;
- сочетание интересов граждан,
проживающих на соответствующей территории с интересами граждан города
Богородска.
Статья 3. Право
граждан на осуществление территориального общественного
самоуправления
В осуществлении
территориального общественного самоуправления могут принимать участие
граждане, проживающие на соответствующей территории, достигшие
16-летнего возраста.
Учредителями органа территориального
общественного самоуправления являются граждане, проживающие на данной
территории и составляющие большинство из общего числа граждан,
обладающих избирательным правом, принявшие непосредственно на
собрании или через своих представителей (делегатов) на конференции
решение об учреждении органа территориального общественного
самоуправления, утвердившего его устав, и сформировавшие руководящие
и контрольно-ревизионные органы.
Статья 4. Система
территориального общественного самоуправления
1. Система
территориального общественного самоуправления города Богородска
состоит из взаимодополняющих друг друга органов различного уровня,
обеспечивающих согласованное решение, находящихся в ведении
территориального общественного самоуправления вопросов.
2. Структура, наименование и порядок
избрания (формирования) органов, выборных лиц территориального
общественного самоуправления определяются уставом территориального
общественного самоуправления.
Статья 5. Территория
территориального общественного самоуправления
1. Территориальное
общественное самоуправление осуществляется в пределах следующих
территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома,
многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, улица, квартал,
микрорайон и другие территории проживания граждан.
Территория территориального
общественного самоуправления устанавливается в пределах территории
одного населенного пункта.
2. Обязательными условиями создания
территориального общественного самоуправления на определенной
территории являются:
- границы территории территориального
общественного самоуправления не могут выходить за пределы территории
поселения;
- на определенной территории не может
быть более одного территориального общественного самоуправления;
3. Территории, закрепленные в
установленном порядке за учреждениями, предприятиями и организациями,
не входят в состав территории, на которой действует территориальное
общественное самоуправление.
Статья 6. Порядок
создания территориального общественного самоуправления
1. Создание
территориального общественного самоуправления осуществляется по
инициативе граждан, проживающих на определенной территории.
2. Инициативная группа граждан
письменно обращаются в городскую Думу с предложением утвердить
границы территории территориального общественного самоуправления.
3. Городская Дума обязана письменно
не позднее двухмесячного срока со дня поступления ходатайства от
инициативной группы установить границы территории территориального
общественного самоуправления либо представить иной обоснованный
вариант территории.
4. В случае утверждения границ
территориального общественного самоуправления инициативная группа
граждан вправе организовать проведение учредительного собрания и
(или) конференции граждан, проживающих на данной территории.
Статья 7. Порядок
организации проведения учредительного собрания и (или) конференции
1. Создание
территориального общественного самоуправления осуществляется на
учредительном собрании и (или) конференции граждан, постоянно или
преимущественно проживающих на территории, где предполагается
осуществлять территориальное общественное самоуправление.
2. Организацию учредительного
собрания и (или) конференции осуществляет инициативная группа
граждан.
В зависимости от числа граждан,
постоянно или преимущественно проживающих на территории создаваемого
территориального общественного самоуправления, проводится собрание
граждан или конференция граждан.
При численности жителей, проживающих
на данной территории менее 100 человек, проводится собрание граждан,
при численности жителей более 100 человек, проводится собрание и
(или) конференция граждан.
3. Инициативная группа:
- не менее чем за две недели до
учредительного собрания и (или) конференции извещает граждан о дате,
месте и времени проведения учредительного собрания (конференции);
- организует проведение собрания или
сбор подписей по выдвижению представителей на конференцию;
- формирует проект повестки собрания
и (или) конференции граждан;
- разрабатывает проект устава
территориального общественного самоуправления;
- проводит регистрацию жителей или их
представителей, прибывших на собрание, и учет мандатов (выписок из
протоколов);
- определяет своего представителя для
открытия и ведения собрания и (или) конференции до избрания
председателя собрания и (или) конференции.
4. Участники избирают
председательствующего и секретаря собрания и утверждают повестку дня.
Учредительное собрание граждан
правомочно, если в нем принимает участие не менее половины граждан
территориального общественного самоуправления. Учредительная
конференция правомочна, если в ней принимает участие не менее 2/3
избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее
половины жителей соответствующей территории, достигших
шестнадцатилетнего возраста.
Учредительное собрание и (или)
конференция принимает решение об организации и осуществлении на
данной территории территориального общественного самоуправления, дает
ему наименование, определяет цели деятельности и вопросы местного
значения, в решении которых намерены принимать участие граждане,
утверждает устав территориального общественного самоуправления,
избирает совет территориального общественного самоуправления.
Решения учредительного собрания и
(или) конференции принимаются открытым голосованием простым
большинством голосов.
Процедура проведения собрания
отражается в протоколе, который ведется в свободной форме секретарем
собрания, подписывается председательствующим и секретарем собрания.
5. Органы местного самоуправления
города вправе направить для участия в учредительном собрании и (или)
конференции граждан своих представителей с правом совещательного
голоса.
Статья 8. Устав
территориального общественного самоуправления и порядок его
регистрации
1. В уставе
территориального общественного самоуправления устанавливаются:
- территория, на которой оно
осуществляется;
- цели, задачи, формы и основные
направления деятельности территориального общественного
самоуправления;
- порядок формирования, прекращения
полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов
территориального общественного самоуправления;
- порядок принятия решений;
- порядок приобретения имущества, а
также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и
финансовыми средствами;
- порядок прекращения осуществления
территориального общественного самоуправления.
В уставе могут предусматриваться и
иные положения, относящиеся к деятельности территориального
общественного самоуправления, в соответствии с действующим
законодательством.
2. Устав территориального
общественного самоуправления регистрируется уполномоченным органом
местного самоуправления города Богородска. Порядок регистрации устава
территориального общественного самоуправления определяется
нормативными правовыми актами городской Думы.
3. Внесение в устав территориального
общественного самоуправления изменений и дополнений подлежат
утверждению собранием и (или) конференцией граждан.
4. Территориальное общественное
самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава
территориального общественного самоуправления.
Статья 9.
Государственная регистрация территориального общественного
самоуправления
Территориальное
общественное самоуправление в соответствии с его уставом может
являться юридическим лицом и также подлежит государственной
регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой
организации в порядке, установленном федеральным законодательством.
Глава 2.
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 10. Структура
органов территориального общественного самоуправления
1. Высшим органом
управления территориального общественного самоуправления является
общее собрание и (или) конференция граждан.
2. Для организации и непосредственной
реализации полномочий территориального общественного самоуправления
собрание и (или) конференция граждан избирает подотчетные собранию и
(или) конференции органы территориального общественного
самоуправления - Совет территориального общественного самоуправления
(далее - Совет) и контрольно-ревизионную комиссию (ревизора)
территориального общественного самоуправления (далее - Комиссия).
При числе жителей, проживающих на
территории территориального общественного самоуправления, менее 100
человек вместо органов могут быть избраны уполномоченные выборные
лица территориального общественного самоуправления.
3. Избрание жителей в состав органов
территориального общественного самоуправления проводится открытым
голосованием.
4. Форма работы органов
территориального общественного самоуправления, порядок принятия ими
решений устанавливается территориальным общественным самоуправлением
самостоятельно и отражается в его уставе.
5. Совет является коллегиальным
исполнительным органом территориального общественного самоуправления,
осуществляющим организационно-распорядительные функции по реализации
собственных инициатив граждан, а также участие граждан в решении
вопросов местного значения поселения.
Совет подотчетен общему собранию и
(или) конференции граждан, формируется и действует в соответствии с
уставом территориального общественного самоуправления.
6. Члены Совета могут принимать
участие в деятельности органов местного самоуправления города
Богородска по вопросам, затрагивающим интересы граждан
соответствующей территории, с правом совещательного голоса.
7. Совет вправе вносить в органы
местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов в
порядке, установленном нормативным правовым актом органа местного
самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на
рассмотрение которых вносятся указанные проекты.
8. Руководителем Совета является
председатель Совета, избранный непосредственно на собрании и (или)
конференции территориального общественного самоуправления гражданами
из состава Совета или нанятый по контракту со сроком полномочий,
определяемых уставом территориального общественного самоуправления.
Председатель Совета представляет
интересы населения, проживающего на данной территории, обеспечивает
исполнение решений, принятых на собраниях и (или) конференциях
граждан.
Условия контракта для руководителя
Совета утверждаются собранием граждан территориального общественного
самоуправления.
Председатель Совета:
- представляет территориальное
общественное самоуправление в отношениях с органами государственной
власти, органами местного самоуправления, предприятиями,
учреждениями, организациями, независимо от их форм собственности, и
гражданами;
- организует деятельность Совета;
- организует подготовку и проведение
собраний и (или) конференций граждан, осуществляет контроль по
реализации принятых на них решений;
- ведет заседания Совета;
- информирует органы местного
самоуправления города Богородска о деятельности территориального
общественного самоуправления, о положении дел на подведомственной
территории;
- обеспечивает контроль за
соблюдением правил благоустройства и санитарного содержания
подведомственной территории территориального общественного
самоуправления;
- информирует соответствующие органы
о выявленных нарушениях правил благоустройства и санитарного
содержания на подведомственной территории;
- обеспечивает организацию выборов
членов Совета взамен выбывших;
- подписывает решения, протоколы
заседаний и другие документы Совета;
- решает иные вопросы, порученные ему
собранием и (или) конференцией граждан, органами местного
самоуправления муниципального образования.
Полномочия председателя Совета и
членов Совета досрочно прекращаются в случаях:
- подачи личного заявления о
прекращении полномочий;
- смерти;
- решения общего собрания и (или)
конференции граждан;
- по основаниям, предусмотренным
законодательством Российской Федерации о труде (если полномочия
осуществляются на постоянной основе).
Выборы новых членов, председателя
Совета производятся не позднее одного месяца со дня прекращения
полномочий.
В случае досрочного прекращения
полномочий председателя Совета заместитель председателя Совета или
один из членов Совета исполняет полномочия председателя до избрания
нового председателя Совета.
Во время исполнения заместителем
председателя Совета или члена совета обязанностей председателя на
него распространяются права, обязанности и ответственность
председателя Совета.
9. Контрольно-ревизионная комиссия
(ревизор) территориального общественного самоуправления как
контрольно-ревизионный орган территориального общественного
самоуправления создается для контроля и проверки
финансово-хозяйственной деятельности Совета. Комиссия подотчетна
только собранию и (или) конференции граждан.
Комиссия осуществляет проверку
финансово-хозяйственной деятельности Совета по итогам работы за год,
по поручению собрания и (или) конференции граждан и по собственной
инициативе.
На комиссию могут быть возложены
функции контроля по исполнению устава территориального общественного
самоуправления.
Для проверки финансовой деятельности
Совета территориального общественного самоуправления комиссией могут
привлекаться аудиторские организации.
Деятельность комиссии, ее права и
обязанности регламентируются уставом территориального общественного
самоуправления.
Члены комиссии не могут являться
членами Совета.
Ревизия финансово-хозяйственной
деятельности территориального общественного самоуправления проводится
не реже одного раза в год, результаты проверок и отчетов комиссии
доводятся до населения, проживающего на данной территории, и
утверждаются на общем собрании и (или) конференции граждан.
Статья 11.
Полномочия территориального общественного самоуправления
1. Полномочия
территориального общественного самоуправления определяются:
- уставом территориального
общественного самоуправления;
- на основании договора между
администрацией города Богородска и Советом территориального
общественного самоуправления о передаче территориальному
общественному самоуправлению осуществления отдельных хозяйственных
полномочий с использованием средств местного бюджета.
2. Территориальное общественное
самоуправление для осуществления своих целей и задач в соответствии с
уставом территориального общественного самоуправления исполняет
следующие полномочия:
1) защиту прав и законных интересов
жителей;
2) содействие в проведении акций
милосердия и благотворительности органами местного самоуправления
города, благотворительными фондами, гражданами и их объединениями,
участие в распределении гуманитарной и иной помощи;
3) участие в поддержании
общественного порядка на территории территориального общественного
самоуправления;
4) работа с детьми и подростками, в
том числе:
- содействие по организации отдыха
детей в каникулярное время;
- содействие по организации детских
клубов, спортивных площадок на территории территориального
общественного самоуправления;
5) внесение предложений в органы
местного самоуправления города Богородска по вопросам, затрагивающим
интересы граждан, по использованию земельных участков на территории
территориального общественного самоуправления под детские и
оздоровительные площадки, скверы, площадки для выгула собак, а также
для других общественно-полезных целей;
6) общественный контроль за
санитарно-эпидемиологической обстановкой и пожарной безопасностью,
состоянием благоустройства на соответствующей территории;
7) участие в общественных
мероприятиях по благоустройству территории;
8) информирование населения о
решениях органов местного самоуправления города, принятых по
предложению или при участии территориального общественного
самоуправления;
9) вправе осуществлять иные
полномочия, предусмотренные действующим законодательством, Уставом
города Богородска, уставом территориального общественного
самоуправления, решениями собраний и (или) конференций граждан.
3. Территориальное общественное
самоуправление, являющееся юридическим лицом, имеет право также на:
1) создание объектов
коммунально-бытового назначения на территории территориального
общественного самоуправления в соответствии с действующим
законодательством за счет собственных средств, добровольных взносов,
пожертвований населения, юридических и физических лиц;
2) осуществление функций заказчика по
строительным и ремонтным работам, производимым за счет собственных
средств на объектах территориального общественного самоуправления;
3) определение в соответствии со
своим уставом штата и порядка оплаты труда работников органов
территориального общественного самоуправления за счет собственных
средств;
4) осуществление иных полномочий,
предусмотренных действующим законодательством, Уставом города
Богородска, уставом территориального общественного самоуправления.
Статья 12. Собрание
граждан по вопросам организации и осуществления территориального
общественного самоуправления
1. Собрание граждан
может созываться органами местного самоуправления города, органами
территориального общественного самоуправления или инициативными
группами жителей численностью не менее 10 человек по мере
необходимости, но не реже одного раза в год.
Собрание граждан, созванное органами
местного самоуправления города, органами территориального
общественного самоуправления или инициативными группами, проводится
не позднее 30 дней со дня письменного обращения инициаторов в Совет
территориального общественного самоуправления.
2. В работе собрания могут принимать
участие граждане, проживающие в муниципальном образовании, достигшие
16-летнего возраста. Граждане Российской Федерации, не проживающие на
территории города, но имеющие на территории соответствующего
территориального общественного самоуправления недвижимое и (или)
нежилое имущество, принадлежащее им на праве собственности, также
могут участвовать в работе собраний с правом совещательного голоса.
Собрания правомочны, если в них
принимает участие не менее половины граждан территориального
общественного самоуправления.
3. К компетенции собрания граждан
относятся следующие вопросы:
- решение об учреждении или
прекращении деятельности территориального общественного
самоуправления;
- выборы органов территориального
общественного самоуправления, заслушивание отчетов об их
деятельности;
- внесение изменений в состав органов
территориального общественного самоуправления;
- принятие устава территориального
общественного самоуправления;
- утверждение программы деятельности
территориального общественного самоуправления по
социально-экономическому развитию соответствующей территории и отчета
по ее исполнению;
- утверждение сметы доходов и
расходов территориального общественного самоуправления и отчета об их
исполнении;
- рассмотрение и утверждение отчетов
о деятельности органов территориального общественного самоуправления;
- принятие проекта муниципального
правового акта в порядке правотворческой инициативы граждан в органы
местного самоуправления города;
- досрочное прекращение полномочий
(роспуск) территориального общественного самоуправления, а также
отзыв отдельных членов органов территориального общественного
самоуправления;
- решение других вопросов,
затрагивающих интересы граждан соответствующей территории.
4. Решения собраний граждан
принимаются большинством голосов присутствующих, оформляются
протоколом и в течение 10 дней доводятся до сведения органов местного
самоуправления муниципального образования.
5. Решения собраний граждан
территориального общественного самоуправления для органов местного
самоуправления города, юридических лиц и граждан, а также решения его
органов, затрагивающие имущественные и иные права граждан,
объединений собственников жилья и других организаций, носят
рекомендательный характер.
Статья 13.
Конференции граждан по вопросам организации и осуществления
территориального общественного самоуправления
При численности
жителей на территории территориального общественного самоуправления
более 100 человек для организации и осуществления территориального
общественного самоуправления проводится конференция граждан.
Конференция правомочна, если в ней
принимает участие не менее 2/3 избранных на собраниях граждан
делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей
территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
Статья 14.
Взаимоотношения Совета территориального общественного самоуправления
с органами местного самоуправления
Совет
территориального общественного самоуправления взаимодействует с
органами местного самоуправления города, депутатами, избранными на
соответствующей территории, и должностными лицами местного
самоуправления города в целях решения вопросов местного значения.
Отношения Совета территориального
общественного самоуправления с органами местного самоуправления
города строятся на основе договоров и соглашений. Договоры
заключаются на выполнение переданных Совету полномочий, осуществление
работ и предоставление услуг.
Порядок выделения необходимых средств
из местного бюджета, предусмотренных договорами и соглашениями,
определяется нормативными правовыми актами городской Думы.
Глава 3.
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 15.
Собственность территориального общественного самоуправления
Источниками
формирования имущества территориального общественного самоуправления
являются добровольные взносы, пожертвования и иные поступления.
Территориальное общественное
самоуправление, являющееся юридическим лицом, может иметь в
собственности денежные средства и имущество, передаваемое органами
местного самоуправления, иными субъектами, а также имущество,
создаваемое или приобретаемое за счет собственных средств в
соответствии с уставом территориального общественного самоуправления.
Статья 16.
Финансовые ресурсы территориального общественного самоуправления
Финансовые ресурсы
территориального общественного самоуправления, являющегося
юридическим лицом, состоят из собственных средств, а также из
отчисления от добровольных взносов и пожертвований юридических лиц,
граждан, а также других поступлений, не запрещенных законом.
Глава 4. ГАРАНТИИ,
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ПРЕКРАЩЕНИЕ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 17.
Ответственность органов территориального общественного самоуправления
перед органами государственной власти и перед органами местного
самоуправления
Органы и выборные
лица территориального общественного самоуправления несут
ответственность за соблюдение настоящего Положения, устава
территориального общественного самоуправления, за исполнение
заключенных договоров и соглашений по исполнению взятых на себя
обязательств и полномочий в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Статья 18.
Ответственность органов территориального общественного самоуправления
перед гражданами
1. Ответственность
органов территориального общественного самоуправления перед
гражданами наступает в случае нарушения ими действующего
законодательства, устава территориального общественного
самоуправления, настоящего Положения либо утраты этими органами или
выборным лицом доверия со стороны граждан. Основания и виды
ответственности органов территориального общественного самоуправления
и выборных лиц территориального общественного самоуправления
определяются в соответствии с действующим законодательством, уставом
территориального общественного самоуправления.
2. Органы территориального
общественного самоуправления представляют отчет о своей деятельности
не реже одного раза в год на собраниях и (или) конференциях граждан
территориального общественного самоуправления.
Статья 19.
Прекращение деятельности территориального общественного
самоуправления
1. Деятельность
территориального общественного самоуправления, являющегося
юридическим лицом, прекращается в соответствии с действующим
законодательством добровольно, на основе решения общего собрания и
(или) конференции граждан либо на основании решения суда в случае
нарушения требований действующего законодательства.
Деятельность территориального
общественного самоуправления, не являющегося юридическим лицом, может
прекратиться на основании решения общего собрания и (или) конференции
граждан либо путем самороспуска.
2. При ликвидации территориального
общественного самоуправления бюджетные средства и имущество,
находящееся на балансе, приобретенное за счет бюджетных средств или
переданное органами местного самоуправления, переходят в состав
муниципальной собственности.
Иные финансовые средства и имущество,
оставшиеся после удовлетворения требований кредиторов, направляются
на цели, предусмотренные уставом территориального общественного
самоуправления, либо на цели, определяемые решением собрания
(конференции) граждан о ликвидации территориального общественного
самоуправления, а в спорных случаях - в порядке, определенном
решением суда.
Решение об использовании оставшегося
имущества (опубликуется) обнародуется.
