Законодательство Нижегородская область Ардатов Арзамас Арья Балахна Богородск Большое Мурашкино Бор Бутурлино Варнавино Вахтан Вача Ветлуга Вознесенское Володарск Ворсма Воскресенское Выездное Выкса Городец Гремячево Дальнее Константиново Дзержинск Дивеево Досчатое Желнино Заволжье Княгинино Ковернино Красные Баки Кстово Кулебаки Лукоянов Лысково Макарьево Навашино Нижегородская область Нижний Новгород Павлово Первомайск Первомайский Перевоз Пижма Пильна Пыра Саров Сатис Семёнов Сергач Смолино Сокольское Сосновское Сухобезводное Тонкино Тоншаево Урень Чкаловск Шаранга Шатки Шахунья Шиморское Законы Постановления Распоряжения Определения Решения Положения Приказы Все документы Указы Уставы Протесты Представления ПОСТАНОВЛЕНИЕ Законодательного Собрания области от 28.12.1999 № 378 "ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2000 ГОД" Официальная публикация в СМИ: "Бюллетень Законодательного Собрания Нижегородской области", № 12, 1999, стр. 21. Документ получен по официальной рассылке Законодательного Собрания Нижегородской области. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 28 декабря 1999 г. № 378 ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2000 ГОД Заслушав и обсудив доклад Администрации области "Об основных направлениях социально - экономического развития Нижегородской области на 2000 год", Законодательное Собрание области постановляет: 1. Принять к сведению информацию об итогах социально - экономического развития Нижегородской области по оценке ситуации до конца 1999 года. 2. Принять за основу показатели "Основных направлений социально - экономического развития Нижегородской области на 2000 год" (прогноз) согласно приложению. 3. Показатели "Основных направлений социально - экономического развития Нижегородской области на 2000 год" обсудить в комитетах Законодательного Собрания области и в срок до 20 января 2000 года направить в комитет по промышленности и предпринимательству Законодательного Собрания замечания и предложения для подготовки к обсуждению на следующем заседании Законодательного Собрания области. 4. Администрации области при формировании проекта бюджета на 2000 год: 4.1. Руководствоваться принятыми за основу показателями "Основных направлений социально - экономического развития Нижегородской области на 2000 год". 4.2. Предусмотреть: меры по стимулированию развития отраслей реального сектора экономики (особенно отраслей, производящих импортозамещающую продукцию), инвестиционной деятельности, экспорта, важнейших целевых отраслевых и социальных программ; систему мер, направленных на стимулирование деятельности органов местного самоуправления по увеличению собственных доходов, по выполнению обязательств своевременного финансирования защищенных статей; стимулирование отдачи от инвестиционных вложений; повышение эффективности бюджетной отдачи с объема произведенной продукции (услуг). 5. Предложить Администрации области в срок до 20 января 2000 года разработать комплекс дополнительных мероприятий по повышению реальных доходов населения области. 6. Провести депутатские слушания по вопросу повышения уровня жизни населения области в январе 2000 года. 7. Обсудить комплекс дополнительных мероприятий по повышению уровня жизни населения области на заседании Законодательного Собрания области в 1 квартале 2000 года. 8. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на комитет по промышленности и предпринимательству Законодательного Собрания области. Председатель Собрания А.А.КОЗЕРАДСКИЙ Приложение к постановлению Законодательного Собрания от 28.12.1999 № 378 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2000 ГОД ВВЕДЕНИЕ В документе изложены основные направления социально - экономического развития Нижегородской области на 2000 год. Прогноз социально - экономического развития Нижегородской области разработан во исполнение постановления Правительства РФ от 15.03.1999 № 292 "О разработке прогноза социально - экономического развития Российской Федерации на 2000 год" и проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2000 год", распоряжения Администрации области от 20.04.1999 № 624-р "О разработке прогноза социально - экономического развития и проекта бюджета области на 2000 год", на основании Закона области от 05.07.1996 № 39-З "О прогнозировании и программах социально - экономического развития области", методических рекомендаций и сценарных условий развития экономики Российской Федерации, предложенных Министерством экономики РФ, а также с учетом итогов согласования основных бюджетообразующих показателей развития территорий области с администрациями городов и районов и предложений территориальных структур федеральных министерств и ведомств, структурных подразделений Администрации области в целях: - формирования приоритетов в экономической и социальной политике органов государственной власти и местного самоуправления; - создания основы для формирования бюджета области. Настоящий прогноз разработан с учетом: - анализа итогов развития области и Российской Федерации за последние годы и оперативных данных о ситуации в 1999 году; - анализа выполнения соглашений Администрации области с администрациями городов и районов, а также соглашений с ведущими предприятиями отраслей экономики; - сценарных условий Министерства экономики РФ; - прогнозов правительственных и независимых экспертов; - анализа изменений в законодательстве; - первоочередных мер по выполнению предвыборной программы Губернатора; - постановления Администрации области от 23.07.1998 № 197 "О первоочередных мероприятиях по увеличению сбора денежных средств в бюджет области" и других нормативных и законодательных актов, принятых в 1999 году. Данный документ является планом действий для Администрации области. Исполнение прогноза будет определяться эффективностью мер по реализации политики органов законодательной и исполнительной власти, направленной на экономический рост и эффективность работы отраслей экономики и увеличение доходной части бюджета. 1. ИТОГИ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОБЛАСТИ 1.1. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В РЕГИОНЕ Основные показатели Общая социально - экономическая ситуация в области за январь - сентябрь 1999 года характеризуется следующими показателями (по сравнению с аналогичным периодом прошлого года): Индекс физического объема промышленного производства составил 110,4%. Уровень официально зарегистрированной безработицы сократился с 2,16% в начале года до 1,04% по итогам сентября. Объем сельскохозяйственного производства в сопоставимых ценах составил 93%. Сводный индекс потребительских цен по всем товарам и услугам составил 138% по отношению к декабрю 1998 г. Инвестиции в основной капитал по итогам первого полугодия сократились на 17,6%. ДИАГРАММА Темпы роста показателей в действующих ценах за 9 месяцев 1999 г. по сравнению с 9 месяцами 1998 г. (в электронном виде не приводится) По итогам 9-ти месяцев 1999 г. объем промышленного производства в действующих ценах вырос на 76,6%. При этом, количество убыточных предприятий в промышленности сократилось с 42,7% до 34%. Как следствие, убытки сократились на 46%. Отгрузка превышает показатели прошлого года в среднем на 3%. Однако доходы консолидированного бюджета области, поступающие от налога на прибыль, выросли на 36%, от налога на добавленную стоимость - на 7%. ДИАГРАММА Доля отгруженной продукции в произведенной (в электронном виде не приводится) Промышленность ДИАГРАММА ИФО промышленного производства (в электронном виде не приводится) Начиная с 1997 года по индексу физического объема промышленного производства область опережает среднероссийский уровень. За счет снижения присутствия зарубежных конкурентов на рынке (потребительский импорт сократился в 2 - 3 раза), при неизменной кредитно - денежной политике с сентября 1998 года наметилась тенденция роста производства потребительских товаров. Доля потребительских товаров за 9 месяцев 1999 г. составила 35% против 28,5% в январе - сентябре 1998 года. Кроме того, доля производства пищевых продуктов выросла на 4%, непродовольственных товаров - на 2,6%. Рост производства связан также и с выходом предприятий на рынки других регионов (Чувашии, Татарии, Мордовии, Марий - Эл, Воронежской области, регионы Сибири и совсем недавно - республики Беларусь), где требуется высококачественная, сертифицированная продукция. Это, в свою очередь, стало возможным благодаря активному проведению в 1998 году реконструкции и техперевооружения, ввода новых мощностей. Из 10 основных отраслей за 9 месяцев 1999 г. 8 увеличили объемы производства: лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно - бумажная промышленность (на 34,5%), легкая промышленность (67,7%), пищевая промышленность (32%), химия и нефтехимия (42,2%), машиностроение и металлообработка (8,9%), промышленность стройматериалов (9,3%), черная металлургия (на 10,2%), стекольная промышленность (3,8%). С 1995 года затраты на производство и реализацию продукции промышленности растут более низкими темпами, чем оптовые цены (исключение составил только 1998 год). В структуре затрат на производство и реализацию продукцию промышленности по итогам 1-го полугодия 1999 года по сравнению с аналогичным периодом прошлых лет можно отметить следующее: сохранилась тенденция роста доли на покупные комплектующие, полуфабрикаты и сырье, работы и услуги производственного характера. Доля затрат на оплату труда, в течение нескольких лет остававшаяся без изменений, в 1999 году снизилась. Тенденция роста доли затрат на энергию и топливо, отмечаемая с 1995 года, в 1999 г. сменилась снижением. Тенденция снижения доли отчислений на социальные нужды объясняется передачей социально - культурных объектов с баланса предприятий на баланс местных администраций. Роста инвестиций в объекты производственного назначения, отмечаемые в 1998 г. и в 1-м квартале 1999 г., по итогам 1-го полугодия сохранить не удалось (сокращение на 5%). Сокращение инвестиций происходит, в частности, в электроэнергетику - в отрасль, развитие которой имеет первостепенное значение для экономики. Основными источниками инвестиций являются собственные средства предприятий (65%), бюджетные средства (16%), кредиты банков (11%). Социальная сфера Социальная защита. В 1999 году деятельность Администрации области была направлена главным образом на своевременную выплату пенсий по графику, сохранение действующей сети и дальнейшее развитие сети социальных объектов, обеспечение мер по стабилизации доходов и поддержание качества жизни населения. Благодаря реализации территориальных программ содействия занятости населения и соглашений о взаимодействии и социально - экономическом сотрудничестве между администрацией Нижегородской области и органами местного самоуправления в области не осталось ни одного района с критической ситуацией на рынке труда. Начиная с июня выплата пенсий производится вовремя. Реализуется адресная социальная помощь в форме доплат к пенсиям: инвалидам 1 и 2 групп вследствие заболевания, полученного в период прохождения военной службы в Советской Армии; лицам, ставшим инвалидами в результате выполнения интернационального долга на территории Демократической Республики Афганистан; военнослужащим, потерявшим трудоспособность в связи с участием в вооруженном конфликте в Чечне и семьям военнослужащих, проходивших военную службу по призыву и погибших в вооруженном конфликте в Чечне. Происходит также сокращение задолженности по заработной плате: по сравнению с январем она сократилась на 41,5%, по сравнению с сентябрем 1998 г. - на 50%. В результате погашения долгов по заработной плате отмечается тенденция роста реальных располагаемых доходов населения от месяца к месяцу (хотя в результате августовского кризиса 98 г. общее снижение по сравнению с январем - сентябрем 1998 года составляет 39%). Вместе с тем, среднедушевые доходы, сложившиеся в области, значительно отстают от среднероссийского уровня. Прямым следствием снижения реальных доходов населения является сокращение розничного товарооборота. ГРАФИК Динамика розничного товарооборота и реальных располагаемых доходов населения, в % к соответствующему месяцу прошлого года (в электронном виде не приводится) В 1999 году на территории области действуют 53 стационарных учреждения для престарелых и инвалидов. 3 дома - интерната для детей - инвалидов, 4 пансионата и 1 санаторий для ветеранов войны и труда, 2 профессиональных училища - интерната и курсовая база по обучению инвалидов вождению автомобиля, 2 дома ночного пребывания, 39 учреждений социальной помощи семье, женщинам и детям, 49 муниципальных центров, 2 специальных жилых дома для ветеранов. Продолжается развитие сети социальных учреждений. Открыты муниципальные центры в Бутурлино и Первомайске, отделения медико - социальной помощи в городах Дзержинске, Кстове, Володарске и Нижегородском районе г. Н.Новгорода, социально - реабилитационные центры для несовершеннолетних детей в Княгининском, Шахунском районах, социальные приюты в Уренском, Борском районах, дома милосердия в Кулебаках, Сокольском районе. Администрацией области широко используются натуральные формы выплат пособий - оплата труда работников дошкольных учреждений, приобретение путевок в оздоровительные лагеря, продуктов питания, школьно - письменных товаров и одежды. В рамках проекта "По предотвращению насилия в семье" в области разработана концепция областной политики по данной проблеме. В г. Арзамасе при центре социально - психологической помощи семье открыто кризисное отделение для женщин и детей. Реализуются мероприятия по Федеральным законам "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в РФ", а также по региональным целевым программам "Семья", "Улучшение положения женщин в Нижегородской области", "Улучшение условий и охраны труда на предприятиях Нижегородской области". В 1999 году обеспечено специальным автотранспортом 26 инвалидов и прочими средствами передвижения 1234 инвалида, проведено оздоровление более 7,5 тыс. ветеранов, нуждающихся в санаторно - курортном лечении. В текущем году на расходы по мероприятиям социальной защиты населения привлечено дополнительно из средств федерального бюджета - 3221 тыс. руб., средств пенсионного фонда - 4538,1 тыс. руб., областного фонда социальной защиты населения - 697,7 тыс. руб. Здравоохранение В 1999 году деятельность отрасли здравоохранение была направлена на сохранение объема оказания медицинской помощи населению, реструктуризацию коечного фонда больничных учреждений. Постановлением администрации Нижегородской области № 96 от 23.04.1999 утверждена "Программа Государственных гарантий по обеспечению граждан Нижегородской области бесплатной медицинской помощью". Составной частью программы государственных гарантий является территориальная программа ОМС. В рамках реализации программы ОМС ведется работа по методике расчета на медицинские услуги, о порядке оплаты медицинских услуг в системе ОМС. В 1999 году наблюдается незначительное снижение общей заболеваемости населения. Ведется дальнейшая работа по реализации мероприятий, направленных на охрану материнства и детства, вакцинопрофилактику, профилактику алкогольных и наркотических заболеваний, туберкулеза и других заболеваний. Утверждены Законодательным Собранием целевые программы сахарный диабет, неотложные меры по борьбе с туберкулезом, анти - ВИЧ СПИД. Проводилась работа по оптимизации деятельности и реструктуризации коечного фонда больничных учреждений. Сокращение коечной сети (на 5% по всей территории области) не привело к уменьшению объемов оказываемой помощи. Число лиц, получивших стационарную помощь в больничных учреждениях области, увеличилось за счет развития стационарозамещающих технологий. В 1999 году введены в строй действующих 7 объектов, продолжается строительство 24 объектов здравоохранения, из которых 6 объектов являются пусковыми. Объем фармацевтического рынка увеличился на 35%. Отпущено лекарств по бесплатным и льготным рецептам на 13,8 млн руб. Потребление лекарств одним жителем области составляет 62 рубля против 46 рублей в 1998 году. В целях экономии бюджетных и внебюджетных средств проведено 6 конкурсов по закупке лекарственных средств, медицинского оборудования, изделий медицинского назначения и вакцины. В рамках государственной системы повышения квалификации осуществляется последипломное образование специалистов медицинских работников при Нижегородской медицинской академии. Образование Образовательный комплекс Нижегородской области в 1999 году включает в себя 1486 школ, в которых обучаются 461 тыс. учащихся, из них 14,4 тыс. воспитанников школ - интернатов для детей с недостатками в умственном и физическом развитии; в 1673 дошкольных учреждениях содержатся 129,6 тыс. детей; в 51 детском доме воспитываются 2,3 тыс. сирот; в 84 учреждениях начального профессионального образования обучаются рабочим профессиям 46,0 тыс. ребят. В истекшем году продолжилась работа по оптимизации расходов на содержание системы образования области. Доля расходов на образование в 1999 году составит 21,2% (1998 г. - 20,5%). Финансирование по отрасли за 9 месяцев составило 62%, в т.ч. по статьям: "заработная плата" - 73%, "питание" - 52%, "стипендия" - 71%. Однако необходимо отметить, что финансовая ситуация по выплате заработной платы педагогическим работникам улучшается, но, одновременно, увеличивается задолженность по выплате компенсации на методическую литературу учителям. Все учебные учреждения области начали новый учебный год. Проведена работа по подготовке к отопительному сезону. На 01.01.1999 готовы 99% котельных, 55% наружных теплотрасс, 76% наружного водопровода. К 1 сентября в области введены 3 новые школы на 2113 ученических места (в г. Балахне, Лыскове, Шатковском районе) и 1 школа с детским садом на 20 мест в Бутурлинском районе. Большое значение в деятельности Администрации области уделяется вопросам охраны здоровья и социальной защиты детей и подростков. В рамках реализации региональных программ "Дети - сироты", "Лето", "Одаренные дети" всеми формами отдыха, оздоровления и занятости охвачено более 328,5 тыс. детей, что составляет 70,3% (1998 г. - 297 тыс. детей или 63%). Кроме того, за летний период отдохнуло 12235 учащихся профессиональных училищ и лицеев или 46% (1998 г. - 12925 чел.) и 3758 студентов (1998 г. - 3155 чел.). Почти во всех районах (за исключением Варнавинского, Воротынского, Шарангского - 195 чел.), выплачено единовременное пособие в размере 500 рублей каждому первокласснику из малообеспеченной семьи. Работа по социальной защите учащихся профессиональных лицеев и училищ идет по следующим направлениям: - заключение договоров с работодателями по трудоустройству выпускников учреждений начального профессионального образования; - обновление профилей подготовки (с 1997 г. - на 40%); - интегрирование профессий (2 - 4 специальности), что позволяет повысить их востребованность на рынке труда. Впервые был организован и проведен областной конкурс профессионального мастерства рабочей молодежи "Золотые руки" на базе учебного центра ОАО "ГАЗ". В рамках реализации программы "Бесплатный учебник" закуплено в 1999 году учебников на сумму 12 млн руб. (1998 г. - 7,1 млн руб., прогноз 2000 г. - 20,0 млн руб.). Обеспеченность учебниками в учреждениях образования области составила 86%, но проблема ветхого фонда учебной литературы по-прежнему остра. В отдельных учреждениях он составляет от 35% до 50% общего фонда литературы, в учреждениях начального профессионального образования до 75%. Реализуется около 15 областных программ, в 1999 году разработаны и вынесены на рассмотрение Законодательного Собрания области следующие областные программы: "Молодежь Нижегородской области", "Развитие научно - технического потенциала Нижегородской области до 2001 года". В стадии разработки находятся программы "Педагогические кадры", "Программа развития высшей школы", "Программа развития средней и профессиональной школы". Финансирование областных программ за 9 мес. т.г. осуществлено на общую сумму 26,928 млн руб., что составляет 58% от плана года. Мероприятия федеральных программ профинансированы на 42%. В целях развития научного потенциала области ведется системная работа в этом направлении. В научно - техническом комплексе области наблюдаются тенденции стабилизации числа лиц, занятых в науке, растет число аспирантов и молодых ученых в ВУЗах и научных организациях области (1999 г. - 1400 чел., 1993 г. - 710 чел.), усиливаются интеграционные связи научных организаций с промышленностью и учебными заведениями области. Проведены 3 семинара молодых ученых, 3 научно - практических конференции. Основой успешной работы образовательных учреждений является системный подход в вопросах кадрового обеспечения путем реализации программы "Педагогические кадры". Улучшился качественный состав педагогических кадров. Ежегодно в учреждения образования области приходят около 800 молодых специалистов. В ВУЗах области в 1999 году выделено 550 целевых мест для подготовки специалистов с высшим педагогическим образованием. В 1999 году в целях экономии бюджетных и внебюджетных средств проведен 41 конкурс, из них - 30 конкурсов по капитальному ремонту и реконструкции учебных зданий, остальные - по закупке оборудования, оргтехники, лакокраски, моющих средств, продуктов питания. Культура и искусство В условиях недостаточного финансирования (доля расходов на культуру и искусство в 1999 году составляет менее 2% консолидированного бюджета области с учетом капитальных вложений) деятельность отрасли культуры и искусства в 1999 году была направлена, в основном, на обеспечение функционирования действующей сети. Фактическое финансирование за 8 месяцев составило 24%, в т.ч. по статье заработная плата 47% от утвержденного годового бюджета. Как положительный момент следует отметить, что осталась неизменной сеть учебных заведений культуры и искусства. На 01.09.1999 функционирует 1 ВУЗ, 7 средних специальных учебных заведений, 123 школы. В соответствии с постановлением Губернатора области от 23.02.1999 № 50 рекомендованная местным администрациям плата за обучение в школах искусств установлена в сумме, не превышающей 50% минимального размера оплаты труда, в зависимости от покупательной способности населения. Несколько увеличилась сеть культурно - досуговых учреждений области, которая насчитывает 1239 клубов и Домов культуры, 1186 библиотек, 24 государственных музея и выставочных зала, 19 парков культуры и отдыха, 14 театров, филармонию. В 1999 году завершен капитальный ремонт основного здания областной универсальной научной библиотеки; также закончен капитальный ремонт здания Нижегородского академического театра драмы. К юбилею А.С. Пушкина проведены масштабные работы по реконструкции в Б. Болдино: восстановлены церковь Успения и часовня Михаила Архангела, воссоздан Попов порядок, отремонтированы барский дом и церковь Александра Невского в с. Львовка. Всего на эти мероприятия привлечено 26,3 млн руб. за счет средств федерального и местного бюджетов. К 200-летию со дня рождения А.С. Пушкина состоялись областной фестиваль "Театры Нижнего Новгорода - Пушкину", телемарафоны, подготовленные Нижегородской филармонией и оперным театром. Организовано и проведено более 20 художественных выставок, в т.ч. "Пушкинская Россия" (из фондов музея), "Очей очарованье", С.П. Тумакова "Пушкин и его время". Количество посетителей художественных выставок превысило 130 тыс. человек. В сфере историко - культурного наследия продолжается работа по реализации программы "Возрождение храмов нижегородских". В тоже время задерживается выполнение целевой программы "Капитальный ремонт Нижегородского историко - культурного музея - заповедника". Знаменательными событиями для нижегородского музыкального общества в 1999 году стали юбилейные концерты, посвященные празднованию 90-летия со дня рождения нашего земляка композитора Б.А. Мокроусова и международный фестиваль армянского композитора А. Тертеряна. Физическая культура, спорт и туризм Деятельность отрасли физической культуры, спорта и туризма в 1999 году была направлена на привлечение дополнительных источников финансирования отрасли, сохранение действующей сети учреждений. В области функционирует 4,4 тыс. спортивных сооружений, пропускная способность которых составляет около 99 тыс. человек. В секциях и группах физкультурно - спортивной направленности занимается около 255 тыс. человек, что составляет 7% от общей численности населения области. Работает 68 спортивных школ и одно училище олимпийского резерва, в которых занимаются 32,7 тыс. учащихся, в том числе 13,8 тыс. спортсменов - разрядников. За счет лицензионной деятельности было привлечено свыше 23,3 тыс. руб., из которых 14,1 тыс. руб. направлены в бюджет области, а остальные использованы на мероприятия по туризму. За счет реализации на территории области спортивных и других видов лотерей привлечено свыше 20 тыс. руб. На проведение международных соревнований, а также спортивных мероприятий общероссийского масштаба было привлечено более 200 тыс. рублей средств спортивных федераций России. Исполнение финансирования за 9 месяцев составило 65% годового плана. За истекший год Администрацией области были проведены две международные туристские выставки, в которых приняли участие более 90 туристических фирм и около 35 сопутствующих. Одна выставка была проведена на территории Нижегородской ярмарки, другая - на территории торгово - промышленной палаты. Количество фирм, работающих в сфере туризма, за 9 месяцев 1999 года выросло со 150 до 173. Значительно увеличилось количество туристов по линии въездного и внутреннего туризма. Увеличение составило примерно 47% к объемам соответствующего периода 1998 года. За 9 месяцев 1999 года Нижегородскую область посетило более 300 тысяч туристов, из них иностранных - около 70 тысяч. В основном, это - пассажиры теплоходов, совершавших круизы по маршрутам: Санкт-Петербург - Нижний Новгород - Астрахань и Москва - Нижний Новгород - Астрахань, а также туристы, посетившие такие туристические объекты, как города Арзамас, Городец, села Дивеево и Большое Болдино. Число туристов, выезжающих за границу в текущем году, сократилось до 190 тыс. человек (в 1998 г. - 300 тыс. человек). Были проведены такие крупные соревнования, как Чемпионат мира по хоккею с мячом среди юношей, Международный турнир по спортивным танцам "Россия - 99", Кубок мира по самбо, Чемпионаты страны по прыжкам на лыжах с трамплина, велоспорту, триатлону, конному спорту, фехтованию, академической гребле, полиатлону, Кубок страны по плаванию, а также 8 спортивных соревнований и фестивалей среди инвалидов (за 1998 год - 9). Всего проведено более 148 спортивных соревнований, в которых приняли участие более 32 тыс. человек. Спортсмены области в 1999 году завоевали 33 медали разного достоинства на Чемпионатах и первенствах Мира и Европы. Для сравнения, в прошлом году таких медалей было 36 - за целый год. Объем платных услуг в сферах "физическая культура и спорт" и "туризм" за 9 месяцев 1999 года соответственно составил 18,1 млн руб. и 22,2 млн руб. 1.2. ВЫПОЛНЕНИЕ ОСНОВНЫХ БЮДЖЕТООБРАЗУЮЩИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПРОГНОЗА СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОБЛАСТИ В 1999 ГОДУ Социально - экономическое развитие области в 1999 году определилось целым рядом факторов федерального уровня: - политических: 1. Сокращение федерального бюджетного финансирования, потеря потенциальных инвесторов, сворачивание ряда социальных программ, финансируемых из федерального бюджета, в связи с войной на Северном Кавказе и началом предвыборной кампании. 2. Сильная зависимость от иностранных финансовых институтов. - экономических. Отсутствие твердой и целенаправленной экономической политики в государстве, последствия финансового кризиса 1998 года и, в связи с этим, высокий уровень инфляции, изменения налогового законодательства не в пользу субъектов РФ (НДС, подоходный налог, налог на прибыль) отрицательно сказались на выполнении бюджета области, несмотря на рост налогооблагаемой базы. - социальных. Процент населения старше трудоспособного возраста (пенсионеров) по области составляет 29% (по РФ - 20,8%). 1.2.1. Оценка основных показателей социально - экономического развития, принятых для расчета консолидированного бюджета области на 1999 год Показатели Единица измерения 1998 г. 1999 г. прогноз, утвержден- ный ЗС 22.12.1998 № 235 1999 год оценка % выпол- нения от утверж- денного прогноза откло- нение оценки от ут- верж- денно- го прог- ноза (+/-) оценка, принятая при утверж- дении прогно- за ЗС 22.12.1998 № 235 отчет Материаль- ное произ- водство Валовая продукция в отраслях экономики - всего в действу- ющих ценах млн руб. 59100 66178 80000 101215 126,5 +21215 в том числе: объем про- дукции промышлен- ности в действу- ющих ценах млн руб. 40500 -41000 42260 53000 67000 126,4 +14000 индекс фи- зического объема темп роста, % 98,6 98,5 98-100 109 +9 объем ва- ловой про- дукции се- льского хозяйства в общес- твенном секторе в действу- ющих ценах млн руб. 3290 3116 4400 5244 119,2 +844 в сопоста- вимых це- нах к со- ответству- ющему пе- риоду про- шлого года темп роста, % 95,5 93,4 100 93,5 -6,5 объем про- дукции (работ, услуг) строите- льства в действу- ющих ценах млн руб. 5370 5312 6100 6500 106,5 +400 в сопоста- вимых це- нах к со- ответству- ющему пе- риоду про- шлого года темп роста, % 92 88 93 95 +2 Амортиза- ция - всего млн руб. 5070 5070 4590 6829 148,8 +2239 в том чис- ле в про- мышленно- сти млн руб. 2120 2120 1750 2700 154,3 +950 Прибыль - всего в действу- ющих ценах млн руб. 8600 8105 9000 10724 119,2 +1724 Капиталь- ные вложе- ния Капиталь- ные вложе- ния за счет средств бюджета области в действу- ющих ценах млн руб. 565 652 822 680 83,0 -142 Труд Фонд опла- ты труда - всего млн руб. 15400 14553 20500 19155 93,4 -1345 к соот- ветству- ющему пе- риоду про- шлого года темп роста, % 111,5 133,1 131,6 -1,5 Внешнеэко- номическая деятель- ность Объем ре- ализации продукции сферы ма- териально- го произ- водства на экспорт млн руб. 7335 7727 15223 15223 100 - Потребите- льский ры- нок Розничный товарообо- рот в действу- ющих ценах млн руб. 18200 18506 26780 26780 100 - в сопоста- вимых це- нах к со- ответству- ющему пе- риоду про- шлого года темп роста, % 90,0 89,1 95 73 -22 Индекс роста по- требите- льских цен % 130,0 134,0 158,7 203-205 Платные услуги в действу- ющих ценах млн руб. 5200 4868 8500 5550 65,3 -2950 в сопоста- вимых це- нах к со- ответству- ющему пе- риоду про- шлого года темп роста, % 100 104,3 100 87,7 -12,3 Производс- тво алко- гольной продукции в том чис- ле: Спирт эти- ловый тыс. дал. 1100 1042,9 1470 1470 100 - к соот- ветству- ющему пе- риоду про- шлого года темп роста, % 96,5 140,9 - Водка и ликерово- дочные из- делия (крепостью св.25%) тыс. дал. 3100 2913 3430 3515 102,5 +85 к соот- ветству- ющему пе- риоду про- шлого года темп роста, % 101,5 120,7 Ликерово- дочные из- делия и винные на- питки кре- постью до 25% тыс. дал. 800 693 1020 629 61,7 -391 к соот- ветству- ющему пе- риоду про- шлого года темп роста, % 185,3 90,8 Шампанское тыс. дал. 900 827,7 1145 353 30,8 -792 к соот- ветству- ющему пе- риоду про- шлого года темп роста, % 73,2 42,6 Вина вино- градные и плодово- ягодные тыс. дал. 100 82 245 122 49,8 -123 к соот- ветству- ющему пе- риоду про- шлого года темп роста, % 37,9 148,8 Пиво тыс. дал. 3000 2904,7 3178 3915,7 123,2 +737,7 к соот- ветству- ющему пе- риоду про- шлого года темп роста, % 96,6 134,8 1.2.2. Мониторинг выполнения прогнозных показателей и анализ факторов, повлиявших на отклонение. 1.2.2.1. Материальное производство. Уточненные расчеты по объему валовой продукции в сфере материального производства с учетом итогов 1998 года и тенденций 8-ми месяцев дают увеличение прогнозной оценки рассматриваемого показателя на 1999 год на 21215 млн руб. Две третьих прироста получено за счет роста объемов промышленного производства, остальное за счет непредвиденного роста цен. Промышленность. Объем промышленного производства по итогам 1999 года ожидается в сумме 67 млрд руб., что выше прогнозной оценки на этот период. Причины: 1. Более высокий уровень фактически сложившихся цен предприятий - производителей по сравнению с прогнозом. При составлении прогноза на 1999 года индекс - дефлятор на промышленную продукцию брался 130,7%, фактически сложился - 145%. За счет влияния данного фактора получено 57% прироста, что в суммовом выражении составит 8,3 млрд рублей. 2. Значительное оживление производства большинства отраслей промышленности области, по оценке - рост - 109%, за счет чего был достигнут прирост в сумме 5,7 млрд рублей. Начиная с января т.г. в области отмечен ежемесячный рост объемов промышленного производства, составивший по итогам первых восьми месяцев т.г. 109,6%. Удельный вес отгруженной продукции в общем объеме произведенной составил 97,3%, что на 9,3% выше соответствующего периода прошлого года. ДИАГРАММА Индекс физического объема промышленного производства (в % к соответствующему месяцу предыдущего года) (в электронном виде не приводится) Основные факторы, определившие рост объемов промышленного производства за период январь - август т.г.: - изменение конъюнктуры внутреннего рынка: отказ от дорогостоящей импортной продукции и замещение ее отечественными аналогами. Об этом ярко свидетельствует значительный рост в пищевой и легкой промышленности, а также в промышленности строительных материалов; - изменение конъюнктуры внешнего рынка: значительный внешний спрос на продукцию целлюлозно - бумажной отрасли. По итогам полугодия прирост экспорта древесины и изделий из нее, включая печатную продукцию, составил по сравнению с соответствующим периодом прошлого года более 50%. Основные факторы, отрицательно повлиявшие на ситуацию в промышленности Нижегородской области в 1999 г. По итогам января - августа 1999 г. снижение объемов промышленного производства было зафиксировано в топливной промышленности - на 43,6%, в полиграфической - на 24,7%, электроэнергетике - на 3,8%. ДИАГРАММА Индекс физического объема по отраслям промышленности в 1999 году (оценка) (в электронном виде не приводится) Основными причинами спада стали следующие: - В топливной промышленности - отсутствие собственных сырьевых ресурсов, необходимых для функционирования топливной промышленности области. Закупка сырья за пределами области осложнилась изменением конъюнктуры рынка нефтепродуктов, в результате которых добывающим компаниям стало выгоднее поставлять свою продукцию на экспорт, чем отечественным переработчикам. За последние пять лет доля топливной отрасли в общем объеме промышленного производства области сократилась с 16% в 1994 году до 1,7% в 1 полугодии 1999 года. - В электроэнергетике - снижение уровня потребления тепло- и электроэнергии промышленными предприятиями вследствие теплой зимы 1998 - 1999 гг., а также выводом части производственных мощностей на электростанциях из производственного цикла для проведения технической реконструкции и замены оборудования. Кроме того, важно отметить тот факт, что на предприятиях повышается эффективность использования энергоресурсов. - В полиграфической - отказ большой части потребителей от периодической печатно - полиграфической продукции ввиду высоких цен на нее, а также высокий уровень конкуренции продукции, ввозимой из Москвы. Агропромышленный комплекс. Объем валовой сельскохозяйственной продукции в общественном секторе по итогам 1999 года ожидается в сумме - 5244 млн руб. Отклонение от утвержденного прогноза составило +0,8 млрд рублей, что можно объяснить влиянием ценового фактора. При разработке прогноза на 1999 год применялся индекс - дефлятор - 133,6%, фактически рост цен на продукцию сельского хозяйства составил в 1999 году - 180%. Строительство. Оценка объемов подрядных строительных работ по итогам 1999 года составила 6500 млн руб., при спаде физических объемов на 5%. Отклонение от прогнозной величины +0,4 млн руб., что вызвано некоторым замедлением темпов спада подрядных работ по сравнению с прогнозированными ранее (по оценке И.Ф.О. - 95%, по прогнозу - 93%). 1.2.2.2. Амортизация и прибыль. Несмотря на кризис финансовой системы, в области несколько стабилизировалось финансовое положение хозяйствующих субъектов. Доля убыточных предприятий в экономике области (по кругу крупных и средних) составила по итогам января - августа - 37,6%, что на 7,5 процентных пункта ниже аналогичного показателя соответствующего периода прошлого года. Ожидаемый объем прибыли в 1999 году составит 10724 млн руб., что на 19,2% выше прогноза на этот период. Прирост обусловлен ростом объемов промышленного производства, ростом реализации продукции на экспорт (целлюлозно - бумажная отрасль промышленности), поступлением средств на оплату оборонного заказа. Прирост объема амортизационных отчислений по итогам 1999 года составит +2239 млн руб. за счет переоценки и ввода основных фондов, неучтенных в прогнозе. 1.2.2.3. Фонд оплаты труда. Ожидаемая величина фонда оплаты труда по итогам за 1999 год составит 19155 млн рублей, что на 1345 млн рублей ниже оценки, принятой Законодательным Собранием на год (20500 млн рублей). Это связано, во-первых, с уменьшением базы 1998 года на 900 млн рублей (по итогам 1998 года фонд оплаты труда по Нижегородской области составил 14554 млн рублей вместо 15400 млн рублей по оценке, принятой при разработке прогноза на 1999 год) и, во-вторых, с переходом физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, на единый налог на вмененный доход, взаимоисключающий уплату подоходного налога, возможное сокращение фонда оплаты труда за счет этого на 445 млн рублей. При формировании бюджета области на 1999 год с учетом отчетных данных 1998 года ФОТ принят в объеме 19500 млн рублей. 1.2.2.4. Внешнеэкономическая деятельность. Объем реализации продукции на экспорт в отраслях материального производства был спрогнозирован на 1999 год в сумме 15,2 млрд рублей. По оценке работы за год с учетом итогов первого полугодия не предполагается отклонения рассматриваемого показателя от прогнозной цифры. 1.2.2.5. Потребительский рынок. Розничный товарооборот. Ситуация на потребительском рынке товаров и услуг в Нижегородской области в 1999 году характеризуется спадом розничного товарооборота в сопоставимых ценах. Прогнозная оценка на 1999 г. была крайне осторожной и базировалась на том, что при существовавших в 1998 году темпах спада товарооборота (11%) дальнейшее его сокращение не будет столь резким и составит 95% к уровню 1998 года. Однако фактически реальное сокращение объемов продаж ожидается в т.г. на уровне 27%, что вызвано снижением покупательской способности населения вследствие значительного роста потребительских цен. При составлении прогноза на 1999 год в расчет брался среднегодовой индекс потребительских цен на уровне 158,7%, фактически его величина ожидается 203 - 205%. В абсолютном выражении отклонения от прогноза не ожидается. ДИАГРАММА Соотношение розничного товарооборота и индекса потребительских цен (в электронном виде не приводится) Как видно из вышеприведенной диаграммы, чем выше темпы роста потребительских цен, тем сильнее идет сокращение объемов продаж в сопоставимых ценах в розничной торговле. Платные услуги. Выполнение прогнозной оценки объема платных услуг в 1999 году предполагалось в сумме 8500 млн руб., при индексе физического объема - 100%. Однако рост цен в этой сфере экономики не оказался слишком резким и составил 14% к соответствующему периоду прошлого года против 63,5% запланированных. Фактически абсолютная величина рассматриваемого показателя ожидается в сумме 5550 млн руб. 1.2.2.6. Производство алкогольной продукции. В 1999 году ожидается производство спирта и алкогольной продукции в следующих объемах, (тыс. дал.): Прогноз на 1999 год Оценка на 1999 год % к прогно- зу Откло- нение +/- Спирт этиловый из пищевого сырья 1470 1470 100 - Водка и ликеро - вод. изделия с объемной долей этил. спирта св. 25% 3430 3515 102,5 +85 Вина виноградные и плодово - ягодные 245 122 49,8 -123 Шампанское 1145 353 30,8 -792 Ликероводочные изделия и винные напитки с объем. долей этил. спирта до 25% 1020 629 61,7 -391 Пиво 3178 3915,7 123,2 +737,7 Как видно из вышеприведенной таблицы, невыполнение ожидается по шампанскому и винным напиткам крепостью до 25%. Причиной невыполнения прогноза по шампанскому стало неудовлетворительное финансовое состояние предприятий и начало процедуры банкротства на АО "Завод шампанских вин". С 25.02.1999 на заводе было введено внешнее управление. Сокращение производства ликероводочных изделий и винных напитков крепостью до 25% связано: - с конкурентным состоянием этого товарного рынка. В область продолжают поступать недорогие качественные вина с Кубани и Ставрополья, что вытесняет с рынка продукцию местных заводов; - с низкой покупательской способностью населения. При росте производства большинства изделий пищевой промышленности, реализация по всем каналам в розничной торговле возросла только по сахару, водке и пиву. Межведомственная комиссия при Администрации области, осуществляющая государственный контроль за производством и оборотом алкогольной продукции, систематически рассматривала вопрос о погашении текущей задолженности в бюджеты различных уровней предприятиями спиртовой и ликероводочной отрасли, что обеспечило за 9 мес. т.г. поступление налогов в бюджеты всех уровней в размере 670 млн рублей, что на 58% выше соответствующего периода прошлого года (424 млн рублей). Из них в бюджет области - 412 млн рублей, или на 36% выше соответствующего периода прошлого года (303 млн рублей). Резюме: бюджетный эффект, в результате отклонения оценки 1999 года от утвержденных прогнозных основных налогооблагаемых показателей, составил около 250 млн рублей (НДС, налог на прибыль, подоходный налог, акцизы). 2. ПРОГНОЗ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОБЛАСТИ НА 2000 ГОД 2.1. СЦЕНАРНЫЕ УСЛОВИЯ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОБЛАСТИ В 2000 ГОДУ Сценарные условия развития области в 2000 году базируются на сценарных условиях развития РФ, а также на ситуации, сложившейся в области в 1999 г. 2.1.1. Сценарные условия Минэкономики РФ. Прогнозные расчеты социально - экономического развития РФ в 2000 году и на период до 2002 года выполнены Минэкономики РФ в 2-х вариантах. Первый (целевой) вариант рассчитан при условии исчерпывающего выполнения Россией и ее кредиторами достигнутых договоренностей, которые должны обеспечить невозрастание государственного долга по отношению к ВВП, а также предполагает возможность реализации благоприятных условий для последовательного и неуклонного (без существенных задержек и прерываний) выполнения программы структурных преобразований в российской экономике, максимальное использование факторов по стабилизации социально - экономического развития. Второй вариант учитывает факторы, которые могут осложнить экономическую ситуацию после 2000 года: а) более медленное, чем предусмотрено, выполнение основных мероприятий структурной перестройки экономики; б) возможное ухудшение пока благоприятной для России внешнеэкономической конъюнктуры, особенно в части цен на энергоносители; в) снижение инвестиционного спроса и более низкая динамика иностранных инвестиций в связи с действием социально - политических факторов в год выборов Президента России. Основные различия между вариантами проявляются главным образом за пределами 2000 года, поскольку, по мнению экспертов Минэкономики, последние договоренности с международными финансовыми организациями и клубами кредиторов, а также устойчивая и предсказуемая динамика цен на энергоносители на мировом рынке сводят практически на нет разницу в вариантах воздействия внешних обстоятельств на экономическое развитие России. Таким образом, социально - экономическое развитие России на 2000 год прогнозируется, фактически, без вариантов со следующими основными параметрами: Основные параметры развития России Показатели Оценка 1999 г. 2000 г.(прогноз) целевой вариант Валовой внутренний продукт, в % к предыдущему году 100 101,5 Индекс потребительских цен, в среднегодовом исчислении, в % 188 130 Продукция промышленности, в % к предыдущему году 105,5 103,5-104 Инвестиции в основной капитал, в % к предыдущему году 100 102-103 Реальные располагаемые доходы населения, в % к предыдущему году 82-85 101,5-103 2.1.2. Особенности реализации сценариев Минэкономики в Нижегородской области. В качестве главного фактора экономического роста на 2000 год федеральным прогнозом определен рост реальных доходов населения, причем прирост ВВП на 1,5% (а через импортозамещение и прирост производства реального сектора на 4%) обеспечивается 1,5 - 3% приростом реальных располагаемых доходов населения. Вызывает сомнение возможность реализации такого сценария для экономики области. Во-первых, доля производства потребительских товаров в общем объеме промышленного производства области хотя и растет (на 3% по итогам 8 месяцев 1999 г. по сравнению с предыдущим годом), однако составляет только треть его (34%). Во-вторых, на протяжении последних лет наблюдается тенденция снижения доли услуг в структуре ВРП области (в отличие от России в целом). С другой стороны, на оплату товаров и услуг население тратит не все свои доходы, а только около 85%. Кроме того, растет доля населения области с доходами ниже бюджета прожиточного минимума (43% по итогам 8 мес. 99 г., выросла в 2 раза по сравнению с прошлым годом), а бюджет прожиточного минимума всего населения области составляет около трети валового регионального продукта (35% в 1997 году). Отсутствие целенаправленной государственной политики по перераспределению доходов и снижению дифференциации населения по доходам вызывает сомнения в возможности роста реальных доходов населения и реализации их инвестиционного потенциала. Видится проблематичным и возможность роста реальных располагаемых доходов населения области среднероссийскими темпами (динамика этого показателя в области за последние годы характеризуется более высокими темпами спада и более низкими темпами роста по сравнению со среднероссийскими). В результате, реальные располагаемые доходы населения области в 2000 г. ожидаются на уровне или немного ниже уровня 1999 г., а величина ВРП - на уровне 1999 г. Что касается другого фактора роста - импортозамещения в промышленном производстве, запущенного девальвацией рубля, то уже к концу 1999 года в области наблюдается ослабление его действия: в самой подвижной по импортозамещению отрасли промышленности, пищевой, по итогам 8 месяцев 1999 г. отгрузка снизилась до 90% (102% в прошлом году). Сказывается влияние ограничения платежеспособного спроса населения (обратная, негативная сторона девальвации) - реальные располагаемые доходы сократились на 43% (в среднем по России на 25%). Импортозамещение в производстве товаров и услуг производственного назначения - процесс более инерционный и, в основном, зависящий от стимулирующей государственной экономической политики. ИФО промышленности области в 2000 г., в результате, ожидается на уровне или немного выше уровня 1999 г., т.е. на более низком, по сравнению с российским, уровне. Динамика инвестиций в основной капитал (около 70% которых традиционно составляют собственные средства предприятий) в значительной степени будет зависеть от эффективности кредитно - денежной политики государства по обеспечению доступности кредитов реальному сектору экономики и улучшению структуры оборотных средств предприятий (проблема неплатежей, бартеризации). Кроме того, дополнительные ограничения роста инвестиций будут связаны с продолжающимся давлением низкого курса рубля и декларируемой Правительством эскалационной политикой в отношении ввозных пошлин (минимум - на сырье, максимум - на готовую продукцию), поскольку более половины капвложений в основной капитал по области - это затраты на машины и оборудование, в том числе импортные. Ввиду того, что до сих пор государственная политика по созданию устойчивых финансовых основ реального сектора практически отсутствовала, наработка новых эффективных механизмов потребует времени, а предлагаемые Правительством меры по решению проблемы неплатежей никак не соответствуют масштабам и значимости этой проблемы (чистая просроченная кредиторская задолженность, т.е. просроченная кредиторская минус просроченная дебиторская, в области по величине практически сравнялась с денежной массой, находящейся в обращении), в 2000 году в области не ожидается роста инвестиций. Вызывает сомнения федеральный прогноз инфляционных процессов (около 30 процентов в среднегодовом исчислении). При отсутствии возможностей экономической поддержки курса рубля (рост российского экспорта прогнозируется на уровне 2 - 3%) значительное влияние на его динамику будут иметь политические факторы (выборы Президента, прежде всего, а также военная кампания). Политическая нестабильность усилит и степень взаимосвязи рублевой инфляции и курса доллара. Уровень инфляции по области прогнозируется не менее 30 - 40% в среднем за год (в среднемесячном исчислении 1,7 - 3%). Необходимо отметить следующие внутренние угрозы, реализация которых негативно скажется на макроэкономической ситуации в области: - сокращение валового сбора зерна урожая 1999 г. (возможные последствия: выход из-под контроля уровня цен на хлеб); - низкий уровень запасов мазута (возможные последствия: неустойчивая работа систем жизнеобеспечения в осенне - зимний сезон 1999 - 2000 гг.); - спад производства электроэнергии (возможные последствия: в стратегическом плане сокращение базы развития экономики); - сокращение доходной базы бюджета области, усиление зависимости от федеральных трансфертов (возможные последствия: проблемы с погашением бюджетной задолженности, прежде всего по заработной плате бюджетникам); - закредитованность бюджета (возможные последствия: увеличение расходов на обслуживание долгов, потеря бюджетом внутренних кредиторов). Кроме того, долговременной угрозой социально - экономического развития области (которая является внешней для области и есть результат федеральной экономической политики последних лет) является отсутствие условий для легального экономически эффективного хозяйствования. Отсутствие этих условий в значительной степени ограничивает государственный инвестиционный спрос (в результате сокращения доходов бюджета), направленный, в первую очередь, на развитие социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, система жизнеобеспечения) и на стимулирование инновационной деятельности. Это, в свою очередь, воспроизводит и усугубляет проблему старения основных фондов и инфраструктуры экономики области, обладающей значительным невостребованным научным и промышленным потенциалом. 2.1.3. Основные параметры прогноза социально - экономического развития области на 2000 год. 2000 год - год закрепления положительных результатов региональной экономической политики, проводимой Администрацией области в экономике и межбюджетных отношениях всех уровней. Параметры 2000 года будут предопределяться развитием социально - экономической ситуации как в России, так и в области. Итоги развития экономики области в течение 1999 года и в конце 1998 года обусловили корректировку ряда показателей прогноза 1999 года, утвержденного Законодательным Собранием в декабре 1998 года, и ставшего основой для формирования бюджета области на 1999 год. С учетом этих моментов, вероятного развития ситуации, реализации мер по закреплению положительных тенденций в развитии экономики макроэкономические показатели по области оцениваются в 1999 году и прогнозируются в 2000 году в следующих пропорциях: (в сопоставимых ценах) Показатели 1998 год (факт) 1999 год (оценка) 2000 год (прогноз) 2000 год в % к 1997 году Нижего- родская область РФ Нижего- родская область РФ Нижего- родская область РФ Нижего- родская область РФ Валовой внутренний продукт, в % к предыдуще- му году 95,9 95,4 100 100 101,5 101,5 97,3 96,8 Продукция промышленно- сти, в % к предыдущему году 98,5 94,8 109 105,5 101,5 103,3 109 103,5 Инвестиции в основной ка- питал, в % к предыдущему году 95,2 93,3 95 100 100 102 90,4 95,2 Инфляция (индекс по- требительс- ких цен) - декабрь к декабрю 199,9 184,4 150-157 130 122-142 118-122 Х Х - среднего- довой 130 127,7 203-205 188 130-140 130 Х Х В целом 2000 год оценивается как более благополучный, чем 1999 год. Если 9-процентный рост промышленного производства в 1999 году был связан с компенсацией спада в 1998 году, то реальный рост начнется именно с 2000 года. Среди отраслей, ориентированных на внутренний рынок, достаточно хорошая динамика ожидается в легкой промышленности, микробиологии, промышленности строительных материалов и пищевой отраслях. А ориентированных на экспорт - химия и нефтехимия. При этом можно выделить следующие материальные и организационные предпосылки прогнозируемого роста объемов производства по физическому объему: - Поставки импортной продукции на территорию Нижегородской области в первой половине 1999 г. по сравнению с аналогичным периодом прошлого года сократились в 2,2 раза, в том числе продовольствия - на 32,4%, одежды и обуви - в 3,6 раза, фармацевтической продукции - в 6,3 раза. Недоступность ввиду резкого роста цен многих видов продукции, особенно товаров первой необходимости, ввозимых из-за пределов России, повысила потребительский спрос на аналогичную отечественную продукцию, который сохранится в прогнозируемом году; - Заключение межрегиональных договоров о взаимовыгодном сотрудничестве. В течение 1999 года резко возросло производство многих видов продукции пищевой промышленности, а реализация в розничной торговле на территории области увеличилась по более узкому перечню продукции. В этих условиях сбыту производственной продукции реально способствуют соглашения о сотрудничестве со странами - членами таможенного союза и регионами России; - Усиление государственного регулирования через систему отраслевого управления, заключение соглашений между Администрацией области (района) и руководством предприятий об обеспечении положительной динамики прироста продукции; - Продолжение практики заключения соглашений о взаимовыгодном сотрудничестве Администрации области с администрациями городов и районов; - Высокий уровень доходности, обеспечиваемый разницей между существующими затратами на производство и реализацию продукции и ценой реализации на экспорт. За 8 месяцев текущего года в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно - бумажной промышленности физические объемы производства увеличились на 35,2% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, в том числе на экспорт - на 31,5%, в химической и нефтехимической промышленности - соответственно на 35,5% и 45,7%. Ориентация производства на экспорт будет и впредь способствовать росту физических объемов, так как обеспечивает своевременное поступление, причем в денежной форме, средств за реализованную продукцию. Основой для расчета прогнозных показателей социально - экономического развития Нижегородской области на 1999 - 2000 гг. послужили индексы - дефляторы цен промышленности и других отраслей экономики, рассчитанные с учетом динамики цен, индексов физического объема и специфики производства Нижегородской области, реальных доходов и покупательской способности населения и в соответствии с методическими рекомендациями Минэкономики РФ. Индексы - дефляторы по отраслям экономики, применяемые для расчета стоимостных показателей прогноза социально - экономического развития области в 2000 году (%) Показатели 1997 год отчет 1998 год отчет 1999 год оценка 2000 год прогноз Нижего- родская область РФ Индексы - дефляторы для расчета объемов <*>: - промышленного производства 115,0 109,2 145 120 132 в том числе по отраслям электроэнергетика 115,4 111,6 104 104,4 127 топливная 148,6 106,9 142 130,7 137 черная металлургия 105,2 104,7 125 117,5 138 химическая и нефтехимическая 129,8 101,8 121 114,4 124 машиностроение и металлообработка 107,2 106,3 145 117,7 134 лесная, деревообраба- тывающая и целлюлозно - бумажная 102,0 136,6 190 130 131 стройматериалы и стекло 113,7 113,4 135 120 130 легкая 111,7 113 153 124,2 129 пищевая 127,1 117,3 205 125,3 135 - сельского хозяйства 119,6 105,6 180 122 131 - инвестиций (капитальных) вложений) 116,0 116 130 125 128 - розничного товарооборота 120,5 134 198 130 130 - платных услуг населению 136,2 111 114 116 134 - фонда оплаты труда 115,3 111,5 132 115 125 Показатели инфляции <**> среднегодовой 119,37 130,4 203-205 130-140 130 декабрь к декабрю 109,12 199,87 150-157 122-142 118-122 ------------------------------ <*> Индексы - дефляторы - среднегодовые индексы цен по отраслям экономики, скорректированные на индекс физического объема соответствующей отросли. <**> Показатели инфляции: среднегодовой - отношение темпов изменения цен на товары и услуги, приобретаемые населением для непроизводственного потребления, в рассматриваемом году (2000 г.) к изменению цен в течение предыдущего года (1999 г.); декабрь к декабрю - изменение общего уровня цен в декабре исследуемого года по отношению к декабрю предшествующего года. 2.2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ В 2000 ГОДУ 2.2.1. Налоговая политика. Основные направления налоговой политики в области на 2000 год могут быть сформулированы следующим образом: 1. Анализ налоговой системы на региональном и федеральном уровнях в связи с разработкой и принятием второй части Налогового кодекса, разработка предложений по изменению налогового законодательства, направленных на развитие налогооблагаемой базы и повышение налоговой эффективности. 2. Реализация на территории области федеральных нормативных актов в сфере налогообложения, в том числе полномочий, предоставленных субъектам Федерации Налоговым кодексом РФ, в частности: введение налога на недвижимость. 3. Разработка и реализация областных законодательных и нормативных актов, направленных на увеличение сбора денежных средств в областной бюджет. 4. Проведение активной налоговой политики, направленной на стимулирование инвестиций в реальные секторы экономики. 5. Анализ эффективности существующих налоговых льгот и сокращение потерь бюджета от экономически не эффективных налоговых льгот. 6. Совершенствование и развитие нормативно - правовой базы единого налога на вмененный доход, в том числе: - Расширить виды предпринимательской деятельности в соответствии с изменениями в федеральном законодательстве. - В законе о бюджете Нижегородской области на 2000 г. учитывать при расчете дотаций и субвенций и перераспределении регулирующих налогов прогнозируемые суммы поступлений по единому налогу и налогу с продаж. - Принять решение (постановление Законодательного Собрания) о ежеквартальной индексации ставок базовой доходности в размерах, пропорциональных изменению объема потребительских расходов населения. - Организовать мониторинг действия единого налога на вмененный доход, который предусматривает создание базы данных, наполнение и актуализация которой будет производиться совместно с налоговой инспекцией и органами местного самоуправления. 7. Продолжение практики налогового стимулирования прибыли за счет роста производства, наращивания экспорта и адресной поддержки приоритетных отраслей экономики и социально - значимых видов деятельности. 2.2.2. Финансово - бюджетная политика. Основными задачами бюджетной политики в 2000 году должны стать: 1. Мобилизация доходов в бюджет области, усовершенствование механизма реструктуризации задолженности по платежам в бюджет. 2. Экономия бюджетных средств. 3. Продолжение политики по сокращению дефицита бюджета. 4. Усиление контроля за использованием средств бюджета Нижегородской области. 5. Совершенствование внутриобластных межбюджетных отношений. 6. Стимулирование органов местного самоуправления в работе по улучшению сбора собственных доходов. 7. Оптимизация и рационализация затрат бюджета. 8. Приведение нормативных правовых актов Нижегородской области в соответствие с имеющимися у области финансовыми ресурсами. Мобилизация доходов в бюджет области. В 2000 году органам государственной и муниципальной власти Нижегородской области необходимо активизировать работу по увеличению доходной базы областного и местных бюджетов. Целью налоговых преобразований должно стать создание простой, справедливой, стимулирующей и одновременно протекционистской по отношению к отечественному товаропроизводителю налоговой системы. Налоговые доходы: Изменения налоговой системы, предусмотренные Налоговым кодексом, потребуют больших усилий от области и муниципальных образований по разработке законодательной базы в сфере региональных и местных налогов. Следует идти далее по пути полной ликвидации доли неденежного финансирования расходов бюджета. В 2000 году она не должна превысить 15%. Необходимо осуществить сокращение перечня налоговых льгот, в первую очередь, направленных на оказание финансовой помощи отдельным предприятиям, заменить ряд существующих льгот адресным финансированием из бюджета с отражением в расходной части бюджета. Предоставление отсрочек по уплате задолженности по обязательным платежам, а также инвестиционных налоговых кредитов будет осуществляться исключительно на платной основе. Провести инвентаризацию недвижимости, находящейся в собственности физических лиц, а также земельных участков, находящихся в собственности юридических и физических лиц с целью расширения налогооблагаемой базы и создания предпосылок для введения на территории области налога на недвижимость. В 2000 году с целью оздоровления финансово - хозяйственной деятельности предприятий следует продолжить работу по реструктуризации задолженности по платежам в областной и местные бюджеты, а также во внебюджетные фонды. Неналоговые доходы: Администрация области имеет в собственности десятки предприятий, пакетов акций, другой собственности, долгов предприятий и других активов, имеющих денежную оценку. Но в области также имеются неиспользуемые свободные промышленные площади и оборудование, уникальные технологии и другие ресурсы, вовлечение которых в хозяйственный оборот позволит увеличить налогооблагаемую базу и создать рабочие места. На основе реестров и банков данных по активам Администрации области необходимо провести определение их полезности в настоящих условиях, составление необходимой нормативной базы и реализацию эффективной практической работы по вовлечению активов области в хозяйственный оборот. В 2000 году должна быть создана основа системы привлечения свободных средств страховых организаций, негосударственных пенсионных фондов и других институциональных инвесторов в областные государственные бумаги, в том числе вновь выпускаемые (внутренний заем Нижегородской области). С целью покрытия временного кассового разрыва в исполнении областного бюджета в 2000 году продолжится практика выпуска долговых обязательств Администрации области для. Продолжится работа по реализации Государственного жилищного займа Нижегородской области и Государственного телефонного займа Нижегородской области. В следующем году Администрации области предстоит активизировать работу по возврату в бюджет средств, выданных в виде кредитов, ссуд и других выплат. Усиление контроля за использованием средств бюджета Нижегородской области. В ближайшем будущем область отвлечет значительные денежные потоки на погашение еврозайма и синдицированного кредита. По существующей системе бюджетного учета данных будущие потоки не видны. На первом этапе система управления долгами должна включать в себя составление на несколько лет вперед графика выдачи и погашения кредитов, выдачи гарантий и других капитальных расходов, а также определение стоимости обслуживания долга. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в Нижегородской области внедряется казначейское исполнение бюджетов. В этой связи ставится задача до конца 2000 года завершить работу по поэтапному переходу на казначейскую систему исполнения областного бюджета и местных бюджетов Нижегородской области. Переход на новую систему позволит усилить предварительный контроль за использованием бюджетных средств. При этом средства, предназначенные на выплату заработной платы, должны пойти только на ее финансирование и более ни на какие другие цели. Продолжится работа по совершенствованию механизма конкурсного распределения бюджетных средств, при котором средства областного бюджета не смогут быть направлены на закупку товаров или оплату услуг бюджетным учреждениям без проведения предварительного конкурсного отбора поставщиков. Впредь государственный или муниципальный заказ должен оформляться только на конкурсной основе. В связи с неразвитостью сети поставщиков товаров, работ и услуг, высоким уровнем взаимозачетов на районном уровне предполагается частичная передача функций по организации и проведению торгов с муниципального на областной уровень. При этом проведение конкурсов по поставке товаров, работ и услуг для муниципальных нужд будет осуществляться по заявкам местных администраций, в счет дотаций, причитающихся районам из областного бюджета. Совершенствование внутриобластных межбюджетных отношений. С целью совершенствования внутриобластных межбюджетных отношений и преодоления существующих диспропорций предполагается в процессе подготовки проекта бюджета на 2000 год реализовать следующие предложения: 1. Разработать методику распределения сумм дотаций и субвенций городам и районам области, основывающуюся на общих денежных нормативах бюджетного финансирования и суммы собственных доходных источников органов местного самоуправления с учетом их налогового потенциала. Обеспечить зависимость перечисления трансфертов (дотаций, субвенций) от динамики собственных доходов и результатов экономии бюджетных средств на местном уровне. Формирование областного бюджета и распределение его дотаций между администрациями городов и районов области должно строиться максимально на объективных критериях, сокращая при этом встречные финансовые потоки. 2. Разработать особый порядок отношений с высокодотационными районами, включающий жесткий контроль за исполнением местных бюджетов и централизацию их социальных расходов на областном уровне. 3. Разработать механизм внешнего финансового управления для районов, находящихся в состоянии финансового кризиса. Оптимизация и реализация затрат. Для чего: С 2000 года перейти на установление структурными подразделениями Администрации области предела численности и размера фонда оплаты труда работникам подведомственных бюджетных организаций, финансируемых за счет средств областного бюджета. С целью оптимизации расходов, связанных с численностью работников учреждений начального профессионального образования, необходимо провести мероприятия по приведению штатной численности работников указанных учреждений в соответствие с численностью прикрепленного контингента. В целях своевременной выплаты заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы в районах и городах области планируется открыть спецсчета для накопления средств на эти цели, на которые будут перечисляться по установленным процентным отчислениям от налоговых доходов, а также дотации и ссуды из областного бюджета, предназначенные на выплату заработной платы. Выплаты ежемесячных пособий на ребенка будут производиться из бюджетов городов и районов. При формировании местных бюджетов необходимо учитывать контингент получателей ежемесячного пособия на ребенка с учетом среднедушевого дохода в семье и величины прожиточного минимума в Нижегородской области, который будет ежеквартально определяться Администрацией области. Предполагается довести в 2000 году уровень платежей граждан за содержание, ремонт жилья и коммунальные услуги до 50% к экономически обоснованным затратам. Реализация жилищно - коммунальной реформы должна сопровождаться не только ростом доли оплаты населения за жилищно - коммунальные услуги, но и оптимизацией затрат жилищно - коммунальной сферы. В этой связи необходимо добиться сокращения тарифов на услуги естественных монополистов - предприятий жилищно - коммунального хозяйства. В целях защиты малообеспеченных слоев населения предполагается обеспечить предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в зависимости от прожиточного минимума и совокупного дохода семьи. В целях децентрализации областного бюджета будет осуществлена передача организаций пассажирского транспорта на финансирование из бюджетов городов и районов. Расходы по организации междугородних и межрайонных перевозок будут осуществляться за счет областного бюджета. Будет продолжена поддержка агропромышленного комплекса. При этом, в целях эффективного использования бюджетных средств часть ассигнований на АПК будет предусмотрена на возвратной основе, в виде беспроцентных ссуд через фонд АПК. Если реализация тех или иных нормативных правовых актов необходима безотлагательно, следует предусматривать дополнительные источники поступлений в бюджет или сокращение ряда расходных статей с обязательным внесением изменений в закон о бюджете. В связи с необеспеченностью реальными источниками финансирования некоторых целевых программ следует особо рассматривать вопросы о приоритетах финансирования, учитывающих социальную значимость той или иной программы и с внесением соответствующих изменений в законодательные акты Нижегородской области. Бюджет должен стать инструментом экономической и социальной политики области и направлен на реализацию прогноза социально - экономического развития области на 2000 год. 2.2.3. Ценовая политика. Прогнозируемый рост потребительских цен составит 130 - 140% в среднем за год. Рост оптовых цен промышленности ожидается 120%, то есть меньше роста потребительских цен, как в последние годы. Региональная ценовая политика должна: - оказывать управляющее и стимулирующее воздействие путем применения прямого регулирования и косвенного влияния с учетом состояния конкурентной среды; - обеспечить прогнозируемую динамику цен, обоснованность цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий, стабилизацию положения на потребительском рынке товаров и услуг, экономию бюджетных ресурсов. Основными направлениями региональной ценовой политики на 2000 год являются: разработка особого порядка ценообразования для локальных естественных монополий, разработка принципов делегирования управления ценообразованием от субъекта РФ органам местного самоуправления, привлечение отраслевых департаментов к непосредственному участию в косвенном регулировании ценообразования своих отраслей. Для реализации задач и направлений региональной ценовой политики разработаны конкретные мероприятия, в их числе: а) подготовка проекта закона области "О порядке изменения и введения в действие цен (тарифов) на отдельные виды продукции, товаров и услуг в Нижегородской области"; б) конкретные отраслевые мероприятия, предусматривающие: - ограничение роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий (не выше прироста цен производителей промышленной продукции); - интеграцию межотраслевых производств, функционирующих в единой технологической цепочке передела, для достижения баланса экономических интересов всех участников, удешевления конечной продукции и повышения ее конкурентоспособности; внедрение методов косвенного регулирования путем заключения ценовых соглашений; - выявление резервов снижения издержек услуг ЖКХ, пассажирских перевозок, себестоимости производства комбикормов для централизованного фуражного фонда области; - поэтапное прекращение перекрестного субсидирования в электроэнергетике; в) изменение цен (тарифов) на важнейшие социально значимые товары (услуги) с учетом темпов роста доходов населения, а также недопущение необоснованного их роста на - основные виды хлеба; - услуги электрической и почтовой связи; - лекарственные средства и изделия медицинского назначения; - детское питание; - питание в школьных, студенческих столовых и предприятиях общественного питания социальной сферы. 2.2.4. Инвестиционная политика. Инвестиционная политика Нижегородской области в 2000 г. будет направлена на повышение инвестиционной привлекательности Нижегородской области, осуществление институциональных преобразований, необходимых для формирования эффективной рыночной экономики; создание благоприятных условий для обеспечения защиты прав, интересов и имущества участников инвестиционной деятельности; снижение рисков при инвестировании в реальный сектор экономики Нижегородской области; совершенствование нормативно - правовой базы инвестиционной деятельности. Перед Администрацией Нижегородской области в сфере инвестиционной политики стоят следующие задачи: - разработка стратегии развития инвестиционной деятельности; - наличие достоверной и полной информации об инвестиционном потенциале Нижегородской области как в территориальном, так и в отраслевом разрезе; - разработка программы действий по созданию и продвижению имиджа Нижегородской области как в рамках Российской Федерации, так и за рубежом; - формирование развитой рыночной инфраструктуры, позволяющей осуществлять продуктивные контакты с инвесторами; - повышение уровня готовности большинства предприятий к привлечению и эффективному использованию инвестиций; - создание отработанной системы гарантий в отношении инвесторов. Решение проблемы стимулирования инвестиций осуществляется в два этапа: Оценка собственного инвестиционного потенциала, сильных и слабых сторон области; Разработка и реализация стратегии регионального развития, предусматривающая целый комплекс постоянно реализуемых маркетинговых, организационно - технических мер по привлечению инвестиций в Нижегородскую область. Необходимо учесть, что инвестиционный климат зависит от макроэкономической ситуации в стране, но существует целый ряд факторов, формирующих инвестиционную привлекательность конкретного региона. Последняя зависит от деятельности Администрации области и входит в сферу ее компетенции. К этим факторам можно отнести: отсутствие политической конфронтации с центром, обоснованность инвестиционных приоритетов, состояние регионального законодательства, наличие инвестиционной инфраструктуры, активность преобразований в бюджетной и финансовой системах, финансовый потенциал региона и т.д. Основными направлениями инвестиционной политики Администрации области будут: 1. Повышение управляемости инвестиционным процессом в регионе через: - централизованное управление инвестиционным процессом; - создание благоприятных условий для инвестиций в область; - планирование бюджетной политики в области инвестиций; - привлечение инвестиций в ключевые для области отрасли; - оказание помощи предприятиям в привлечении и использовании инвестиций; - создание районных банков инвестиционных проектов. 2. Улучшение инвестиционного климата, повышение инвестиционного потенциала через принятие: Закона области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области"; Закона области "О бюджете развития Нижегородской области на 2000 год". Особое внимание будет направлено на создание благоприятных условий для предприятий, выпускающих экспортоориентированные и импортозамещающие товары, а также на разработку комплекса мероприятий, препятствующих оттоку капитала с территории области. 3. Оказание поддержки предприятиям и организациям области в привлечении инвестиций. Главной задачей Администрации области в этом направлении станет создание системы взаимодействия Администрации области, инвесторов и предприятий, прозрачной и понятной для всех ее участников. Произойдет изменение направлений поддержки инвестиционных проектов предприятий от финансирования проектов за счет бюджетных средств на содействие в привлечении стратегических инвесторов и банковских кредитов. Объем иностранных инвестиций в значительной степени зависит от сложившейся экономической обстановки. Будучи по своей природе долгосрочными, инвестиции в реальный сектор экономики весьма чувствительны к нестабильности политического и экономического фона. Непредсказуемость перемен в законодательстве, антимонопольной и антиинфляционной политике, государственном заказе, ставках государственных кредитных обязательств и налогов, ставке ЦБР и т.д. сама по себе является сильнейшим фактором инвестиционного спада. При прогнозировании объемов поступления иностранных инвестиций учитывалась также политическая ситуация в стране. В декабре 1999 г. должны пройти выборы в Государственную Думу, в июле 2000 г. выборы Президента РФ. Иностранные инвесторы достаточно осторожно подходят к инвестированию в условиях политической нестабильности, поэтому особенно больших объемов инвестиций в 2000 году не ожидается. 2.2.5. Институциональные преобразования. Институциональные преобразования в 2000 году будут осуществляться в соответствии с Концепцией управления собственностью в Нижегородской области и разработанной на ее основе Комплексной программой. Принятие и реализация Закона "О праве государственной собственности Нижегородской области" определит полномочия и закрепит практику всех государственных органов в управлении собственности. Главные усилия Администрации области и других государственных структур направляются на развитие и совершенствование всей системы управления имущественным комплексом области и имущественными отношениями, включая государственную поддержку частной собственности, для экономической стабилизации и поступательного развития региона. Продолжится процесс разграничения полномочий управления имущественными объектами между федеральным центром, субъектом Федерации и муниципальными образованиями. От предприятий федеральной и областной собственности на баланс муниципалитетов будет передано около 2000 объектов социальной сферы. Начнется процесс реорганизации государственных унитарных предприятий, появятся государственные казенные предприятия, полностью финансируемые государством. Будет введен новый порядок отчетности руководителей унитарных предприятий и представителей государства в органах управления открытых акционерных обществ. Появится информационный реестр экономической эффективности акционерных обществ и предприятий с государственным участием, что позволит достаточно объективно оценивать результаты деятельности руководителей. Вводятся дополнительные правовые механизмы по обеспечению эффективного использования имущества на госпредприятиях и исключению действий по его нерациональному использованию. Продолжится развитие института представителей государства в органах управления акционерных обществ. Будут приняты меры, направленные на передачу Нижегородской области в управление пакетов акций федеральной собственности ОАО, а также увеличению доли государства в уставных капиталах акционерных обществ. Продолжится оптимизация структуры государственного сектора экономики через процедуры приватизации, банкротства, ликвидации, реорганизации и создание новых государственных предприятий. Особое значение придается регулированию рынка недвижимости для среднего бизнеса и малого предпринимательства, территориально - производственных зон в целях обеспечения развития необходимых производств и роста бюджетных поступлений. Главным направлением остается развитие арендных отношений на рыночных условиях. По аренде нежилых помещений создана необходимая нормативно - правовая и организационная база: введена единая методика расчета арендной платы на территории области на основе массовой оценки; внедрены рыночные ставки аренды, учитывающие характеристику помещения, здания, а также зонирование; введен учет специфики деятельности пользователя помещений при расчете арендной платы; разработан механизм привлечения инвестиций в реконструкцию и капремонт нежилых помещений под гарантию получения в собственность доли в объекте недвижимости государственной собственности. Задача состоит в том, чтобы провести полную инвентаризацию и массовую оценку и в максимальной степени включить в рыночный оборот имеющуюся недвижимость. Предстоит совершенствовать функционирование единой системы регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Завершить формирование общей структуры технической инвентаризации недвижимости ГУП "Нижтехинвентаризация" во всех городах и районах. Для усиления государственной поддержки предпринимательства и влияния на его развитие создается Лицензионная Палата Нижегородской области. По прогнозам средства, получаемые от управления государственной собственностью, возрастут. Поступления в федеральный бюджет составят 21,0 млн руб.; в областной - 22,1 млн руб. 2.2.6. Социальная политика. Особое место в осуществлении социальной политики будет занимать комплекс экономических мер, направленных на рост объемов производства, предупреждение нанесения ущерба населению и обеспечение социальных гарантий, увеличение денежных доходов населения. Основные из них: 1. Выплата текущей заработной платы и пенсий и погашение долгов по заработной плате и детским пособиям на предприятиях и организациях всех форм собственности как первое и необходимое условие для роста реальных доходов и повышения платежеспособности населения, что составляет основу для развития внутреннего рынка и, соответственно, основу для развития производства. 2. Создание благоприятных условий хозяйствования как стратегического средства снижения уровня затрат в себестоимости продукции и создания тем самым потенциальной возможности повышения доли оплаты труда в себестоимости за счет: - лоббирования на федеральном уровне и реализации на региональном мер по созданию финансовых условий для развития реального сектора экономики (проблема задолженностей, оборотных средств, привлечения свободных финансовых ресурсов); - повышения уровня определенности экономической среды (реальное функционирование информационно - маркетинговых центров как региональных, так и межрегиональных, их координация с деятельностью торгово - промышленных палат, развитие системы областного заказа, обеспечение реального функционирования в интересах области всей инфраструктуры поддержки промышленности и предпринимательства, стимулирования создания информационно - консалтинговых фирм по оказанию услуг предприятиям малого и среднего бизнеса, повышение роли Ассоциации Большая Волга в развитии межрегиональной кооперации). 3. Стимулирование повышения уровня интеграции и кооперации в экономике области и создание единых организационно - технологических схем производства (ФПГ, холдинги и др., направленных на снижение издержек производства). 4. Стимулирование заключения ценовых и тарифных соглашений, создание административных и экономических барьеров на пути роста тарифов и цен на товары и услуги. 5. Создание конкурентной среды на рынке труда через повышение заработной платы работникам государственных и муниципальных предприятий, бюджетных организаций и стимулирование тем самым роста заработной платы на предприятиях других форм собственности. 6. Создание необходимых нормативно - правовых условий для установления связанности денежных доходов руководителей с минимальным уровнем заработной платы труда на предприятии. 7. Развитие системы трехсторонних соглашений (администрация предприятий, местные администрации и профсоюзы). Социальная защита. Основными задачами деятельности Администрации области и органов местного самоуправления в части социальной защиты населения будут являться: - организация работы по ликвидации задолженности по выплатам пособий, заработной платы, стипендий; - развитие системы адресной социальной поддержки слабозащищенных слоев населения; - обеспечение прав и социальных гарантий детям, женщинам и молодежи; - определение приоритетов и реализация мероприятий межведомственных программ; - совершенствование системы социального обслуживания населения: ветеранов, инвалидов, семей с детьми; - создание многофункциональной и гибкой инфраструктуры органов социальной защиты населения; - реализация мероприятий по Закону Нижегородской области "Об охране труда"; - утверждение основных социальных нормативов области - бюджета прожиточного минимума и минимального потребительского бюджета; - сохранение и дальнейшее развитие областных социальных программ помощи населению. Участие в межведомственных федеральных программах: "Дети России" и миграционной программе Нижегородской области. Здравоохранение. В целях охраны здоровья населения Нижегородской области, снижения уровня социально опасных заболеваний, смертности и повышения рождаемости основная деятельность здравоохранения области в 2000 году будет направлена на: - обеспечение устойчивого финансирования; - продолжение дальнейшей реструктуризации сети медицинских учреждений с поэтапным внедрением элементов обязательного медицинского страхования, новых принципов финансирования по числу пролеченных больных в стационарах и подушевое финансирование при поликлиническом обслуживании; - выполнение программы государственных гарантий по обеспечению населения области бесплатной медицинской помощью в объемах, утвержденных постановлением Администрации области № 96 от 23.04.1999; - дальнейшее развитие стационарозамещающих технологий при оказании гарантированной бесплатной медицинской помощи населению области; - реализацию межведомственных и ведомственных целевых программ, направленных на стабилизацию эпидемиологической ситуации, снижение социально опасных заболеваний; оказание специализированной помощи больным сахарным диабетом, неотложной медицинской помощи новорожденным детям; развитие медицинской промышленности; - привлечение средств федерального бюджета для реализации на территории области межведомственных и ведомственных федеральных целевых программ; - завершение строительства "долгостроев" на объектах здравоохранения и реконструкция действующих лечебно - профилактических учреждений, не отвечающих санитарно - гигиеническим нормам; - укомплектование врачами лечебных профилактических учреждений в районах области; - взаимодействие с территориальным фондом обязательного медицинского страхования по выполнению Базовой программы обязательного медицинского страхования; - обеспечение контроля за оказанием медицинских услуг. Образование. В условиях сложной экономической ситуации система образования региона сохранена и продолжает функционировать. В деятельности Администрации области в 2000 году приоритетными являются следующие направления: - обеспечение финансирования социальных гарантий населению по услугам образования в объеме минимальных государственных стандартов; - обеспечение устойчивого финансирования отрасли; - завершение передачи на баланс местных бюджетов ведомственных учреждений дошкольного образования, дополнительного образования и передача с государственного уровня в муниципальную собственность учреждений начального и среднего профессионального образования; - продолжение реструктуризации сети учреждений начального, среднего и профессионального образования с ориентацией на социально - значимые и перспективные для области профессии и специальности; - усиление системы контроля и экономической экспертизы использования учреждений образования по всем направлениям; - оптимизация и рационализация затрат системы образования (создание школьных округов, объединяющих средние образовательные учреждения нескольких районов); - продолжение работы по аккредитации, аттестации, лицензированию образовательных учреждений и программ; - реализация утвержденных и утверждение заявленных программ и целевых мероприятий. В условиях дефицитного финансирования для сохранения и функционирования сети необходимо усиление финансирования наиболее перспективных социально - значимых объектов в рамках инвестиционных программ РФ и области (ввод новых зданий с целью замены ветхого фонда и развития материально - технической базы образовательных учреждений). В 2000 году предполагается ввести 10 школ на 2673 ученических места, на замену и увеличение мест, в Арзамасском, Ковернинском, Перевозском, Павловском и др. районах. Культура и искусство. В 2000 году основными направлениями деятельности Администрации области и органов местного самоуправления будут являться: - обеспечение устойчивого финансирования отрасли, применительно к минимальному государственному стандарту; - завершение передачи ведомственных учреждений культуры на баланс местных администраций; - оптимизация и рационализация расходов бюджетных средств отрасли (создание объектов многоцелевого назначения малочисленных населенных пунктов); - усиление системы контроля и экономической экспертизы учреждений культуры по всем направлениям; - определение приоритетов финансирования социально - значимых мероприятий, направленных на возрождение, сохранение и развитие национальных культур народов, проживающих в области, а также по укреплению материально - технической базы учреждений; - продолжение дальнейшего расширения культурных связей в области и обмен гастрольными, концертными программами с известными коллективами. Для сохранения культурного наследия, включая охрану и восстановление уникальных памятников духовной и светской культуры, возрождения народных промыслов и ремесел продолжить реализацию федеральной программы "Сохранение культурного наследия" и областной программы "Возрождение Нижегородских храмов". В сфере кинообслуживания: - осуществление лицензирования деятельности, связанной с публичным показом кино- и видеофильмов, организация мер по пресечению пропаганды жестокости, насилия, наркомании и порнографии; - создание благоприятных условий для киносети как наиболее доступной формы пропаганды и досуга населения, обеспечение пополнения фонда кинопроката. Физическая культура, спорт и туризм. Основными задачами деятельности Администрации области будут являться: - сохранение действующей сети и расширение вариантов многоканального финансирования с привлечением внебюджетных источников; - сохранение контингента обучающихся в спортивных школах путем совершенствования программ обучения в ДЮСШ и привлечения на эти цели средств внебюджетных фондов, спонсоров, меценатов; - проведение спартакиады школьников "Нижегородские юношеские игры - 2000"; - обеспечение подготовки нижегородских спортсменов, включенных в состав сборных команд России, для успешного выступления на летних Олимпийских играх в Сиднее; - усиление работы по возрождению массового физкультурного движения, проведение спартакиад трудящихся и работников сельского хозяйства; - развитие приоритетных видов спорта; - обеспечение бюджетного финансирования сети государственных и муниципальных спортивных объектов в объеме минимальных государственных стандартов; - оптимизация и рационализация затрат в сфере физической культуры, спорта и туризма (реорганизация физкультурно - оздоровительных и спортивных объектов); - усиление системы контроля и экономической экспертизы по всем направлениям отрасли; - организация лицензирования деятельности негосударственных учреждений и индивидуальных частных предпринимателей, оказывающих услуги в сфере физической культуры и спорта; - дальнейшее развитие инфраструктуры бизнес - туризма в области; - формирование в области туристической индустрии, продукция которой способна составить достойную конкуренцию на международном рынке туристических услуг. К проблемам, которые необходимо решить, относятся проблемы материально - технического обеспечения, обновления и недостаточного обеспечения спортинвентарем физкультурно - оздоровительных и спортивных групп в ДЮСШ и СДЮШОР. 2.2.7. Территориальная политика. Внутриобластная территориальная политика будет направлена на: - разработку и реализацию программ развития - стратегических программ действий местных властей, в значительной степени рассчитанных на собственные ресурсы; - создание условий для укрепления собственной экономической базы в городах и районах области, обладающих потенциальными внутренними резервами для саморазвития; увеличение собственных доходов территорий; - сохранение условий воспроизводства потенциала территорий (его социальной, природоресурсной, экологической, хозяйственной и т.п. составляющих) в режиме сбалансированности и социальной ориентации; - содействие рациональному размещению инвестиций на территории области; - оказание всесторонней поддержки городам и районам области, оказавшимся в кризисном состоянии, финансовой поддержки наиболее эффективных инвестиционных проектов городов и районов; - оказание поддержки городам и градообразующим предприятиям, определяющим социально - экономическую ситуацию на территории городов и районов, в поиске внешних источников финансовых ресурсов, а также различных внебюджетных источников; - оказание поддержки в реализации программ социально - экономического развития городов и районов области; - реализацию программы содействия занятости населения и программы по созданию и сохранению рабочих мест; - реализацию "Программы улучшения условий и охраны труда на предприятиях области на 1998 - 2000 годы"; - ведение мониторинга условий труда, состояния производственного травматизма и профзаболеваемости на основе разработки региональной информационной системы по охране труда. Продолжится практика заключения Соглашений Администрации области с органами местного самоуправления о взаимовыгодном социально - экономическом сотрудничестве. Данный механизм хорошо работает на областном уровне и необходимо его распространить на уровень муниципалитетов и сельских (поселковых) администраций, включая в данный процесс предприятия, расположенные на их территориях. Для анализа состояния в экономике и социальной сфере городов и районов и принятия соответствующих управленческих решений продолжится практика подготовки и выпуска аналитических материалов по системе оперативного информирования как на областном, так и на районном уровне с охватом сельских и поселковых образований. 2.2.8. Кадровая политика. Ухудшение социально - экономической ситуации в регионе, вызванное, в первую очередь, спадом промышленного производства, весьма негативно отразилось на системе подготовки и формирования резерва кадров всех уровней: управленческих, инженерно - технических, рабочих. В период с 1992 по 1998 г. снижение промышленного производства, инфляционные процессы, падение уровня жизни населения, сокращение номенклатуры и объемов выпускаемой продукции, особенно в сфере ВПК, не ставили в разряд приоритетных проблемы обучения и формирования кадрового резерва. Руководители большинства предприятий пассивно наблюдали за нарастанием "кадрового вакуума", а в ряде случаев были заинтересованы в фактическом старении кадров, не финансировали программы подготовки кадров, не разрабатывали механизмов социальной поддержки и защиты кадров. В результате высшие учебные заведения вынуждены были ввести в практику выдачу "свободных дипломов", позволяющих выпускнику самостоятельно искать место работы. Многие ВУЗы не контролируют распределение выпускников, в результате по специальности работают от 5 до 15% специалистов. Положение усугубляется несоответствием между величиной заработной платы и минимальным прожиточным уровнем населения, сокращение персонала на производстве происходило, в основном, за счет молодых специалистов и рабочих. Данное обстоятельство до предела снизило престиж инженерно - технических и рабочих профессий. На предприятиях стала ощущаться нехватка квалифицированных рабочих кадров и кадров ИТР, что связано с демографическими процессами. Подъем промышленного производства потребует ускоренного решения задач в области кадровой политики. В первую очередь воссоздания системы подготовки и повышения квалификации управленческих и рабочих кадров предприятий. Нижегородская область имеет все возможности для организации качественной подготовки и повышения квалификации кадров всех уровней и отраслей экономики. На крупнейшем предприятии ОАО "ГАЗ" действует база подготовки кадров, осуществляющая ежегодную подготовку до 25 тыс. специалистов. Учебные заведения НПО ежегодно готовят около 14 тыс. специалистов рабочих профессий. В направлении подготовки управленческих кадров с 1997 г. активно действует Президентская программа подготовки управленческих кадров в области менеджмента, маркетинга, финансов. В 2000 г. количество стажеров программы по Нижегородской области достигнет 500 чел. Создан Совет по кадровой политике при Губернаторе области. Произведено закрепление руководителей отраслевых департаментов за подготовкой кадров по отраслям экономики. Задачи Администрации в области кадровой политики на 2000 г. 1. Восстановить систему учета инженерно - технических и рабочих кадров на предприятиях с предоставлением в органы статистики соответствующей информации. 2. Разработать механизмы по оказанию государственной и иной поддержки предприятиям, активно занимающимся вопросами подготовки и формирования кадрового резерва и отчисляющих на указанные цели не менее 1,5% прибыли. 3. Провести организационно - территориальное закрепление предприятий за учебными заведениями НПО с целью повышения качества подготовки специалистов рабочих профессий. 4. Разработать нормативную базу по восстановлению на градообразующих предприятиях, предприятиях ВПК, государственных и муниципальных предприятиях системы резерва и ротации кадров. 5. Разработать единую (областную) программу подготовки кадров всех уровней по отраслям экономики. 6. Создать областную и муниципальную системы резерва кадров (государственных (муниципальных) и управленческих) при Администрации области и муниципальных образованиях. 2.3. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ОТРАСЛЕЙ ЭКОНОМИКИ И СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ В 2000 ГОДУ Продукция отраслей, производящих товары и предоставляющих платные услуги населению, составит по оценке в 1999 году 105,5 млрд руб., в 2000 году - 128,2 млрд руб., в том числе для исчисления НДС - 101,2 млрд руб. в 1999 году и 125 млрд руб. в 2000 году. В 1999 - 2000 годах в работе отраслей, производящих товары, есть особенности. Первая особенность состоит в том, что физический объем производства в текущем году растет, и растет существенно только в одной отрасли - в промышленности (И.Ф.О. = 109%). Сельское хозяйство, строительство и другие отрасли, производящие товары, продолжают снижение физических объемов производства. В целом по группе отраслей, производящих товары, существенный рост в промышленности перекрывает падение производства в других отраслях, и ИФО по производству товаров составит в 1999 году 100,2%. В 2000 году прогнозируется рост в каждой отрасли этой группы, и ИФО должен в среднем составить 101,3%. Вторая особенность состоит в том, что в 1999 году в группе отраслей, производящих товары, самые высокие цены производства сложились в сельском хозяйстве, что привело к увеличению доли этой отрасли. Особенности предоставления услуг в 1999 и 2000 годах состоят в том, что: а) несмотря на падение самых больших объемов услуг - транспорта и торговли, общий индекс физического объема отраслей, предоставляющих услуги, составит в 1999 году - 100,7%, в 2000 году - 100%; б) цены на предоставление услуг будут расти быстрее, чем цены на производство товаров, что приведет к дальнейшему росту доли услуг в общем объеме производства товаров и услуг. Эти особенности формируют структуру валового регионального продукта. 2.3.1. Валовой региональный продукт. В 1999 - 2000 году прогнозируется рост валовых доходов предприятий, что приведет к росту ВРП в 2000 году на 101,5%. Прогнозируемый объем валового регионального продукта в 2000 году составит 84,8 млрд руб. Рост физического объема ВРП прогнозируется за счет отраслей, ориентированных на внутренний спрос: прежде всего ряда отраслей промышленности (машиностроения, легкой и пищевой промышленности) и услуг. ВРП как сумма добавленной стоимости всех отраслей экономики Структура и динамика производства ВРП 1998 год 1999 год 2000 год млн руб. Доля,% млн руб. Доля,% млн руб. Доля,% Производство товаров Промышленность 16965,7 33,2 23404 32,9 28295 33,4 Сельское и лесное хо- зяйство 2097,8 4,1 3707 5,2 3863 4,6 Строительство 3509,8 6,9 3236 4,6 3983 4,6 Прочие отрасли 269,5 0,5 347 0,5 418 0,5 Итого производство товаров 22842,9 44,7 30694 43,2 36559 43,1 Производство услуг Рыночные 16686,8 32,6 24965 35,1 30155 35,6 Нерыночные 6993,9 13,7 9001 12,7 10386 12,2 Итого услуг 23680,7 46,3 33966 47,8 40541 47,8 Чистые налоги на продукты 4615 9,0 6440 9,0 7700 9,1 ВРП 51138,6 100 71100 100 84800 100 В структуре валового регионального продукта продолжается тенденция снижения доли производства товаров и роста доли предоставленных услуг, причем доля услуг растет за счет предоставления платных (рыночных) услуг и опережающего роста их стоимости. ВРП как сумма первичных доходов институциональных секторов экономики. Структура ВРП с точки зрения доходов складывается под воздействием роста прибыли, амортизации, заработной платы, предпринимательского дохода. 1997 год, утв.данные 1998 год, предв.данные 1999 год, оценка 2000 год, прогноз млнр. % млнр. % млнр. % млнр. % ВРП 52944 100 51139 100 71100 100 84800 100 в том числе: Прибыль 9200 17,4 8100 16,0 10700 15,0 11500 13,6 Амортизация 5771 10,9 5070 9,9 6829 9,6 7520 8,9 Предприни- мательский доход 9120 17,2 10200 19,9 11097 15,6 17810 21,0 ФОТ 13796 26,0 14554 28,4 19155 26,9 22000 26,0 Прочие 8862 16,7 8600 16,8 11567 16,3 13912 16,3 Чистые налоги на продукты 6196 11,7 4615 9,0 6440 9,0 7700 9,1 Прибыль. Прибыль создается в секторе независимых крупных и средних производителей в сфере рыночной инфраструктуры. Соотношение объемов производства продукции (работ, услуг) и прибыли в рыночном секторе экономики складывается таким образом, что сумма прибыли на один рубль объема производства год от года снижается; в результате этого падает доля прибыли в общей сумме ВРП. Амортизация. Сумма амортизации подтверждается данными территорий области. В последние годы стоимость выбытия основных фондов превышает стоимость их приобретения, что приводит к падению доли амортизации в общей сумме ВРП. Фонд оплаты труда и предпринимательский доход. Сумма оплаты труда имеет устойчивую долю в ВРП: однако эта доля в совокупности с предпринимательским доходом в 1999 году не обеспечивает внутренний спрос. Так, в течение 1999 года выросло производство большой номенклатуры продовольственных и непродовольственных товаров, но продажа в розничной торговле по всем каналам реализации снизилась почти по всем товарам, то есть недостаточный внутренний спрос покрывается за счет вывоза. На 2000 года заложено расширение внутреннего спроса. Прочие элементы добавленной стоимости. В сумму прочих входят расходы на капитальный ремонт, капитальные затраты на улучшение земель, расходы на геологоразведочные работы, аренду земли, налоги на производство (отчисления на воспроизводство минерально - сырьевой базы, плата за древесину, платежи за предельно допустимые сбросы загрязненных веществ и другие). Чистые налоги на продукты. Налоги на продукты по оценке 1999 года составят около 9090 млн руб., за вычетом субсидий - 6440 млн руб., на 2000 год чистые налоги прогнозируются в сумме 7700 млн руб. при сохранении сложившейся доли в ВРП. Между производством ВРП в отраслях экономики и формированием ВРП методом образования доходов в институциональных секторах существует разрыв: по оценке 1999 года - на 7,6%, в прогнозе 2000 года - 5,1%. Поскольку доходы населения приняты по балансу, налоги на производство и налоги на продукты соответствуют прогнозируемым объемам, то вероятнее всего, что свои доходы занижает сектор экономики по производству товаров и услуг. 2.3.2. Производство. 2.3.2.1. Промышленность. Тенденции развития до конца 1999 года. Согласно утвержденного Законодательным Собранием в декабре 1998 г. прогноза социально - экономического развития Нижегородской области выпуск промышленной продукции в 1999 г. предполагался в размере 52 - 53 млрд руб. при И.Ф.О. 98 - 100% и среднегодовом индексе - дефляторе 130,7%. Однако в текущем году сложились: - более высокий темп роста оптовых цен (за 8 месяцев 1999 г. к аналогичному периоду 1998 г. 145,7%), чем предполагалось (130,7%), - более благоприятные условия для роста производства в натуральном выражении (за 8 месяцев 1999 г. И.Ф.О. в промышленности области составил 109,6%, при этом десять отраслей промышленности увеличили физический объем производства). Резкий скачок курса доллара в результате освобождения валютного коридора 17 августа 1998 г. способствовал, с одной стороны, активному развитию импортозамещающих отраслей промышленности области, с другой стороны, оживлению экспортоориентированных отраслей промышленности. Поставки импортной продукции на территорию Нижегородской области в первой половине 1999 г. по сравнению с аналогичным периодом прошлого года сократились в 2,2 раза, в том числе продовольствия - на 32,4%, одежды и обуви - в 3,6 раза, фармацевтической продукции - в 6,3 раза. Недоступность ввиду резкого роста цен многих видов продукции, особенно товаров первой необходимости, ввозимых из-за пределов России, повысила потребительский спрос на аналогичную отечественную продукцию, на что мгновенно отреагировала местная промышленность (пищевая, легкая, медицинская, промышленность строительных материалов и др.). Именно в этих отраслях в течение 1999 г. наблюдались наиболее высокие темпы прироста физических объемов производства. Высокий уровень доходности, обеспечиваемый разницей между существующими затратами на производство и реализацию продукции и ценой реализации на экспорт, и, что особенно важно, в условиях ухудшения состояния взаиморасчетов между хозяйствующими субъектами, своевременное поступление, причем, в денежной форме, средств за реализованную на экспорт продукцию во многом способствовали переориентации производства на экспорт. За 8 месяцев текущего года в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно - бумажной промышленности физические объемы производства увеличились на 35,2% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, в том числе на экспорт - на 31,5%, в химической и нефтехимической промышленности - соответственно на 35,5% и 45,7%. Однако в связи с неустойчивой ценовой конъюнктурой внешнего рынка на отдельные виды химической продукции валютная выручка не превысила уровень прошлого года. Уточненные расчеты с учетом фактических данных по развитию промышленности за 1998 г. и за период январь - август 1999 г. показывают, что объем промышленного производства до конца 1999 г. составит 67 млрд рублей при ИФО 109% и среднегодовом индексе - дефляторе 145% к 1998 г. Прогноз развития на 2000 год. В основу прогноза развития промышленности Нижегородской области на 2000 г. заложены сценарные условия социально - экономического развития Российской Федерации, с учетом особенностей и тенденций развития промышленности Нижегородской области, сложившихся в предыдущие годы. ДИАГРАММА Индекс физического объема промышленного производства (в % к предыдущему году) (в электронном виде не приводится) Активизация работы большинства отраслей промышленности Нижегородской области в 1999 г. дает возможность предположить, что в 2000 г. физические объемы производства удастся получить не ниже уровня предыдущего года (101,5%). Наращивать производство предполагает большинство отраслей промышленности, за исключением целлюлозно - бумажной и стекольной, сохранить на уровне предыдущего года - топливная и полиграфическая. ДИАГРАММА Динамика индекса физического объема производства в отдельных отраслях промышленности (в % к 1997 г.) (в электронном виде не приводится) Прогнозный ИФО промышленного производства по Нижегородской области на 9% превышает уровень 1997 г., когда впервые за годы реформ был достигнут наибольший прирост производства (103,8%). ДИАГРАММА Динамика долей отдельных отраслей в общем объеме промышленного производства (в электронном виде не приводится) С учетом среднегодового индекса - дефлятора 120%, отражающего рост оптовых цен, выпуск промышленной продукции составит 81 млрд рублей. Электроэнергетика. Достаточно стабильно работающая отрасль промышленности. Имеет четко выраженный сезонный характер (в 1 и 4 кварталах каждого года максимальное производство и потребление электроэнергии). Проведение региональной тарифной политики, направленной на сдерживание цен на электроэнергию, и достаточно устойчивый спрос на данный вид продукции, особенно в условиях оживления производства, позволит увеличить физические объемы производства отрасли в 2000 г. на 1% к уровню предыдущего года при прогнозируемом росте цен на 4,4%. Топливная промышленность. Основную часть объемов (99%) занимает нефтеперерабатывающая отрасль, представленная на территории Нижегородской области - АО "НОРСИ". С 1998 года данная отрасль переживает резкий спад физических объемов производства (за 1998 г. - на 20,9%, за 8 месяцев 1999 г. - на 43,7%). Фактическая загрузка производственных мощностей АО "НОРСИ" в 2 - 3 раза меньше потенциальной. Основными причинами этого являются: - сокращение поставок сырой нефти в результате отсутствия собственного источника сырья и постоянных поставщиков нефти, что ведет к срывам запланированных поставок и к снижению плановой загрузки мощностей; - рост цен на энергоносители и сырую нефть, в результате чего возрастает себестоимость нефтепродуктов; - поставщики нефти практически перестали оставлять нефтепродукты в уплату за процессинг и выплачивают его стоимость по заниженным ценам (в среднем на 25 - 27%). В тоже время ряд положительных моментов: переговоры Губернатора Нижегородской области с руководством Сургута и Татарстана о поставках нефти, желание поставлять сырье в Нижегородскую область дочерней компании Газпрома "Сибур", форсирование переговоров по созданию государственной нефтяной компании с участием нефтедобытчика будут сдерживать падение производства в данной отрасли. В 2000 г. АО "НОРСИ" планирует переработать 5000 тыс. тонн нефти, т.е. на уровне 1999 г. Загрузка нефтью АО "НОРСИ" - главное в обеспечении его доходов, а это реально. В 2000 году складываются благоприятные перспективы, которые будут заключаться в одинаковых условиях продажи сырой нефти на внутреннем и мировом рынке (к марту 2000 года внутренние цены на нефть будут соответствовать мировым, что сделает нецелесообразным сохранение квот и повышение акцизных ставок как элемент ограничения экспорта). Политика распределения потоков готовой продукции не существенно влияет на повышение доходов АО "НОРСИ" в силу того, что предприятие работает на давальческой нефти и самостоятельно реализует продукцию, оставшуюся после расчетов с поставщиками давальческой нефти. Главным направлением тарифной политики в ТЭК будет - стимулирование: - энергосбережения; - инвестиционной деятельности. Стимулирование энергосбережения будет проводиться через оптимизацию режима работы станций и снижение себестоимости выработки собственной электроэнергии без привлечения внешних финансовых источников. Инвестиционная деятельность, затратная на первоначальном этапе, в конечном итоге должна привести к снижению тарифов, благодаря установке модернизированного оборудования и расширению мощностей. Химическая и нефтехимическая промышленность. Несмотря на срывы в поставках углеродного сырья, высокую степень изношенности основных фондов, высокий уровень себестоимости за счет энергоемкости производства (до 60 - 70%) в 1999 г. был преодолен спад производства в данной отрасли (за 8 месяцев 1999 г. И.Ф.О. составил 135,5% к соответствующему уровню 1998 г.). Увеличению физических объемов производства в 1999 г. способствовало: 1. Образование Волжской нефтехимической компании. 2. Запуск ранее простаивающих химических производств. В конце 1998 г. после практически пятимесячного простоя из-за капитального ремонта и реконструкции технологических установок приступил к работе ЗАО "Нефтехим" - основной поставщик сырья в технологической цепочке предприятий данной отрасли. В результате проведенной реконструкции появилась возможность перерабатывать другие виды углеводородного сырья. 3. Льготные тарифы на электроэнергетику. 4. Усиление взаимодоговорных связей с регионами Поволжья, Москвой, зарубежными фирмами в связи с востребованностью отечественной продукции. 5. Увеличение экспортных поставок (АО "Капролактам", АО "Корунд", АО "Оргстекло"). 6. Высокая потребность населения в импортозаменяющих товарах хозяйственно - бытового назначения. В 2000 г. в целях дальнейшей стабилизации ситуации в химической и нефтехимической отрасли предполагается: - Скоординировать экономические взаимоотношения между АО "Волжская нефтехимическая компания", предприятиями г. Дзержинска и АО "Нефтехим" по бесперебойному обеспечению углеводородным сырьем ОАО "Капролактам", "Оргстекло" и смежные с ними по кооперации химические предприятия. - Развивать интеграционные процессы между предприятиями химического и нефтехимического комплекса, функционирующими в единой технологической цепочке, для достижения баланса экономических интересов всех участников. - Повысить уровень государственного управления предприятиями данной отрасли. С учетом реализации перечисленных мер можно ожидать увеличение выпуска продукции химической и нефтехимической отрасли в 2000 г. по сравнению с предыдущим годом на 5%. Машиностроение и металлообработка. Наиболее крупная и во многом определяющая работу всей промышленности отрасль. Наибольший удельный вес в общем объеме продукции машиностроительного комплекса занимает АО "ГАЗ". По итогам 1998 г. физические объемы промышленного производства на АО "ГАЗ" на 10,9% превышали соответствующий уровень предыдущего года, за 8 месяцев 1999 г. - на 24,7%. Данным предприятием подготовлено и поставлено на конвейер производство автомобилей семейства "ГАЗель", широко освоен выпуск нового микроавтобуса "Соболь", начат выпуск нового лицензионного дизельного двигателя "Штайер". Реализуются проекты с участием иностранных производителей, в частности, по выпуску автомобилей "ФИАТ" в ОАО "Нижегородмоторс". В условиях финансового кризиса АО "ГАЗ" сознательно сдерживает цены на свою продукцию за счет внутренних резервов, чтобы привлечь покупателей. Кроме того, активно занимается инновационной деятельностью, поиском новых рынков сбыта продукции (Украина, Казахстан, Беларусь, Польша, Иран). По расчетам АО "ГАЗ" данные мероприятия позволят увеличить объемы производства в натуральном выражении в 2000 г. - на 5 - 7%. Рост производства на АО "ГАЗ" обеспечит подъем и в кооперированных с ним предприятиях области (ОАО "ЗМЗ", АО "Этна", ОАО "ЗЗГТ" и др.). На фоне роста производства на АО "ГАЗ" ряд других предприятий машиностроительного комплекса, в т.ч. ВПК, во многом зависящих от финансирования федерального бюджета, государственного заказа и поставок импортных комплектующих, будет снижать выпуск своей продукции. Некоторое отставание темпов роста цен на российскую автомобильную технику от роста общего индекса цен на товары и услуги по Российской Федерации позволяет спрогнозировать сохранение на нее платежеспособного спроса. В целом по отрасли объем производства до конца 1999 года составит 35000 млн рублей при И.Ф.О. 107%, на 2000 год предполагается - 42000 млн рублей при И.Ф.О. 102%. Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно - бумажная отрасль. Работа отрасли во многом зависит от деятельности крупнейшего предприятия целлюлозно - бумажной отрасли - АО "Волга", занимающего 3/4 объема лесной и деревообрабатывающей промышленности. Существующий высокий курс доллара стимулировал данную отрасль промышленности к увеличению выпуска продукции на экспорт, и в тоже время привел к повышению спроса на бумагу на внутреннем рынке. Ожидается, что индекс физического объема в 1999 году составит 130% к уровню предыдущего года. В 2000 г. на ОАО "Волга" планируется проведение реконструкции шестой бумагоделательной машины, что вызовет снижение физического объема по данному предприятию на 10%. Выпуск газетной бумаги составит 450 тыс. тонн против 500 тыс. тонн бумаги в 1999 г. или 1/6 часть от общероссийского производства. Активизируется деятельность малых частных лесозаготовительных и деревообрабатывающих предприятий. По некоторым районам области (Воскресенский, Кулебакский, Варнавинский, Краснобаковский, Шахунский и др.) объемы заготовки и переработки древесины этими структурами составляют до 50% от общего объема по районам. В целом по лесной, целлюлозно - бумажной и деревообрабатывающей отрасли ИФО на 2000 г. прогнозируется 92,5%. Пищевая промышленность. Финансово - политический кризис, разразившийся в августе 1998 г., привел к повышенному спросу на продукты питания, их долгосрочному накоплению, и как следствие, изменил объемы и структуру производства продуктов питания. По итогам работы за период январь - август 1999 г. ИФО по пищевой промышленности составил 131,4%. Значительно увеличилось производство мясных (в 2,6 раза) и плодоовощных консервов (в 1,5 раза), круп (в 2,3 раза), макарон (на 8,2%). При этом большим спросом стали пользоваться наиболее дешевые продукты питания, в основном, первой необходимости. В результате этого производство хлеба и хлебобулочных изделий только за 8 месяцев 1999 г. возросло на 7%, маргариновой продукции - в 2,6 раза. Кроме того, высоко поднявшиеся цены на импортное продовольствие при достаточно невысоком уровне доходов основной части населения способствовали увеличению спроса на отечественные продукты питания. Снижение импорта сахара из дальнего зарубежья (Куба, Бразилия) более чем в 2 раза по сравнению с 1996, 1997 гг. способствовало росту его производства в Нижегородской области в 1,5 раза. Расширение производства связано и с организацией выпуска продукции на вновь создаваемых производствах с участием ведущих мировых фирм ("Галлина Бланка" в Борском районе). Более 10% объема продукции пищевой промышленности занимают спиртовая, ликероводочная, винодельческая и пивоваренная отрасли. Основными направлениями деятельности Администрации области с целью выполнения Программы государственной монополизации и развития спиртовой и ликероводочной отрасли будут: - привлечение инвестиций на развитие отрасли в размере 23,5 млн рублей, в том числе: ЗАО "Ликон" - 11,5 млн руб. на установку новой линии разлива алкогольной продукции мощностью 6000 бут/час, Арзамасский ЛВЗ - 2 млн руб. на техническое перевооружение существующего оборудования, Арзинский спиртзавод - 10,0 млн руб. на модернизацию спиртового производства; - организация и увеличение вывоза продукции за пределы области до 1000,0 тыс. дал. в год; - поступление в бюджет территории от реализации алкогольной продукции около 100,0 млн рублей в год денежными средствами за счет введения налога с продаж, а также прозрачности расчетов оптовых организаций по реализации алкогольной продукции; - направление 5% доли акциза территории (областной, городской, районной) на развитие, техническое перевооружение и модернизацию производств; - ужесточение контроля за работой организаций, осуществляющих оптовую реализацию алкогольной продукции. Повышение ценовой конкурентоспособности, расширение ассортимента и улучшение внешнего вида изделий, дальнейшая переориентация спроса населения на отечественное продовольствие будет стимулировать местную пищевую промышленность к увеличению физических объемов производства и в 2000 г. (на 3%). Увеличение выпуска продовольственных товаров будет обеспечиваться ростом валовых сборов сельскохозяйственных культур и объемов производства животноводческой продукции. Легкая промышленность. За последние несколько лет отечественная легкая промышленность стала во многом зависима от поставок сырья и материалов из-за рубежа. Кроме того, огромную конкуренцию составляла недорогая импортная продукция. За первое полугодие 1999 г. по сравнению с соответствующим периодом прошлого года ввоз одежды и обуви в Нижегородскую область из-за рубежа сократился в 3,6 раза. Местные предприятия легкой промышленности сумели воспользоваться сложившейся ситуацией, переориентироваться на отечественное сырье и выпуск продукции, освоить освободившиеся рынки сбыта. В течение 1999 г. в данной отрасли промышленности Нижегородской области наблюдались наиболее высокие темпы роста выпуска продукции в натуральном выражении (по итогам 8 месяцев 1999 г. - 155,5%, в том числе ЗАО "Маяк" - 149,7%, ОАО "Оканит" - 162,8%, НШЗАО "Весна" - 164,1%). Производство костюмов, постельного белья и чулочно - носочных изделий увеличилось в 1999 г. в 2 раза, обуви - 1,3 раза. Учитывая сложившуюся динамику и планы предприятий, ожидается, что физические объемы производства по данной отрасли в 2000 г. увеличатся по сравнению с предыдущим годом на 3%. Промышленность строительных материалов. Предполагается, что при осуществлении ремонтно - строительных работ основная часть как юридических, так и физических лиц, будет переориентирована на более дешевые строительные материалы отечественного производства. Кроме того, в связи с финансово - экономическим кризисом, который привел к оживлению рынка недвижимости (способ вложения денежных средств населения), активизируется индивидуальное жилищное строительство. С учетом итогов 8 месяцев 1999 г. И.Ф.О. по промышленности строительных материалов до конца 1999 года составит 108%, в 2000 году - 103% к предыдущему году. Стекольная промышленность. Развитие данной отрасли на территории Нижегородской области определяется в первую очередь тенденциями развития Борского стекольного завода, рост производства на котором наблюдался в течение 1999 г., начиная с июня месяца, что позволяет ожидать по итогам года И.Ф.О. в целом по отрасли 102%. На предприятии введена в производство новая итальянская линия по производству автомобильного стекла и люков для машин Волжского автозавода. Монтируется стопировщик крупногабаритного стекла, пуск которого позволит устранить тяжелый ручной труд по упаковке стекла. По сравнению с началом 1998 г. на Борском стекольном заводе постоянно увеличивался коэффициент текущей ликвидности и достиг уровня, превышающего 5, что является уникальным для предприятий России. В 2000 г. данное предприятие предполагает провести плановый ремонт линии полированного стекла, что вызовет снижение физических объемов производства в целом по отрасли на 6%. Тенденции развития городов и районов в 1999 - 2000 гг. по объему промышленного производства см. Приложение 6. 2.3.2.2. Агропромышленный комплекс. Прогнозные показатели по развитию АПК рассчитаны исходя из тенденций, сложившихся в предыдущие годы и истекший период т.г., агропромышленной политики Администрации области, определенной в Программе "Стабилизация и развитие агропромышленного производства на период 1998 - 2000 гг.". Мероприятия программы направлены на вывод аграрной экономики на обеспечение роста производства сельскохозяйственной продукции, техническое оснащение агропромышленного комплекса и социальное обновление села. Валовая продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств в действующих ценах в 2000 году прогнозируется в объеме 12595 млн рублей, в том числе в сельскохозяйственных предприятиях - 6460 млн рублей (51,3% от общего объема), в крестьянских (фермерских) хозяйствах - 74,7 млн руб. (0,6%), в личных хозяйствах населения - 6060,3 млн рублей (48,1%). В сопоставимых ценах 1995 года продукция сельского хозяйства составит 101% к уровню 1999 года. Производство важнейших видов продукции во всех категориях хозяйств на 2000 г. намечается в следующих объемах: (см. таблицу) ед. изм. 1998 г. факт. 1999 г. оценка 2000 г. прогноз 1999 г.% к 1998 г. 2000 г.% к 1999 г. Зерно (в весе после доработки) тыс. т 811,1 672 1300 82,8 193,4 Сахарная свекла -"- 43,5 70 90 160,9 128,6 Картофель -"- 932,2 900 1000 96,5 111,1 Овощи -"- 251,0 250 275 99,6 110,0 Скот и птица (в жив. в.) -"- 142,9 129 140 90,3 108,5 Молоко -"- 932,0 885 930 95,0 105,1 Яйца млн шт 1048,2 1050 1075,5 100,2 102,4 Шерсть (в физ. весе) тыс. т 0,15 0,15 0,2 100,0 133,3 Доля частного сектора по производству овощей и картофеля прогнозируется на уровне 80 - 85% от общего объема производства продукции, мяса и молока - 45%, яиц - 20%. Выполнение прогнозируемых объемов возможно при условии реализации мероприятий, намеченных Программой "Стабилизация и развитие агропромышленного производства на период 1998 - 2000 гг.": - финансирования АПК из бюджетов всех уровней; - сохранения в общественном секторе посевных площадей зерновых на уровне не менее 800 тыс. га, картофеля - 12,3 - 13,5 тыс. га, сахарной свеклы - 7,9 тыс. га, льна - 2,4 - 3,0 тыс. га; - увеличения численности поголовья всех видов скота и птицы; - повышения продуктивности скота и урожайности сельскохозяйственных культур. Для чего предполагается выполнить мероприятия по: - повышению плодородия почв и развитию семеноводства; - совершенствованию генофонда в животноводстве (развитие специализированного мясного скотоводства, внедрение новых генеалогических линий и кроссов среди разводимых в области пород скота и птицы, продолжение работы по сохранению в двух районах генофонда красногорбатовской породы крупного рогатого скота; - укреплению кормовой базы (производить на 1 условную голову скота в области не менее 27 ц. к. ед. всех видов кормов, с наличием в них не менее 3 ц протеина и сахара); - обеспечению комплекса мер по работе перерабатывающей промышленности (техническое перевооружение производств, внедрение новых технологий, рациональное использование сельскохозяйственного сырья); - укреплению материально - технической базы и социальному развитию села (реализация программы по газификации села, подготовка техники); - формированию рыночных отношений (развитие межхозяйственной кооперации и интеграции предприятий по производству, переработке и торговле сельскохозяйственной продукцией и продовольствием); - возобновлению работы по применению хозрасчетных принципов ведения сельскохозяйственного производства; - широкому привлечению инвестиций банков в АПК и эффективному использованию кредитных ресурсов из специального фонда льготного кредитования. Объем ежегодного финансирования на реализацию намеченных мероприятий в рамках Программы "Стабилизация и развитие агропромышленного производства на период 1998 - 2000 гг." - предусматривает не менее 10% областного бюджета. Тенденции развития городов и районов в 1999 - 2000 гг. по объему валовой продукции сельского хозяйства в общественном секторе см. Приложение 7. 2.3.2.3. Лесное хозяйство. Основной задачей лесного хозяйства является воспроизводство лесов, которое может быть достигнуто при условии тесной взаимосвязи и сбалансированности технологических процессов при рубке, лесовосстановлении и организации эффективной охраны и защиты лесов от пожаров и вредителей леса. В целях проведения единой технической политики в лесном хозяйстве и выполнения задач по воспроизводству лесных ресурсов на территории области осуществляются работы по лесовосстановлению, проведению рубок промежуточного пользования и санитарных рубок, а также мероприятия по борьбе с лесными пожарами. В 2000 году предусматривается: лесовосстановление на площади 10,2 тыс. га, рубки ухода в молодняках (осветления и прочистки) - 16,7 тыс. га, рубки ухода за лесом и санитарные рубки (ликвидная древесина) - 660 тыс. куб. м. На 2000 год определены следующие основные направления по лесному хозяйству: - лесовосстановление в целях обеспечения полного и своевременного восстановления вырубок, гарей и других площадей хозяйственно - ценными породами, повышения продуктивности лесов путем максимального использования потенциального плодородия лесных земель, а также предотвращения возникновения очагов эрозии лесных земель или их заболачивания; - посадка и посев леса на тех участках, где естественное возобновление леса затягивается или не обеспечивается выращивание высокопродуктивных насаждений из хозяйственно - ценных древесных пород; - рубки ухода в молодняках (осветление и прочистка) для обеспечения формирования устойчивых хозяйственно - ценных высокопродуктивных насаждений и улучшения санитарного состояния лесов. Основной задачей ухода является сохранение лесных культур и имеющегося подроста хвойных пород от заглушения мягколиственными породами, достижение максимального охвата осветлениями и прочистками смешанных молодняков естественного происхождения; - рубки ухода за лесом и санитарные рубки (ликвидная древесина), в первую очередь, в высокополнотных насаждениях, направленные на повышение их продуктивности к возрасту главной рубки. 2.3.2.4. Инвестиции и капитальное строительство. Оценка ситуации в сфере инвестиций и строительства в 1999 году. За период с 1995 по 1998 год объем инвестиций в экономику Нижегородской области сократился более чем на треть (в ценах 1995 года). Наибольший спад рассматриваемого показателя был отмечен в 1996 году и составил 19%. В 1998 году темпы снижения объемов инвестиций в сопоставимых ценах несколько замедлились, однако все равно остались довольно существенными - 4,7%. В первой половине текущего года ситуация не претерпела существенных изменений. Рост инвестиций в абсолютном выражении (на 48% в фактических ценах) сопровождается сокращением их реальной величины. 65% всех полученных инвестиционных вложений осуществлено за счет собственных средств предприятий и организаций. В связи с сокращением финансирования инвестиционных проектов из бюджетов всех уровней (10,6% в первом полугодии против 12,7 по итогам 1998 года) к концу года доля собственных средств предприятий в инвестиционных поступлениях может составить до 70%. ГРАФИК Инвестиции в основной капитал в факт. ценах соотв. лет (млрд рублей) (в электронном виде не приводится) ГРАФИК ИФО инвестиций по Нижегородской области в сопоставимых ценах (в % к 1990 году) (в электронном виде не приводится) Исходя из сложившихся в предыдущие годы тенденций во втором полугодии т.г. следует ожидать оживление инвестиционной активности в регионе. В целом по итогам года объем капиталовложений в экономику области по всем источникам финансирования ожидается в сумме 10280 млн руб., что в сопоставимых ценах на 5% ниже соответствующего периода прошлого года. Аналогичная ситуация наблюдается в строительстве. Ожидается, что в 1999 году не будет преодолена негативная тенденция последних лет, выражающаяся в неуклонном снижении объемов подрядных работ. Объем подрядных работ ожидается в сумме 6500 млн руб., при индексе физического объема - 95%. Прогнозная оценка на 2000 год. В основу прогноза ситуации в сфере инвестиций и строительства на 2000 год заложены сценарные условия социально - экономического развития Российской Федерации и сценарные условия области, сформированные с учетом тенденций поступления инвестиций и их использования в Нижегородской области в предыдущие годы. Прогноз на 2000 год определен с учетом прогнозируемых темпов роста объемов материального производства, потребностей социальной сферы, особенностей реализации инвестиционной политики на территории области, вызванных значительным удельным весом в экономике области предприятий ВПК. Объем инвестиций в экономику области в 2000 году планируется в размере 12850 млн руб. при росте цен - 25% и индексе физического объема - 100%. Две трети планируемого объема будут направлены в производственную сферу. Ожидается, что основные инвестиционные вложения будут осуществлены за счет собственных средств предприятий на фоне сокращения финансирования из бюджетов всех уровней. В сложившейся ситуации решение проблемы привлечения инвестиций в экономику области может быть достигнуто за счет: - создания льготных условий для всех субъектов, занимающихся осуществлением инвестиционной деятельности; - привлечения в инвестиционный процесс средств страховых, пенсионных и паевых фондов; - привлечения вкладов населения; - привлечения инвестиционных вложений на социальные нужды за счет взносов благотворительных организаций. Объем подрядных работ прогнозируется на уровне 8000 млн руб., при индексе физического объема - 100%. Ожидается прирост ввода жилья на территории области на 5% к уровню предыдущего года. Тенденции развития городов и районов строительства в 1999 - 2000 гг. по объему подрядных работ см. Приложение 8. 2.3.2.5. Внешнеэкономическая деятельность. Экспорт. За последние несколько лет на территории Нижегородской области прослеживается тенденция к снижению экспортных поставок. Основными видами продукции (73% от общего объема экспорта), вывозимыми в дальнее и ближнее зарубежье предприятиями области, являются: нефтепродукты, древесина, печатная продукция, продукция машиностроительного комплекса. Резкий рост курса доллара в результате финансово - политического кризиса будет и в дальнейшем стимулировать предприятия к активному освоению внешнего рынка сбыта продукции, как традиционных видов, так и новых разработок. Однако в целом по области экспорт продукции предполагается на уровне 1999 г. - 580 млн долларов, в том числе 450 млн долларов в дальнее зарубежье, из них 200 млн долларов - экспорт бумаги. Рост экспортных поставок в 2000 году во многом затруднен из-за ожидаемого снижения объемов производства вследствие планового ремонта оборудования на АО "Волга" (целлюлозно - бумажная промышленность) и АО "Борский стекольный завод" (стекольная промышленность), дающих в 1999 г. практически 1/3 объема экспортных поставок. Будут приниматься меры для повышения глубины переработки древесины в целях ее поставок на экспорт по ценам в 3 раза превышающим сложившиеся в настоящее время. Импорт. Основную долю в импортируемой на территорию Нижегородской области продукции занимает: оборудование, черные металлы, полимерные металлы, жиры и масла, фармацевтические продукты, из продовольственных товаров - сахар. Высокий курс доллара, сложившийся с августа 1998 г., привел к недоступности большой группы импортных товаров (продукты питания, одежда, обувь, бытовая техника, строительные материалы, лекарственные препараты и др.) для части потребителей. В сложившейся ситуации потребительский спрос возрастет на аналогичную продукцию отечественного производства. Этот процесс будет стимулировать отечественных производителей. Продолжится модернизация и техническое перевооружение на ряде предприятий, что позволит и дальше закупать импортное оборудование и технологии. Таким образом, значительнее сократятся, в основном, закупки потребительских товаров, чем закупки продукции производственного назначения. Учитывая вышеизложенное, предполагается, что в 2000 г. объем импорта на территорию Нижегородской области сократится по сравнению с 1999 г. на 2% и составит 250 млн долларов. Внешнеторговый оборот. Предполагается, что внешнеторговый оборот в 2000 г. удастся сохранить практически на уровне 1999 г. - 99% или 830 млн долларов при положительном сальдо. 2.3.2.6. Транспорт, связь, автомобильные дороги. Автомобильный транспорт. Ожидается, что в 2000 г. сохранится падение объемов грузовых перевозок в пределах 1,5 - 2,5%, возрастет грузооборот за счет перевозок в междугородных направлениях. Пассажирские перевозки. В целом положение с пассажирскими перевозками городским транспортом ухудшится. Снизятся пассажирские перевозки автобусами ГП "Нижегородпассажиравтотранс" на 1% за счет сокращения автобусного парка большой и средней вместимости по ресурсу. Сокращение перевозок произойдет, в основном, за счет низкодоходных слоев населения. В то же время несколько возрастут перевозки частным автотранспортом малой вместимости "ПАЗ" и "ГАЗель". Доля расходов населения на пассажирские перевозки всеми видами транспорта возрастет до 8 - 12%, что усилит социальную напряженность. Основными направлениями развития автомобильного транспорта на 2000 г. станут: - увеличение в структуре грузового подвижного состава доли автомобилей малой грузоподъемности и большегрузных автомобилей для междугородных перевозок; - продолжение процесса перевода автомобильного транспорта на газовое моторное топливо, а также бензиновых автобусов - на дизельное топливо; - сохранение льгот по налоговым платежам в территориальный дорожный фонд для автоперевозчиков - членов ассоциации международных автоперевозок и для автоперевозчиков социально значимых грузов, а также - в областной бюджет по налогу на имущество для предприятий пассажирского автотранспорта; - формирование оптимального соотношения на рынке транспортных услуг объемов пассажирских перевозок, выполняемых государственными и частными автоперевозчиками; - совершенствование маршрутной сети с учетом маршрутов, выполняемых частными пассажирскими автоперевозчиками; - применение автобусов малой вместимости типа "ГАЗель" на маршрутах, обслуживаемых государственными предприятиями; - осуществление на конкурсной основе отбора поставщиков горюче - смазочных материалов, нефтепродуктов, запасных частей, автомобильных шин, прочих материалов и оборудования, являющихся предметом областного заказа, для предприятий пассажирского автотранспорта в целях снижения расходов на содержание подвижного состава. Речной транспорт. В 2000 г. ожидается повышение эффективности работы АО "Волга - Флот" за счет: - роста грузовых перевозок и грузооборота за счет сокращения простоев флота в ремонте; - освобождения судов АО "Волга - Флот" из-под ареста; - проведения маркетинговых мероприятий; - гибкой тарифной политики на перевозках внутренними сухогрузами, оплачиваемых как в рублевом исчислении, так и в валюте; - использования судов смешанного "река - море" плавания; - роста до 3% перевозок пассажиров за счет увеличения количества флота в работе и периодов работы судов, выхода на рынок конечных потребителей туристических услуг, эксплуатации пассажирской линии Н.Новгород - Москва - Астрахань. В рамках программы "Волжский терминал" продолжатся работы по созданию в г. Н.Новгороде мультимодального грузового терминала, который должен иметь выходы для водного, автомобильного и железнодорожного транспорта, и условий для эффективной работы всего транспортного комплекса Нижегородской области в рыночных условиях. Авиационный транспорт. Развитие авиационного комплекса предполагается в следующих направлениях: - обновление самолето - моторного парка авиакомпаний, в т.ч. за счет приобретения воздушных судов малой авиации мирового стандарта; - модернизация системы обеспечения управлением воздушным движением, замена устаревшего радиотехнического оборудования аэропорта на средства радионавигации и связи в соответствии с нормами ИКАО; - продолжение работы по созданию альтернативной авиакомпании на базе ГП "МАН" - совместного предприятия с АО "Аэрофлот", что позволит снизить тарифы на перевозки грузов и пассажиров, открыть выход на Российские авиалинии АО "Аэрофлот", увеличить перевозки грузов на 1 - 1,3%, пассажиров - на 1 - 2%. Железнодорожный транспорт. В 2000 г. предполагается сохранить существующий уровень пассажирских перевозок в соответствии с областным заказом и существующей маршрутной сетью и подвижным составом и повысить объемы перевозимых грузов на 1 - 1,9% за счет привлечения дополнительных грузов в результате предоставления специальных и стандартных скидок с тарифа на грузовые перевозки за счет сохранения и расширения услуг, предоставляемых грузовладельцам Дорожным центром фирменного транспортного обслуживания по свободным ценам; передачи объектов социальной инфраструктуры в муниципальную собственность; применения ресурсосберегающих технологий, направленных на экономию эксплуатационных расходов; закрытия и объединения станций, перевода станций и участков на работу в 1 - 2 смены. Городской электротранспорт. В 2000 г. планируется сохранить объем пассажирских перевозок городским электротранспортом и нарастить перевозки на 1 - 1,8% метрополитеном при условии ввода в эксплуатацию станции "Буревестник"; заменить существующее оборудование для пропуска пассажиров на станциях; осуществить обновление подвижного состава городского электротранспорта с привлечением средств МБРР. Увеличение перевозок электротранспортом произойдет, в основном, за счет перераспределения пассажиропотока с автомобильного на электротранспорт. В целях повышения регулярности движения и оперативного руководства транспортным процессом предполагается поэтапное (по депо) внедрение АСДУ на всех маршрутах. Эта система позволит использовать ее не только для регулирования движения, но и для оперативной информации других служб города: пожарной, скорой помощи, УВД, Госавтоинспекции, службы 005 и т.д. Производственные мощности промышленных предприятий области будут привлекаться для изготовления запасных частей, спецтехники, оборудования и проведения ремонта подвижного состава для городского электротранспорта. Дорожное хозяйство. Основные направления развития дорожного хозяйства на 2000 г. включают в себя: - развитие и совершенствование производственной и материально - технической базы дорожно - эксплуатационных предприятий; - реализацию целевой программы по безопасности дорожного движения, инженерному обустройству дорог и созданию системы дорожного сервиса на дорогах области; - распределение подрядов на выполнение дорожно - строительных работ осуществлять на конкурсной основе; - реконструкцию автодороги Москва - Н.Новгород, км 354 - км 346; - строительство мостового перехода через р. Клязьму у с. Мячково на автодороге Москва - Н.Новгород; - строительство обхода р. п. Шатки на автодороге Н.Новгород - Саранск; - строительство обхода г. Кстово от промзоны до д. Зелецино. Электросвязь. Вот уже в течение нескольких лет электросвязь является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей. Год от года увеличивается номерная емкость вводимых телефонных станций, растут объемы оказываемых населению и предприятиям области услуг связи, в наш регион приходят системы связи, основанные на самых современных и передовых технологиях и стандартах. Найдены механизмы, позволяющие привлекать к решению задач, существующих в области связи, средства населения и инвесторов. Основными задачами в развитии электросвязи на 2000 год и на перспективу до 2002 года будут: - сохранение достигнутых темпов ежегодного ввода номерной емкости АТС; - сокращение, а затем и полная ликвидация очереди на установку телефонов; - расширение перечня услуг, предоставляемых абонентам; - повышение качества телефонной связи; - поэтапный переход от аналоговой телефонной сети к цифровой. В рамках решения этих задач на период с 1999 г. по 2002 г. предполагается: - ввести АТС общей проектной мощностью не менее 104888 номеров; - построить 5 новых зданий для размещения АТС и Узлов электросвязи; - ввести вторую и третью очереди транспортной цифровой сети Нижегородской ГТС на основе цифровых синхронных систем передачи; - значительно увеличить количество используемых на сети беспроводных радиотелефонных систем абонентского доступа; - расширить зону действия телефонного займа Нижегородской области на города и районы области; - удовлетворить все заявки организаций, предприятий и населения области на установку аппаратуры "Факс" с включением абонентов в сеть передачи данных; - обеспечить прирост междугородных телефонных каналов за счет строительства второй очереди волоконно - оптической линии связи по территории Нижегородской области; - обеспечить строительство радиорелейных линий связи по трассам г. Н.Новгород - Балахна - Городец и Городец - Чкаловск - Сокольское общей протяженностью 110 км. Почтовая связь. Произошедшие в стране социально - экономические изменения привели к тому, что в течение нескольких последних лет почтовая связь является убыточной. Основными причинами убыточности являются: - необходимость сохранения дорогостоящей сети отделений связи при произошедшем значительном снижении объемов почтовых отправлений; - хроническое значительное отставание тарифов на основные услуги связи от их фактической себестоимости; - сохраняющаяся тенденция к снижению почтового обмена. Развитие почтовой связи на перспективу предполагает постепенную стабилизацию к 2002 году величины почтового обмена. Основные задачи в развитии почтовой отрасли: - стабилизация и укрепление финансового положения УФПС; - сохранение существующей сети почтовой связи; - повышение качества предоставляемых почтовых услуг; - совершенствование тарифной политики; - развитие новых услуг; - совершенствование организации обработки и продвижения почтовых отправлений. Телевидение. Основной задачей в развитии телевидения является 100% охват населения Нижегородской области программами Нижегородского государственного телевидения. 2.3.3. Денежные доходы и расходы населения. Баланс денежных доходов и расходов населения на 2000 год разработан с учетом сценарных условий Министерства экономики РФ, динамики роста потребительских цен, реальных доходов населения и величины прожиточного минимума. В прогнозе на 2000 год денежные доходы населения составят 49220 млн руб. Предполагается, что реальные доходы останутся на уровне оценки 1999 года. Номинальные денежные доходы на душу населения составят 1120 рублей при минимальном прожиточном минимуме 1010 руб. Удельный вес населения, имеющего доход ниже прожиточного минимума, составит 35% (по оценке 1999 года - 40%). В структуре доходов населения наибольший удельный вес будет составлять фонд заработной платы 44,7%, социальные выплаты (пенсии, пособия, стипендии) - 19,1%, доходы от предпринимательской деятельности 36,2%. Основную часть своих доходов население будет тратить на покупку товаров и оплату услуг - 69%, на покупку валюты и прирост вкладов - 11%, на обязательные платежи - 8,5%. В 2000 году прогнозируется превышение расходов над доходами населения в сумме 900 млн руб., это говорит о том, что широко развитая в нашем городе рыночная торговля привлекает население соседних областей, что способствует дополнительному привлечению денежных средств в область. 2.3.4. Рынок товаров и услуг. Оборот розничной торговли. Среди основных отраслей экономики торговля в наибольшей мере испытала негативные последствия прошлогоднего финансового кризиса. Снижение реальных располагаемых доходов населения и ухудшение финансовых возможностей предприятий, а также другие факторы привели к сокращению оборота торговли. Оборот розничной торговли по оценке 1999 года составит 26780 млн руб., что в сопоставимых ценах на 27% меньше уровня прошлого года. Оборот розничной торговли на 65,6% формируется торговыми организациями с учетом досчета скрытого товарооборота и на 34,5% продовольственными и товарными рынками. Индекс - дефлятор на потребительские товары по оценке 1999 года составит 203 - 205% (по оценке Минэкономики РФ 192%). Существенно увеличились цены на продукты питания: сахар, муку, крупы, макаронные изделия, хлеб, мясо и мясопродукты, масло, сыр, молоко и молочную продукцию. Из непродовольственных товаров более всего подорожал бензин, что повлияло на удорожание всех товаров и услуг. Прогноз оборота розничной торговли на 2000 год разработан исходя из методических рекомендаций, сценарных условий, индексов - дефляторов Минэкономики РФ, а также с учетом тенденций развития торговой сферы и предложений городов и районов области. Объем оборота розничной торговли на 2000 год определен в сумме 34000 млн руб. (98% в сопоставимых ценах) и индексом - дефлятором 130 - 140%. В прогнозируемом периоде, в основном, будет удовлетворен платежеспособный спрос населения на продукты питания, товары легкой промышленности и культурно - бытового назначения. Несколько улучшится структура товарооборота, повысится доля непродовольственных товаров. Платные услуги. Структура платных услуг за последние 2 - 3 года приобрела устойчивый характер. 60% объемов услуг сформированы за счет услуг обязательных к оплате (жилищно - коммунальные услуги, услуги пассажирского транспорта, связи, ритуальные услуги) и на 20% за счет услуг высокодоходных групп. Однако, в 1999 году отмечается тенденция снижения спроса населения на бытовые услуги, платные медицинские, услуги системы образования, физической культуры и спорта, а также санаторно - оздоровительные услуги. Объем платных услуг в 1999 году оценивается в объеме 5550 млн руб., в сопоставимых ценах на уровне т.г. Прогноз основных показателей платных услуг на 2000 год разработан исходя из баланса денежных доходов и расходов населения, а также предложений городов и районов области в соответствии с методическими рекомендациями и сценарными условиями Минэкономики РФ. Прогноз на 2000 год определен в объеме 6500 млн руб. с темпом 101%, к оценке 1999 года. Опережающими темпами будут расти жилищно - коммунальные услуги, услуги транспорта и связи. Продолжится работа по дальнейшему проведению реформ в жилищно - коммунальном хозяйстве. Дальнейшему развитию рыночных отношений в сфере услуг будет способствовать увеличение объемов услуг по таким видам предпринимательской деятельности, как операции с недвижимостью, услуги в области рекламы, аудиторские услуги. На рост предпринимательской активности на рынке услуг может повлиять изменение в системе налогообложения, в частности, введение единого налога на вмененный доход, который действует на территории Нижегородской области со 2-го полугодия 1999 года. 2.3.5. Фонд оплаты труда. Фонд оплаты труда на 2000 г. прогнозируется в объеме 22010 млн руб. с увеличением в 1,15 раза к оценке 1999 г. В общем фонде фонд оплаты труда работников непроизводственной сферы составит 36,6%, из них 42% - бюджетной сферы. При прогнозировании фонда оплаты труда учтены тенденции роста среднемесячной заработной платы в 1998 году и в первом полугодии 1999 года, оценка до конца 1999 года и прогнозируемые темпы роста выпуска объемов валовой продукции в отраслях экономики в 2000 году. Среднемесячная заработная плата возрастает в 2000 г. по сравнению с 1999 г. в 1,15 раза и составит 1295 руб. Предусмотренный рост зарплаты ниже среднероссийского (1,25), т.к. анализ динамики среднемесячной заработной платы по данным отчетности за последние годы свидетельствует о ее росте в 1,1 - 1,2 раза в среднем за год. В связи с опережающим ростом потребительских цен в 2000 году не ожидается роста реальной заработной платы, рост только начиная с 2001 года. Доля заработной платы в доходах населения сократится и составит 44,7% против 49,8% по оценке 1999 года, за счет увеличения прочих доходов, в том числе от предпринимательской деятельности, а также за счет перехода физических и ряда юридических лиц на единый налог. Увеличение фонда оплаты труда, особенно в сфере материального производства, возможно за счет налогового стимулирования. ДИАГРАММА Структура фонда оплаты труда по отраслям экономики в 2000 году (в электронном виде не приводится) ГРАФИК Соотношение номинальной и реальной заработной платы и индекса потребительских цен (в электронном виде не приводится) 2.3.6. Занятость и рынок труда. В 2000 году сохранятся тенденции в области занятости населения. Численность занятых в экономике будет иметь тенденцию к снижению и составит в 2000 году 1590 тыс. человек, за счет роста производительности труда и внедрения новых технологий предполагается снижение численности работающих в промышленности, в сельском хозяйстве и строительстве, хотя по тенденции ожидается снижение темпов сокращения численности занятых в экономике, так, если в 1999 году сокращение составило 43 тыс. человек, то в 2000 году - 10 тыс. человек. Доля занятых в непроизводственных отраслях возрастет с 31,2% в 1999 г. до 31,8% в 2000 году. Ситуация на рынке труда будет определяться экономическим состоянием отраслей народного хозяйства, а также оперативностью мер органов власти по обеспечению функционирования отраслей социально - культурной сферы. В 2000 году ожидается незначительное по сравнению с 1999 годом (1,4%) увеличение числа граждан, имеющих статус безработного. В среднегодовом исчислении количество безработных составит 30 тысяч человек. Уровень регистрируемой безработицы составит 1,6%. По прогнозным оценкам предложение рабочей силы на рынке труда в 2000 г. составит 280 тыс. человек, а спрос на рабочую силу - 209 тыс. человек. В целях создания условий для трудоустройства безработных граждан, эффективной целевой поддержки лиц, потерявших работу, сдерживания роста численности безработных путем реализации комплекса мер по профессиональному обучению и переобучению их, увеличения масштабов общественных и временных работ и других мероприятий, обеспечивающих занятость людей, разработана областная программа содействия занятости населения на 1999 - 2000 годы. 2.3.7. Охрана окружающей среды. Основной задачей экологической службы Администрации области на 2000 год является общая стабилизация и улучшение экологической ситуации в регионе за счет использования основных и дополнительных источников финансирования природоохранных мероприятий. Важнейшие направления работы экологической службы Администрации области на 2000 год: 1. Для охраны водного бассейна, с целью уменьшения сброса загрязненных сточных вод в водоемы области и улучшения качества очищаемых стоков в 2000 году планируется завершить строительство первой очереди очистных сооружений г. Первомайска, второй очереди очистных сооружений (комплекса биологической очистки) г. Городца, очистных сооружений в г. Лукоянове, с. Б.Болдино; продолжить работы по реконструкции очистных сооружений в г. Арзамасе, р.п. Воскресенское, Спасское, Сокольское. Реализовать эти мероприятия предполагается путем концентрации средств местных бюджетов, местных экофондов, областного бюджета и облэкофонда (с привлечением средств федерального бюджета и федерального экологического фонда) на наиболее приоритетных объектах путем разработки и заключения соответствующих совместных Соглашений. 2. Для сокращения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в рамках выполнения 1 этапа программы "Оздоровление атмосферы в крупных городах области", планируется: - сохранение и расширение порядка, исключающего применение этилированного бензина в области; - продолжение выполнения мероприятий по переводу автомобильного транспорта области к работе на компримированном природном газе. Применение газа сокращает в 3 - 4 раза выбросы оксидов углерода и на 15 - 20% оксидов азота, в 8 - 10 раз снижает дымность отработавших газов дизельных автомобилей, полностью исключает выброс свинца; - внедрение мероприятий по использованию покрытий, присадок, устройств для улучшения эксплуатационных и экологических характеристик автомобилей; - перевод автотранспорта по области на малосернистое дизельное топливо; - продолжение работ по переводу котельных Нижегородской области, в том числе Сормовской, Автозаводской и Дзержинской ТЭЦ, на природный газ; - внедрение альтернативных энергоисточников (переработка биогаза на очистных сооружениях МП "Водоканал" и Сергачской птицефабрике). 3. Для решения проблемы охраны окружающей среды от производственных и бытовых отходов в рамках реализации областной программы "Отходы" в 2000 году планируется: - продолжение переработки шлакоотвала АО "НМЗ"; - ввод в эксплуатацию биоэнергетической установки в г. Сергаче; - комплексная переработка отходов сельскохозяйственного производства, гальванических отходов и отходов целлюлозно - бумажного производства на базе ЗАО "МИБАС"; - организация производства на предприятиях Нижегородской области мусороперерабатывающих заводов по типу Арзамасского (российско - нидерландский проект) в рамках реализации проекта "Экология региона". 4. Для обеспечения населения качественной питьевой водой в рамках реализации программы "Чистая вода - детям" планируется продолжить работу по обеспечению системами доочистки воды детских и лечебных учреждений области, установить более 250 систем доочистки питьевой воды; установить в 5 районах области с неблагополучным качеством питьевой воды системы доочистки воды коллективного пользования. 5. Для сохранения биоразнообразия планируется продолжить создание системы особо охраняемых природных территорий, подготовку Красной книги области, проведение учетов численности животных, подготовка и согласование правовых актов по охотничьему, лесному хозяйствам и рыболовству. 6. Для обеспечения радиационной безопасности планируется продолжение работ по радиационному обследованию земельных участков, эксплуатируемых и вводимых в эксплуатацию зданий, радиационному контролю источников питьевого водоснабжения, строительных материалов в соответствии с областной программой "Радон". 7. Для развития механизма управления природопользованием планируется продолжить создание комплексного территориального каскада природных ресурсов на основе ГИС - технологий; дальнейшее внедрение экологического страхования; развития системы платежей за использование водных ресурсов, введение платы за тепловое и другие виды загрязнений, внедрение экологического аудита. 8. В сфере развития системы экологического образования, воспитания, пропаганды и просвещения планируется организация летних экологических лагерей, проведение конференций, семинаров, олимпиад по экологической тематике, повышение квалификации работников природоохранных служб, издание экологической литературы. 9. Для развития системы экологического мониторинга планируется: - расширение парка измерительных приборов и аппаратуры на постах контроля поверхностных вод в районе городов Павлово, Дзержинск, Богородск, Нижний Новгород, Балахна; - дополнение имеющейся системы автоматизированного контроля радиационной обстановки (АСКРО) Нижегородской области системой автоматизированного контроля содержания радиоактивных аэрозолей в приземном слое атмосферного воздуха; - организация контроля атмосферного воздуха в районах с напряженной экологической обстановкой с использованием станции TEMES; - разработка концепции и составление программы ведения мониторинга геологической среды на территории г. Дзержинска и его промзоны, с использованием ГИС - технологий; - организация системы информирования населения об экологической обстановке в области. 2.4. РАЗВИТИЕ МАЛОГО БИЗНЕСА И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА По оценке 1999 года на территории области действует 16520 предприятий, из них 45,6% в сфере торговли и общепита, 16% - в промышленности, 13% - в сельском хозяйстве. Всего в сфере малого предпринимательства трудится 330 тыс. человек или 15,9% от общей численности занятых в экономике. В соответствии с прогнозом социально - экономического развития области развитие малого предпринимательства опирается, в первую очередь, на расширение производства и использование отечественной импортозамещающей продукции. Объем производства малыми предприятиями на 2000 год прогнозируется в сумме 11665,7 млн рублей, что составляет (около 9,1% к общему объему валовой продукции по области). Предполагается увеличение численности на 2%. Инвестиции малых предприятий в основной капитал могут возрасти в действующих ценах на 24% по сравнению с 1999 годом. Их доля в общем объеме инвестиций составит 12,1% в общем объеме инвестиций. Малое предпринимательство будет по - прежнему осуществлять значительную часть специфических для кризисно - переходного периода функций. В то же время следует ожидать смещения центра тяжести деятельности малого предпринимательства в сторону производственной деятельности, главным образом развития строительных и промышленных предприятий, по - прежнему наибольший рост числа малых предприятий будет в сфере торговли и общепита - рост на 2%. Исключительно важной станет социальная функция сферы малого предпринимательства, при сохраняющейся напряженности на рынке труда малый бизнес останется одним из главных путей создания рабочих мест. Малое предпринимательство будет способствовать формированию рыночной структуры экономики и налогооблагаемой базы для бюджетов всех уровней. В 2000 году будет продолжено развитие в области программы лизинга, планируется передать предпринимательским структурам с использованием механизма лизинга здания, сооружения, производственное оборудование и автотранспортные средства на общую сумму около 45 млн руб. Продолжится формирование инфраструктуры поддержки предпринимательства, в том числе создание в 5 районах области Центров поддержки предпринимательства (бизнес - инкубаторов) и 5 учебно - деловых центров. ДИАГРАММА Отраслевая структура продукции, произведенной малыми предприятиями (в электронном виде не приводится) ДИАГРАММА Отраслевая структура численности работающих на малых предприятиях (в электронном виде не приводится) ДИАГРАММА Годовой объем продукции (работ и услуг), произведенной малыми предприятиями в расчете на одного работающего (в электронном виде не приводится) 2.5. СВОДНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ БАЛАНС. ФИНАНСОВЫЕ РЕСУРСЫ ОБЛАСТИ Сводный финансовый баланс области служит средством системного отображения региональных финансов в интересах законодательной и исполнительной власти. В объем понятия "финансовые ресурсы" области входит та часть денежных ресурсов, которая образуется на территории области, аккумулируются в бюджет и региональные централизованные и децентрализованные внебюджетные фонды и расходуется, главным образом, на нужды капиталовложений, непроизводственного потребления и социальные выплаты населению области. Баланс составлен на базе основных показателей прогноза социально - экономического развития области на 2000 год в условиях действующего налогового законодательства. Собственные доходы области в текущем году по оценке составили около 34,2 млрд рублей. Наибольшую сумму из них составили: прибыль прибыльных предприятий (31,7%), амортизационные отчисления (20,2%) и доходы государственных внебюджетных фондов (пенсионный, социального страхования, занятости, медицинского страхования - 20,3%). С учетом средств, перечисляемых в федеральный бюджет и централизованные внебюджетные фонды, а также средств, получаемых из этих источников, в области остается около 32,6 млрд рублей. В основном эти средства расходуются на финансирование социально - культурной сферы (образование, здравоохранение и т.д.) и на социальные выплаты населению (пенсии, пособия). При этом доля поступлений средств из федерального бюджета и внебюджетных фондов составляет около 12,2% суммы расходов, а отчислений - 16,5%. В 2000 году собственные доходы области планируются в сумме 38,6 млрд рублей, с ростом к текущему году на 12,7%. Основными налоговыми источниками доходной части консолидированного бюджета будут: Прибыль прибыльных предприятий, которая, исходя из прогнозируемых объемов производства, индекса цен и с учетом сложившихся затрат на производство продукции, прогнозируется в объеме 11,5 млрд рублей, что на 7,5% больше уровня текущего года. На предприятиях промышленности планируется получить около 60% прибыли. Налог на прибыль составит 1,9 млрд рублей. Сумма поступлений налога на добавленную стоимость - 1,6 млрд рублей. Акцизы составят 0,6 млрд руб., что почти в 1,5 раза превышает оценочные данные текущего года. Подоходный налог с физических лиц определен исходя из прогнозируемого объема фонда оплаты труда, действующих ставок налогообложения, в соответствии с новым законом о подоходном налоге и составит 1,8 млрд рублей. Налог на имущество - 1,2 млрд рублей. Налог с розничных продаж - 0,6 млрд рублей. Поступление единого налога на вмененный доход прогнозируется в сумме от 0,6 до 1 млрд рублей. Общая сумма доходов государственных внебюджетных фондов, в т.ч. пенсионного, фонда социального страхования, занятости, обязательного медицинского страхования, составит 7,7 млрд рублей. Поступления в них определены в соответствии с действующим в настоящее время порядком отчислений. Расходование этих средств предусматривается на финансирование соответствующих социальных расходов с учетом поступления дополнительных централизованных средств из Пенсионного фонда. В целом по консолидированному бюджету области прогноз налоговых доходов предполагается, по расчету департамента финансов, исходя из прогнозируемой налогооблагаемой базы, в сумме 9,8 млрд рублей, с ростом 18 - 19% к прогнозу 1999 года и около 17 - 18% к фактическому исполнению бюджета области в 1999 году. Расходы средств в сводном финансовом балансе области определены с учетом их экономии. Затраты на инвестиции за счет средств бюджетов намечаются в сумме 1,2 млрд руб., в т.ч. из федерального бюджета планируется получить 500 млн рублей или в 1,25 раза больше, чем в текущем году. Капитальные вложения за счет средств предприятий составят 9 млрд рублей. Всего в распоряжении предприятий с учетом средств амортизационных отчислений и прибыли, остающейся после уплаты налогов, может находиться средств на 14,4 млрд рублей. В 2000 году в области сохранится финансирование расходов на покрытие убытков пассажирского транспорта, дотации и компенсации на топливо для населения, жилищно - коммунальное хозяйство в сумме 4,1 млрд руб. Расходы на социально - культурные мероприятия, финансируемые за счет средств бюджета и внебюджетных фондов, намечаются в сумме 16,3 млрд руб. или 37,5% расходов области. За счет этих средств должно быть обеспечено финансирование учреждений образования, здравоохранения, культуры и средств массовой информации, а также выплата пенсий и пособий населению. Текущие расходы на содержание правоохранительных органов составят 3,2% от общих расходов области, что больше, чем в текущем году (3,1%). Расходы области по финансовому балансу на 2000 года составят 43,5 млрд руб. Покрытие дефицита финансовых ресурсов области в пределах 13,2% расходов предусматривается за счет средств федерального бюджета на финансирование предприятий и организаций федерального подчинения, федеральных целевых программ, а также изыскания дополнительных внутренних источников пополнения доходов области. 2.6. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ И РЕГИОНАЛЬНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ, ПРЕДЛАГАЕМЫЕ К ФИНАНСИРОВАНИЮ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА Федеральные целевые программы, предлагаемые к финансированию из областного бюджета. Полный перечень федеральных целевых программ, заявленных на финансирование из федерального бюджета, состоит из 80 программных и 16 непрограммных мероприятий. Отдельной заявкой для финансирования из федерального бюджета определены первоочередные (социально - значимые) программные мероприятия и объекты капитального строительства Нижегородской области для включения в инвестиционную программу РФ на 2000 год. Перечень федеральных целевых программ и непрограммных мероприятий (объектов капитального строительства), предлагаемых к финансированию из областного бюджета (приложение 4), состоит из 14 программных и 3 непрограммных мероприятий, объем заявляемых средств из областного бюджета составил 240242 тыс. руб., объем заявленных средств из федерального бюджета составляет около 2 млрд рублей. Мероприятия федеральных целевых программ вошли в разделы: - "Экология" - объем финансирования из областного бюджета - 17135 тыс. руб.; - "Ликвидация последствий аварий, катастроф и других чрезвычайных происшествий" - объем финансирования из областного бюджета - 607 тыс. руб.; - "Внешнеэкономическая деятельность" - объем финансирования из областного бюджета - 21400 тыс. руб.; - "Базовые отрасли (промышленность, транспорт, связь)" - объем финансирования - 121800 тыс. руб.; - "АПК, лесное и рыбное хозяйство" - объем финансирования - 18300 тыс. руб.; - "Непрограммная часть" - объем финансирования - 61000 тыс. рублей. Необходимо отметить, что финансирование строительства метро из бюджета субъекта Федерации определено постановлением Правительства РФ от 12.07.1996 № 1093 в доле с федеральным бюджетом в размере 55% от общегодовой потребности (плана). Постановлением Правительства РФ от 09.09.1999 № 1034 "О финансировании строительства метрополитенов Российской Федерации в 1999 году за счет платежей по штрафным санкциям" объем финансирования должен составить 25 млн рублей. По итогам за 9 месяцев 1999 года на реализацию федеральных целевых программ и непрограммных мероприятий из федерального бюджета профинансировано более 400 млн рублей, из областного бюджета 44,9 млн рублей, бюджета г. Н.Новгорода 5,4 млн рублей. Региональные целевые программы, предлагаемые к финансированию из областного бюджета. Региональные целевые программы (приложение 5) входят в разделы с заявленным финансированием (тыс. рублей): Наименование раздела 1998 год отчет 1999 год оценка 2000 год заявка Решение неотложных вопросов социальной сферы 0 358 10870 Образование 8882 4344 35050 Культура 652 6130 25030 Строительство объектов, вклю- ченных в программы 0 25100 39450 Базовые отрасли (промышлен- ность, транспорт, связь) 158658 205749 235260 Борьба с преступностью и уме- ньшение криминогенной опасно- сти 0 0 31675 Программы развития региона 21741 25548 91281 АПК, лесное и рыбное хозяйство 392200 490646 641205 Экология 8676 16579 42040 Непрограммные мероприятия 25544 29484 113100 Общий объем заявленных средств составляет 1264,96 млн рублей. Больше всего расходов заявлено на развитие АПК - 630,5 млн руб., среди которых 112,3 млн руб. - на растениеводство, 100 млн руб. - на капитальные вложения, 90 млн руб. - поддержку несостоятельных сельхозпредприятий на основе интеграционных структур с целью сохранения их целостности и развития производства, 87 млн руб. - на животноводство, 71 млн руб. - на развитие материально - технической базы и ее ремонт. Программы ТЭК - около трехсот тысяч рублей. Очевидно, что при определении приоритетов по финансированию программных мероприятий и объектов капитального строительства необходимо исходить из основных приоритетов развития социально - экономического развития области, которые определены в прогнозе на 2000 год, и тех обязательств, которые возложены на область постановлениями Правительства РФ по долевому финансированию как программ, так и объектов капитального строительства. Т.о. приоритетными направлениями инвестиционной политики на 2000 год являются: - реализация целевых программ, направленных на развитие инфраструктуры по продвижению продукции и услуг на товарные рынки и стимулированию инвестиций в реальную сферу экономики, обеспечивающих доходную часть бюджета области (областные программы стимулирования инвестиций, развития экспорта, промышленности, научно - технического потенциала Нижегородской области); - финансирование из областного бюджета объектов социальной сферы, имеющих как высокую степень готовности, так и подтвержденное финансирование из федерального бюджета: 1. Строительство метро в объеме 50000 тыс. рублей; 2. Строительство цирка в объеме 5000 тыс. рублей; 3. Ввод Государственного образовательного учреждения - специальной образовательной школы для мальчиков с девиантным поведением - 10000 тыс. рублей; - финансирование частичного обеспечения бесплатными учебниками школ области; - финансирование программных мероприятий и объектов капитального строительства, обеспечивающих всеми видами энергии и топлива градообразующие предприятия и население области. Заявленные объемы финансирования на остальные целевые программы и объекты, включенные как приложения к прогнозу социально - экономического развития области на 2000 год, подлежат коррекции при расчете и утверждении лимитов бюджетных обязательств в соответствии с порядком и сроками, определенными Бюджетным кодексом РФ, и реальным наличием средств на едином счете областного бюджета. Основными задачами Администрации области при работе с федеральными ведомствами будут: - выполнение постановления Правительства РФ от 09.09.1999 № 1034 "О финансировании строительства метрополитенов Российской Федерации в 1999 году за счет платежей по штрафным санкциям" (п. 2, п. 7, п. 8 постановления); - обоснование бюджетных назначений на финансирование объектов капитального строительства из федерального и областного бюджетов: подготовка титульных списков и проектной документации на объекты капитального строительства, заявленные для финансирования из федерального бюджета на 1999 - 2000 годы, для обоснования требуемых объемов финансирования в Минэкономики РФ, Минфине РФ и других федеральных ведомствах; проведение работы по согласованию долевого финансирования из бюджета г. Н.Новгорода строительства метро, цирка и реставрационных работ по Нижегородскому кремлю; - с целью закрепления части федеральных налоговых начислений, взимаемых с ОАО НК "Норси - Ойл", на финансирование социально - значимых программных мероприятий и объектов капитального строительства Нижегородской области, рассмотреть совместно с руководителями ОАО НК "Норси - Ойл", нефтяными компаниями и другими нефтегазодобывающими организациями условия переработки нефти и реализации нефтепродуктов в Нижегородской области и других регионах страны, обеспечивающие взаимовыгодность, выполнение графиков поставок ГСМ и производство продукции отечественной нефтехимии в 1999 - 2000 годах и на дальнейшую перспективу, и подготовка конкретных предложений в Правительство Российской Федерации по загрузке сырьем (нефтью) ОАО НК "Норси - Ойл"; - учитывая неудовлетворительное финансирование программных мероприятий и объектов капитального строительства целевых программ, реализуемых на территории области (и других регионов), со стороны федерального бюджета предложить соответствующим ведомствам федерального уровня финансовое обеспечение указанных мероприятий обеспечить за счет следующих источников: платежей по финансовым и штрафным санкциям, доначисленных в текущем году по результатам актов проверок, проведенных Министерством по налогам и сборам Российской Федерации, подлежащих внесению в федеральный бюджет, с целевым назначением на финансирование федеральных целевых программ и объектов капитального строительства; дополнительных поступлений по федеральным налогам, полученным в регионах в текущем году сверх заданий, устанавливаемых ежемесячно; - финансирование строительства и реконструкции приоритетных природоохранных объектов (очистных сооружений г. Городца и г. Первомайска) в рамках реализации ФЦП "Возрождение Волги"; - обеспечение перераспределения доходов от эксплуатации Чебоксарской ГЭС в Нижегородскую область как субъекта РФ, пострадавшего от затопления водами Чебоксарского водохранилища, и направление этих средств на ликвидацию негативных последствий затопления. Приложение 1 ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОБЛАСТИ НА 2000 ГОД Показатели Единица измерения 1998 год отчет 1999 год оценка 2000 год прогноз 1. Макроэкономические показатели Валовой региональный продукт (в действую- щих ценах каждого года) млн рублей 51138,6 71100 84800 в сопоставимых ценах % к преды- дущему году 95,6 100 101,5 Валовая продукция (работы, услуги) в отраслях экономики в действующих ценах млн рублей 82468 105500 128200 в том числе для налогообложения 73586,4 101215,1 124976,4 Из общего объема валовой продукции: - объем продукции промышленности млн рублей 42260 67000 81000 ИФО % к преды- дущему году 98,5 109 101,5 - объем продукции сельского хозяйс- тва в общественном секторе млн рублей 3116 5244 6460 ИФО % к преды- дущему году 93,4 93,5 101 - объем подрядных работ млн рублей 6144,5 6500 8000 ИФО % к преды- дущему году 69,1 95 100 - транспорт и связь млн рублей 9892 13800 16108 ИФО % к преды- дущему году 94 97,9 96,2 - валовые доходы торговли млн рублей 1374,8 1760 2220 ИФО % к преды- дущему году 89,1 76 95 Общий объем инвес- тиций в основной капитал за счет всех источников финансирования млн рублей 8316 10280 12850 Валовая прибыль млн рублей 8100 10723,8 11536,9 Денежные доходы на душу населения рублей 665 870 1120 Бюджет прожиточного минимума на душу населения (в среднем за месяц) рублей 365,6 745,0 1010 Среднемесячная за- работная плата на 1-го работающего рублей 847,7 1123 1295 Реальные денежные доходы % 78 65,9 98,5-100,5 Реальная заработная плата % 96 67 88 Уровень безработицы % 2,2 1,4 1,6 Инфляция (рост по- требительских цен) декабрь к декабрю % 199,9 150-157 122-142 в среднегодовом исчислении % 134 203-205 130-140 Справочно по РФ Реальные денежные доходы % 82 82-85 101,5-103 Реальная заработная плата % 82 75-80 95,8 Уровень безработицы % 2,6 2,9 3,4 Инфляция (рост по- требительских цен) декабрь к декабрю % 184,4 145 118-122 в среднегодовом исчислении % 127,7 188 130 2. Материальное производство 2.1. Промышленность (по полному кругу предприятий) Объем промышленной продукции в дейс- твующих ценах - всего млн рублей 42259,9 67000 81000 Индекс - дефлятор в среднегодовом ис- числении % 109,22 145 120 ИФО % к преды- дущему году 98,5 109 101,5 в том числе по отраслям электроэнергетика - объем промышленной продукции в действующих ценах млн рублей 4283,4 3400 3600 - индекс - дефлятор в среднегодовом исчислении % 111,63 104 104,44 - ИФО % к преды- дущему году 99 98 101 топливная промыш- ленность - объем промышлен- ной продукции в действующих ценах млн рублей 1929 1130 1500 - индекс - дефлятор в среднегодовом исчислении % 106,89 142 130,74 - ИФО % к преды- дущему году 79,1 60 100 черная металлургия - объем промышлен- ной продукции в действующих ценах млн рублей 1988,6 2800 3400 - индекс - дефлятор в среднегодовом исчислении % 104,71 125 117,53 - ИФО % к преды- дущему году 96,8 102 103 цветная металлургия - объем промышленной продукции в действующих ценах млн рублей 161,6 300 390 - индекс - дефлятор в среднегодовом исчислении % 256,73 410 116 - ИФО % к преды- дущему году 128,5 98 110 химия и нефтехимия - объем промышленной продукции в действующих ценах млн рублей 2758,9 5350 6435 - индекс - дефлятор в среднегодовом исчислении % 101,8 121 114,36 - ИФО % к преды- дущему году 101,6 120 105 машиностроение и металлообработка - объем промышленной продукции в действующих ценах млн рублей 22117,2 35000 42000 - индекс - дефлятор в среднегодовом исчислении % 106,29 145 117,65 - ИФО % к преды- дущему году 99,9 107 102 лесная, деревообрабаты- вающая и целлюлозно - бумажная - объем промышленной продукции в действующих ценах млн рублей 2047,9 5300 6400 - индекс - дефлятор в среднегодовом исчислении % 136,55 190 130 - ИФО % к преды- дущему году 151,5 130 92,5 промышленность строительных материалов - объем промышленной продукции в действующих ценах млн рублей 706,4 1000 1250 - индекс - дефлятор в среднегодовом исчислении % 106,94 122 121,22 - ИФО % к преды- дущему году 88,3 108 103 стекольная - объем промышленной продукции в действующих ценах млн рублей 740,5 1400 1550 - индекс - дефлятор в среднегодовом исчислении % 119,78 145 117,78 - ИФО % к преды- дущему году 95 102 94 легкая - объем промышленной продукции в действующих ценах млн рублей 786,2 1200 1535 - индекс - дефлятор в среднегодовом исчислении % 112,95 153 124,23 - ИФО % к преды- дущему году 98,1 135 103 пищевая - объем промышленной продукции в действующих ценах млн рублей 3660,7 8500 11000 - индекс - дефлятор в среднегодовом исчислении % 117,26 205 125,26 - ИФО % к преды- дущему году 95,6 125 103 микробиологическая - объем промышленной продукции в действующих ценах млн рублей 35 100 125 - индекс - дефлятор в среднегодовом исчислении % 158,28 122 120 - ИФО % к преды- дущему году 104 125 105 мукомольно - крупяная и комбикормовая - объем промышленной продукции в действующих ценах млн рублей 431,1 580 720 - индекс - дефлятор в среднегодовом исчислении % 92,6 187,3 120 - ИФО % к преды- дущему году 103 110 103 полиграфическая - объем промышленной продукции в действующих ценах млн рублей 70,6 70 85 - индекс - дефлятор в среднегодовом исчислении % 106,3 144 120 - ИФО % к преды- дущему году 104,1 75 100 2.2. Агропромышленный комплекс Продукция сельского хозяйства во всех кате- гориях хозяйств в действующих ценах млн рублей 6070,5 10220,0 12595,0 в сопоставимых ценах 1995 г. % к преды- дущему году 93,4 93,5 101,0 индекс - дефлятор % 105,6 180,0 122,0 в том числе по ка- тегориям: продукция сельскохо- зяйственных предприятий в действующих ценах млн рублей 3116,0 5244,0 6460,0 в сопоставимых ценах 1995 г. % к преды- дущему году 93,4 93,5 101,0 продукция крестьянских (фермерских) хозяйств в действующих ценах каждого года млн рублей 35,8 60,6 74,7 в ценах 1995 года в % к пред. году 92,9 94 101,1 продукция в хозяйствах населения в действующих ценах каждого года млн рублей 2918,7 4915,4 6060,3 в ценах 1995 года в % к пред. году 93,4 93,5 101 Производство основных видов сельскохозяйст- венной продукции по всем категориям хозяйств Зерно (в весе после доработки) тыс. тонн 811,1 672 1300 Сахарная свекла тыс. тонн 43,5 70 90 Картофель тыс. тонн 932,2 900 1000 Овощи тыс. тонн 251 250 275 Скот и птица (в живом весе) тыс. тонн 142,9 129 140 Молоко тыс. тонн 932 885 930 Яйца млн штук 1048,2 1050 1075,5 Шерсть (в физическом весе) тонн 154 150 200 Производство продукции перерабатывающей про- мышленности АПК Мясо (включая субпро- дукты 1 категории) тыс. тонн 12,3 6,6 6,7 Масло животное тыс. тонн 9,7 10 10,1 Сыры жирные тыс. тонн 3,3 3,6 3,7 Сахарный песок из сахарной свеклы тыс. тонн 4,6 8 10 Мука тыс. тонн 288,2 328,1 374 Крупа тыс. тонн 2,4 2,6 3,1 Макаронные изделия тыс. тонн 14,5 13,2 13,2 Кондитерские изделия тыс. тонн 25,6 27 28,6 Маргариновая продукция тыс. тонн 34 67,7 52 2.3. Лесное хозяйство Лесовосстановление тыс. га 8,8 10 10,2 Рубки ухода в молодняках (осветления и прочистки) тыс. га 16 16,7 16,7 Рубки ухода за лесом и санитарные рубки (лик- видная древесина) тыс. куб. м 662,9 660 660 2.4. Транспорт и связь Перевозки грузов по всем видам транспорта млн тонн 18,8 16,6 16,4 Протяженность автомо- мобильных дорог с твердым покрытием тыс. км 12,2 12,4 12,8 Количество основных телефонных аппаратов тыс. штук 659,9 710,4 740,0 Протяженность междуго- родных телефонных кана- лов тыс. км 439,6 445,3 459,7 3. Инвестиции Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирова- ния - всего в действующих ценах млн рублей 8316 10280 12850 ИФО % 95,3 95 100 Индекс - дефлятор % 127 130 125 в том числе капитальные вложения производственного назначения в действующих ценах млн рублей 5530 6785 8480 ИФО % 100,9 96 100 капитальные вложения непроизводственного назначения в действующих ценах млн рублей 2786 3495 4370 ИФО % 88 94 100 Из общего объема инвес- тиций в основной капи- тал использовано за счет: средств федерального бюджета млн рублей 401 400 500 средств бюджета области млн рублей 652 680 700 средств внебюджетных фондов млн рублей 155 200 250 собственных средств предприятий и организа- ций млн рублей 5400 6820 9000 средств населения на индивидуальное жилищное строительство млн рублей 228 303 379 Объем подрядных работ в действующих ценах млн рублей 6098 6500 8000 ИФО % 97 95 100 4. Малое предпринима- тельство Число малых предприятий - всего (юридических лиц) единиц 16196 16520 16850 Среднесписочная числен- ность работников малых предприятий - всего тыс. че- ловек 217,8 222,2 226,6 Объем продукции (работ, услуг) произведенной ма- лыми предприятиями, в действующих ценах каж- дого года - всего млн рублей 8080,4 9908,0 11665,7 Объем инвестиций в основной капитал малых предприятий млн рублей 1062,4 1251,4 1551,7 Прибыль прибыльных предприятий по малым предприятиям (без учета убытков) млн рублей 20173,4 25983,3 30140,6 5. Потребительский рынок Розничный товарооборот в действующих ценах каждого года млн рублей лей 18506 26780 34000 в % к пред. году 89,1 73 98 Объем платных услуг населению (с учетом экспертной оценки объе- мов услуг по недоучтен- ным предприятиям и ока- зываемых физическими лицами) в действующих ценах каждого года млн рублей 4868 5550 6500 в % к пред. году 104,4 100 101 Производство продо- вольственных товаров в действующих ценах каждого года млн рублей 2728 5600 6780 в % к пред. году 111,6 103,6 100 6. Социальная сфера 6.1. Демография Численность населения (постоянного) тыс. че- ловек 3695,3 3677,1 3656,9 Естественная убыль населения тыс. че- ловек -29,9 -29,7 -29,5 Сальдо миграции населения тыс. че- ловек 14,7 14,0 14,0 Численность беженцев и вынужденных переселен- цев тыс. че- ловек 21,2 22 24 6.2. Трудовые ресурсы и занятость населения Численность занятых в экономике - всего тыс. че- ловек 1643,2 1600 1590 из них: в материальном производстве - всего тыс. че- ловек 1146,4 1100 1085 в непроизводствен- ной сфере - всего тыс. че- ловек 469,8 500 505 Доля занятых в непроиз- водственной сфере в об- щей численности занятых % 30,2 31,3 31,7 Численность безработных тыс. че- ловек 42,9 27 30 Уровень безработицы % 2,2 1,5 1,6 6.3. Денежные доходы и расходы населения Доходы - всего млн рублей 29406,2 38430 49220 в том числе: фонд заработной платы млн рублей 14554 19155 22010 Расходы и сбережения - всего млн рублей 28458,8 39730 50120 6.4. Развитие отраслей социальной сферы Ввод в эксплуатацию жи- лых домов за счет всех источников финансирова- ния тыс. кв. м общей площади 574 652 685 Средняя обеспеченность населения общей пло- щадью жилых домов (на конец года) кв. м на душу на- селения 19,3 19,5 19,8 Численность детей в учреждениях общего образования тыс. че- ловек 125,7 124 127 Численность учащихся в учреждения общего обра- зования тыс. че- ловек 487,2 475,6 461,2 Обеспеченность больничными койками коек на 10 тыс. жителей 126,7 127,3 127,2 амбулаторно - поликлини- ческими учреждениями посещений в смену на 10 тыс. жителей 214,0 216,5 218,8 врачами тыс. человек на 10 тыс. жителей 43,5 44 44,9 средним медицинским персоналом тыс. человек на 10 тыс. жителей 105,4 105,9 107 домами интернатами для престарелых инвалидов и детей инвалидов мест на 10 тыс. жителей 19,3 19,7 21,4 дошкольными образова- тельными учреждениями мест на тыс. детей дошкольного возраста 879 936 965 7. Внешнеэкономическая деятельность Страны дальнего зарубежья Экспорт - всего млн долл. США 527,6 450 450 Импорт - всего млн долл. США 379,9 185 180 Страны СНГ и Прибалтики Экспорт - всего млн долл. США 141,4 130 130 Импорт - всего млн долл. США 115,3 75 70 8. Охрана окружающей среды Инвестиции, предусмат- риваемые на природоох- ранные мероприятия за счет всех источников финансирования млн рублей 232 56,6 105,2 в % к пре- дыдущему году 24,4 185,8 из них за счет средств: федерального бюджета млн рублей 0,09 в % к предыдущему году бюджета субъектов Федерации и местных бюджетов млн рублей 81,07 44,06 22,42 в % к предыдущему году 54,3 50,9 собственных средств предприятий, включая привлеченные, и иных внебюджетных источников млн рублей 150,94 12,58 82,72 в % к предыдущему году 8,2 657,6 Объем сброса загрязнен- ных сточных вод млн куб. м 611,91 597 596,5 Объем вредных веществ, выбрасываемых в атмо- сферный воздух стацио- нарными источниками загрязнения тыс. тонн 230,83 230 230 Объем оборотного и пов- торно - последовательно- го использования воды млн куб. м 1523 1726,9 1458 Приложение 2 ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОБЛАСТИ, ДЛЯ РАСЧЕТА КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА ОБЛАСТИ Показатели Единица измерения 1998 год отчет 1999 год оценка 2000 год прогноз Материальное про- изводство Валовая продукция в отраслях эконо- мики для налогооб- ложения в действу- ющих ценах млн руб. 73586,3 101215,1 124976,1 в том числе объем экспортируемой продукции млн руб. 7335 9088 11000 Амортизация - всего млн руб. 5070 6828,8 7520,4 Прибыль (для нало- гообложения) млн руб. 8100 10723,8 11536,9 в том числе в про- мышленности млн руб. 3900 6700 6996,6 Капитальные вложения Капитальные вложения за счет средств бюджета области млн руб. 652 680 700 Труд Фонд оплаты труда - всего млн руб. 14554 19155 22010 в % к пред.году 111,5 132 115 Потребительский рынок Розничный товаро- оборот млн руб. 18506 26780 34000 темп роста, % 89,1 73 98 Индекс - дефлятор в среднегодовом ис- числении 134 198 130 Производство продо- вольственных товаров млн руб. 2728 5600 6780 темп роста, % 111,6 103,6 100 Индекс - дефлятор в среднегодовом ис- числении 83,9 198 121 Платные услуги млн руб. 4868 5550 6500 темп роста, % 104,4 100 101 Индекс - дефлятор в среднегодовом ис- числении 111 114 116 Производство алко- гольной продукции Спирт этиловый из всех видов сырья тыс. дал. 1042,9 1470 1590 Водка и ликерово- дочные изделия с объемной долей этилового спирта свыше 25% тыс. дал. 2913 3515 3730 Ликероводочные из- делия и винные на- питки с объемной долей этилового спирта до 25% 693 629 682 Вина виноградные и плодово - ягодные тыс. дал. 82 122 252,5 Вино шампанское тыс. дал. 827,7 353 353 Пиво тыс. дал. 2904,7 3915,7 4181,8 Среднегодовая сто- имость имущества в отраслях матери- ального производс- тва - всего млн рублей 119869,4 132479,4 152751,6 в том числе по на- логообложению млн рублей 53490 59570,6 60471,2 Приложение 3 СВОДНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ БАЛАНС Единица измерения 1999 год оценка 2000 год прогноз Доходы Прибыль прибыльных предприятий млн руб. 10700 11500 Амортизационные отчисления млн руб. 6840 7500 Налог на добавленную стоимость млн руб. 5490 6150 Акцизы млн руб. 800 1000 Налог с розничных продаж млн руб. 300 600 Налоги на имущество млн руб. 1090 1200 Платежи за использование при- родных ресурсов (кроме отчис- ний на воспроизводство мине- рально - сырьевой базы) млн руб. 230 320 Подоходный налог с физических лиц млн руб. 2000 2140 Прочие налоги, сборы и пошлины млн руб. 1700 2210 Неналоговые доходы - всего млн руб. 800 700 Средства дорожного и целевых бюджетных фондов млн руб. 2173 2476 Средства для образования госу- дарственных внебюджетных фон- дов млн руб. 6850 7730 в том числе: Пенсионного фонда 5090 5800 Фонда социального страхования 900 990 Фонда обязательного медицинс- кого страхования 630 690 Фонда занятости 230 250 Долгосрочные кредиты для финансирования капитальных вложений млн руб. 545 525 Итого доходов млн руб. 34218 38551 Взаимоотношения с другими уровнями власти Средства, перечисляемые: в федеральный бюджет млн руб. 6000 6700 в государственные внебюджетные фонды млн руб. 340 405 Средства, получаемые: из федерального бюджета млн руб. 3738 4242 из государственных внебюджет- ных фондов млн руб. 950 2000 Всего доходов млн руб. 32166 37688 Расходы Расходы предприятий за счет прибыли, остающейся в их рас- поряжении после уплаты налога, а также за счет амортизации млн руб. 13240 14400 Затраты на инвестиции (кроме инвестиций, осуществляемых за счет прибыли, оставляемой в распоряжении предприятий) млн руб. 1080 1200 Субсидии млн руб. 3886 4150 Расходы на социально-культур- ные мероприятия, финансируемые за счет средств бюджета и вне- бюджетных фондов (без капи- тальных вложений) млн руб. 13741 16322 из них: образование 2800 3080 культура, искусство, средства массовой информации 281 310 здравоохранение и физкультура 1880 2060 социальная политика 8780 10872 в том числе: пенсионное обеспечение 6040 7800 государственные пособия и ком- пенсационные выплаты населению 640 770 социальное страхование 865 950 медицинское страхование 600 655 расходы государственного фонда занятости 230 250 Расходы за счет средств дорож- ного и целевых бюджетных фондов млн руб. 1898 2146 Расходы на содержание правоох- ранительных органов (без капитальных вложений) млн руб. 1200 1400 Расходы на содержание органов власти и управления (без капитальных вложений) млн руб. 580 650 Прочие расходы млн руб. 2891 3200 Всего расходов млн руб. 38516 43468 Превышение доходов над расходами (+), или расхо- дов над доходами (-) млн руб. -5850 -5780 Приложение 4 ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ бюджетная заявка из областного бюджета на 2000 год тыс. рублей Наименования разделов, программ 1998 год отчет 1999 год оценка 2000 год прогноз Раздел: АПК, лесное и рыбное хозяйство Повышение плодородия почв России ("Плодородие") 917 1800 5000 Леса России (гослесхоз) 7200 11800 12300 Охрана лесов от пожаров (гослесхоз) 0 1000 1000 Итого по 8117 14600 18300 Раздел: Базовые отрасли (промышленность, транспорт, связь) Развитие почтовой связи РФ на 1994-2005гг. (Строительство элементов инфраструктуры ФПС) 0 0 9900 Российский народный телефон 0 8000 8000 Техническое перевооружение и развитие металлургии России. Промышленное и социально-эконо- мическое развитие ОАО "Кулебак- ский металлургический завод" 0 9500 54500 Внутренние водные пути России 1483 1000 1300 Модернизация Единой системы ор- ганизации Воздушного движения РФ 0 0 48100 Итого по 1483 18500 121800 Раздел: Внешнеэкономическая деятельность Федеральная программа развития экспорта 0 0 21400 Итого по 0 0 21400 Раздел: Ликвидация последствий аварий, катастроф и других чрез- вычайных происшествий Создание и развитие Российской системы предупреждения и дейст- вий в чрезвычайных ситуациях 0 0 607 Итого по 0 0 607 Раздел: Непрограммная часть Развитие городского пассажирс- кого транспорта. Метрополитен 2305 0 50000 Нижегородский цирк 0 3700 5000 Развитие водоснабжения сельских населенных пунктов (Лысково) 0 0 6000 Итого по 2305 3700 61000 Раздел: Экология Возрождение Волги 0 50790 15300 Создание автоматизированной системы ведения земельного кадастра России 0 0 1000 Создание Единой государственной системы контроля радиационной обстановки на территории РФ 0 0 35 Отходы 0 0 800 Итого по 0 50790 17135 ВСЕГО 11905 87590 240242 Приложение 5 РЕГИОНАЛЬНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ бюджетная заявка из областного бюджета на 2000 год тыс. рублей Наименования разделов, программ 1998 год отчет 1999 год оценка 2000 год прогноз Раздел: Решение неотложных вопросов социальной сферы Программа "Социальная защита инвалидов" в рамках област- ной программы "Нижегородский край 21 век" 0 0 2000 Семья 0 241 350 Программа содействия развитию персонала на производстве Ниже- городской области на 1999 - 2000 годы и до 2005 года 0 0 3100 Улучшение положения женщин в Нижегородской области 0 117 1100 Улучшение условий и охраны труда на предприятиях Ниже- городской области 1998 - 2000 гг. 0 0 4320 Итого 0 358 10870 Раздел: Образование Педагогические кадры 1257 1196 3700 Здоровье школьника 8 590 3000 Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершен- нолетних в составе программы Правительства "Дети России" 35 38 1100 Об основных программных на- правлениях энергосбережения области, программа "Бюджет- ный теплосчетчик" 500 0 2200 Одаренные дети 2390 841 3550 Молодежь Нижегородской области 0 200 10000 Программа развития научно - тех- нического потенциала Нижегород- ской области 912 721 4500 "Дети - сироты" 3780 758 7000 Итого 8882 4344 35050 Раздел: Культура Возрождение храмов Нижего- родских 540 2015 3100 2000-летие христианской культуры 0 1600 13500 Развитие и сохранение культуры и искусства РФ, подпрограмма "Подготовка и проведение 55-ле- тия Победы в Великой Отечест- венной войне" 0 200 900 Развитие и сохранение культуры и искусства РФ, подпрограмма "Подготовка и проведение празд- нования 780-летия со дня рожде- ния Александра Невского" 0 200 3030 План текущего финансирования (Нижегородский кремль) 112 1615 2500 2000-летие христианской культуры 0 500 2000 Итого 652 6130 25030 Раздел: Строительство объектов, включенных в программы Расширение сети учреждений социальной помощи населению 0 5000 850 Пожарная безопасность 0 7000 7200 Здоровье и образование 0 3000 5000 Капитальный ремонт двух школ - интернатов 0 1000 5000 Областная школа с девиантным поведением учащихся 0 1500 2000 2000-летие христианства 0 1600 8400 Итого 0 25100 39450 Раздел: Базовые отрасли (промышленность, транспорт, связь) Модернизация муниципальных котельных в семи районах области с переводом на природный газ с использованием кредита Нижего- родского банка АК Сбербанка РФ 0 0 3500 Модернизация муниципальных котельных г.Семенова с переводом на природный газ с использовани- ем субзайма Всемирного Банка 8983 14875 72750 Об основных программных направ- лениях энергосбережения области (Бюджетный теплосчетчик) 500 1750 3500 Предизолированный в заводских условиях теплопровод 2000 0 2000 Вхождение Администрации Нижего- родской области в качестве учре- дителя в ОАО "Концерн Мордовская ГРЭС" 0 600 600 Строительство парогазовой ТЭЦ на территории бывшей АСТ в Нижегородской области 324 60 300 Восстановление и реконструкция ветхих электросетей 5694 11084 11000 Оснащение многотарифными приборами и системами учета электрической энергии потре- бителей Нижегородской облас- ти (на базе производства приборов завода им.Фрунзе) 0 0 2000 Программа развития промыш- ленности Нижегородской об- ласти на 1999 - 2001 гг. 0 2480 5610 Государственный телефонный займ Нижегородской области (в рамках программы "Рос- сийский народный телефон") 7257 8000 6000 Газификация Нижегородской области 133900 166900 128000 Итого 158658 205749 235260 Раздел: Борьба с преступностью и уменьшение криминогенной опас- ности Региональная программа содейст- вия трудовой занятости осужден- ных 0 0 31675 Итого 0 0 31675 Раздел: Программы развития городов и районов области. Развитие предпринимательства Программа социально - экономи- ческого развития левобереж- ной части Лысковского района 187 138 2431 Программа социально - экономи- ческого развития левобереж- ной части Воротынского района 214 150 3200 Программа по повышению эффектив- ности экономики и развития со- циальной сферы Гагинского района до 2000 года 10000 1000 31700 Региональная программа стимули- рования инвестиций в Нижегородс- кой области в 1999 - 2000 гг. 0 0 5000 Поддержка малого предпринима- тельства в Нижегородской области 11340 24260 48950 Итого 21741 25548 91281 Раздел: АПК, лесное и рыбное хозяйство Программа "Леса Нижегородской области" 7200 14846 10705 Стабилизация развития АПК Нижегородской области до 2000 года (1998 - 2000 гг.) 385000 475800 630500 Итого 392200 490646 641205 Раздел: Экология Государственная автоматизирован- ная система земельного кадастра Нижегородской области 1996 - 2000 гг. 1800 9900 18200 Чистая вода - детям 656 2179 2250 Программа развития минерально - сырьевой базы Нижегородской области 6220 4500 5500 Отходы 0 0 16090 Итого 8676 16579 42040 Раздел: Непрограммная часть Развитие и сохранение культуры и искусства РФ, подпрограмма "Под- держка молодых дарований и раз- витие системы художественного образования" (2000 - 2002 гг.) 0 400 400 Развитие и сохранение культуры и искусства РФ, подпрограмма "Под- держка и развитие профессиональ- ного художественного творчества" 0 1000 1000 Развитие и сохранение культуры и искусства РФ, подпрограмма "Раз- витие материально - технической базы и технического перевооруже- ния отрасли" 3200 4000 6000 Развитие и сохранение культуры и искусства РФ, подпрограмма "Развитие отечественной кинема- тографии" 0 3000 7700 Бесплатный учебник 7100 8131 20000 Областная школа с девиантным поведением учащихся 0 0 10000 Капитальный ремонт двух школ - интернатов 0 80 10000 Летний отдых 10200 7969 30000 Социальная защита студентов ВУЗов и ССУЗов 4694 4004 11000 Капитальное строительство 350 900 17000 Итого 25544 29484 113100 ВСЕГО 616353 803938 1264961 Приложение 6 ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ГОРОДОВ И РАЙОНОВ В 1999 - 2000 ГГ. ПО ОБЪЕМУ ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА ДИАГРАММА Группировка районов Нижегородской области по ИФО в промышленности (оценка 1999 года), в процентах от общего объема промышленного производства (в электронном виде не приводится) менее 100% (доля в общем объеме производства 5,6%) Большеболдинский (78%) Большемурашкинский (76%) Вадский (89%) Гагинский (50%) Д. Константиновский (87,1%) Княгининский (83%) Кстовский (68%) Лукояновский (95,2%) Перевозский (62%) Сеченовский (56%) Спасский (20%) Уренский (94%) г. Арзамас (96%) 100% (доля 3,7%) Ардатовский Дивеевский Выксунский 100,1% до 105% (доля 7,1%) Борский (105%) Бутурлинский (101%) Павловский (105%) Первомайский (104,4%) Починковский (105%) Семеновский (105%) Сокольский (102%) Тоншаевский (101%) Шахунский (105%) от 105,1% до 110% (доля 7%) Варнавинский (108%) Вознесенский (107,1%) Воскресенский (106%) Городецкий (106,5%) Краснобаковский (106%) Кулебакский (107,3%) Навашинский (107,8%) Пильнинский (110%) Сосновский (105,5%) Тонкинский (107%) Шатковский (109%) от 110,1% до 120% (доля 75,3%) Балахнинский (120%) Вачский (119%) Володарский (112%) Воротынский (117,9%) г. Н.Новгород (110,7%) г. Дзержинск (118,7%) более 120% (доля 1,3%) Арзамасский (125%) Богородский (135%) Ветлужский (125%) Ковернинский (130%) Лысковский (130%) Сергачский (140%) Шарангский (135%) Кр. Октябрьский (120,5%) ДИАГРАММА Группировка районов Нижегородской области по ИФО в промышленности (прогноз 2000 года), в процентах от общего промышленного производства (в электронном виде не приводится) менее 100% (доля а общем объеме производства 9,9%) Балахнинский (90%) Большеболдинский (90%) Воротынский (93,3%) Княгининский (95%) Тонкинский (94%) г. Арзамас (95%) 100% (доля 5,3%) Борский Гагинский Кстовский Первомайский Починковский Сеченовский от 100,1% до 101% (доля 62,2%) Ардатовский (101%) Бутурлинский (101%) Павловский (101%) Сергачский (101%) г. Н.Новгород (101%) от 101,1% до 102% (доля 1,4%) Ветлужский (102%) Д. Константиновский (102%) Дивеевский (102%) Лукояновский (102%) Лысковский (102%) Сокольский (102%) Уренский (102%) Шатковский (101,3%) от 102,1% до 103% (доля 7,1%) Варнавинский (103%) Вачский (103%) Вознесенский (103%) Городецкий (103%) Краснобаковский (103%) Навашинский (103%) Перевозский (103%) Сосновский (103%) Чкаловский (103%) от 103,1% до 104% (доля 3,2%) Выксунский (103,8%) от 104,1% до 105% (доля 10,6%) Богородский (105%) Вадский (105%) Володарский (105%) Воскресенский (105%) Кулебакский (105%) Семеновский (105%) Тоншаевский (105%) Шахунский (105%) г. Дзержинск (104,7) от 105,1% до 115% (доля 0,3%) Арзамасский (105,9%) Б. Мурашкинский (107,7%) Пильнинский (110%) Спасский (107%) Шарангский (106%) Ковернинский (112%) Кр. Октябрьский (115%) Приложение 7 ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ГОРОДОВ И РАЙОНОВ В 1999-2000 ГГ. ПО ОБЪЕМУ ВАЛОВОЙ ПРОДУКЦИИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В ОБЩЕСТВЕННОМ СЕКТОРЕ ДИАГРАММА Группировка районов Нижегородской области по валовой продукции сельского хозяйства в общественном секторе (оценка 1999 года), в процентах от общего объема (в электронном виде не приводится) менее 100% Арзамасский (99,9%) Б. Мурашкинский (95,7%) Борский (97%) Бутурлинский (87,5%) Вадский (74%) Варнавинский (94,1%) Вачский (79,1%) Ветлужский (94%) Вознесенский (96%) Воротынский (98,5%) Воскресенский (91%) Выксунский (98,8%) Гагинский (95%) Городецкий (96,5%) Дивеевский (95,1%) Ковернинский (91,4%) Кр. Октябрьский (86,2%) Кстовский (96,7%) Кулебакский (85,7%) Лукояновский (99,6%) Навашинский (98%) Павловский (93,5%) Пильнинский (94%) Починковский (93,5%) Сосновский (80%) Тонкинский (90%) Уренский (95,8%) Чкаловский (80%) Шарангский (90,6%) Шахунский (86%) г. Дзержинск (97,9%) 100% Ардатовский Княгининский Шатковский от 100,1% до 105% Д. Константиновский (100,5%) Перевозский (102,1%) г. Н.Новгород (102%) от 105,1% до 110% Богородский (106,4%) Лысковский (105,1%) Первомайский (107,7%) Семеновский (105,7%) Сеченовский (106,2%) Сокольский (107%) Спасский (110%) более 110% Балахнинский (114,7%) Большеболдинский (117,2%) Володарский (111,2%) Краснобаковский (128,4%) Сергачский (110,3%) Тоншаевский (125%) ДИАГРАММА Группировка районов Нижегородской области по валовой продукции сельского хозяйства в общественном секторе (прогноз 2000 года), в процентах от общего объема (в электронном виде не приводится) менее 100% г. Дзержинск (98,3%) 100% Ардатовский Богородский Большемурашкинский Варнавинский Кр. Баковский Павловский Первомайский Перевозский Семеновский Сеченовский Шатковский г. Н.Новгород от 100,1% до 105% Арзамасский (103,1%) Балахнинский (100,7%) Большеболдинский (102%) Вадский (101,1%) Вачский (101%) Ветлужский (104%) Вознесенский (101%) Володарский (105%) Воротынский (103,4%) Выксунский (101%) Гагинский (101%) Городецкий (104,6%) Д. Константиновский (101%) Дивеевский (102%) Ковернинский (101,8%) Кр. Октябрьский (104%) Кстовский (101%) Кулебакский (101,7%) Лукояновский (101,4%) Лысковский (102,2%) Навашинский (103%) Пильнинский (103,4%) Починковский (101,7%) Сергачский (101,6%) Сокольский (101%) Сосновский (103%) Спасский (105%) Тоншаевский (101%) Чкаловский (101%) Шарангский (105%) от 105,1% до 110% Княгининский (110%) Шахунский (107,9%) более 110% Борский (111,7%) Бутурлинский (125,7%) Воскресенский (118,7%) Тонкинский (127,6%) Уренский (113%) Приложение 8 ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ГОРОДОВ И РАЙОНОВ В 1999-2000 ГГ. ПО ОБЪЕМУ ПОДРЯДНЫХ РАБОТ ДИАГРАММА Группировка районов Нижегородской области по ИФО подрядных работ (оценка 1999 года), в процентах от общего объема (в электронном виде не приводится) до 70% Ардатовский Варнавинский Воскресенский Тонкинский Шатковский от 70% до 90% Большеболдинский Большемурашкинский Бутурлинский Ветлужский Воротынский Выксунский Дивеевский Княгининский Краснооктябрьский Кстовский Лысковский Починковский Семеновский Сергачский Сеченовский Сосновский Тоншаевский Уренский Чкаловский Борский от 90% до 100% Вачский Ковернинский Павловский Пильнинский Спасский Шахунский г. Н.Новгород г. Дзержинск от 100% до 105% Арзамасский Балахнинский Богородский Вадский Вознесенский Володарский Гагинский Городецкий Д. Константиновский Кр. Баковский Кулебакский Лукояновский Навашинский Первомайский Перевозский Сокольский г. Арзамас свыше 105% Шарангский ДИАГРАММА Группировка районов Нижегородской области по ИФО подрядных работ (прогноз 2000 года), в процентах от общего объема подрядных работ (в электронном виде не приводится) от 70% до 90% Большеболдинский Большемурашкинский Воротынский Гагинский Княгининский Ковернинский Лысковский Павловский Первомайский Тоншаевский от 90% до 100% Ардатовский Борский Вознесенский Городецкий Дивеевский Навашинский Пильнинский Семеновский Сергачский Сеченовский Тонкинский г. Дзержинск от 100% до 105% Арзамасский Балахнинский Богородский Бутурлинский Вадский Варнавинский Вачский Ветлужский Володарский Воскресенский Выксунский Д. Константиновский Краснобаковский Кстовский Кулебакский Лукояновский Перевозский Починковский Сокольский Сосновский Спасский Уренский Чкаловский Шатковский Шахунский г. Н.Новгород г. Арзамас свыше 105% Краснооктябрьский Шарангский Приложение 9 ДИАГРАММА Группировка районов Нижегородской области по величине номинальной заработной платы (прогноз 2000 года), в процентах от общего объема фонда оплаты труда (в электронном виде не приводится) от 400 до 500 рублей Воскресенский (462) Гагинский (432,8) К. Октябрьский (410,3) до 500 до 600 рублей Ардатовский (510,3) Б. Мурашкинский (552,6) Бутурлинский (585,7) Вознесенский (550) Кулебакский (582,5) Лукояновский (546,3) Пильнинский (551) Сергачский (581,5) Тонкинский (571) от 600 до 800 рублей Арзамасский (686,3) Б-Болдинский (763,2) Вадский (709,5) Варнавинский (695,2) Вачский (679,7) Ветлужский (760,7) Воротынский (689,9) Дивеевский (759,4) Княгининский (704) Кр. Баковский (629,7) Навашинский (714,4) Павловский (700,8) Перевозский (669,8) Первомайский (665,2) Семеновский (795,7) Сокольский (646,1) Сосновский (751,2) Спасский (633,4) Тоншаевский (681,4) Чкаловский (770) Шатковский (649,5) Шахунский (773,9) от 801 до 1000 рублей г. Арзамас (801,6) Богородский (988,7) Д. Константиновский (950,8) Ковернинский (907,4) Лысковский (903) Починковский (958,7) Сеченовский (937,3) Уренский (832,6) Шарангский (819,3) свыше 1000 рублей Балахнинский (1563,2) Борский (1091,5) Володарский (1332,3) Выксунский (1088,3) Городецкий (1020,2) г. Дзержинск (1258) Кстовский (1334,1) г. Н.Новгород (1301,3) Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru