Законодательство Нижегородская область Ардатов Арзамас Арья Балахна Богородск Большое Мурашкино Бор Бутурлино Варнавино Вахтан Вача Ветлуга Вознесенское Володарск Ворсма Воскресенское Выездное Выкса Городец Гремячево Дальнее Константиново Дзержинск Дивеево Досчатое Желнино Заволжье Княгинино Ковернино Красные Баки Кстово Кулебаки Лукоянов Лысково Макарьево Навашино Нижегородская область Нижний Новгород Павлово Первомайск Первомайский Перевоз Пижма Пильна Пыра Саров Сатис Семёнов Сергач Смолино Сокольское Сосновское Сухобезводное Тонкино Тоншаево Урень Чкаловск Шаранга Шатки Шахунья Шиморское Законы Постановления Распоряжения Определения Решения Положения Приказы Все документы Указы Уставы Протесты Представления ПОСТАНОВЛЕНИЕ Законодательного Собрания области от 17.03.1998 № 65 "О КОНЦЕПЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1998 - 2000 ГОДЫ И РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЕ "ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ В 1998 ГОДУ" Официальная публикация в СМИ: "Нижегородские новости", N 102(1581), 03.06.1998 ["Правовая среда", N 20(223), 03.06.1998] ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 17 марта 1998 г. № 65 О КОНЦЕПЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1998 - 2000 ГОДЫ И РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЕ "ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ В 1998 ГОДУ" Рассмотрев представленные Администрацией области "Концепцию промышленной политики Нижегородской области на 1998 - 2000 годы" и региональную программу "Основные направления реализации промышленной политики в Нижегородской области в 1998 году" и на основании Закона Нижегородской области "О промышленной политике" от 20.01.1997 № 61-З, Законодательное Собрание области постановляет: 1. Утвердить "Концепцию промышленной политики Нижегородской области на 1998 - 2000 годы". 2. Принять к сведению "Основные направления реализации промышленной политики в Нижегородской области в 1998 году". 3. Администрации области в соответствии с представленными документами в срок до 01.07.1998 разработать программу развития промышленности Нижегородской области на 1998 - 2000 годы и представить в Законодательное Собрание. 4. Контроль за выполнением постановления возложить на комитет по экономической и налоговой политике. Председатель Собрания А.А.КОЗЕРАДСКИЙ Утверждена постановлением Законодательного Собрания от 17.03.1998 № 65 КОНЦЕПЦИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1998 - 2000 ГОДЫ ВВЕДЕНИЕ Концепция разработана в соответствии с Законом "О промышленной политике" Нижегородской области департаментом промышленности областной Администрации. Концепция является основой промышленной политики в Нижегородской области в 1998 - 2000 гг. Основной целью настоящей Концепции является определение стратегической цели, основных направлений промышленной политики на основе анализа тенденций развития промышленности Нижегородской области. Концепция содержит: - приоритетные направления развития промышленности в Нижегородской области по социальной значимости, по экономическим показателям; - ресурсы реализации промышленной политики и меры государственной поддержки промышленности; - основные направления промышленной политики. В Концепции также изложены особенности проведения промышленной политики в отношении градообразующих предприятий, предприятий ВПК, социальные аспекты, кадровое и информационно - аналитическое обеспечение промышленной политики. 1. СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В ОБЛАСТИ Для определения основных направлений промышленной политики и действий Администрации по их реализации необходимо проанализировать сегодняшнее состояние и тенденции в промышленности Нижегородской области. Этот анализ не может быть сделан без учета процессов, протекающих в целом в российской экономике. Промышленный спад в Нижегородской области, как и в целом по России, во многом определяется структурными особенностями нашей экономики, прежде всего наличием в ней обширного неэффективного сектора и гипертрофированным развитием военных производств. Среди основных факторов, непосредственно вызвавших сокращение промышленного производства в процессе рыночных преобразований, следует выделить следующие: - сближение уровня внутренних и мировых цен, повлекшее за собой свертывание неэффективных производств и увеличение доли импортной продукции в структуре покрытия платежеспособного спроса внутреннего рынка; - ужесточение финансово - кредитной политики, приведшее к сокращению финансовой поддержки неконкурентоспособных производств, резкому снижению государственных инвестиций в промышленность, в том числе в производство вооружений; - снижение платежеспособного спроса населения в результате сокращения доходов, которое наряду с расширением импорта обусловило сокращение производства потребительских товаров; - падение платежеспособного спроса на российскую промышленную продукцию со стороны стран СНГ в результате переживаемого ими экономического спада. Спад производства носит общий характер, т.е. затронул все отрасли промышленности. В то же время динамика производства по основным секторам промышленности существенно различается. Динамика промышленного производства в Нижегородской области приведена в табл. 1. Таблица 1 УРОВЕНЬ ПРОИЗВОДСТВА ПРОМЫШЛЕННОЙ ПРОДУКЦИИ ПО ОТРАСЛЯМ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В СРАВНЕНИИ С ПРЕДЫДУЩИМ ГОДОМ Отрасли 1992 1993 1994 1995 1996 1997 (11 мес.) Промышл.- всего 92,6 98,9 67,8 85,1 88,6 102,9 Электроэнергет. 99,1 93,4 94,3 95,4 86,8 95,3 Топливная 88,0 101,2 85,0 79,9 76,2 114,7 Черная металл. 87,5 91,8 58,1 104,3 98,7 94,3 Химич., нефтехимическ. 77,6 81,7 66,9 85,8 56,8 90,0 Машиностр. 102,3 108,6 60,5 79,8 96,7 106,7 Лесная, деревообр. 91,4 108,9 76,6 110,3 78,1 85,1 Пром. строймат. 82,3 98,2 65,4 82,8 73,2 89,2 Легкая пром. 85,2 83,4 44,2 70,3 68,1 84,4 Пищевая пром. 86,2 84,5 77,8 87,2 91,1 107,1 Наиболее высокие уровни производства сохраняются в электроэнергетике - в 1996 г. произведено продукции 101,7% от уровня 1990 г. и в машиностроении - 77,3%. Изменение динамики производства по России в целом (табл. 2) несколько отличается от тенденций, наблюдающихся в Нижегородской области. Это отличие во многом обусловлено отсутствием добывающих отраслей промышленности в Нижегородской области и стабильной работой ОАО "ГАЗ", а также других предприятий, входящих в ФПГ "Нижегородские автомобили". Естественно, что большая часть тенденций в российской и нижегородской экономике совпадают. Прежде всего, это сохранение относительно высокого внутреннего спроса на энергию. Это обусловлено: 1) сохранением высокой энергоемкости экономики из-за крайне медленной технологической перестройки производства; 2) сохранением достигнутых уровней энергопотребления в непроизводственной сфере; 3) снижением загрузки производственных мощностей, при которой сохраняются затраты энергии на технологически необходимое поддержание работы оборудования, отопление и освещение производственных помещений; 4) наличием теневого сектора экономики (потребление энергии в котором официальной статистикой учитывается, в то время как производство в нем продукции и услуг статистически не фиксируется). Внешний спрос становится все более значимым фактором для российской экономики, влияющим на динамику промышленного производства. По ряду видов продукции именно он в решающей степени определяет текущие объемы и динамику выпуска. Например, удельный вес производства продукции на внешние рынки в общем объеме производства в России алюминия, меди, минеральных удобрений, целлюлозы и газетной бумаги в 1995 г. достиг 70-80%. Как показывает анализ, именно расширение экспорта стало основным фактором роста производства в металлургии и химической промышленности в 1995 г. Таблица 2 ДИНАМИКА ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА В ЦЕЛОМ ПО РОССИИ В 1990-1996 ГГ. (в % к предыдущему году) Отрасли 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 96/90 Промышл.- всего 99,9 92,0 82,0 85,9 79,1 96,7 94,5 46,8 Электроэнергет. 102,0 100,3 95,3 95,3 91,2 96,8 98 78,8 Топливная 96,7 94,0 93,0 88,4 89,8 99,2 97 68,8 Черная металл. 98,1 92,6 83,6 83,4 82,7 109,6 96 56,6 Химич., нефтехим. 97,8 93,7 78,3 78,5 75,5 107,6 89 41,6 Машиностроен. 101,1 90,0 85,1 84,4 69,2 90,9 89 36,2 Лесная, деревообрабаты- вающая и целлю- лозно - бумажная 98,8 91,0 85,4 81,3 69,5 99,3 78 34 Пром. строймат. 99,1 97,6 79,6 84,0 72,7 92,0 75 32,7 Легкая пром. 99,9 91,0 70,0 77,0 54,0 69,8 72 13,3 Пищевая пром. 100,4 90,5 83,6 91,0 82,5 91,8 91 47,4 В отличие от сырьевых отраслей, отрасли машиностроения, радиоэлектроники и др. не способны переориентировать производство на рынки других зарубежных стран из-за неконкурентоспособности большей части производимой продукции. В то же время российский рынок захватывают зарубежные товаропроизводители. Так, в 1995 г. удельный вес импортной продукции в общем объеме розничного товарооборота достиг 54%. По некоторым видам продукции (например, магнитофонам, видеомагнитофонам и телевизорам цветного изображения) удельный вес импорта в структуре продаж превысил 90%. В числе факторов, определявших в последние годы динамику промышленного производства, следует назвать и резкое сокращение государственных расходов на оборону, которое привело к свертыванию военных производств и соответствующему снижению выпуска в сопряженных отраслях промышленности. 1.1. Структурные сдвиги Различия в динамике выпуска продукции по основным отраслям промышленности обусловили изменения в структуре промышленного производства (табл. 3). Таблица 3 СТРУКТУРА ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ В РАЗРЕЗЕ ОТРАСЛЕЙ, % Отрасли пром. 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 Промышл.- всего 100 100 100 100 100 100 100 Энергетика 1,8 3,1 5,6 5,7 9,2 9,7 11,8 Топливная 6,2 6,4 16,8 17,6 16,0 12,8 6,4 Черная металлург. 6,2 5,9 7,8 6,0 4,4 5,8 7,0 Химич., нефтех. 10,0 8,8 9,5 7,6 8,8 9,8 7,9 Машиностроение 46,7 41,9 41,1 44,3 42,7 42,0 48,2 Лесная, деревообр. 4,6 5,5 2,0 3,2 3,0 5,4 4,1 Строит. материал. 1,8 1,7 1,2 1,7 1,7 1,8 1,9 Легкая пром. 9,3 13,0 5,0 3,5 2,4 2,1 1,9 Пищевая пром. 8,0 10,7 6,1 7,3 7,8 7,5 7,3 Прочие отрасли 5,2 2,8 4,8 3,0 3,9 3,0 3,5 Таблица 4 СТРУКТУРА ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА РОССИИ В РАЗРЕЗЕ ОТРАСЛЕЙ, % Отрасли пром. 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Промышл.- всего 100 100 100 100 100 100 Топливно - энергетич. комплекс 12,2 11,9 25,3 26,7 29,4 31,0 Металлургический комплекс 12,0 11,7 17,8 17,1 16,6 17,1 Химико - лесной комплекс 12,9 13,2 13,5 11,4 11,7 13,1 Машиностроительный комплекс 30,8 25,7 20,5 20,3 19,1 17,7 Легкая промышленность 12,1 16,5 7,1 5,2 3,1 2,4 Пищевая промышленность 11,7 13,3 9,8 12,4 11,9 11,3 Как видно из табл. 3, за годы реформ в Нижегородской области значительно возросла доля энергетики и снизилась доля легкой промышленности. В то же время структура промышленности России изменилась более существенно (табл. 4). Как видно из приведенных данных, последние годы характеризуются резким увеличением удельного веса топливно - энергетического комплекса в структуре промышленного производства, который все больше выступает не только как основа экспортного потенциала, но и как база российской экономики в целом. Его удельный вес повысился с 12% в 1990 - 1991 гг. до 31% в 1995 г. Учитывая наличие устойчивого спроса на энергоресурсы на внешних рынках и существующий резерв для роста внутренних цен на основные виды энергоресурсов до уровня мировых, можно ожидать дальнейшего увеличения удельного веса отраслей топливно - энергетического комплекса. По сравнению с дореформенным уровнем вырос также удельный вес металлургического комплекса. В то же время произошло резкое снижение доли машиностроения и легкой промышленности. Статистика капитальных вложений указывает на значительный рост доли топливно - энергетического комплекса и металлургии в общем объеме капитальных вложений в промышленность. При этом наблюдается резкое снижение относительных объемов капиталовложений во все остальные отрасли. Так, доля топливно - энергетического комплекса в структуре капитальных вложений в промышленность (в текущих ценах) возросла с 39,1% в 1990 г. до 61,7% в 1995 г. Удельный вес капитальных вложений в машиностроение за этот период снизился с 23,1 до 8,3%, легкой промышленности - с 3,3 до 0,7%. Таким образом, последние годы демонстрируют тенденцию к постепенному замедлению спада промышленного производства, стабилизацию в некоторых отраслях и перераспределение удельного веса выпуска продукции, инвестиционных и трудовых ресурсов в пользу наиболее конкурентоспособных отраслей российской промышленности. К сожалению, к таковым на сегодня могут быть отнесены не отрасли, выпускающие конечную продукцию, а добывающие и осуществляющие первичную переработку. Эта тенденция не позволяет сделать оптимистичный прогноз для Нижегородской области в рамках общероссийских тенденций, имеющей, как уже было сказано выше, другую структуру промышленности. Именно по этой причине в области крайне важно не ошибиться с приоритетами, разработать и реализовать промышленную политику на основе поддержки и стимулирования конкурентоспособных, высокотехнологичных, наукоемких отраслей и производств, работающих на платежеспособного и стабильного во временном плане потребителя. 1.2. Краткий комментарий к отраслевым тенденциям Специфические региональные проблемы, в том числе по отраслям. - Машиностроение - выросла конкуренция, сырье ввозится; резкое падение спроса на российском рынке и рынке стран СНГ; сокращение оборонного заказа, отсутствие определенной стратегической политики в области производства вооружений и военной техники на государственном уровне. В Нижегородской области падение производства в 2,14 раза, то есть ниже, чем в среднем по России, а в 1996-1997 гг. наблюдается рост производства. Задача - закрепить наметившиеся тенденции через поддержку конкурентоспособных направлений. - Нефтехимия - нет собственных запасов сырья; большая часть производств, работающих на предприятиях, морально устарела (высокая энергоемкость, низкая степень переработки нефти, недостаточно высокое качество готовой продукции); возросла конкуренция для продукции высокой степени переработки; низкая загрузка предприятий. В Нижегородской области падение производства в 3,17 раза, то есть выше, чем в среднем по России, и в 1996 - 1997 гг. наблюдается дальнейшее падение производства. Задача - остановить спад, привлечь в область компании, располагающие сырьем, привлечь инвестиции, проработать вопрос целесообразности предоставления льгот (по примеру Татарстана). - Легкая промышленность - выросла конкуренция, сырье ввозится, упал платежеспособный спрос. В Нижегородской области падение производства близко к среднему по России. Задача - улучшить управление предприятиями, проработать вопрос по объединению усилий предприятий в сфере маркетинга, снабжения, сбыта, целесообразности предоставления льгот. - Предприятия ВПК - снижение оборонного заказа, задержка расчетов за произведенную продукцию. Задача - добиваться разрешения самостоятельного через создание регионального представительства "Росвооружения" выхода на внешний рынок, создать сервисные центры по обслуживанию и ремонту военной техники, диверсифицировать производство на условиях развития технологий двойного применения, стимулировать создание объединений для решения общих проблем в сфере маркетинга, выработки стратегических направлений деятельности. - Электроэнергетика - производство электроэнергии выросло в Нижегородской области по сравнению с 1990 г. Сложившаяся ситуация неоднозначна, поскольку вырабатываемая в области электроэнергия на ряде станций имеет высокую себестоимость, а вследствие высоких цен в базовых отраслях на электро- и теплоэнергию себестоимость прочих товаров завышена, что не может не отразиться на их конкурентоспособности, в том числе на внутреннем рынке. С другой стороны, 50% электроэнергии областью закупается. Задача - проанализировать ситуацию в отрасли с целью принятия мер по снижению стоимости электро- и теплоэнергии для промышленных предприятий, в том числе проработать целесообразность стимулирования выхода промышленных предприятий области на оптовый рынок электроэнергии. Таким образом, складывающаяся ситуация диктует необходимость для Администрации Нижегородской области стимулировать повышение конкурентоспособности продукции нижегородских предприятий и поддерживать деятельность работающих конкурентоспособных, высокоэффективных производств, стимулировать деятельность предприятий, направленную на обслуживание потребностей предприятий ТЭК, металлургического комплекса России, региональной автомобильной промышленности и развития научно - технического потенциала. 2. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ ОБЛАСТИ Проблемы промышленных предприятий, как внешние по отношению к предприятию, так и внутренние (деление достаточно условно), были сформулированы рабочей группой по разработке Концепции программы социально - экономического развития Нижегородской области на 1997 - 2000 годы и носят общий характер. 2.1. Общие проблемы внешнего характера 1. Не стимулирующая производство система налогообложения. Высокие налоги (на прибыль, НДС, имущество). 2. Неравные условия хозяйствования между промышленными предприятиями и предприятиями - естественными монополистами. 3. Высокие цены на продукцию и услуги предприятий - монополистов. 4. Низкая договорная дисциплина субъектов хозяйственной деятельности, в первую очередь со стороны государственных органов. 5. Несистемный подход в проведении промышленной и таможенной политики на федеральном и региональном уровнях. 6. Потеря внешних рынков из-за политических изменений. Незащищенность внутреннего рынка. 7. Отвлечение средств на содержание соцкультбыта, мобилизационных мощностей. 2.2. Внутренние проблемы предприятий 1. Физический износ основных фондов. Устаревшие технологии производства. 2. Недостаток оборотных средств. 3. Высокие уровни задолженностей в бюджеты и внебюджетные фонды. 4. Высокая доля бартера во взаиморасчетах. 5. Низкий уровень менеджмента на предприятиях. 6. Наличие "теневого оборота", ухудшающего показатели основного предприятия. 7. Скрытая безработица. - Практически все внутренние проблемы предприятий порождены (и должны решаться) на двух уровнях: федеральном и предприятия, в том смысле, что они являются следствием как недостаточного уровня менеджмента на предприятиях, так и следствием таможенной, кредитно - финансовой и налоговой политики правительства. 2.3. Ранжирование проблем Для успешного решения вышеперечисленных проблем необходимо разработать процедуру их ранжирования, учитывающую уровни компетентности по решению каждой из них, ресурсы и прогнозируемый эффект, способы регулирующего воздействия с учетом законодательной базы и организационно - правовое оформление. Для этого необходимо ввести в практику работы Администрации: 2.3.1. Проведение анализа основных показателей 50 - 60 базовых предприятий, определяющих состояние основных отраслей областной промышленности, в сравнении со среднероссийскими и мировыми показателями, для чего разработать и внедрить соответствующие методики, позволяющие определять долгосрочные тенденции роста/ падения конкурентоспособности отраслей. 2.3.2. Проведение на основании анализа по п. 2.3.1 анализа отраслевых проблем на региональном уровне и уровне предприятий. 2.3.3. Разработку на основании проведенных анализов алгоритма решения проблем для промышленности в целом (если это окажется целесообразным) по схеме "затраты - эффект", понимая под "затратами" возможные прямые и косвенные бюджетные средства (в том числе налоговый кредит), а под "эффектом" - стабилизацию или повышение налоговых платежей, возможно, сохранение рабочих мест и т.п. На основании использования такого подхода необходимо перейти от точечных воздействий на проблемы "по факту" к системной работе по созданию условий хозяйствования, стимулирующих конкурентоспособное промышленное производство. 3. СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ Региональная промышленная политика проводится на основе принципов, провозглашенных в Законе "О промышленной политике". Стратегической целью промышленной политики на ближайшие два года в Нижегородской области является: прекращение спада и переход к устойчивому росту объемов промышленного производства за счет комплекса мер по реформированию предприятий и привлечению инвестиций в промышленность, стимулированию создания и производства конкурентоспособной продукции, внедрению наукоемких и ресурсосберегающих технологий; достижение к 2001 году... % от уровня 1991 года в сопоставимых ценах; оптимизация структуры промышленности области; закрепление и усиление роли и места промышленности Нижегородской области в межрегиональном и международном разделении труда, в том числе за счет потенциала оборонного комплекса. 4. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ОБЛАСТИ 4.1. Приоритеты на основе отраслевых тенденций нуждаются в уточнении и детализации. Для этого должна быть разработана методика, которая на основе непрерывного анализа данных о состоянии и тенденциях развития промышленности области, макромаркетинговых исследований позволяла бы определить долгосрочные приоритеты областной промышленной политики исходя из конкурентоспособности предприятий и отраслей, необходимые меры регулирования развития промышленности и прогноз их эффективности, прежде всего с точки зрения бюджета. Такая методика должна базироваться на социально - экономических индикаторах, то есть помимо экономических учитывала бы и социальные последствия промышленной политики. В качестве первого шага при разработке методики и в качестве системы "обратной связи" для определения приоритетных направлений может быть применен метод экспертных оценок. Он также должен базироваться на социально - экономических индикаторах, учитывающих отраслевые и территориальные факторы помимо факторов, характеризующих конкретное предприятие. В качестве таковых могут использоваться: 1) отраслевые - положение (в т.ч. перспективное) на рынках (доля на внутреннем, российском рынках, экспортоориентированность); финансовые показатели деятельности предприятий отрасли (рентабельность, оборачиваемость); динамика технологического перевооружения и уровень наукоемкости продукции; состояние материально - технической базы (характеристика основных фондов); социальная значимость отрасли (доля работающих на предприятиях отрасли в общей величине занятых, доля налоговых платежей в общей величине поступлений в консолидированный бюджет области); 2) территориальные - развитость производственной и социальной инфраструктуры (транспорт, связь, материально - техническое снабжение, инженерные сооружения, коммуникации, кадровый состав трудоспособного населения, обеспеченность коммунально - бытовой и социально - культурной сфер); развитость кредитно - финансовой сферы и инфраструктуры услуг промышленности (консалтинг, лизинг, аудит и т.д.); 3) характеристики предприятий - структура уставного капитала; динамика развития за несколько последних лет; положение на рынке; финансовые показатели деятельности; показатели производственной деятельности; характеристика основных фондов; социальная значимость; наличие планов развития и т.п. Разработка такой методики даст обоснованные критерии для планирования объемов средств, форм и способов оказания мер государственной поддержки на региональном и местном уровне. Она также даст возможность оценивать направленность и эффективность мер поддержки, к которым в сегодняшних условиях надо отнести и перепрофилирование неэффективных, не востребованных рынком производств, и проведение процедур банкротств с наименьшими социальными издержками, а не только предоставление льгот. Поэтому решение о поддержке должно приниматься исходя из: - конкурентоспособности и значимости предприятия - обобщающий показатель на основе анализа по всем группам социально - экономических индикаторов; - бюджетной эффективности - как обоснования бюджетных вложений с позиции получения практических результатов и увеличения в итоге доходов бюджета. Предварительный анализ состояния и тенденций развития промышленности области позволяет выделить в качестве приоритетных направлений в первую очередь отрасли, уже подтвердившие свою конкурентоспособность и увеличивающие объемы производства: - машиностроение и металлообработка (53,3% в общем объеме производства), пищевая, стекольная промышленность. Кроме того, вполне осуществимыми и важными с социальной точки зрения является стабилизация положения и подготовка к росту в легкой и химических отраслях. С целью развития приоритетных направлений, скорейшего получения практических результатов разрабатываются и реализуются программы "Нижегородские автомобили", "Химия", "Производство оборудования для ТЭКа". Промышленность области, характеризующаяся высокой энергоемкостью (химическая, топливная отрасли, машиностроение, черная металлургия) в совокупности дают 72,2% объема производства. В этой связи другими приоритетными направлениями являются развитие большой энергетики с целью сокращения дефицита энергетических мощностей (программа расширения и реконструкции тепловых электростанций АО "Нижновэнерго") и стимулирование энергосбережения с привлечением промышленных предприятий области к созданию энергоэффективных технологий, оборудования и приборов. В то же время необходимо принять меры по регулированию взаимоотношений предприятий промышленности с естественными монополиями, установлению контроля за ценами и тарифами на продукцию и услуги естественных монополистов. В сфере качественных изменений приоритетными направлениями развития промышленности являются: - повышение эффективности использования мощностей и ресурсов предприятий (опыт территориально - производственных зон); - переход на новые стандарты финансовой отчетности и управления на предприятиях; - развитие внутриобластной кооперации и формирование устойчивых производственных и финансовых связей между предприятиями области, в том числе в рамках формирования областного заказа; - интеграция промышленных предприятий области в российские финансовые и производственные объединения. 5. РЕСУРСЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ К ресурсам, которыми располагают субъекты промышленной политики в области, можно отнести: - федеральные и областные программы, - федеральные и областные бюджетные средства, в том числе реструктуризация задолженностей предприятий в бюджеты, и освобождение предприятий от несвойственных им непроизводственных функций: передача сферы соцкультбыта на баланс местных самоуправлений, - внутренние инвестиции предприятий, - инвестиции собственников, - внешние, привлеченные инвестиции, - средства областного фонда развития промышленности, - кредиты по линии МБРР и других организаций в рамках поддержки реформ в России, - средства от евробондов. Существенным моментом при планировании использования бюджетных и привлеченных ресурсов должно быть понимание приоритета мобилизации собственных ресурсов предприятий и собственников, принцип эффективности использования бюджетных ресурсов, их платность и возвратность, а также необходимость принятия комплекса мер по подготовке к использованию привлеченных ресурсов. 6. МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 6.1. Государственная поддержка промышленности осуществляется органами государственной власти в соответствии с определенными настоящей Концепцией промышленной политики приоритетами и условиями. Финансовая поддержка предприятиям промышленности из средств областного бюджета оказывается в соответствии с Законом Нижегородской области от 11.09.1995 № 10-З "О повышении эффективности использования бюджетных средств и развитии конкуренции", Законом "О промышленной политике" № 61-З от 20.01.1997 и Законом "Об областном бюджете" на текущий год. 6.2. Для обеспечения регулирующих воздействий на процессы в промышленности области Администрация будет применять различные виды мер поддержки. Прямые меры государственной поддержки промышленности: предоставление инвестиционного налогового кредита или освобождение (полное или частичное) от уплаты налога в областной бюджет; предоставление в аренду государственного имущества на льготных условиях; отсрочки или рассрочки налоговых платежей в областной бюджет; предоставление инвестиций из областного внебюджетного Фонда развития промышленности (а также средств еврозайма и др.); финансирование программ развития промышленности на долевых началах с другими участниками; гарантии областной Администрации для инвесторов; предоставление гарантий при кредитовании промышленных предприятий. Косвенные меры поддержки промышленности: - проведение протекционистской политики в федеральных органах государственной власти с целью получения для предприятий области: контрактов на поставку продукции для федеральных и областных государственных нужд; централизованного государственного финансирования и инвестиций, в том числе в рамках федеральных целевых программ; реструктуризации задолженностей в бюджеты и внебюджетные фонды; гарантий Правительства Российской Федерации для инвесторов; - содействие предприятиям области в расширении рынка сбыта продукции через развитие внутрирегиональной кооперации и внешнеэкономических связей области с другими регионами и государствами; - стимулирование развития сети инфраструктуры услуг предприятиями промышленности (по маркетингу, сертификации продукции и производств, штрихкодированию, консалтингу, лизингу, обучению кадров и др.); - содействие предприятиям промышленности в передачу в муниципальную собственность ведомственных объектов соцкультбыта; - содействие развитию экономически обоснованных и технологически обусловленных производственных связей между предприятиями. 6.3. Государственная поддержка будет оказываться предприятиям, принимающим на себя обязательства по разработке и согласованию с областной Администрацией планов стратегического развития предприятий, содержащих планы по объемам производства, занятости, энергопотреблению, использованию производственных мощностей, соблюдению прав акционеров и выполнению условий соглашений с органами государственной власти. 7. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ Анализ проблем промышленных предприятий и промышленности области в целом позволяет сделать вывод о том, что региональная промышленная политика на сегодняшней стадии реформ в стране, ориентированная на решение двух комплексов проблем: внешних по отношению к предприятию, определяющих условия хозяйствования в сфере промышленности, и внутренних, определяющих условия производства промышленной продукции, должна проводиться по следующим направлениям. Внешний комплекс проблем - это прежде всего формирование благоприятных условий для работы эффективных собственников, требующее проведения институциональных преобразований. 7.1. Формирование внутреннего рынка и организация работы на внутреннем и внешнем рынках Одна из первых задач, которые предстоит решить, - изучение внутреннего рынка и организация его с учетом защиты областного товаропроизводителя. Необходимо восстановить работу по анализу "ввоза - вывоза" товаров, сырья, материалов, оборудования в области. Разработать и задействовать такие механизмы поддержки областного товаропроизводителя, которые дали бы ему возможность расширять свое присутствие на внутриобластном рынке, увеличивать производство продукции, необходимой населению, при условии, что по потребительским свойствам она не уступает привозной. Первым шагом в этом направлении должно стать создание системы по формированию областного заказа для обеспечения государственных нужд города и области. Развитием этой системы должно стать стимулирование всех видов кооперации и сотрудничества между областными промышленными предприятиями, торговыми организациями, банками по производству и реализации продукции, а именно: - переход на закупку для своего производства комплектующих, материалов, оборудования у предприятий в области, - смена смежников за пределами области на областных, - участие банков в реализации продукции как гарантов своевременной оплаты для производителя, например, с использованием векселей или по схеме факторинга, - совместная работа производителей и торговли по обеспечению населения необходимыми товарами. Это позволит создать новые рабочие места, увеличить загрузку производственных мощностей, оставлять в области деньги населения, идущие на потребление, увеличить налоговые платежи. Помимо мер по формированию внутреннего рынка, необходимо принять меры и по его защите. Прежде всего от некачественных товаров, от недобросовестной конкуренции, от криминализации - всего, что мешает его развитию. Также необходима работа по поддержке областных предприятий на внешнем рынке, за пределами области - и на общероссийском, и на мировом. Основная задача для них - не только сохранение своих ниш, своего потребителя, но и увеличение объемов экспорта. Должны быть разработаны меры по развитию экспортного потенциала промышленности области, включающие содействие предприятиям по всем направлениям. В организационном плане: - участие предприятий в региональных, российских и международных выставках, - организация широкого использования мировых информационных систем для рекламы нашего экспортного потенциала, - проведение сертификации продукции по международным стандартам и внедрение систем управления качеством на предприятиях. 7.2. Повышение эффективности собственности в промышленности 7.2.1. Деятельность Администрации в этом направлении должна включать прежде всего: - поддержку эффективного собственника, имеющего стабильный или развивающийся рынок, возможность расширения производства, своевременно и в полном объеме осуществляющего налоговые платежи; - поддержку предпринимательства в промышленности, осуществляющего развитие новых промышленных производств на основе конкурентоспособных, ресурсосберегающих, наукоемких технологий. 7.2.2. Важнейшей задачей должно стать решение проблемы неэффективного собственника. Необходимо разработать и внедрить рыночные механизмы смены неэффективного собственника, в том числе за счет - развития механизма капитализации задолженностей предприятия в акции, - организации площадки по продаже долгов предприятий, - процедур антикризисного управления с одновременным проведением финансового оздоровления, - реализации долговых обязательств предприятий, акций и облигаций, полученных в залог от предприятий при реструктуризации задолженностей в бюджеты и внебюджетные фонды, в том числе по постановлению Правительства РФ № 254 от 05.03.1997 "Об условиях и порядке реструктуризации задолженности организаций по платежам в федеральный бюджет". 7.2.3. В сфере управления государственной собственностью необходимо развитие трастовой формы управления государственными пакетами акций промышленных предприятий, создание института поверенных, которым собственник делегирует свои права, полностью или частично, в соответствии с уставом предприятия. Наиболее общим механизмом повышения эффективности собственности, используемой в производстве, и одновременно механизмом адаптации промышленных предприятий к условиям рынка и мобилизации внутренних ресурсов для повышения конкурентоспособности является реформирование предприятий. Стратегической целью реформирования предприятий в настоящих условиях является создание условий для использования внутренних и привлечения внешних инвестиций. Поэтому программа реформирования предприятий, разработанная на правительственном уровне, являясь этапной в процессе общего реформирования экономики страны, должна реализовываться только на основе институциональных преобразований, выходящих за рамки собственно предприятия. Задачи реформирования предприятий: - защита прав акционеров; - четкое разграничение ответственности собственников и управляющих, развитие механизмов корпоративного управления, обеспечение свободного перераспределения прав участия в капитале акционерного общества и перехода таких прав к эффективным собственникам; - обеспечение инвестиционной привлекательности предприятия; - создание системы управления контрактами и защиты контрактных отношений; - достижение прозрачности финансово - экономического состояния предприятий для собственников, инвесторов, кредиторов; - создание эффективного механизма управления предприятием; - использование предприятием рыночных механизмов привлечения финансовых средств; - использование приватизации промышленных предприятий как этапа их реформирования. В правительственной программе выдвигается требование соответствия предприятий определенным изложенным в ней стандартам как условие получения любых видов государственной поддержки в виде гарантий, льгот, государственных заказов, реструктуризации задолженностей и т.п. Поэтому на областном уровне должна быть разработана областная программа реформирования предприятий, имеющая межотраслевой характер, учитывающая особенности реализации задач реформирования на региональном уровне. 7.2.4. Развитие инфраструктуры промышленности. 7.2.5. Реформирование предприятий невозможно в широких масштабах без поддержки и стимулирования развития предприятий инфраструктуры - консалтинговых, лизинговых, инжиниринговых, аудиторских, обучающих и т.п. фирм. Необходимо предусмотреть формирование рынка услуг промышленным предприятиям, создание благоприятных условий для развития предприятий в сфере маркетинга, лизинга, консалтинга. Должен быть организован информационно - маркетинговый центр на долевых началах с заинтересованными предприятиями области с созданием собственной информационной сети и включением ее в мировые информационные сети. 7.2.6. Для осуществления качественных услуг в области консалтинга необходимо стимулировать создание ассоциации фирм соответствующего профиля, которая должна выработать критерии независимой оценки качества услуг и используемых технологий, формировать творческие коллективы для реализации комплексных, масштабных проектов, которые, очевидно, будут необходимы в условиях решения задач повышения эффективности собственности в промышленности и неизбежной сопутствующей процедуры смены неэффективного собственника. 7.2.7. Для решения комплексных, масштабных задач по реформированию промышленных предприятий и развитию перспективных, конкурентоспособных производств необходимо реализовать утвержденный Законом "О промышленной политике" Фонд развития промышленности. 7.3. Привлечение инвестиций в промышленность Ставя задачу привлечения инвестиций в промышленность, надо четко понимать - многие предприятия не готовы к инвестициям. Не говоря уже о грамотно составленных бизнес - планах в соответствии с общепринятыми в мировой практике нормами, для потенциального инвестора они являются "черным ящиком". А нередко и для руководства самого предприятия. Здесь несколько аспектов проблемы - квалифицированный менеджмент на предприятии, наличие проектов, "прозрачность" предприятия для инвесторов, наличие в регионе механизмов привлечения инвестиций и обеспечения гарантий инвесторам, профессиональное знание рынка планируемых к производству товаров. Поэтому решение проблемы инвестиций в промышленности, с одной стороны, должно увязываться с задачей реформирования промышленных предприятий, с другой - с созданием благоприятного инвестиционного климата и созданием механизма привлечения инвестиций в регион. Ближайшей задачей является обеспечения привлечения инвестиционных ресурсов за счет выпуска областью еврооблигаций. Следует добиться вхождения области в кредитные линии Мирового банка. Эти меры должны вывести нас в 1998 году на 300 млн долларов иностранных инвестиций, против 250 млн долларов, по оценке 1997 года. Для привлечения прямых инвестиций в производство надо активизировать работу на вторичном рынке ценных бумаг, в первую очередь акций промышленных предприятий. Уже в ближайшее время необходимо завершить создание сети крупных, жестко регулируемых регистраторов, обслуживающих все акционерные общества с числом владельцев акций более 500. Ближайшей задачей является формирование банка данных инвестиционных проектов промышленных предприятий, обеспечение их экспертизы с целью активного продвижения их на межрегиональный и международный уровень. Важнейшей задачей является также создание механизма гарантий как для отечественных, так и для зарубежных инвесторов путем создания фонда гарантий финансовых рисков, самостоятельного или в рамках фонда развития промышленности. Необходимо приветствовать и содействовать укрупнению банков, повышению их роли в кредитовании производства. 7.4. Формирование эффективных взаимоотношений промышленных предприятий с естественными монополиями Структура комплекса представлена предприятиями, наиболее крупные из которых АО "Нижновэнерго", АО "НОРСИ", АО "Фирма "Варя", АО "Авиатехмас" и другие. Более 90% топливно - энергетических ресурсов потребляется в производственной сфере, в том числе в промышленности потребляется: около 60% электроэнергии, 80% теплоэнергии и более 80% топлива, вырабатываемых предприятиями ТЭК. В настоящее время из шести сфер регулирования деятельности естественных монополий на уровень области передано лишь две сферы: услуги по передаче электрической и тепловой энергии и услуги общедоступной электрической и почтовой связи. Основными задачами в сфере регулирования естественных монополий являются: - выделение из субъектов естественных монополий, исходя из экономической целесообразности, самостоятельных предприятий, оказывающих услуги, не относящиеся к числу естественно монопольных, формирование конкурентных рынков этих видов услуг; - совершенствование системы ценообразование в сфере естественных монополий на основе его поэтапной либерализации, осуществляемой по мере формирования соответствующих конкурентных рынков; регулирование уровня и структуры цен (тарифов) на сохраняющихся неконкурентных рынках в данной сфере на основе анализа обоснованности текущих и капитальных затрат субъектов естественных монополий и ограничения диверсификации их деятельности; - достижение публичности цен (тарифов) и правил их определения, введение единых правил "доступа к сети" на недискриминационной основе; - организация контроля за финансовыми потоками субъектов хозяйственной деятельности в сфере естественных монополий; постепенное прекращение практики перекрестного субсидирования различных групп потребителей; - создание нормативной базы регулирования на локальных рынках в сфере естественных монополий; создание системы эффективного регулирования деятельности субъектов естественных монополий регионального и местного уровня; - определение особенностей дальнейшей приватизации в отраслях естественных монополий. Администрация области должна принять меры по усилению корпоративного контроля субъектов естественной монополии, в которых государство является крупнейшим акционером. Необходимо разработать механизмы наблюдения за деятельностью корпораций, включая проведение аудиторских проверок и совершенствование финансовой отчетности. Необходима областная программа по энергосбережению, учитывающая как интересы развития энергетических предприятий, так и промышленных предприятий - потребителей, которая содержала бы помимо существующих мероприятий внедрение в практику энергоаудита, в первую очередь самих естественных монополистов, и разработку согласованных с Администрацией и ассоциациями потребителей основ договорных отношений между естественными монополиями и предприятиями - потребителями. 8. ОСОБЕННОСТИ РАБОТЫ С ГРАДООБРАЗУЮЩИМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ Социальная значимость градообразующих предприятий обуславливает особенности проведения промышленной политики по отношению к ним. Решение здесь сложнее, чем в общем случае. Надо понять причины кризиса на градообразующих предприятиях. А для этого необходимо наладить постоянный контроль за эффективностью деятельности основных градообразующих предприятий. Необходимо внедрять в практику новую систему взаимоотношений Администрации с такими предприятиями - соглашения о взаимовыгодном сотрудничестве, о формировании и реализации стратегии их развития, включающие как меры поддержки со стороны Администрации таких предприятий, так и меру влияния Администрации на решения руководства предприятий, касающиеся социальных последствий этих решений, ответственность руководителей и собственников предприятий. 9. ОСОБЕННОСТИ РАБОТЫ С ПРЕДПРИЯТИЯМИ ВПК 9.1. Наряду с общими проблемами и общими подходами к их решению, проблемы предприятий ВПК имеют свои особенности. Первоочередной задачей в этих отраслях для Администрации области является увеличение объема оборонного заказа. Как и на любом другом рынке, предприятия ВПК должны стремиться к наиболее полному охвату интересов своих потребителей. Поэтому надо создавать сервисные центры по ремонту и обслуживанию военной техники, более активно решать вопросы по изготовлению запчастей, модернизации продукции, организации капремонта ранее выпущенной военной техники. 9.2. Другой важной задачей является получение лицензий предприятиями и организациями области, разрабатывающими и производящими вооружение и военную технику, на ведение военно - технического сотрудничества или организация представительства "Росвооружения" на территории области. Кроме того, учитывая, что оборонный заказ все равно будет существенно меньше уровня 1990 - 1991 годов и недостаточен для загрузки предприятий ВПК, необходимо поддержать реструктуризацию отрасли и отдельных предприятий ВПК через объединение их в холдинги, концерны, освоение в производстве новой военной техники, основанной на высоких технологиях, особенно имеющих двойное назначение и экспортный потенциал, конверсию части предприятий ВПК за счет перевода на производство продукции гражданского назначения. 10. ИНФОРМАЦИОННО - АНАЛИТИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ 10.1. Для обеспечения системного подхода к вопросам регулирования взаимоотношений, создания стимулирующих производство условий и т.п. необходима разработка информационно - аналитической системы, позволяющей определять и состояние дел, и назревающие проблемы в различных отраслях промышленности. Необходима также информационная поддержка предприятий в части освещения вопросов по областной и федеральной промышленной политике, о проводимых институциональных преобразованиях, программах и т.д. 10.2. Информационно - аналитическая система позволит прогнозировать результаты и своевременно корректировать конкретные мероприятия по проведению промышленной политики. Такая работа должна проводиться как силами Администрации области, так и силами информационно - маркетингового центра. 11. КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В настоящее время кадровое обеспечение является одной из наиболее важных проблем, без решения которой невозможно дальнейшее успешное проведение реформ. Меморандумом Администрации Нижегородской области, Нижегородской ассоциацией промышленных предприятий и предпринимателей и рядом ведущих предприятий области заявлено о намерении разработки стратегии кадровой реформы промышленных предприятий области. Конечные цели и задачи кадровой реформы: - квалификационная адаптация руководителей и главных специалистов предприятий к работе в современных экономических условиях; - создание эффективной системы переподготовки специалистов предприятий; - формирование резерва кадров высшего управленческого звена промышленности. 12. СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ Одним из важнейших аспектов при разработке и проведении промышленной политики является ее социальная направленность. Социальными приоритетами промышленной политики в Нижегородской области являются: содействие занятости населения, выполнение трудового законодательства, развитие системы трудоустройства и профобучения, развитие социального партнерства. Реализацией данного направления является контроль и содействие в выполнении условий Соглашения между Администрацией Нижегородской области, Нижегородским областным советом профсоюзов и объединениями работодателей Нижегородской области на 1997 - 1998 гг., утвержденного постановлением Администрации области от 18.03.1997 № 70-18-1/г-1. В соответствии со ст. 10 Закона Нижегородской области "О промышленной политике" меры государственной поддержки предприятиям промышленности будут оказываться с учетом выполнения предприятием условий данного Соглашения. 13. НАУЧНО - ТЕХНИЧЕСКАЯ И ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В ПРОМЫШЛЕННОСТИ Необходимо разработать поэтапную программу поддержки и стимулирования внедрения научно - технических разработок в промышленность, поддержки производств с высокой степенью переработки исходных материалов (с высокой добавленной стоимостью) и обладающих эффектом мультипликации, то есть использующих в своем производстве продукцию других предприятий области. Под эгидой фонда развития промышленности в срок до конца 1998 года создать центр внедрения научно - технических разработок. 14. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ РАЗЛИЧНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОБЛАСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ. КООРДИНАЦИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ ОДНИМ ЦЕНТРОМ АДМИНИСТРАЦИИ В целях координации работы различных подразделений Администрации области по реализации промышленной политики в структуре Администрации создать совет по промышленности во главе с первым вице-губернатором области. Рабочим органом, обеспечивающим подготовку и реализацию решений совета, должен быть департамент промышленности. РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА "ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ В 1998 ГОДУ" ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ Полное название программы Региональная программа "Основные направления реализации промышленной политики в Нижегородской области в 1998 году" Основания для разработки программы Закон Нижегородской области "О промышленной политике" Концепция промышленной политики в Нижегородской области на 1998 - 2000 годы Постановление об утверждении программы Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 17.03.1998 № 65 Цели программы Создание необходимых условий для роста конкурентоспособности продукции промышленных предприятий области, объемов промышленного производства и инвестиций в промышленность области Развитие внутриобластной кооперации промышленных предприятий и защита областного товаропроизводителя Создание инфраструктуры рынка услуг промышленности области Обеспечение текущих платежей и снижение задолженности промышленными предприятиями в бюджет области Срок выполнения программы 1998 год Орган программно - целевого управления Департамент промышленности Администрации Нижегородской области Разработчик программы Департамент промышленности Администрации Нижегородской области Руководитель программы Директор департамента промышленности Воронов В.Н. Исполнители основных мероприятий программы Департамент промышленности Комитет по нефтехимии Объем и источники финансирования программы Общий объем финансирования программы - 11540 млн руб., в том числе из областного бюджета - 4800 млн руб. Программа "Основные направления реализации промышленной политики в Нижегородской области в 1998 году" разработана на основе Концепции промышленной политики в Нижегородской области в 1998 - 2000 годах, является сводной программой, состоящей из программ по важнейшим направлениям реализации промышленной политики в области, и включает в себя два блока: первый - программы реализации промышленной политики, направленные на регулирование отношений в промышленности, имеющих общеотраслевое или межотраслевое значение, требующих институциональных преобразований, второй - реализация промышленной политики в приоритетных отраслях промышленности и на приоритетных направлениях, требующих проведения организационно - правовых мероприятий. 1. ПРОГРАММЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ 1.1. Реформирование промышленных предприятий Важнейшим направлением промышленной политики в области институциональных преобразований является реформирование промышленных предприятий. 1.1.1. Цель реформирования: Обеспечение успешной работы предприятий в условиях рыночной экономики, улучшение управления, повышение эффективности производства, конкурентоспособности выпускаемой продукции, рост производительности труда, снижение издержек производства, улучшение финансово - экономических результатов деятельности. Средством достижения поставленной цели является реструктуризация предприятия, заключающаяся в осуществлении комплекса мероприятий по приведению в соответствие с выработанной стратегией развития предприятия его функциональных структур. Реформирование предприятий невозможно в широких масштабах без поддержки и стимулирования развития рыночной инфраструктуры: консалтинговых, лизинговых, инжиниринговых, аудиторских, обучающих и т.п. фирм. 1.1.2. Задачами реформирования являются: развитие механизмов эффективного управления предприятием; восстановление текущих налоговых платежей и реструктуризация задолженностей в бюджеты и внебюджетные фонды; достижение прозрачности финансово - экономического состояния предприятий для собственников, инвесторов, кредиторов и повышение инвестиционной привлекательности; развитие сектора консалтинговых услуг предприятиям промышленности; развитие регионального фондового рынка; защита прав акционеров; разграничение ответственности собственников и управляющих, развитие механизмов корпоративного управления, обеспечение свободного перераспределения прав участия в капитале акционерного общества и перехода таких прав к эффективным собственникам; использование предприятием рыночных механизмов привлечения средств. Основные направления реформирования предприятий приведены в приложении 1. 1.1.3. Стимулирование участия предприятий в реформировании. В целях обеспечения государственной поддержки реформируемых предприятий к участию в конкурсах коммерческих высокоэффективных инвестиционных проектов, а также к торгам, конкурсам, аукционам на размещение заказов на поставку продукции для государственных нужд будут допускаться только предприятия, отвечающие установленным оценочным критериям реформирования. 1.1.4. Планируемые результаты и бюджетная эффективность. Затраты на программу - 4480 млн руб., в т.ч. 2300 млн руб. (51,3%) из областного бюджета. Эффективность мероприятий программы обеспечивается в результате улучшения, начиная уже с первого года их реализации, финансово - экономических показателей работы предприятий, охваченных участием в данной программе. Бюджетная эффективность мероприятий программы достигается в результате увеличения налогооблагаемой базы, своевременности платежей в бюджет и внебюджетные фонды, а также ликвидации недоимок предприятий, воспользовавшихся той или иной услугой в рамках программы, в том числе: - оказание консалтинговых и экспертных услуг по составлению и реализации планов реструктуризации, финансового оздоровления, бизнес - планов порядка 40 - 50 предприятиям области; - содействие 30 - 40 предприятиям по участию в выставках с целью поиска инвестиций и продвижения продукции на товарном рынке. Исходя из предыдущей практики реализации подобных мероприятий усредненные статистические значения показателей, определяющих бюджетную эффективность в расчете на одно среднее (численностью от 500 до 800 чел. и оборотом до 50 млрд руб. в год) предприятие, составляют: - восстановление своевременности платежей в бюджет и внебюджетные фонды с ликвидацией недоимок порядка 500 - 600 млн руб.; - увеличение налогооблагаемой базы предприятий, осуществляющих реструктуризацию, на 20-30%, что соответствует 400 - 450 млн руб. дополнительных платежей в бюджет и внебюджетные фонды каждым предприятием; - аналогичный эффект, как минимум, достигается в случае заключения договоров (контрактов) предприятиями, участвующими в выставках. Исходя из указанных усредненных показателей бюджетной эффективности и вероятности достижения целей реструктуризации хотя бы половиной из охваченных программой предприятий и 10 - 15 предприятиями, участвующими в выставках, общая бюджетная эффективность программы составит 24000 млн руб. (20 предпр. х 500 млн руб. + 20 х 400 + 10 х 600). Таким образом, бюджетная эффективность программы более чем в 10 раз превышает затраты бюджетных средств на ее реализацию, не менее 25-30% которой может быть получено уже в 1998 г. 1.2. Программа повышения эффективности использования собственности в промышленности 1.2.1. Целью программы является повышение эффективности использования собственности в промышленности как с точки зрения ее использования по прямому назначению, так и с точки зрения повышения отдачи для бюджета. Данная программа имеет несколько направлений. 1.2.1.1. Первое. По данным областного комитета государственной статистики, на территории области находится более 1000 строек и предприятий производственного назначения общей стоимостью строительства более 30 трлн. рублей. 95% всех строек законсервировано из-за отсутствия финансирования, причем значительная часть объектов имеет готовность свыше 90%. Задачами этого направления являются: - проведение инвентаризации незавершенного капитального строительства, - оценка необходимых для окончания работ средств, объемов будущих налоговых поступлений и эффективности участия для бюджета в решении данной проблемы, - определение источников средств (при положительном результате анализа бюджетной эффективности), механизмов их привлечения, способов участия бюджета. Достройка и запуск в эксплуатацию этих объектов дадут дополнительные рабочие места и дополнительные отчисления налогов в бюджет области. 1.2.1.2. Второе. Проблемой недостаточно эффективного использования собственности в промышленности является низкий коэффициент использования производственных мощностей - и площадей, и оборудования. На некоторых предприятиях он составляет до 30%. Задачами этого направления являются: - проведение инвентаризации неиспользуемых площадей, оборудования, особенно предприятий - должников бюджета, - разработка механизмов погашения задолженностей предприятий - должников через передачу в аренду или в траст площадей и оборудования, - проведение конкурсов по передаче в аренду или в траст площадей и оборудования. Инвентаризация неиспользуемых площадей и оборудования должна стать обязательной частью планов реформирования предприятий, имеющих задолженность в областной бюджет и областные отделения государственных внебюджетных фондов. В зависимости от возможностей предприятия самостоятельно загрузить неиспользуемые мощности может применяться тот или иной инструментарий для решения данной проблемы. Например, создание точечных свободных экономических зон с размещением в них предприятий различного профиля с единственным условием - оплатой аренды площадей и оборудования. Или реструктуризация предприятия с выделением нового (или новых) юридических лиц для реализации инвестиционного проекта, внесением в их уставной капитал неиспользуемых мощностей, или передача в долгосрочную аренду с правом выкупа, лизинг или продажа и т.д. 1.2.1.3. Третье. Серьезной проблемой в области является задолженность промышленных предприятий перед областным бюджетом, которую также можно отнести к областной собственности. Задачами этого направления являются: - разработка программы погашения задолженностей предприятий в областной бюджет, - анализ возможностей и выбор конкретных вариантов погашения задолженности перед бюджетом для конкретных предприятий. Решать эту проблему можно, используя несколько вариантов. Вариант 1 - это реструктуризация задолженности в рамках реформирования предприятий с последующей выплатой в течение 5-10 лет. Вариант 2 - выведение за баланс неэффективно используемых мощностей в рамках реформирования предприятий с последующей их реализацией. Вариант 3 - через создание на базе имущественного комплекса предприятия - должника нового юридического лица, акции которого передавались бы кредиторам, в том числе и областному бюджету, пропорционально долгам, с последующей реализацией или выкупом этих акций самим предприятием или новым собственником по утвержденному графику. Вариант 4 - продажа долгов предприятий через аукцион с оформлением их в виде векселей или долговых обязательств. Вариант 5 - капитализация задолженностей в акции и передача их в трастовое управление. 1.2.1.4. Четвертое. Важной проблемой является повышение эффективности управления государственной собственностью в промышленности. Задачами этого направления являются: Оценка эффективности передачи и передача государственной собственности в трастовое управление. Имеются в виду случаи, когда выгодополучателем будет являться областной бюджет. При этом возможны разные варианты такого управления: Вариант 1 - передача в управление специализированной трастовой компании без залога, но с разработкой плана управления, установлением финансово - экономических показателей, которых необходимо достигнуть, и постоянным контролем результатов финансово - хозяйственной деятельности. Вариант 2 - передача в трастовое управление с оформлением денежного залога или поручительства со стороны финансовых институтов или непосредственно финансовым учреждениям. Такая форма управления активами областного бюджета даст больший эффект, так как управляющая компания, с одной стороны, будет иметь стимул в виде вознаграждения за достижение оговоренных в трастовом договоре результатов, с другой стороны, нести ответственность за эти результаты. Кроме того, трастовое управление (естественно, в тех случаях, когда действующее руководство не справляется со своими обязанностями) способно дать больший эффект по сравнению с участием в управлении через представителя государства в совете директоров. Для экспертизы проектов трастового управления, определения финансово - экономических показателей или иных результатов, которые могли бы быть выданы как задание управляющей компании в трастовом договоре, необходимо привлечение соответствующих специалистов. 1.2.1.5. Пятое. На территории области расположены имущественные комплексы предприятий, зарегистрированных за пределами области и соответственно не уплачивающих налоги в областной и местный бюджеты. Задачами этого направления являются: Анализ ситуации с точки зрения потерь областного бюджета и возможностей компенсации этих потерь посредством разработки соответствующих областных законодательных актов. Разработка областных законодательных актов. 1.2.2. Планируемые результаты и бюджетная эффективность. Затраты на программу - 670 млн руб., в т.ч. 470 млн руб. (70%) из областного бюджета. Эффективность мероприятий программы и выработанных на ее основе предложений достигается посредством: - экономически обоснованного доведения до ввода в действие с высокой степенью эксплуатационной готовности законсервированных в настоящее время объектов промышленного производства и получения в результате этого дополнительных для экономики области объемов промышленного производства, занятости населения и соответственно бюджетопоступлений; - создания и введения в действие механизмов, обеспечивающих более эффективное использование собственности, в т.ч. посредством смены собственника, аукционной продажи долгов, компенсационных мер погашения задолженности с использованием ценных бумаг, улучшения управляемости госсобственностью и др.; - увеличения числа налогоплательщиков за счет функционирующих на территории области юридических лиц, но зарегистрированных в качестве таковых в других регионах. В результате указанного бюджетная эффективность выразится в соответствующем увеличении налоговых поступлений в бюджет и внебюджетные фонды как за счет физического прироста хозяйствующих субъектов и налогоплательщиков, так и вследствие ликвидации недоимок с вовлечением в реализацию программы предприятий - должников, неэффективно управляющих собственностью. В полном объеме ожидаемая общая и бюджетная эффективность настоящей программы может быть определена только на основе результатов ее выполнения, конкретизирующих механизмы реализации выработанных предложений и объекты их применения. Реальное подтверждение (получение) бюджетной эффективности проявится в основном за пределами сроков действия настоящей программы. В порядке предварительной экспертной оценки эффективность программы, принимая во внимание при этом нормативы эффективности предыдущего раздела и исходя из возможного охвата предприятий области мероприятиями программы (25 - 30 предприятий), можно ожидать, что бюджетная эффективность составит не менее 8000 - 10000 млн руб., порядка 1500 - 2000 млн руб. из которых реально могут поступить в бюджет и внебюджетные фонды уже в 1998 году. 1.3. Программа повышения эффективности работы промышленных предприятий на рынках 1.3.1. Основной целью программы является повышение объемов продаж продукции областных промышленных предприятий на внутреннем и внешнем рынках. В рамках подготовки программы необходимо провести исследования существующей структуры производственно - финансовых связей предприятий области и сравнительный анализ ввозимой продукции и продукции, производимой предприятиями области. 1.3.2. Основными задачами программы являются: создание необходимых условий для увеличения объемов реализации промышленной продукции на внутриобластном рынке, произведенной областными товаропроизводителями; разработка организационных мер по защите внутриобластного рынка от некачественных, реализуемых по демпинговым ценам товаров; развитие внутриобластной производственной кооперации с максимальным использованием внутренних производственных ресурсов предприятий; развитие механизмов сотрудничества областных предприятий в пределах цепочек "производство - потребление" с целью минимизации издержек при прохождении товара от производителя до покупателя, в том числе с привлечением банков для страхования продаж по схеме факторинга, вексельной схеме и т.п.; повышение качества, конкурентоспособности промышленных товаров области; стимулирование вывоза и экспорта промышленной продукции, произведенной предприятиями области, на внутрироссийский и на внешний международный рынок; создание льготных условий налогообложения, стимулирующих развитие производственной кооперации и экспорт продукции за пределы области. 1.3.3. Планируемые результаты и бюджетная эффективность. Затраты на программу - 2100 млн руб., в т.ч. 400 млн руб. (19%) из областного бюджета. Реализация программы даст возможность организовать производственные цепочки с максимально возможным участием предприятий области, а значит, позволит улучшить ситуацию с занятостью в промышленности, расширить налогооблагаемую базу. Предприятия за счет более тесных контактов получают возможность на договорных началах регулировать взаимные платежи и расчеты, что в конечном счете будет способствовать повышению их конкурентоспособности. Увеличение экспорта промышленной продукции обеспечит стабильную работу предприятий области в условиях внутреннего экономического кризиса, стимулирует предприятия к повышению конкурентоспособности продукции. Конечная эффективность программы выразится в итоге в расширении номенклатуры и росте объемов производства и реализации продукции предприятиями области в связи с развитием внутриобластной кооперации, увеличением в структуре потребляемых областью материалов и продукции доли их внутриобластного производства, а также созданием и увеличением экспорта конкурентоспособной продукции (за пределы области и страны). Реальная эффективность программы определится масштабами и объемами реализации результатов ее выполнения и может колебаться в достаточно большом диапазоне. Имеющиеся в промышленности области экономически просчитанные примеры расширения кооперации, экспорта продукции, перехода на потребление и использование продукции внутриобластного производства подтверждают высокую эффективность таких мер и соответственно их бюджетную эффективность (ликероводочная продукция, производство комплектующих для автомобильного завода и др.). Базируясь на этих примерах, бюджетная эффективность данной программы оценивается ее разработчиками только по 1998 г. минимум как в 2000-3000 млн руб. дополнительных поступлений в бюджет и внебюджетные фонды. 1.4. Информационно - аналитическое сопровождение промышленной политики 1.4.1. Целью программы является обеспечение системного подхода к вопросам регулирования взаимоотношений, создания условий, стимулирующих производство, и т.п. за счет разработки и внедрения информационной системы, позволяющей определять и состояние дел, и назревающие проблемы в различных отраслях промышленности, вести мониторинг деятельности промышленных предприятий, отдельных отраслей и промышленности в целом. Система также необходима для информационной поддержки предприятий в части освещения вопросов по областной и федеральной промышленной политике, об инвестиционных конкурсах, о проводимых институциональных преобразованиях, условиях проводимых федеральных и региональных программ и т.д. Мониторинг промышленной деятельности позволит производить отслеживание текущей деятельности каждого предприятия или отрасли, частично прогнозировать результаты и своевременно корректировать конкретные мероприятия по проведению промышленной политики. Такая работа будет проводиться как силами Администрации области, так и силами информационно - маркетингового центра. 1.4.2. Основными задачами по данному направлению являются: Создание единой информационной программы мониторинга по промышленной деятельности в области, отражающей состояние производственной, финансово - экономической и хозяйственной деятельности предприятий, отраслей и промышленности в целом, для последующего анализа, выработки приоритетных направлений развития, принятия управленческих решений и т.п. Разработка методологического обеспечения анализа деятельности отраслей промышленности и промышленности в целом. Разработка концепции и организация информационно - маркетингового центра. 1.4.3. Планируемые результаты и бюджетная эффективность. Затраты на программу - 260 млн руб. полностью из областного бюджета. Эффективность данной программы носит в основном опосредованный характер и проявится в долевом порядке при реализации управленческо - коммерческих решений, выработанных и принимаемых в том числе благодаря функционированию системы мониторинга предприятий. Кроме этого, реализация программы убережет от возможных непроизводительных расходов бюджетных средств на реализацию проектов и программ, финансируемых с участием бюджета, посредством экспертизы их бюджетной эффективности, а также позволит пополнить бюджет благодаря возможности влияния областной Администрации на деятельность предприятий согласно заключенным с ними соглашениям, в т.ч. в части погашения задолженности предприятий перед бюджетом. Учитывая результаты проводимой в IV квартале 1997 г. работы с предприятиями по погашению их задолженности перед бюджетом и сохранение ее актуальности в 1998 году, бюджетная эффективность программы только по данному мероприятию многократно превысит планируемые затраты бюджета на всю программу и может составить до 30000 млн руб. 1.5. Программа поддержки научно - технических разработок и инноваций в промышленности Разработка и внедрение в промышленности научно - технических достижений является одним из основных факторов повышения конкурентоспособности продукции промышленных предприятий на внутреннем и внешнем рынках. Нижегородская область по научно - техническому потенциалу характеризуется как один из ведущих регионов России со значительным превосходством сектора отраслевой науки над сектором академической и вузовской. Специализация и структура научного комплекса области в целом соответствует специализации и структуре промышленности области. По данным журнала "Эксперт", Нижегородская область занимает второе место в России по числу созданных в 1996 г. новых образцов машин и техники (71 образец). Анализ оценки экономических целей инновационной деятельности показал, что за 1993 - 1996 гг. мероприятия по новой технике как в целом по промышленности, так и в машиностроении в основном были направлены на расширение ассортимента продукции, улучшение ее качества, а также на улучшение условий труда. На промышленных предприятиях г. Н.Новгорода наблюдалось увеличение числа мероприятий по сокращению материальных и энергетических затрат (ОАО "Нижновэнерго", ОАО "ГАЗ", ОАО "Нижегородские колбасы"). По данным НОКГС, объем научно - технических работ, выполненных в 1996 г. собственными силами, в целом по области составил 1635,9 млрд руб., в т.ч. в промышленности - 200,1 млрд руб., где основная доля исследований пришлась на автомобилестроение - 153,8 млрд руб. Среди источников внутренних затрат на исследования и разработки в промышленности преобладают собственные средства предприятий и организаций (34 млрд руб.), средства внебюджетных фондов (126 млрд руб.). 1.5.1. Основные цели программы. Основными целями научно - технической и инновационной политики в промышленности в Нижегородской области являются: - повышение эффективности использования научного потенциала региона в экономике, укрепление и развитие связей научного комплекса и промышленности в условиях рыночной экономики; - создание организационных, экономических и правовых условий, стимулирующих инновационную деятельность в промышленности. 1.5.2. Основными задачами научно - технической и инновационной политики в промышленности области на период 1998 - 1999 гг. являются: Создание инновационного центра, в задачи которого входило бы содействие внедрению в промышленном производстве и коммерциализация научно - технических разработок. Формирование реестра инновационных проектов научно - производственных организаций области. Формирование реестра задач промышленных предприятий, требующих научно - исследовательских разработок. Организация научно - практических конференций и семинаров по проблемам инновационной и научно - технической политики в области. 1.5.3. Планируемые результаты и бюджетная эффективность. Затраты на программу - 400 млн руб. полностью из областного бюджета. Впервые за период преобразований экономики предпринята попытка на областном уровне системного подхода к проблемам научно - технической политики в промышленности. Предпосылки этому: угроза необратимости деградации промышленного производства при сохранении прежнего отношения к указанным проблемам, с одной стороны, и подготовка научно - технического задела в связи с ожидаемой его востребованностью в недалекой перспективе со стороны предприятий промышленности, с другой стороны. На данном этапе для бюджета области данная программа чисто затратная, без перспективы восполнения в ближайшее время заложенных на ее разработку средств. Однако бюджетная эффективность программы, бесспорно, проявится на последующих этапах при внедрении в производство составляющих ее мероприятий. 1.6. Программа "Кадры для промышленности" Меморандумом Администрации Нижегородской области, Нижегородской ассоциацией промышленников и предпринимателей и рядом ведущих предприятий области заявлено о намерении разработки стратегии кадровой реформы промышленных предприятий области. Срок реализации 1997 - 2005 гг. Органы управления - департамент промышленности Администрации Нижегородской области, Нижегородская ассоциация промышленников и предпринимателей (НАПП), Нижегородский региональный фонд подготовки кадров (НРФПК). 1.6.1. Основной целью программы является: Квалификационная адаптация руководителей и главных специалистов предприятий к работе в современных экономических условиях. 1.6.2. Основные задачи программы: Создание эффективной системы переподготовки специалистов предприятий, формирование резерва кадров высшего управленческого звена для промышленности. Разработка мероприятий по реализации указа Президента РФ и поручения председателя Правительства о переподготовке управленческих кадров для организации народного хозяйства. Разработка программы обучения по основным направлениям с учетом региональных, отраслевых и других особенностей для различных групп (руководители, специалисты различных предприятий и различных уровней подготовки), основанной на диагностике проблем предприятий и с учетом опыта других программ ("программа реструктуризации"). Проведение конкурса образовательных учреждений на право заключения Договора с Администрацией Нижегородской области на переподготовку кадров. При этом Администрация области, НАПП и НРФПК, а также руководители предприятий принимают на себя обязательства по: - организации качественного обучения; - участию бюджетных средств в инвестировании образовательных программ; - привлечению средств займа Мирового банка в проект (пилотная программа НРФПК по подготовке 23 директоров предприятий); - регулированию взаимоотношений между руководителями предприятий, учебными заведениями и обученными специалистами. 1.6.5. Планируемые результаты и бюджетная эффективность. Затраты на программу - 320 млн руб., в т.ч. 170 млн руб. (53%) из областного бюджета. Эффективность программы выражается в повышении уровня профессионализма промышленных кадров, способствующего принятию и реализации более качественных решений по ведению бизнеса предприятий. По оценкам отечественных и зарубежных специалистов, затраты на обучение промышленных кадров всегда в итоге многократно окупаются в опосредованном виде через повышение эффективности бизнеса, что дает основание считать настоящую программу бюджетоэффективной, однозначно компенсирующей направляемые на ее выполнение бюджетные средства. 1.7. Программа "Реструктуризация и конверсия предприятий оборонного комплекса" Военно - промышленный комплекс является одним из приоритетов работы Администрации области. Это соответствует положению ВПК как неотъемлемой части промышленности и экономики любой развитой страны. Добиться улучшения финансово - экономического состояния предприятий ВПК невозможно без координации действий федеральных, областных органов государственной власти и руководства предприятий по преодолению кризиса в ВПК. Работа будет проводиться в соответствии с Соглашением между Правительством РФ и Администрацией Нижегородской области о разграничении полномочий по вопросам функционирования предприятий оборонных отраслей промышленности (№ 4 от 08.05.1996). 1.7.1. Целью программы является создание условий для развития предприятий оборонного комплекса, высокотехнологичных и наукоемких производств, внедрения в гражданскую промышленность технологий двойного назначения, улучшение управления на предприятиях и привлечение внебюджетных инвестиций для развития перспективных, конкурентоспособных производств. 1.7.2. Задачи программы: Создание баз данных по технологиям двойного назначения и инвестиционным проектам. Разработка программы реструктуризации предприятий оборонного комплекса с учетом особенностей их правового положения. Разработка мер по погашению задолженностей предприятиям ВПК со стороны Министерства обороны РФ, по реализации государственного оборонного заказа и целевых программ на основе решений Правительства РФ. Инвентаризация использования производственных мощностей. Организация специализированной консалтинговой группы для разработки планов реструктуризации. Организация маркетинговых исследований для профильной продукции через представительство "Росвооружения" и для продукции гражданского назначения. Организация работы по созданию объединений предприятий ВПК для решения проблем, связанных с выполнением оборонного государственного заказа, конверсией и диверсификацией. 1.7.4. Планируемые результаты. В результате реализации программы в области будет сформирован строго очерченный состав предприятий ВПК различных форм собственности, обеспеченный в организационно - правовом, финансовом, ресурсном отношении. Будут созданы условия для максимального использования научно - технического потенциала предприятий и организаций отраслей промышленности при реализации федеральных и региональных социально - экономических задач. Реализация программы позволит улучшить финансово - экономическое состояние оборонного комплекса области, снимет социальную напряженность. Оздоровление предприятий приведет к нормализации текущих поступлений в бюджеты всех уровней. 2. ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ Этапы, основ- ные направле- ния, меропри- ятия и содер- жание работ Исполнители Сроки выполнения Финансовые затраты Источники финансирования Ответ- ствен- ные Соис- полни- тели бюджеты внебюд- жетные средства всего в т.ч. ва- лют. (млн руб.) рай- он- ный об- ласт- ной фе- де- ра- ль- ный экол. и др. фон- ды об- лас- ти соб- ств. сред- ства пред- при- ятий 1. Программа "Реформирова- ние предприя- тий": -конференция - совещание администраций и руководите- лей предприя- тий по проб- лемам промыш- ленности, ре- формирования промышленных предприятий, взаимоотноше- ниям с бюдже- тами и вне- бюджетными фондами ДП (Воро- нов В.Н.) кон- салт. фирмы, ДЭП (Теодо- рович М.Л.), ДФ (Лунин В.Н.), ПФ (Ба- бакаев В.П.), ГНИ (Поля- ков В.Ф.), НАПП (Цыба- нев В.Н.) до 2000 г. -заключение соглашений с основными бюджетообра- зующими пред- приятиями по согласованию планов стра- тегического развития ДП (Воро- нов В.Н.) НАПП, ДФ (Лунин В.Н.) до 01.03.1998 -разработка и принятие по- ложения об отборе пред- приятий для участия в программе ре- формирования ДП (Воро- нов В.Н.) ДЭП (Теодо- рович М.Л.) до 15.04.1998 -отбор пред- приятий для участия в программе ре- формирования ДП (Воро- нов В.Н.) НАПП до 01.05.1998 -разработка отраслевых программ ре- формирования ДП (Воро- нов В.Н.) НАПП, дирек- тора пред- прия- тий в те- чение года -аккредитация консалтинго- вых фирм, проведение семинаров - презентаций, создание баз данных по консультаци- онным фирмам различных на- правлений и их услугам ДП (Воро- нов В.Н.) Гиль- дия кон- суль- тан- тов в тече- ние года 120 60 -подготовка и заключение договоров на консалтинго- вые услуги по разработке планов рест- руктуризации ДП (Воро- нов В.Н.) кон- салт. фирмы 2-й квартал 1998 г. 3000 1500 -организация постоянно действующего семинара по программе ре- формирования, в т.ч. по об- мену опытом с другими реги- онами ДП (Воро- нов В.Н.) НАПП (Цыба- нев В.Н.), кон- салт. фирмы в тече- ние года 120 120 -организация экспертиз планов рест- руктуризации, финансового оздоровления, бизнес - пла- нов и т.п. при решении вопросов о льготах, га- рантиях, бан- кротстве и т.п. ДП (Воро- нов В.Н.) ДЭП (Теодо- рович М.Л.), кон- салт. фирмы в тече- ние года 240 120 -организация участия про- мышленных предприятий в российских и международных выставках ДП (Воро- нов В.Н.) ВАО "Ниже- городс- кая ярмар- ка", ДВЭС (Евлам- пиев В.Н.) в тече- ние года по от- дель- ному плану 1000 500 Итого по программе 4480 2300 2. Программа "Повышение эффективности использования собственности в промышлен- ности": -инвентариза- ция незавер- шенного стро- ительства и незагруженных мощностей предприятий - должников, оценка эффек- тивности воз- можного ис- пользования имущества и долгостроя (оплата дого- воров - экс- пертиз) ДП (Воро- нов В.Н.) ДФ (Лунин В.Н.), неза- виси- мые экспер- ты 1, 2-й квартал 1998 г. 340 170 -разработка проектов по повышению ликвидности задолженнос- тей промыш- ленных пред- приятий в об- ластной бюд- жет, органи- зация аукци- онов по про- даже долгов, в т.ч. через капитализацию их в акции и облигации ДП (Воро- нов В.Н.) ДФ (Лунин В.Н.), ДЭП (Теодо- рович М.Л.), КУГИ (Антю- ганов С.В.) 2-й квартал 1998 г. 200 200 -подготовка и заключение трастовых до- говоров на управление акциями, на- ходящимися в госсобствен- ности ДП (Воро- нов В.Н.) КУГИ (Антю- ганов С.В.), ФИНО (Смир- нов Г.М.) в тече- ние года 50 50 -разработка законодатель- ных актов по компенсации недополучения налогов от юридических лиц, не явля- ющихся пла- тельщиками в областной бюджет и име- ющих промыш- ленное произ- водство на территории Нижегородской области ДП (Воро- нов В.Н.) ДФ (Лунин В.Н.), нало- говая инс- пекция (Поля- ков В.Ф.) 2-й квартал 1998 г. 50 50 Итого по программе 640 470 3. Программа "Повышение эффективности работы про- мышленных предприятий на рынках": -проведение конференции - совещания по проблемам формирования внутриобласт- ного рынка ДП (Воро- нов В.Н.) Гор. адм., пром. пред- прия- тия 20 20 -анализ ввоза - вывоза то- варов произ- водственного и потреби- тельского на- значения и создание баз данных по за- купаемым за пределами то- варам и про- дукции ДП (Воро- нов В.Н.) НОГКС (Голуб- цов В.А.) в тече- ние года 30 30 -разработка организацион- ных и иных мер по защите областного товаропроиз- водителя и стимулирова- нию внутриоб- ластной коо- перации (по договору) ДП (Воро- нов В.Н.) ГПД (Гри- шина Т.А.), ДЭП (Теодо- рович М.Л.) 2-й квартал 1998 г. 50 50 -программа по проблемам ка- чества, кон- курентоспосо- бности и сер- тификации продукции, работ, услуг ДП (Воро- нов В.Н.), Коор- дина- цион- ный совет ЦСМ (Свеш- ников А.Г.), НИК КД (Шол- кин Н.Г.), ВВСерт (Оль- шевс- кий К.Ц.) в тече- ние года 2000 300 Итого по программе 2100 400 4. Программа "Создание ин- формационно - маркетингово- го центра": -разработка проекта соз- дания инфор- мационно - маркетингово- го центра, баз данных по товарам, пос- тавляемым на внешние рын- ки, информа- ционных кана- лов по внеш- ним рынкам Рабо- чая груп- па, созд. расп . Губер- нато- ра, ДП (Воро- нов В.Н.) НОГКС (Голуб- цов А.Н.), пром. пр-я в тече- ние года 800 500 -разработка и принятие по- ложения о по- рядке форми- рования об- ластного за- каза ДП (Воро- нов В.Н.) 2-й квартал 1998 г. -разработка методик фор- мирования и распределения областного заказа ДП (Воро- нов В.Н.) 2-й квартал 1998 г. 50 50 -формирование представи- тельств ин- формационно - маркетингово- го центра в районах об- ласти (доле- вое финанси- рование) ДП (Воро- нов В.Н.) адми- нист- рации райо- нов в тече- ние года 240 100 -информацион- ное обеспече- ние на уровне глобальных сетей ДП (Воро- нов В.Н.) 2-й квартал 1998 г. 100 100 Итого по программе 1190 750 5. Программа "Информацион- но - аналити- ческое сопро- вождение про- мышленной по- литики": -разработка соглашений с основными бюджетообра- зующими пред- приятиями ДП (Вихо- рев В.А.) адм. райо- нов, пром. пр-я в тече- ние года 60 60 -создание системы полу- чения инфор- мации по про- мышленным предприятиям и отраслям для монито- ринга основ- ных производ- ственных и финансово - экономических показателей ДП (Иса- ков Ю.П.) НОКГС (Голуб- цов А.Н.), пром. пр-я 2-й квартал 1998 г. 120 120 -проведение экспертизы бюджетной эф- фективности проектов и программ Вице- губер- натор Рыбуш- кин С.О., ДП (Воро- нов В.Н.), НИЭР, неза- виси- мые экс- перты, кон- салт. фирмы в тече- ние года 80 80 Итого по программе 260 260 6. Программа "Кадры для промышленнос- ти": -проведение маркетинговых исследований по базовым курсам (семи- нарам) и программам обучения, приемлемых форм обуче- ния, проведе- ние монито- ринга в про- цессе обуче- ния ДП (Воро- нов В.Н.) НГТУ, ВВАГС, Инсти- тут прива- тиза- ции и управ- ления 2-й квартал 1998 г. 10 10 -разработка учебных прог- рамм подго- товки кадров с привлечени- ем экспертов - консультан- тов ДП (Иса- ков Ю.П.) Инсти- тут прива- тиза- ции и управ- ления, НАПП (Цыба- нев В.Н.) 1, 2-й квартал 1998 г. 10 10 -обучение ка- дров (руково- дителей и специалистов) (долевое фи- нансирование) ДП (Воро- нов В.Н.) Инсти- тут прива- тиза- ции и управ- ления в тече- ние года 300 150 Итого по программе 320 170 7. Программа "Нижегородс- кий автомо- биль": -разработка концепции, основных ме- роприятий и оценка эффек- тивности про- граммы "Ниже- городский ав- томобиль" (на долевых с ОАО "ГАЗ" и ФПГ) Коор- дина- цион- ный совет, ДП (Воро- нов В.Н.) НИЭР 1, 2-й квартал 1998 г. 150 50 Итого по программе 150 50 8. Программа "Научно - техническая политика и инновация в промышленнос- ти": -разработка концепции, основных ме- роприятий и оценка эффек- тивности про- граммы "Науч- но - техни- ческая поли- тика и инно- вация в про- мышленности" ДП (Воро- нов В.Н.) ДПП, НИЭР 2-й квартал 1998 г. 400 400 Итого по программе 400 400 9. Программа "Реструктури- зация пред- приятий обо- ронного комп- лекса": -конференция - совещание администраций и руководите- лей предприя- тий ОК по проблемам поддержки предприятий оборонного комплекса и конверсии ДП (Бес- сара- бов В.А.) "ВНИИЭФ Конвер- сия" 2-й квартал 1998 г. 2000 <*> -отбор пред- приятий обо- ронного комп- лекса для участия в программе ДП (Бес- сара- бов В.А.) 2-й квартал 1998 г. -организация постоянно действующего семинара по программе поддержки предприятий ОК и диверси- фикации воен- ного произ- водства ДП (Бес- сара- бов В.А.) кон- салт. фирмы в тече- ние года -организация участия про- мышленных предприятий ВПК в россий- ских, между- народных и межрегиональ- ных темати- ческих выс- тавках ДП (Бес- сара- бов В.А.) ГК "Росво- оруже- ние", ВАО "Ниже- город- ская ярмар- ка", НОГКС (Голу- бцов А.Н.), пром. пред- прия- тия в тече- ние года -финансово - экономический мониторинг предприятий ВПК ДП (Бес- сара- бов В.А.) в тече- ние года -создание объединений предприятий ВПК для реше- ния общих за- дач ДП (Бес- сара- бов В.А.) в тече- ние года Итого по программе 2000 <*> Всего финансовых средств 11540 4800 ------------------------------ <*> совместное финансирование предприятиями и инвестиционной зоной ЗАТО г. Саров 3. СВОДНЫЕ ДАННЫЕ БЮДЖЕТНОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ Наименование программ Затраты, всего (млн руб.) в т.ч. из бюджета Бюджет. эффект., всего (млн руб.) в т.ч. в 1998 г. Реформирование предприятий 4480 2300 24000 6000 Повышение эффективности использования собственности в промышленности 640 470 8000 1500 Повышение эффективности работы промышленных предприятий на рынках 2100 400 2000 2000 Создание информационно - маркетингового центра 1190 750 750 750 Информационно - аналитическое сопровождение промышленной политики 260 260 30000 30000 Кадры для промышленности 320 170 - - Нижегородский автомобиль 150 50 - - Научно - техническая политика и инновация в промышленности 400 400 - - Всего 9540 4800 64750 40250 Таким образом, общая бюджетная эффективность всей совокупности программ, выраженная в дополнительных поступлениях средств в бюджет и внебюджетные фонды и отражающая весьма пессимистический подход к ее количественной оценке, составит 64750 млн руб., в том числе 40250 млн руб. уже в 1998 г. Как видно, это многократно превышает предполагаемые затраты бюджетных средств на финансирование программ (коэффициент бюджетной эффективности равен 13,5), что дает полное основание считать данную программу абсолютно безубыточной для областного бюджета по части участия в ее реализации. Необходимо отметить, что рассмотренные программы представляют собой комплексную систему взаимосвязанных и взаимообусловленных мер и мероприятий по реализации концепции промышленной политики в области, наивысшая эффективность которых возможна при реализации всей совокупности этих программ. В связи с этим отказ от выполнения какой-либо и тем более каких-либо из них негативно отразится на результативности других программ и их общей эффективности и приведет в итоге к упущенной выгоде для бюджета и внебюджетных фондов области. Приложение 1 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ 1. Передача независимому регистратору ведения реестра акционеров (для акционерных обществ). Ведение реестра акционеров независимым регистратором позволит создать системы регистрации прав собственника, а также регистрации прав пользования, владения и распоряжения имуществом. 2. Пересмотр устава предприятия (для хозяйственных обществ) и уточнение контракта с руководителем предприятия с целью более четкого разграничения полномочий и ответственности между собственником и управляющим. 3. Выявление и устранение нарушенных прав собственников (для акционерных обществ). 4. Реализация прав собственности на землю. 5. Инвентаризация имущества и осуществление реструктуризации имущественного комплекса предприятия, выделение вспомогательных производств в самостоятельные структурные подразделения, вывод неиспользуемых основных фондов. Передача объектов социально - бытового и культурного назначения в ведение местных органов исполнительной власти. Согласование с местными органами власти графика передачи объектов социально - бытового и культурного назначения в их ведение. Осуществление тесных контактов с местными администрациями. 6. Рыночная оценка активов предприятия. Рыночная оценка активов даст возможность увеличить размер уставного капитала акционерного общества (уставного фонда государственного предприятия) и тем самым существенно повысить обеспечение минимальной гарантии удовлетворения возможных требований кредиторов, что в свою очередь явится залогом устойчивых взаимоотношений между предприятиями. 7. Распространение практики разрешения споров в области хозяйственных отношений в судебном порядке в арбитражных судах. На основе анализа дебиторской задолженности предприятию принять решение о возбуждении дел о банкротстве должников предприятия. 8. Проведение реструктуризации задолженности по платежам в бюджет. Принять решение о реструктуризации задолженностей в бюджеты и внебюджетные фонды на основании постановления Правительства Российской Федерации "Об условиях и порядке реструктуризации задолженности организаций по платежам в федеральный бюджет" от 5 марта 1997 г. № 254 и дополнений к нему. 9. Переход на начисление НДС и акцизов по мере отгрузки. 10. Разработка конкретной программы мер по ликвидации задолженности по оплате труда (при ее наличии). 11. Разработка мер по снижению неденежных форм расчетов. 12. Анализ положения предприятия на рынке, его финансово - хозяйственной деятельности и эффективности управления предприятием. 13. Выработка стратегии развития предприятия в целях обеспечения эффективного распределения и использования всех ресурсов - материальных, финансовых, трудовых ресурсов, земли и технологий и на этой основе - устойчивого положения на рынке. Выработка стратегии предприятия осуществляется на основе проведенных прогнозов развития рынков выпускаемой продукции, оценки потенциальных рисков, проведенного анализа финансово - хозяйственного состояния и эффективности управления предприятием, а также анализа сильных и слабых сторон предприятия. 14. Подготовка и переподготовка кадров. Разработка планов обучения и переподготовки кадров предприятия. Формирование кадровой политики, предусматривающей наем на контрактной основе квалифицированного персонала, необходимого для реформы предприятия. Разработка паспорта предприятия. На основе осуществления мер, предусмотренных в программе реформирования предприятия, формируется паспорт предприятия (периодически обновляемый). Примерная структура паспорта предприятия дана в приложении 2. На основе данных о реформировании предприятия, указанных в паспорте предприятия, будет проводиться оценка итогов этой работы в зависимости от основных этапов реформирования предприятия. Оценочные критерии или признаки реформирования предприятия: Первый этап - 1997 год: ведение реестра акционеров независимым регистратором; эффективность работы по реструктуризации долгов перед бюджетом и внебюджетными фондами; отсутствие текущей задолженности по уплате налогов; переход на начисление НДС и акцизов по мере отгрузки; Второй этап - январь 1998 - декабрь 1999 г.: при условии соответствия критериям первого этапа: наличие средне- или долгосрочного бизнес - плана; существенное снижение неденежных форм расчета, вплоть до полного отказа от бартера; переход на международные стандарты бухгалтерского учета; наличие договоров страхования имущества; отсутствие проигранных руководителем предприятия арбитражных споров по искам собственников предприятия о нарушении их прав; отсутствие претензий со стороны персонала предприятия по выполнению коллективных трудовых договоров. Приложение 2 ПАСПОРТ ПРЕДПРИЯТИЯ 1. Наименование предприятия (полное и сокращенное). 2. Юридический адрес предприятия. 3. Номер и дата государственной регистрации. 4. Организационно - правовая форма. Величина уставного капитала (уставного фонда - для государственных унитарных предприятий). Для акционерных обществ - характеристика структуры акционерного капитала с перечнем основных акционеров и принадлежащих им пакетов акций, а также указание реестродержателя (с адресом). 5. Фамилия, имя, отчество генерального директора, заместителей директора, главного бухгалтера с возрастными и образовательными данными и указанием опыта работы. 6. Среднесписочная численность основного и вспомогательного персонала. 7. Основные виды деятельности и основные виды выпускаемой продукции. Общая характеристика ассортимента выпускаемой продукции с указанием основных наименований. Доля экспорта в общем объеме продаж. 8. Наличие в собственности земельного участка (его границы, размеры, местоположение, уровень благоустройства территории и состояние инженерно - транспортной инфраструктуры). 9. Характеристика основных фондов (стоимости, возрастного состава, степени износа). 10. Основные финансовые показатели эффективности деятельности предприятия: прибыль, коэффициенты рентабельности (продаж, активов, инвестированного капитала и т.д.), ликвидности баланса, финансовой устойчивости, оборачиваемости, состояние дебиторской и кредиторской задолженности, задолженности по оплате труда и т.д. Наличие задолженности по текущим платежам в бюджет и внебюджетные фонды. Указание на проведенную реструктуризацию задолженности в соответствии с постановлением № 254 от 5 марта 1997 года (с характеристикой выбранного способа и приложением соответствующего решения Правительства Российской Федерации, а также решения общего собрания акционеров об эмиссии ценных бумаг). Форма уплаты налогов (по мере отгрузки). 11. Ведение бухгалтерского учета по международным стандартам. 12. Проведение рыночной оценки активов. 13. Объем рыночной капитализации (объем выпуска в обращение ценных бумаг с их классификацией). 14. Пообъектная характеристика объектов культурно - бытового назначения и жилищно - коммунального хозяйства (отдельно - принадлежащее предприятию на праве собственности и находящиеся на его балансе). Перечень и стоимость объектов, не завершенных строительством. 15. Участие в финансово - промышленных группах и капитале других предприятий и организаций. К паспорту прикладывается стратегия развития предприятия (долгосрочный бизнес - план). Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru