Законодательство Нижегородская область Ардатов Арзамас Арья Балахна Богородск Большое Мурашкино Бор Бутурлино Варнавино Вахтан Вача Ветлуга Вознесенское Володарск Ворсма Воскресенское Выездное Выкса Городец Гремячево Дальнее Константиново Дзержинск Дивеево Досчатое Желнино Заволжье Княгинино Ковернино Красные Баки Кстово Кулебаки Лукоянов Лысково Макарьево Навашино Нижегородская область Нижний Новгород Павлово Первомайск Первомайский Перевоз Пижма Пильна Пыра Саров Сатис Семёнов Сергач Смолино Сокольское Сосновское Сухобезводное Тонкино Тоншаево Урень Чкаловск Шаранга Шатки Шахунья Шиморское Законы Постановления Распоряжения Определения Решения Положения Приказы Все документы Указы Уставы Протесты Представления ПОСТАНОВЛЕНИЕ Администрации Нижегородской области от 26.04.2000 № 112 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2000 - 2002 ГОДЫ" Официальная публикация в СМИ: публикаций не найдено получен из Эталонного банка данных правовой информации Администрации Нижегородской области. Утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства Нижегородской области от 26.12.2003 N 379. АДМИНИСТРАЦИЯ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 26 апреля 2000 г. № 112 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2000 - 2002 ГОДЫ" В целях дальнейшего развития земельной реформы, создания условий для повышения эффективности использования земли, увеличения социального, инвестиционного и производственного потенциала земельных ресурсов, формирования эффективного механизма регулирования земельных отношений и государственного управления земельными ресурсами: 1. Утвердить прилагаемую Региональную целевую программу "Развитие земельной реформы в Нижегородской области на 2000 - 2002 годы" (далее именуется - Программа). 2. Определить государственным заказчиком - координатором Программы комитет по земельным ресурсам и землеустройству Нижегородской области. 3. Контроль за выполнением постановления возложить на 1-го заместителя губернатора вице-губернатора Батырева А.В. Губернатор области И.П.СКЛЯРОВ Утверждено постановление Губернатора области от 26.04.2000 № 112 Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Нижегородской области РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2000 - 2002 ГОДЫ" Нижний Новгород 2000 г. ПАСПОРТ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2000 - 2002 ГОДЫ" ┌───────────────────────┬──────────────────────────────────────────┐ │Наименование │Региональная целевая программа "Развитие│ │Программы │земельной реформы в Нижегородской области│ │ │на 2000 - 2002 годы" │ ├───────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤ │Основание для принятия │1. Федеральная целевая программа "Развитие│ │решения о реализации │земельной реформы в Российской Федерации│ │Программы (документ) │на 1999 - 2002 годы" │ │ │Утверждена: │ │ │- Постановлением Правительства РФ от│ │ │26.06.1999 № 694 "О федеральной целевой│ │ │программе "Развитие земельной реформы в│ │ │Российской Федерации на 1999 - 2002 годы" │ │ │2. Концепция управления земельными│ │ │ресурсами в Нижегородской области │ │ │Утверждена: │ │ │- Постановлением Губернатора Нижегородской│ │ │области от 21.09.1998 № 240 "Об│ │ │утверждении концепции управления│ │ │земельными ресурсами в Нижегородской│ │ │области" │ ├───────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤ │Государственный │Комитет по земельным ресурсам и│ │заказчик Программы │землеустройству Нижегородской области │ ├───────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤ │Основные разработчики │1. Комитет по земельным ресурсам и│ │Программы │землеустройству Нижегородской области │ │ │2. Администрация Нижегородской области │ │ │3. Федеральное учреждение по ведению│ │ │кадастра и оценке земли │ ├───────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤ │Цели и задачи Программы│- формирование полноценной базы│ │ │налогообложения земель; │ │ │- повышение налоговых поступлений в│ │ │бюджет; │ │ │- формирование эффективных│ │ │правообладателей земель и│ │ │землепользователей; │ │ │- создание условий для привлечения│ │ │инвестиций в реальный сектор региональной│ │ │экономики; │ │ │- обеспечение гарантий юридических прав на│ │ │землю для инвесторов. │ ├───────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤ │Сроки реализации │2000 - 2002 годы │ │Программы │ │ ├───────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤ │Задачи управления │- разработка и совершенствование│ │земельными ресурсами в │нормативной правовой базы регулирования│ │рамках Программы │земельных отношений; │ │ │- подготовка материалов по разграничению│ │ │земель, находящихся в собственности РФ,│ │ │субъекта РФ и муниципальных образований; │ │ │- рациональное разграничение компетенций и│ │ │полномочий в вопросах управления│ │ │земельными ресурсами в системе│ │ │государственной власти и местного│ │ │самоуправления в соответствии с│ │ │Конституцией РФ и законодательством РФ; │ │ │- ведение государственного земельного│ │ │кадастра, создание единой│ │ │автоматизированной системы ГЗК как│ │ │правовой и информационной базы управления│ │ │земельными ресурсами; │ │ │- развитие арендных отношений на землю; │ │ │- развитие экономического оборота земель│ │ │различных категорий; │ │ │- обеспечение ведения государственного│ │ │землеустройства; │ │ │- совершенствование методов и форм│ │ │государственного контроля за охраной и│ │ │рациональным использованием земель; │ │ │- обеспечение и проведение кадастровой│ │ │оценки земель; │ │ │- подготовка и переподготовка кадров. │ ├───────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤ │Объемы и источник │1999 год: │ │финансирования │- Федеральный бюджет - 25,550; │ │(млн руб.) │- Областной бюджет - 13,360; │ │ │- Местный бюджет - 12,347. │ │ │2000 год: │ │ │- Федеральный бюджет - 19,5; │ │ │- Областной бюджет - 25,8; │ │ │- Местный бюджет - 8,5. │ │ │2001 - 2002 гг.: │ │ │- Федеральный бюджет - 23,0; │ │ │- Областной бюджет - 60,0; │ │ │- Местный бюджет - 25,0. │ ├───────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые результаты │- решение задач землеустройства; │ │Программы │- реализация задач плановой инвентаризации│ │ │земель; │ │ │- создание государственного земельного│ │ │кадастра; │ │ │- ведение мониторинга земель; │ │ │- регулирование земельных отношений; │ │ │- формирование системы массовой оценки│ │ │земель; │ │ │- совершенствование методов│ │ │государственного контроля использования│ │ │земель; │ │ │- стимулирование приватизационных и│ │ │инвестиционных процессов в сфере земельных│ │ │отношений; │ │ │- увеличение поступлений от платежей за│ │ │землю в доходную часть бюджета; │ │ │- целенаправленное развитие арендных│ │ │отношений; │ │ │- достаточный уровень информатизации│ │ │процессов управления земельными ресурсами;│ │ │- оптимальная кадровая политика в сфере│ │ │управления земельными ресурсами. │ └───────────────────────┴──────────────────────────────────────────┘ РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2000 - 2002 годы" ВВЕДЕНИЕ Концепция управления земельными ресурсами Нижегородской области определила основные направления экономического реформирования сферы земельных отношений, подчеркнув значительную роль земельных ресурсов в общей совокупности материальных ресурсов региона. В условиях нормально функционирующей экономики в рамках рациональной системы государственного управления и регулирования экономических процессов земельные ресурсы должны рассматриваться не только как средство воспроизводства материальных благ, но и как основа налогообложения, инвестирования и социально - экономического развития территории. Региональная целевая программа "Развитие земельной реформы в Нижегородской области на 2000 - 2002 годы" (далее Региональная целевая программа) разработана в соответствии с Концепцией управления земельными ресурсами Нижегородской области, утвержденной постановлением Губернатора Нижегородской области от 21.09.1998 № 240, составлена с учетом целей и задач Федеральной целевой программы "Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999 - 2002 годы" и может рассматриваться как самостоятельная функциональная часть этой программы. Заложенные в Региональной целевой программе направления, меры и методы управления земельными ресурсами региона в полной мере учитывают нынешнее состояние дел в сфере земельных отношений и ориентированы на развитие и укрепление системы государственного управления земельными ресурсами области для стабилизации и развития экономики региона. Региональная целевая программа основывается на действующей законодательной и нормативной базе: Гражданском кодексе РФ, федеральных законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, соответствующих документах Государственного комитета РФ по земельной политике, законах и иных нормативных правовых документах Нижегородской области, регулирующих систему управления земельными ресурсами. Непосредственная реализация направлений Региональной целевой программы потребует дальнейшего развития нормативной правовой базы управления земельными ресурсами. Наряду с этим, Региональная целевая программа может корректироваться путем внесения изменений и дополнений Законодательным Собранием Нижегородской области и губернатором Нижегородской области в связи с развитием и изменением социально - экономической ситуации региона. Основным итогом развития правоотношений на землю в Нижегородской области является тот факт, что с точки зрения количественных показателей становление института права собственности на землю как базиса развития рыночных процессов в сфере земельных отношений в регионе состоялось. Вместе с тем, предметный анализ состояния регионального земельного фонда, действующей структуры правоотношений на землю и динамики ее трансформации, организации и принципов функционирования системы государственного управления земельными ресурсами выявил целый ряд проблем, требующих программного и системного разрешения: - развитие негативных явлений, ухудшающих качественное состояние и эксплуатационные свойства земельного фонда (изменение качеств сельскохозяйственных угодий, истощение почвенного покрова, процессы эрозии и загрязнения почв и т.п.); - нестабильное состояние и стагнация земельного рынка, характеризующиеся низким уровнем развития арендных отношений на землю и приватизационных процессов в сфере земельных отношений; - необходимость безотлагательного решения фундаментальной задачи создания государственного земельного кадастра как основы государственного управления земельными ресурсами и экономического регулирования земельных отношений; - острая необходимость проведения плановой инвентаризации земельных участков и связанной с ними недвижимости, упорядочения бюджетно - финансовых процессов в этой сфере; - проблема совершенствования основ налогообложения земель, включающая организацию системы государственной оценки земель, разработку нормативного и методологического обеспечения; - необходимость реструктуризации системы государственного управления земельными ресурсами, введение разграничения полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, всех субъектов, вовлеченных в единый управленческий процесс. Существующее положение дел усугубляется существенным правовым вакуумом на федеральном уровне практически по всем ключевым вопросам управления земельными ресурсами, а действующее базовое законодательство в данной сфере является довольно бессистемным и неполным. Региональная целевая программа, реализуя концепцию по управлению земельными ресурсами Нижегородской области, является результатом разработки экономических механизмов и мер нормативного правового, методического и организационного характера в данной сфере, разработанных с учетом систематизации накопленного управленческого опыта на основе современных методов исследований и анализа преобразований форм собственности. Основной целью Региональной целевой программы является повышение эффективности управления земельными ресурсами на всех уровнях, внедрение новых, более действенных механизмов в управленческий процесс, усиление государственного влияния на функционирование всех форм земельных отношений. Выполнение Региональной целевой программы позволит решить ряд системных задач по управлению земельными ресурсами: - управление процессами создания и трансформации собственности на земельные участки; - управление процессами функционирования собственности на земельные участки; - использование собственности на земельные участки в процессах государственного управления всем комплексом недвижимости региона. Основными мерами по реализации Региональной целевой программы являются: - Разработка системного подхода и методологии управления земельными ресурсами на региональном уровне, направленных на: - решение задач землеустройства; - реализацию задач плановой инвентаризации земель; - создание государственного земельного кадастра; - ведение мониторинга земель; - регулирование земельных отношений; - формирование системы государственной оценки земель; - совершенствование методов государственного контроля за использованием земель; - стимулирование приватизационных и инвестиционных процессов в сфере земельных отношений. - Определение принципов и порядка реализации региональной стратегии управления. 1. ПРОГРАММНАЯ СТРАТЕГИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗЕМЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 1.1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Цели региональной земельной политики Современное состояние отечественной экономики характеризуется сложившимся глубоким системным кризисом практически во всех ее отраслях, прежде всего, в бюджетной сфере, финансово - кредитной системе, промышленности, аграрном секторе. В этих условиях одним из ключевых направлений экономического развития региона становится разработка и реализация региональной земельной политики, обеспечивающей повышение эффективности управления земельными ресурсами, направленной на рациональное использование земель и ориентированной на достижение следующих важнейших целей: - формирование полноценной базы налогообложения земель и повышение налоговых поступлений в бюджет; - формирование "эффективных" правообладателей земель и создание базисных условий для привлечения инвестиций в реальный сектор региональной экономики с обеспечением гарантий юридических прав на землю для инвесторов. Задачи региональной земельной политики Для достижения поставленных целей региональной земельной политики необходимо решение следующих основных задач: - подготовка материалов по разграничению земель по уровням собственности, гарантирующих соблюдение интересов Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований; - упорядочение компетенции и рациональное разграничение полномочий в вопросах распоряжения, владения, пользования земельными ресурсами в системе государственной власти и местного самоуправления в регионе в соответствии с Конституцией РФ и законодательством РФ; - функциональное усиление и внутриструктурное преобразование региональной системы управления земельными ресурсами; - создание единой автоматизированной системы государственного земельного кадастра как правовой и информационной основы управления земельными ресурсами с проведением: - плановой инвентаризации и учета земель; - кадастровой оценки земель; - развитие арендных отношений на землю в условиях становления регулируемой государством смешанной экономики, обеспечивающей повышение бюджетных доходов; - развитие экономического оборота земель различных категорий, обеспечивающего их рациональное перераспределение к "эффективным" правообладателям и инвестирование капиталов в реальные отрасли областной экономики; - обеспечение ведения государственного землеустройства как основы оптимального экономико - правового зонирования, планирования использования и развития территорий, организации эффективного производства; - совершенствование методов и форм государственного контроля охраны и рационального использования земель. Концептуально - программная основа региональной земельной политики Формирование эффективной региональной земельной политики требует применения системного подхода, методологической основой которого является концепция управления земельными ресурсами в Нижегородской области, утвержденная постановлением Губернатора области № 240. Реализация концепции должна быть организована в рамках Региональной целевой программы "Развитие земельной реформы в Нижегородской области на 2000 - 2002 годы", определяющей экономически обоснованные механизмы (модели) решения конкретных управленческих задач. Важнейшей компонентой Региональной целевой программы является создание целостного земельного законодательства, состоящего из системы взаимоувязанных проблемно - ориентированных нормативных правовых актов по ключевым вопросам управления земельными ресурсами. Принципы региональной земельной политики Эффективность региональной земельной политики обеспечивается соблюдением фундаментальных принципов ее формирования и реализации: - связность с государственной земельной политикой Российской Федерации; - целенаправленность; - интегрируемость в единую экономическую политику региона; - системность; - последовательность; - научно - экономическая обоснованность; - практическая реалистичность. 2. ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2000 - 2002 ГОДЫ" 2.1. СОЗДАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА Государственный земельный кадастр (ГЗК) создается и ведется в целях информационного обеспечения государственного и муниципального управления земельными ресурсами, государственного контроля за использованием и охраной земель, реализации мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель, государственной регистрации прав, землеустройства, экономической оценки земель, обоснованной платы за землю и иной деятельности, связанной с владением, пользованием и распоряжением землей. В современных условиях ГЗК необходимо рассматривать как единую государственную, многоуровневую, многоцелевую систему, содержащую необходимые и достоверные сведения о природном, хозяйственном, экономическом и правовом режиме земель в Российской Федерации, в том числе юридически значимые сведения и документы об объектах кадастрового учета. Реализация поставленных целей и задач ГЗК должна осуществляться через комплекс взаимосвязанных правовых, организационных, финансовых, научно - технических, землеустроительных и иных мер. В целях совершенствования ведения ГЗК в настоящее время проделана следующая работа: - разработана долгосрочная программа по проведению земельно - кадастровых работ на территории области с определением видов, объемов работ, источников и объемов финансирования в разрезе административно - территориальных образований на 2000 - 2002 годы; - разработана областная программа земельно - кадастровых работ с определением видов, объемов работ, источников и объемов финансирования в разрезе административно - территориальных образований на 2000 год; - создано в рамках международного проекта поддержки осуществления земельной реформы (проект ЛАРИС) специализированное государственное предприятие кадастровых съемок "Нижегородземкадастрсъемка", оснащенное современным оборудованием и технологиями для создания цифровых земельно - кадастровых карт; - установлены программно - технические комплексы для автоматизированного ведения земельного кадастра в двадцати трех районах и городах области; - проведены организационные мероприятия по запуску в эксплуатацию программно - технических комплексов в 17 районах области, а также в г.г. Н.Новгороде и Арзамасе; - оборудован учебный класс для подготовки кадров в комитете по земельным ресурсам и землеустройству Нижегородской области на базе проекта ЛАРИС; - принят на областном уровне ряд нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы землеустройства, конкурсного распределения бюджетных средств, порядок проведения инвентаризации земель; - создан Межрегиональный учебно - научный центр по управлению земельными ресурсами Нижегородской области при Волго - Вятской академии государственной службы; - нормативно определен взаимосвязанный системный подход к организации земельно - кадастровых работ от планирования комплекса работ по созданию ГЗК до механизма их реального финансирования. Инвентаризация земель является важнейшей составной частью земельно - кадастровых работ. Облкомземом разработан системный подход по инвентаризации земель планового характера. На областном уровне разработан механизм, позволяющий обеспечить реальное финансирование работ по плановой инвентаризации. Приняты нормативные правовые документы, которые определяют следующую схему финансирования: - средства от сбора земельного налога и арендной платы за землю в части, поступающей в областной бюджет, аккумулируются на отдельном субсчете; - норматив распределения средств на земельно - кадастровые работы установлен с областного субсчета; - функции государственного заказчика по средствам областного бюджета возлагаются на Облкомзем; - денежные средства с субсчета используются только по целевому назначению, в том числе и на работы по плановой инвентаризации земель. Для обеспечения финансирования земельно - кадастровых работ из местных бюджетов на уровне муниципальных образований идет процесс принятия аналогичного пакета документов. Контроль и координацию работ по плановой инвентаризации должны осуществлять комиссии по урегулированию отношений, связанных с инвентаризацией и оценкой недвижимости (далее по тексту комиссии по инвентаризации). Механизм проведения работ по плановой инвентаризации земель в границах административных районов и населенных пунктов включает следующие процедуры: - сбор данных о наличии планово - картографического материала, выбор площадей, на которых необходимо провести инвентаризацию, количество населенных пунктов, протяженность их границ; - разработка программы земельно - кадастровых работ, в которой определяются виды, объемы работ, механизм финансирования из бюджетов различных уровней; - проведение конкурсов на право выполнения работ по плановой инвентаризации с последующим заключением договоров; - бесконкурсное заключение договоров по административно - территориальным образованиям, включенным в проект ЛАРИС, где подрядчиком выступают крупные, технически хорошо оснащенные предприятия, созданные в рамках проекта ЛАРИС, имеющие лицензии на выполнение данного вида работ. В результате анализа экономической эффективности работ по плановой инвентаризации земель определены приоритеты, которые легли в основу разработки программы их проведения. В качестве приоритетных объектов плановой инвентаризации определены города, рабочие поселки, сельские населенные пункты (райцентры). Именно по данным объектам за счет уточнения налогооблагаемой базы произойдет наибольшее увеличение дополнительных поступлений земельных платежей в бюджеты всех уровней уже на начальной стадии создания и ведения государственного земельного кадастра. Все райцентры (города) и рабочие поселки на территории области разбиты на три группы: 1. Населенные пункты, включенные в проект ЛАРИС, на которые имеются материалы аэрофотосъемки, пригодные к обработке на современном оборудовании с использованием передовых технологий. Финансирование работ по данной группе производится за счет средств федерального, областного и местного бюджетов; 2. Населенные пункты, на которые имеются материалы аэрофотосъемки, пригодные к обработке на современном оборудовании с использованием передовых технологий. Финансирование работ по данной группе производится за счет средств областного и местного бюджетов; 3. Населенные пункты, на территории которых работы по плановой инвентаризации планируется проводить по традиционной технологии с применением наземной съемки. Финансирование работ по данной группе предполагается производить за счет средств областного и местного бюджетов. Распределение бюджетных средств на проведение работ по плановой инвентаризации в соответствии с постановлением Губернатора Нижегородской области от 05.11.1997 № 315 "Об утверждении Положения о порядке организации и проведения конкурса на право выполнения проектно - изыскательских работ (ПИР) в сфере землеустройства, земельного кадастра и мониторинга земель" будет производиться через конкурсы по второй и третьей группах районов. Комиссии по инвентаризации, созданные при органах местного самоуправления, определяют территории для проведения работ по инвентаризации и составляют графики, которые утверждаются главами органов местного самоуправления. Работы по населенным пунктам первой и третьей групп планируется в 2000 году на конкретных территориях довести до конечного результата (земельно - кадастровой карты, ведомостей сравнения площадей, уточненного списка налогоплательщиков), т.к. только в этом случае затраты бюджетных средств на проведение работ по плановой инвентаризации окупятся в течение 1,5 - 2,5 лет. По второй группе планируется изготовление увеличенных аэрофотоснимков и проведение полевых работ по инвентаризации для того, чтобы достичь конечного результата в кратчайшие сроки - в первой половине 2000 года. В результате реализации программы земельно - кадастровых работ в 2000 году будет выполнена работа по плановой инвентаризации земель райцентров (городов), поселков с доведением ее до конечных результатов на конкретных площадях, что приведет к увеличению налогооблагаемой базы и соответственно к увеличению поступлений земельных платежей в бюджеты различных уровней. По итогам выполнения программы работ по плановой инвентаризации за 1999 год проведена корректировка долгосрочной программы проведения земельно - кадастровых работ по всем административно - территориальным образованиям области. По сельским населенным пунктам первой и второй групп районов будут изготовлены ортофотопланы, которые будут использованы для проведения работ по плановой инвентаризации по упрощенной схеме с привлечением к данной работе групп исполнителей, созданных при комиссиях по инвентаризации. В последующие годы работы будут проводиться по аналогичной схеме. С увеличением поступления земельных платежей в бюджеты всех уровней появится возможность финансирования работ по инвентаризации сельских населенных пунктов третьей группы районов и земель сельскохозяйственного назначения. Данные работы планируется начать на завершающем этапе реализации долгосрочной программы земельно - кадастровых работ. В целях создания современной системы автоматизированного земельного кадастра необходимо: 1. Проведение корректировки программы, принятой постановлением Администрации Нижегородской области от 24.12.1996 № 327 "Об утверждении областной целевой программы "Государственная автоматизированная система земельного кадастра Нижегородской области". Ежегодно Ответственные: Облкомзем 2. Разработка на областном уровне основополагающего, базового документа - Закона Нижегородской области "О государственном земельном кадастре Нижегородской области" и в его развитие постановления Губернатора Нижегородской области "Об утверждении тарифов на государственные услуги оказываемые в процессе ведения государственного земельного кадастра". 3 квартал 2000 года Ответственные: Облкомзем 3. Разработка инструктивно - методического обеспечения ведения государственного земельного кадастра. 2000 - 2002 гг. Ответственные: Облкомзем Рай(гор)комземы 4. Поэтапное создание федерального учреждения по ведению государственного земельного кадастра и оценке земли и его подразделений в административно - территориальных образованиях области. Через комитет по земельным ресурсам и землеустройству Нижегородской области и созданное федеральное учреждение реализуются основные направления государственной земельной политики в части: - организации и ведения государственного земельного кадастра и мониторинга земель на территории Нижегородской области; - подготовки и ведения реестра земель Нижегородской области; - организации и ведения государственного землеустройства и инвентаризации земель на территории Нижегородской области. 2000 год Ответственные: Администрация Нижегородской области Облкомзем Федеральное учреждение по ведению кадастра и оценке земли 5. Оснащение по проекту ЛАРИС 9 административно - территориальных образований, проведение работ по обеспечению приемки оборудования, формирование групп по внедрению проекта. 2000 год Ответственные: Облкомзем Рай(гор)комземы Комплекс мер, необходимых для реализации долгосрочной программы земельно - кадастровых работ: 1. Выполнение программы земельно - кадастровых работ на 2000 год. 2000 год Ответственные: Облкомзем Рай(гор)комземы 2. Выполнение долгосрочной программы земельно - кадастровых работ как основы по созданию и ведению государственного земельного кадастра. 2000 - 2002 гг. Ответственные: Облкомзем Рай(гор)комземы 3. Выбор территорий для проведения работ по плановой инвентаризации. 2000 - 2002 гг. Ответственные: Облкомзем Рай(гор)комземы Комиссии по инвентаризации при органах местного самоуправления 4. Корректировка долгосрочной программы земельно - кадастровых работ в разрезе административно - территориальных образований. 2000 - 2002 гг. Ответственные: Облкомзем Рай(гор)комземы 5. Разработка комплекса мер по обеспечению дополнительного поступления земельных платежей в результате проведения работ по плановой инвентаризации. 2000 год Ответственные: Облкомзем Рай(гор)комземы 2.2. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО Мероприятия по организации проведения работ Правовой основой для осуществления мероприятий по землеустройству является Закон Нижегородской области "О землеустройстве", подготовленный комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Нижегородской области и принятый Законодательным Собранием Нижегородской области в 1998 году. Основными задачами, необходимыми для обеспечения создания государственного земельного кадастра области, являются: - плановая инвентаризация земель населенных пунктов с проведением аэрофотогеодезических работ по обновлению планово - картографических материалов и работ по земельно - кадастровому картографированию; - инвентаризация и межевание земельных участков, предоставленных для различных целей, по заявкам юридических лиц и граждан; - инвентаризация земель сельскохозяйственных предприятий и изготовление кадастровых карт в связи с реорганизацией сельскохозяйственных предприятий. Указанные виды работ будут приоритетными на ближайшие годы. Основной проблемой является проведение работ по обновлению планов на города и другие населенные пункты М 1:2000 с одновременным обновлением плановой основы масштаба 1:10000 на земли других категорий. Для решения этой проблемы необходимо: 1. Провести инвентаризацию земель населенных пунктов с привлечением средств областного и местных бюджетов, средств организаций, предприятий и учреждений, а также средств других министерств и ведомств, заинтересованных в обновлении планово - картографического материала. Весь период Ответственные: Облкомзем Органы местного самоуправления 2. Расширить перечень предприятий, выполняющих работы по инвентаризации земель различного назначения с применением новейших технологий. Весь период Ответственные: Облкомзем 3. Разработать технологию обновления планов с использованием материалов других министерств и ведомств. Весь период Ответственные: Облкомзем 4. Разработать план проведения аэрофотосъемочных работ и работ по земельно - кадастровому картографированию на всю территорию области с разбивкой по годам. Весь период Ответственные: Облкомзем Второй, не менее важной, проблемой является проведение работ по инвентаризации и межеванию земельных участков по заявкам юридических лиц и граждан. Для решения этой проблемы необходимо: 1. Создать в органах местного самоуправления комиссии по инвентаризации земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости, ввести ежемесячную отчетность по результатам инвентаризации с анализом итогов. 2000 год Ответственные: Облкомзем Органы местного самоуправления 2. Инициировать процесс заявительной инвентаризации, прежде всего, по уточнению границ землеотводов крупных хозяйствующих субъектов. Весь период Ответственные: Облкомзем Органы местного самоуправления В комплекс землеустроительных работ, связанных с реорганизацией сельскохозяйственных предприятий, требуется внести коррективы, касающиеся введения научно - обоснованных севооборотов, проведения мелиоративных, почвозащитных и природоохранных мероприятий и необходимости разработки бизнес - планов деятельности предприятий. Для этого необходимо: 1. Ввести в практику реформирования разработку проектов организации территории реформируемых сельскохозяйственных предприятий с учетом введения научно - обоснованных севооборотов, проведения мелиоративных, почвозащитных и природоохранных мероприятий, экономических расчетов, основывающихся на бизнес - планах. 2000 - 2002 гг. Ответственные: Облкомзем Департамент сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Институт "ВолговятНИИ- гипрозем" Мероприятия по рациональному использованию земельных ресурсов В последние годы не уделяется должного внимания разработке и освоению проектов внутрихозяйственного землеустройства. Существует проблема проведения работ по охране земель, мелиорации, повышению плодородия почв. Требует решения вопрос сохранения ценных сельскохозяйственных угодий. Кроме того, требует внимания проблема рационального и эффективного использования земель населенных пунктов. Для решения этих вопросов необходимо принять следующий комплекс мер: 1. Разработать "Схему установления границ территорий с особым природоохранным, рекреационным и историко - культурным режимом использования". 2000 - 2002 гг. Ответственные: Облкомзем Государственный комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Нижегородской области (по согласованию) 2. Разработать проекты внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных предприятий ряда районов за счет средств федерального, областного и местных бюджетов, а также средств предприятий на основе экономического анализа соответствующих землепользований. Весь период Ответственные: Департамент сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, Облкомзем 3. Подготовить нормативный правовой акт по освобождению категорий сельхозпроизводителей от земельного налога в части, централизуемой в областной бюджет при условии инвестирования сельхозпредприятиями денежных средств на повышение плодородия почв и мелиорацию земель. 2000 - 2001 гг. Ответственные: Облкомзем, Департамент сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности 4. Подготовить областной нормативный правовой акт "О порядке консервации сельскохозяйственных угодий, временно не используемых в сельскохозяйственном производстве". 2000 - 2001 гг. Ответственные: Облкомзем Департамент сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности 5. Подготовить областной нормативный правовой акт "О формировании земельных участков под многоэтажными жилыми домами со встроенными или встроенно - пристроенными нежилыми помещениями для оформления частей земельных участков в собственность или аренду". 2000 год Ответственные: Облкомзем При проведении земельной реформы практически не решались проблемы повышения эффективности использования и охраны земель, развития агропромышленного комплекса. Земельные преобразования проводились без учета трудовых и материальных ресурсов, инженерного и социального обустройства территории, без тщательного правового, экономического и экологического обоснования решений по перераспределению земель. В процессе реформирования сельскохозяйственных предприятий большая часть сельскохозяйственных угодий перешла в собственность лиц, не занятых в сельскохозяйственном производстве (пенсионеры, работники социальной сферы, бывшие работники сельскохозяйственных организаций). С целью совершенствования земельных преобразований при проведении аграрной реформы, создания механизма экономического стимулирования рационального и эффективного использования земель необходимо: 1. Обеспечить процесс договорного оформления отношений между собственниками земельных долей и их пользователями. Весь период Ответственные: Облкомзем, Департамент сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, Органы местного самоуправления 2. Уточнить перечень сельскохозяйственных организаций, находящихся в федеральной и областной собственности, приватизация которых запрещена. 2000 год Ответственные: Департамент сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, Облкомзем 3. Уточнить списки сельскохозяйственных организаций, в отношении которых устанавливаются особые условия реорганизации. 2000 год Ответственные: Департамент сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, Облкомзем 4. Сформировать повсеместно земельный фонд для расселения в сельской местности беженцев, вынужденных переселенцев, семей бывших военнослужащих, лиц, выезжающих из районов Крайнего Севера, других категорий мигрирующих граждан, а также для предоставления земельных участков казачьим обществам. Весь период Ответственные: Облкомзем совместно с органами местного самоуправления 2.3. АРЕНДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ Организация системы государственного регулирования арендных отношений Основной целью регулирования арендных отношений на государственные (муниципальные) земли является обеспечение максимизации бюджетных доходов, сохранение управляемости землями, закрепленными в собственности государства. В настоящий момент арендные отношения на землю на федеральном уровне регулируются законодательством Российской Федерации, в соответствии с которым органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано поручить комитетам по земельным ресурсам и землеустройству подготовку договоров аренды, производить расчет арендной платы, выполнять контрольно - надзорные функции. Средства арендной платы за земли городов и поселков аккумулируются на счетах органов федерального казначейства, на которые возложено их распределение по бюджетам согласно действующему законодательству. На региональном уровне в соответствии с нормативными правовыми актами Нижегородской области определены общие положения, правила и механизм действия арендных отношений на землю на территории области. Рекомендовано возложить функции арендодателя на рай(гор)комземы, установлены порядок и механизм контроля за перечислением собираемых арендных платежей за землю по бюджетам различных уровней; на комитеты по земельным ресурсам и землеустройству возложена также разработка программного, информационного, методического и нормативно - правового обеспечения организации арендных отношений в земельной сфере, в том числе в рамках конкурсной продажи права аренды земельных участков. Определена единая методика расчета ставок арендной платы за землю; утверждены корректирующие коэффициенты для расчета базовых ставок арендной платы за землю, учитывающие виды использования земель и категории арендаторов. В связи с внесением изменений в законодательство Российской Федерации в части перечисления средств арендной платы за земли городов и поселков и за сельскохозяйственные угодья на счета органов федерального казначейства в области действует следующая схема развития арендных отношений: - комитеты по земельным ресурсам и землеустройству формируют землеустроительные дела по земельным участкам, предоставляемым в аренду, готовят и заключают договоры аренды, ведут базы данных договоров аренды, производят расчет арендной платы, начисление пени, контроль исполнения условий договоров аренды, ведут учетные карточки лицевых счетов, открытые ими для каждого договора аренды, претензионно - исковую работу, выполняют контрольно - надзорные функции за целевым использованием земельных участков, ежемесячно представляют отчет в органы Министерства РФ по налогам и сборам и финансовые органы местного самоуправления; - арендатор перечисляет арендную плату за земли городов и поселков и за сельскохозяйственные угодья в полном объеме на счета, открытые в органах федерального казначейства, которые производят распределение указанных средств между уровнями бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации по регулированию данного платежа и составленным "Порядком учета и распределения по уровням бюджетной системы земельного налога и арендной платы за земли городов и поселков и за сельскохозяйственные угодья на территории Нижегородской области"; - отделения федерального казначейства производят перечисление арендной платы за землю, предусмотренной для распределения в бюджет муниципальных образований на два счета: бюджетный счет муниципальных образований и комитета по земельным ресурсам и землеустройству района (города) или другого органа, выполняющего функции арендодателя по землям городов и поселков и за сельскохозяйственные угодья в процентном соотношении, установленном постановлениями органов местного самоуправления на выполнение функций арендодателя; - арендная плата, подлежащая перечислению в областной бюджет за землю, поступает на субсчет, открытый в областном бюджете; - арендная плата, подлежащая перечислению в местные бюджеты, поступает на субсчета, открытые в местных бюджетах; - арендатор перечисляет арендную плату за другие земли на бюджетный счет рай(гор)комзема, в случае выполнения им функций арендодателя; рай(гор)комзем распределяет поступившие средства в областной и муниципальный бюджеты в соответствии с нормативами, установленными законодательством Российской Федерации. В иных случаях арендатор перечисляет арендную плату за другие земли на бюджетные счета соответствующих органов местного самоуправления; - Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Нижегородской области и его районные (городские) подразделения осуществляют учет арендных платежей. Такая схема позволяет: - иметь точные цифры поступления арендных платежей за текущий год; - вести контроль за фактическим поступлением арендных платежей; - вести учет недоимки, начисления пени; - иметь оперативную информацию по арендным платежам за конкретный период; - осуществлять полный контроль за поступлением арендных платежей в бюджеты всех уровней; - оперативно учитывать льготы по арендной плате (в том числе за площади, занятые мобилизационными мощностями и мобилизационными резервами); - эффективно вести претензионно - исковую работу. Все это в конечном итоге обеспечивает увеличение поступления арендных платежей в бюджеты всех уровней. В целях результативного действия предлагаемой схемы необходимо: 1. Уведомление отделениями Управления федерального казначейства Министерства финансов РФ по Нижегородской области финансовых органов районных (городских) администраций о суммах арендной платы, поступивших на счета комитетов по земельным ресурсам и землеустройству и других органов, выполняющих функции арендодателя. Ответственные: Весь период Отделения Управления федерального казначейства Министерства финансов РФ по Нижегородской области (по согласованию) Финансовые органы 2. Представление департаментом финансов Администрации Нижегородской области, финансовыми органами районных (городских) администраций в отделения Управления федерального казначейства Министерства финансов РФ по Нижегородской области, в комитеты по земельным ресурсам и землеустройству и в другие органы, выполняющие функции арендодателя, сведений о суммах произведенных денежных и безденежных взаиморасчетов по арендной плате за землю в областной, городской, районный бюджеты. Ответственные: Весь период Отделения Управления федерального казначейства Министерства финансов РФ по Нижегородской области (по согласованию) Финансовые органы 3. Представление в отделения Управления федерального казначейства Министерства финансов РФ по Нижегородской области, рай(гор)комземами сведений о суммах льгот, предоставленных юридическим лицам и гражданам по арендной плате за земли городов и поселков, сельхозпредприятиям и крестьянским (фермерским) хозяйствам за сельскохозяйственные угодья и другие земли по решениям Законодательного Собрания Нижегородской области и органов местного самоуправления. Ответственные: Весь период Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Нижегородской области (по согласованию) Рай(гор)комземы Отделения Управления федерального казначейства Министерства финансов РФ по Нижегородской области (по согласованию) 4. Представление отделениями Управления федерального казначейства Министерства финансов РФ по Нижегородской области копий платежных поручений по уплате арендной платы за земли городов и поселков и за сельскохозяйственные угодья в рай(гор)комземы, или иные организации, выполняющие функции арендодателя земель. Весь период Отделения Управления федерального казначейства Министерства финансов РФ по Нижегородской области (по согласованию) Рай(гор)комземы Регулирование арендных платежей за землю Отдельным направлением работы является введение четкого механизма предоставления льгот по арендной плате за землю. Льготы в части арендных платежей, поступающих в местный и областной бюджеты, целесообразно предоставлять предприятиям и отраслям промышленности, стратегически важным для Нижегородской области, причем только при условии инвестирования освободившихся денежных средств в производство. Перечень данных предприятий и отраслей промышленности должен быть определен нормативными правовыми актами, принятыми на региональном уровне. Представляется целесообразным также включить в этот перечень предприятия, проходящие процедуру санации, как категорию плательщиков. Одной из составляющих механизма государственного регулирования деятельности предприятий является дифференциация ставок арендной платы за землю в зависимости от доходности предприятия, его социально - экономической значимости. Этот принцип заложен в нормативные правовые документы, определяющие порядок расчета ставок арендной платы. В целях регулирования и увеличения арендных платежей за землю необходимо совершенствование единой методики определения арендной платы за землю, направленное на обеспечение учета уровня доходов арендаторов и платежной дисциплины арендаторов во взаимосвязи с промышленной, социальной и градостроительной политикой, проведение дифференциации арендной платы в зависимости от эффективного и целевого использования земель, градостроительной ценности территории, выполнения сроков проектирования и строительства и других аспектов, влияющих на размер арендной платы. Для выполнения поставленных задач необходимо осуществление следующего комплекса мер: 1. Разработка проекта нормативного правового акта, определяющего порядок льготирования предприятий по арендной плате за землю в зависимости от объемов выполняемых ими инвестиционных проектов и с условием инвестирования получаемой экономии в производство. Ответственные: 2000 год Облкомзем Департамент промышленности Департамент экономики и прогнозирования Департамент финансов 2. Организация ежегодной обработки стандартных финансово - экономических показателей деятельности предприятий различных отраслей народного хозяйства для корректировки коэффициентов, учитывающих виды использования земель и категории арендаторов. Ответственные: Весь период Облкомзем Нижегородский областной комитет государственной статистики (по согласованию) Федеральное учреждение по ведению кадастра и оценке земли 3. Рациональное определение размера ставок арендной платы за земельные участки в городах и поселках, занятые жилищным фондом (государственным, муниципальным, общественным, кооперативным), дачными участками. Конкретизация видов использования земель и профилей деятельности арендаторов и внесение соответствующих поправок в действующие нормативные документы по согласованию с соответствующими департаментами Администрации Нижегородской области с учетом результатов кадастровой оценки земель. 2000 - 2002 гг. Ответственные: Облкомзем 4. Разработка проектов нормативных правовых актов по введению повышающего коэффициента к ставкам арендной платы за землю за: - нарушение сроков начала и окончания строительства, установленных в разрешении на строительство на арендуемом участке на период продления сроков аренды; - аренду земель в границах природоохранных, рекреационных и иных зон. Ответственные: 2000 год Облкомзем Администрация Нижегородской области Совершенствование механизмов распределения земель в аренду Важной компонентой регулирования арендных отношений является совершенствование механизма распределения земельных участков в аренду на конкурсной основе. В настоящее время на региональном уровне определен перечень категорий граждан, которым земельные участки продаются без выставления на торги: - для ведения личного подсобного хозяйства в сельских населенных пунктах; - для индивидуального жилищного строительства в городах и поселках городского типа с численностью населения до 100 тыс. человек; - для индивидуального жилищного и дачного строительства, садоводства в сельских населенных пунктах, вне их границ и вне границ городов и поселков; - сельскохозяйственные угодья земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, а также земельные участки под строительство; - для эксплуатации объектов организаций бюджетной сферы государственного (муниципального) сектора экономики, в том числе жилья; - под строительство и эксплуатацию объектов, включенных в социально - экономические программы государственного (муниципального) значения; - под строительство и эксплуатацию объектов железнодорожного, автомобильного, воздушного, речного транспорта, газопроводов, нефтепроводов, водоводов, канализационных сооружений, линий электропередач и телефонной связи; - под эксплуатацию земельных участков, связанных с геологическими изысканиями и использованием недр; - под объекты Министерства обороны Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Для активизации торгов по продаже прав аренды земельных участков следует решить ряд задач, включающих в себя усиление информационного обеспечения, повышение эффективности проведения торгов посредством выставления на торги участков, пользующихся наибольшим спросом, определение порядка и нормативов распределения средств, полученных от продажи прав аренды земельных участков. В целях повышения дисциплины арендаторов в части согласования и подписания договоров аренды земельных участков в указанные сроки и более полного охвата территории арендными платежами необходима активизация деятельности по линии госземконтроля как по фактам самовольного занятия земель, так и по фактам несвоевременного внесения арендных платежей за землю. Для реализации вышеперечисленных задач необходимо: 1. Создание банка данных неиспользуемых земельных участков, пригодных для сдачи в аренду, информационное обеспечение граждан и юридических лиц. Ответственные: Весь период Рай(гор)комземы 2. Организация работы административных комиссий в случае появления задолженности по арендной плате за землю ежеквартально. Весь период Ответственные: Рай(гор)комземы 2.4. ОЦЕНКА ЗЕМЕЛЬ В настоящий момент на федеральном уровне вопросы оценки земель регулируются постановлением Правительства Российской Федерации, устанавливающим начальную цену для предназначенных под застройку земельных участков, расположенных на территориях городских и сельских поселений, при продаже их на коммерческом аукционе, конкурсе, и Указом Президента Российской Федерации, которым определятся минимальная выкупная цена земли при продаже земельных участков под приватизированными государственными и муниципальными предприятиями. На региональном уровне цена продажи земельных участков, расположенных на территориях городских и сельских поселений и предназначенных гражданам для индивидуального жилищного и дачного строительства, личного подсобного хозяйства и садоводства, без выставления их на торги, и выкупная цена земельных участков под приватизированными предприятиями отрегулированы постановлениями Губернатора Нижегородской области. Существующим законодательством для целей оценки земли предусмотрен показатель "нормативная цена земли", порядок его определения и применения. Согласно статье 25 Закона Российской Федерации "О плате за землю" нормативная цена земли как показатель, характеризующий стоимость участка определенного качества и местоположения, применяется: - при обеспечении экономического регулирования земельных отношений при передаче земли в собственность; - при установлении коллективно - долевой собственности на землю; - при передаче земель по наследству, дарении; - при получении банковского кредита под залог земельного участка. На территории области нормативная цена земли установлена постановлением Администрации Нижегородской области от 29.05.1998 № 138 "О нормативной цене земли на 1998 год". Оценка земель должна проводиться для следующих целей: - налогообложения; - операций с государственными (муниципальными) землями; - регулирования вторичного рынка земли. Результаты кадастровой оценки земель позволят: - сопоставить вклад области с потенциально возможным в общероссийский бюджет; - оценить уровень фактического и потенциального богатства в расчете на душу населения по области; - определить приоритетные направления формирования региональной бюджетной политики. На федеральном уровне по вопросам оценки земель существует определенный правовой вакуум. Законодательством не отрегулированы следующие вопросы: - оценка земельных участков при их капитализации; - оценка земель сельскохозяйственного назначения при вовлечении их в рыночный оборот. Поэтому на региональном уровне необходимо разработать методику кадастровой оценки земель поселений с представлением ее в Государственный комитет Российской Федерации по земельной политике на рассмотрение. До принятия на федеральном уровне Федерального закона РФ "Об оценке земель" для решения вышеперечисленных проблем на региональном уровне необходимо выполнить следующий комплекс мер: 1. Разработка методики и математического аппарата кадастровой оценки земель поселений, с учетом ее рыночной стоимости. II квартал 2000 года Ответственные: Облкомзем Рай(гор)комземы ГУП "Реформа" (по согласованию) 2. Разработка программного обеспечения методики по расчету кадастровой стоимости земельных участков в поселениях. 2000 год Ответственные: Облкомзем ГУП "Реформа" (по согласованию) 3. Подготовка информации для проведения оценки земель населенных пунктов и земель сельскохозяйственного назначения (по городам и районам области). 2000 год Ответственные: ОблкомземРай(гор)комземы Федеральное учреждение по ведению кадастра и оценке земли 4. Подготовка кадров (взаимодействие при организации условий, необходимых для обучения и повышения уровня квалификации оценщиков, сотрудников комитетов по земельным ресурсам и землеустройству и Федерального учреждения по ведению кадастра и оценке земли, обмен программами обучения, методическими материалами, специальной литературой, проведение совместных семинаров). 2000 - 2002 гг. Ответственные: Облкомзем Рай(гор)комземы Федеральное учреждение по ведению кадастра и оценке земли 5. Организация и проведение работ по оценке земель населенных пунктов и земель сельскохозяйственного назначения. 2000 - 2002 гг. Ответственные: Облкомзем Рай(гор)комземы Федеральное учреждение по ведению кадастра и оценке земли 6. Организация и проведение работ по оценке земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения вне населенных пунктов, а также земель особо охраняемых территорий, лесного и водного фонда. 2000 - 2002 гг. Ответственные: Облкомзем Рай(гор)комземы Федеральное учреждение по ведению кадастра и оценке земли 2.5. ИНФОРМАТИЗАЦИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ На современном этапе проблема управления земельными ресурсами невозможна без решения задачи автоматизации управленческого процесса. В настоящий момент все рай(гор)комземы имеют персональные компьютеры, в 23 городах и районах установлено оборудование по проекту "Ларис". Однако в существующей системе информатизации территориальных органов управления земельными ресурсами имеется ряд нерешенных проблем: - нет единой системы накопления и анализа показателей отчетности, комплексно характеризующих состояние и условия развития земельных ресурсов как на уровне районов, так и на областном уровне; - нет стандартного программного обеспечения и регламента работ, согласованного с налоговыми районными службами по ведению и передаче списков налогоплательщиков; - в рай(гор)комземах нет единого лицензионного программного продукта по обработке геодезических материалов при проведении инвентаризации; - большое количество программного обеспечения разработано в стандарте старой операционной системы и не позволяет использовать все возможности современной техники; - морально устарел технический компьютерный парк в районных подразделениях; - нет подключения к сетям Администрации Нижегородской области, что не позволяет выходить как в Интернет, так и в общую систему информационного обмена с органами управления; - отсутствует ряд нормативных документов и методический материал по предоставлению, обмену, сохранности информации на магнитных носителях; - в некоторых рай(гор)комземах слабо подготовлен персонал. Несмотря на устойчивую тенденцию повышения уровня компьютеризации рай(гор)комземов Нижегородской области (во всех комитетах, имеющих вычислительную технику, используется программа по ведению списков налогоплательщиков, в 31 комитете используется программный комплекс "Аренда", осуществляющий ведение учетных карточек арендаторов, начисление арендной платы и пени, составление претензий по задолженностям), процесс применения вычислительной техники необходимо усовершенствовать. Совершенствование системы информатизации органов управления земельными ресурсами направлено на достижение следующих целей: - эффективное выполнение государством своих функций в процессе управления земельными ресурсами; - содействие максимально простому и быстрому доступу к информации по качественным и количественным характеристикам земель территориальных зон, земельных участков и прочно связанным с ними объектами недвижимости; - формирование рациональной ценовой политики при определении кадастровой стоимости земли и ставок арендной платы; - содействие в организации эффективной системы управления структурой комитета по земельным ресурсам и землеустройству. Для достижения этих целей необходимо: 1. Создание единого программно - информационного пространства с использованием современных технологий, позволяющих в режиме "клиент - сервер" поддерживать создание и обработку различной числовой и графической информации. Создание и внедрение основного программного продукта для ведения автоматизированной системы государственного земельного кадастра в полном объеме, включая цифровые картографические базы данных. 2000 - 2001 гг. Ответственные: Облкомзем ГУП "Реформа" (по согласованию) Федеральное учреждение по ведению кадастра и оценке земли 2. Создание и внедрение программного комплекса по расчету кадастровой стоимости земель различных категорий (земель сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, промышленности, транспорта и связи, лесного и водного фонда). 2000 год Ответственные: Облкомзем ГУП "Реформа" (по согласованию) Федеральное учреждение по ведению кадастра и оценке земли 3. Создание и внедрение программного комплекса по автоматизированному контролю за использованием земель. 2000 - 2001 гг. Ответственные: Облкомзем 4. Модернизация имеющегося в рай(гор)комземах программного обеспечения для работы с информационными ресурсами: - для увязки и уточнения баз данных рай(гор)комземов и районных налоговых служб; II полугодие 2000 года Ответственные: Облкомзе Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Нижегородской области (по согласованию) - программного комплекса по учету арендных отношений; I полугодие 2000 года Ответственные: Облкомзем - подключение к программному комплексу учета арендных отношений задачи определения ставки арендной платы как с графическим интерфейсом, так и без него. II полугодие 2000 года Ответственные: Облкомзем Федеральное учреждение по ведению кадастра и оценке земли 5. Модернизация всего программного обеспечения с переходом на новые программные технологии и языки программирования. 2000 - 2001 гг. Ответственные: Облкомзем 6. Выбор единого программного пакета по обработке геодезических материалов при проведении инвентаризации. Пакет должен выбираться на конкурсной основе и иметь возможность обмена информацией с программой "TOPOCAD", поставляемой с оборудованием по проекту "Ларис". I полугодие 2000 года Ответственные: Облкомзем Федеральное учреждение по ведению кадастра и оценке земли 7. Создание подсистемы накопления и анализа показателей отчетности, комплексно характеризующих состояние и условие развития земельных ресурсов, которая позволит осуществлять создание и обработку различных итоговых реестров, справок, докладов и аналитических записок. 2000 - 2001 гг. Ответственные: Облкомзем 8. Установка ПТК (производственно - технических комплексов) в рамках проекта ЛАРИС (3 очередь) в 8 районах и г. Дзержинске. При этом осуществляется подготовка помещения, установка компьютеров, наладка оборудования. 2000 год Ответственные: Облкомзем 9. Установка ПТК в соответствии с программой ГАС ЗК в рай(гор)комземах. I полугодие 2000 г. - Ответственные: I полугодие 2001 г. Облкомзем Федеральное учреждение по ведению кадастра и оценке земли 10. Переоснащение компьютерной техникой Облкомзема. I полугодие 2000 г. Ответственные: Облкомзем 11. В целях оптимального и оперативного управления информацией по земельным ресурсам (базами данных, реестрами, документами) наладка локальной вычислительной сети Облкомзема. I полугодие 2000 г. Ответственные: Облкомзем 12. Создание единого коммуникационного пространства органов управления земельными ресурсами путем соединения с единым Сервером локальных сетей всех организаций, работающих с картографическими данными и находящимися на небольшом удалении от него (Облкомзем, Нижегородземкадастрсъемка, Верхневолжское аэрогеодезическое предприятие, Волго - Вятская территориальная инспекция госгеонадзора, Федеральное учреждение по ведению кадастра и оценке земли, ВолговятНИИгипрозем). Подключение этого сервера к центральному узлу сети Администрации Нижегородской области (Нижегородский территориальный центр информатизации). Средства передачи информации будут определяться при составлении технического задания. Организация прямой коммуникационной связи с НТЦИ позволит осуществить выход как на Сервер Администрации, так и на международную информационную сеть Интернет. 2000 - 2001 гг. Ответственные: Облкомзем Управление делами Администрации Нижегородской области ГУП НТЦИ (по согласованию) Нижегородземкадастрсъемка ВВАГП (по согласованию) Федеральное учреждение по ведению кадастра и оценке земли Институт "ВолговятНИИгипрозем" Волго - Вятская территориальная инспекция госгеонадзора (по согласованию) 13. Организация подключения рай(гор)комземов к районным узлам сети Администрации Нижегородской области, что в конечном итоге позволит создать единую информационную сеть. 2000 - 2001 гг. Ответственные: Облкомзем Управление делами Администрации Нижегородской области ГУП НТЦИ (по согласованию) 14. Формирование единого информационно - аналитического банка данных о региональном нормотворчестве, методических разработках в сфере управления земельными ресурсами, ценообразовании на земельном рынке региона, земельной статистике. Разработка механизма придания этому банку данных межрегионального статуса в рамках межрегионального совета по управлению земельными ресурсами. 2000 - 2001 гг. Ответственные: Облкомзем Управление делами Администрации Нижегородской области ГУП НТЦИ (по согласованию) 15. Разработка инструкции по стандартному обмену данными в процессе выполнения работ между: - подрядными организациями и подразделениями Федерального учреждения по ведению кадастра и оценке земли; 2000 год Ответственные: Облкомзем Федеральное учреждение по ведению кадастра и оценке земли - ГИС - системами, выполненными на различных программных платформах; 2001 год Ответственные: Облкомзем - между различными семантическими базами и ГИС - системами. 2001 год Ответственные: Облкомзем 16. Разработка инструкций по осуществлению сохранности и целостности кадастровой информации. 2001 год Ответственные: Облкомзем 17. Разработка инструкций по предоставлению кадастровой информации государственным организациям и частным лицам, рассматривая информацию как товарный продукт на основе Федерального закона РФ от 20.02.1995 № 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации". 2000 год Ответственные: Облкомзем 18. Разработка инструкций по основным принципам обмена информации между Облкомземом, КУГИ НО, Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Нижегородской области и комитетом архитектуры и градостроительства Нижегородской области. II полугодие 2000 года Ответственные: Облкомзем КУГИ НО Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Нижегородской области (по согласованию) Комитет архитектуры и градо- строительства Нижегородской области 2.6. ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬ В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Правовой основой для осуществления государственного земельного контроля является Указ Президента РФ от 16.12.1993 № 2162 "Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы", Положение "О порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации", утвержденное постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.12.1993 № 1362, Гражданский Кодекс РФ, Земельный Кодекс РСФСР, а также другие нормативные правовые акты Российской Федерации и Нижегородской области. Контроль за использованием и охраной земель на территории области осуществляется Администрацией Нижегородской области, органами местного самоуправления, а также комитетами по земельным ресурсам и землеустройству. Непосредственно работу на местах ведут 520 инспекторов, в том числе 369 общественных, во взаимодействии с областным и межрайонными комитетами по экологии, центром санэпидемнадзора, городскими и районными комитетами архитектуры и градостроительства. В 1999 году государственными и общественными инспекторами проведены 6478 проверок использования и охраны земель и соблюдения земельного законодательства на площади 1311,1 тыс. га. Выявлено 5080 случаев нарушений земельного законодательства с последующим привлечением нарушителей к различным видам административной ответственности. В существующей системе государственного контроля за использованием и охраной земель Нижегородской области имеется ряд нерешенных проблем: - несовершенство нормативной правовой базы в части земельных отношений; - сложности в поиске банковских реквизитов, адресов и других данных нарушителей земельного законодательства; - длительная процедура привлечения нарушителей земельного законодательства к ответственности; - небольшая штатная численность госземинспекторов; - отсутствие действенных экономических механизмов охраны сельскохозяйственных угодий; - низкий уровень общественного и производственного контроля на стадии подготовки материалов по перераспределению земель, эксплуатации промышленных и сельскохозяйственных объектов. В этой связи органам, осуществляющим госземконтроль, необходимо решить ряд задач по обеспечению исполнения земельного законодательства, соблюдения специальных требований и выполнения необходимых мероприятий по рациональному использованию и охране земель государственными органами, органами местного самоуправления, юридическими лицами, независимо от подчиненности и форм собственности, должностными лицами и гражданами. Качественная и эффективная реализация функций государственного контроля за использованием и охраной земель во многом определяется наличием непротиворечивой правовой базы, обеспечивающей эту работу, действенным механизмом привлечения нарушителей земельного законодательства к ответственности. Совершенствование системы управления земельными ресурсами через механизмы госземконтроля будет состоять в комплексном подходе к реализации намечаемых мер, направленных на достижение соблюдения всеми государственными, общественными, кооперативными предприятиями, учреждениями и организациями, а также гражданами требований земельного законодательства в целях эффективного использования и охраны земель. Для достижения этих целей необходимы: 1. Разработка постановления Законодательного Собрания Нижегородской области, регламентирующего повышение ставок земельных платежей за неиспользуемые, неэффективно используемые и используемые по не целевому назначению земельные участки. II полугодие 2000 года Ответственные: Облкомзем Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Нижегородской области (по согласованию) 2. Создание областного третейского земельного суда для рассмотрения земельных споров между гражданами, а также между гражданами и органами местного самоуправления. 2001 год Ответственные: Управление юстиции Нижегородской области (по согласованию) Облкомзем Департамент сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности 3. Укрепление межведомственных связей по взаимодействию специально уполномоченных органов, осуществляющих государственный контроль: - обмен необходимой информацией по нарушениям, находящимся в компетенции других органов; - проведение комплексных и целевых рейдов по выявлению нарушений земельного законодательства совместно с органами прокуратуры, внутренних дел, юстиции, налоговой службы; - участие в работе Совета экологической безопасности Нижегородской области. Весь период Ответственные: Облкомзем Комитет архитектуры и градостроительства Нижегородской области Государственный комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов (по согласованию) Нижегородский областной центр государственного санитарно - эпидемиологического надзора по Нижегородской области Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Нижегородской области (по согласованию) 4. Разработка и реализация нормативного правового акта, регламентирующего деятельность и правовые формы государственного общественного и производственного контроля за использованием и охраной земель. II полугодие 2000 года Ответственные: - I полугодие 2001 года Облкомзем 5. Создание специального денежного фонда охраны земель для использования его в целях экономического стимулирования охраны земель, материально - технического обеспечения органов государственного контроля за использованием и охраной земель и материального стимулирования деятельности государственных и общественных инспекторов по использованию и охране земель. II полугодие 2000 года Ответственные: - I полугодие 2001 года Облкомзем Департамент финансов 2.7. ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ ПРАВ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ И СДЕЛОК С НИМИ Государственная регистрация прав на земельные участки и сделок с ними (далее государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на земельный участок в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Государственный земельный кадастр является источником информационного обмена сведениями при государственной регистрации недвижимости, специальной регистрации или учете отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и иных объектов, подлежащих регистрации или учету в соответствии с законодательством Российской Федерации. Единый государственный реестр земель представляет собой документ, который предназначен для проведения государственного кадастрового учета земельных участков. Единый государственный реестр земель содержит сведения о существующих и прекративших существование земельных участках. Органы, осуществляющие ведение государственных или иных кадастров, реестров, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органы (организации), осуществляющие специальную регистрацию или учет отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и территориальных зон, координируют свою деятельность в части информационного и технологического взаимодействия на основании сведений государственного земельного кадастра. В настоящее время государственная регистрация прав на земельные участки на территории Нижегородской области по месту нахождения недвижимого имущества проводится Государственным учреждением юстиции Нижегородской области по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним или его филиалом. Государственный земельный кадастр и взаимосвязанная с ним система государственной регистрации прав являются фундаментальными понятиями системы государственного регулирования рынка недвижимости и управления земельными ресурсами в целом. Для обеспечения взаимодействия органов, уполномоченных на ведение земельного кадастра и государственной регистрации прав в Нижегородской области было подписано Соглашение между Облкомземом и Государственным учреждением юстиции Нижегородской области по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - учреждение юстиции). Основными задачами территориальных органов по управлению земельными ресурсами при государственной регистрации прав являются: - исполнение Федерального закона РФ от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" при поэтапном создании на территории Нижегородской области единой системы государственной регистрации прав; - обеспечение процесса и процедур государственной регистрации прав на земельные участки и сделок с ними во взаимодействии с соответствующим филиалом учреждения юстиции; - установление единой практики подготовки и оформления правоустанавливающих документов государственной регистрации прав и сделок; - оперативное разрешение вопросов, возникающих на территории регистрационного округа по месту нахождения земельного участка и объекта недвижимости; - прекращение регистрационной деятельности и выдачи свидетельств о праве на землю после создания соответствующего филиала учреждения юстиции; - информационный обмен необходимой кадастровой информацией и информацией о зарегистрированных правах с филиалами учреждения юстиции. При этом Федеральное учреждение по ведению кадастра и оценке земли передают филиалам учреждения юстиции кадастровую информацию, необходимую для формирования Единого государственного реестра прав. Филиалы учреждения юстиции передают в Федеральное учреждение по ведению кадастра и оценке земли информацию о зарегистрированных правах, которая необходима для ведения учетных форм кадастра и формирования списков налогоплательщиков с последующей передачей данных налоговым органам согласно законодательству РФ. В настоящее время создается следующая схема бюджетно - планового подхода к взаимодействию органов, уполномоченных на ведение кадастра, и уполномоченных органов учреждения юстиции: - Федеральное учреждение по ведению кадастра и оценке земли выявляет и учитывает земельные участки (как в ходе плановых, так и заявительных мероприятий), увеличивая тем самым базу налогообложения территории; - регистрирующий орган осуществляет юридическое оформление и закрепление права, на основе которого и осуществляется реальное налогообложение земельных участков. Данный механизм взаимодействия требует реализации конкретных мер и мероприятий, определяющих основные аспекты деятельности всех участников данного раздела Региональной целевой программы по управлению земельными ресурсами. 1. Проведение организационных преобразований в связи с передачей полномочий по государственной регистрации прав на земельные участки и сделок с ними. Весь период по мере создания Ответственные: филиалов учреждения юстиции в городах Облкомзем и районах области Учреждение юстиции (по согласованию) 2. Разработка единых требований к документам кадастрового учета, представляемым для государственной регистрации прав на земельные участки и сделок с ними. 2000 год Ответственные: Облкомзем Учреждение юстиции (по согласованию) 3. Разработка и утверждение единых тарифов для организаций и исполнителей на проводимые работы по учету и регистрации прав. 2000 год Ответственные: Облкомзем Учреждение юстиции (по согласованию) Федеральное учреждение по ведению кадастра и оценке земли ГУП "Нижтехинвентаризация" 4. Регулирование деятельности организаций, осуществляющих проектно - изыскательские и геодезические работы в муниципальных образованиях в соответствии с требованиями государственной регистрации и кадастрового учета. Весь период Ответственные: Облкомзем 5. Разработка единого порядка оформления и представления кадастровых планов земельных участков на территории Нижегородской области. 2000 год Ответственные: Облкомзем 2.8. РАЗВИТИЕ ИНВЕСТИЦИОННЫХ И ПРИВАТИЗАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Развитие приватизационных процессов в сфере управления землями под приватизированными предприятиями В настоящее время применяемые на практике механизмы продажи земель под приватизируемыми предприятиями (объектами) ограничиваются традиционными схемами, установленными законодательством о приватизации. При этом введен и выполняется принцип безусловного целевого предоставления земельных участков в собственность собственникам приватизированных в границах земель предприятий и на конкурсной основе при их расширении и дополнительном строительстве. Приватизация земельных участков, безусловно, повышает инвестиционную привлекательность самих предприятий, но в современных финансово - экономических условиях для большинства предприятий многих отраслей народного хозяйства этот процесс развивается весьма пассивно. По данным Фонда имущества Нижегородской области количество приватизированных предприятий по области составляет 896. Общая площадь земельных участков под приватизированными предприятиями - 63852,59 га, соответственно количество предприятий, приватизировавших земельные участки, составляет 49 с общей площадью приватизированных земельных участков - 703,84 га. Одной из основных причин такого состояния дел следует считать сохранение режима землепользования предприятий при их приватизации. При этом с фискальной точки зрения ничто не побуждает собственников объектов приватизации к выкупу земельных участков. Решение этой проблемы видится в применении комплексных мер экономического стимулирования процесса приватизации земельных участков под приватизированными предприятиями (объектами): - внедрение арендных отношений на земельные участки под приватизированными предприятиями для экономического стимулирования перехода к новому этапу правоотношений на землю. Разница между размерами арендной платы и земельного налога должна стать побудительным мотивом для выбора собственником между заключением договора аренды и выкупом земельного участка в собственность в порядке, установленном законодательством; - реализация механизмов реструктуризации земельных участков под приватизированными предприятиями. В ходе реструктуризации проводится анализ эффективности использования земельных участков предприятиями, оптимальности размещения и эксплуатации объектов производственной инфраструктуры с ревизией и оптимизацией границ существующих землеотводов с применением экономических механизмов, реализация которых сделает невыгодным для предприятия содержание лишних (не используемых земель). Реструктуризация земельных участков под приватизированными предприятиями предполагает формирование рациональных границ землепользования предприятия в результате оптимизации землеотвода и формирования рациональных границ предприятия с точки зрения создания необходимых условий для его производственной деятельности. В настоящее время большинство предприятий имеют земельные участки на правах аренды или пользования. Поэтому основной упор при разработке рациональных схем размещения предприятий и оптимизации границ землепользований должен быть сделан именно для этой земельно - правовой ситуации. Для реализации подобной схемы предлагается следующая процедурная последовательность действий. 1. Проводится анализ использования предприятием земельного участка с определением целостной части землеотвода, превышающей технологические и строительные нормативы, установленные для объектов соответствующего производственного назначения. 2. Определяются размеры задолженности (прямой и косвенной) предприятия в бюджеты различных уровней и внебюджетные фонды. 3. Решается вопрос об оптимизации границ землепользования предприятия. Обязательства предприятия по содействию вышеназванной процедурной последовательности действий должны определяться соглашением с Администрацией Нижегородской области, в котором должны быть прописаны меры экономического влияния: - ограничение мер государственной поддержки предприятия и активизация работы по взысканию его задолженности в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды; - принятие мер в рамках законодательства Нижегородской области для прекращения прав на землю в установленном порядке за не использование (неэффективное, не целевое использование) земельного участка (в этом случае должен быть законодательно определен порядок прекращения прав на часть земельного участка, не являющуюся самостоятельным объектом кадастрового учета). В настоящее время наиболее функциональным является следующий вариант оптимизации границ землепользований приватизированного предприятия: 1. Анализируется правовое основание существующих прав предприятия на землю; 2. Принимаются меры для оформления прав аренды земельного участка под предприятием при несоответствии правового режима пользования им. При неэффективном, не целевом использовании земельного участка вводится повышенная арендная плата за весь земельный участок; 3. Формирование оптимального землепользования и оформление прав в установленном законодательством порядке на новый землеотвод; 4. Формирование выделенной части в отдельный (как объект учета и права) земельный участок, который продается на земельных торгах, либо вводится в экономический оборот иным способом. Развитие нормативной правовой базы по реструктуризации земельных участков под приватизированными предприятиями (объектами), которой следует установить: - цели, задачи и порядок анализа использования земельных участков под предприятиями и организациями всех организационно - правовых форм, находящихся на правах аренды или пользования; - порядок подготовки предварительных планов оптимальной организации территории (оптимизации границ землеотводов); - порядок формирования правовых режимов землепользования, соответствующих действующему законодательству; - меры, применяемые к ненадлежащим правообладателям земель, в том числе лишение государственной поддержки (для предприятий и организаций) за его не использование, неэффективное или не целевое использование земельного участка; - меры, применяемые к ненадлежащим правообладателям земель за не использование, неэффективное или не целевое использование земельного участка. 2000 - 2001 гг. Ответственные: Облкомзем Комитет по управлению государственным имуществом Нижегородской области Повышение эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения В результате земельных преобразований на территории области начато формирование рынка земельных участков. Общее количество участников земельного рынка составляет более 1,5 миллиона собственников. Наиболее активно совершаются операции с земельными долями (330 тыс. собственников земельных долей) при реорганизации сельскохозяйственных предприятий. На данном этапе развития земельных отношений при решении вопроса о перераспределении земельных долей необходимо жесткое государственное регулирование, которое должно создать нормальные условия для перехода прав на земельные доли к новым собственникам и обеспечить более эффективное использование земли. В связи с этим необходимо разработать нормативный правовой акт, регламентирующий процесс оптимизации размеров землепользований сельскохозяйственных предприятий с точки зрения рациональной организации территории, и процедуру выбора способа использования земель, в том числе с вовлечением в правовой оборот на инвестиционных условиях. В качестве основной идеи реализации приватизационно - инвестиционного механизма управления землями сельскохозяйственного назначения предлагается предоставлять земельные участки на инвестиционных конкурсах под лучшие проекты развития сельскохозяйственного производства наиболее эффективным правообладателям. Средства, полученные в результате проведения конкурса, предлагается направлять на финансирование льготного инвестиционного кредита (покрытие разницы между инвестиционным и льготным кредитом). Данный механизм может быть особенно эффективным в сфере предоставления наиболее привлекательных земель, рыночная стоимость которых является достаточно высокой. Вместе с тем, привлечение бюджетных средств для сокредитования сельскохозяйственного производства существенно повысит практическую реализуемость предложенного механизма, создавая реальные условия для привлечения инвестиций в сельскохозяйственное производство. В целях углубления преобразований отношений собственности в сфере земель сельскохозяйственного назначения должны быть реализованы следующие меры: 1. Разработка нормативной правовой базы по предоставлению сельскохозяйственных земель наиболее эффективным правообладателям на инвестиционной основе. 2000 - 2001 гг. Ответственные: Облкомзем Департамент экономики и прогнозирования Отдельным вопросом остается решение проблемы обеспечения кредитных обязательств в виде двух основных моментов: ипотека и страхование. Ипотека не требует дополнительных расходов на осуществление кредитных операций, а страхование, независимо от надежности кредита, требует выплаты денег страховой компании, причем, денег значительных, достаточных для покрытия убытков в случае банкротства. В существующих условиях страховые взносы могут превысить уровень выгоды от кредитных льгот. Поэтому основным вопросом в сфере страхования является определение экономических форм и правовых условий для снижения размеров страховых взносов. Здесь могут быть предложены следующие пути решения проблемы: 1. Проработка механизма предоставления аккредитованным страховым организациям приоритетных прав (или создание льготных условий) для ведения страховой деятельности в низко рисковых секторах (видах) страхования при условии инвестирования полученных финансовых ресурсов в результате такой деятельности в страхование финансовых рисков сельхозпроизводителей - кредитополучателей; 2. Стимулирование страховой активности путем реализации механизма привлечения страховых организаций, гарантирующих финансовые риски сельхозпроизводителей - получателей льготных кредитов, к управлению соответствующими предприятиями (ОАО); 3. Разработка механизма предоставления страховым организациям права соуправления кредитом. Реализация данного механизма может быть достигнута путем установления отдельным договором между уполномоченным банком, страховой организацией и сельхозпроизводителем - кредитополучателем (страхователем финансового риска) прав, условий и порядка контроля страховщика за распоряжением кредита, в том числе контроля за банковскими операциями по средствам кредита, влияния на его эффективное и целевое использование по реализации бизнес - плана. Развитие инфраструктуры земельного рынка Проведенные в регионе экономические преобразования качественным образом проявились в сфере земельных отношений, обеспечив существенную трансформацию их структуры. В части первичного предоставления земельных участков сформировалась устойчивая, характерная тенденция насыщения рынка участками, выразившаяся в падении спроса на них. Так, по сравнению с 1994 г., когда органами местного самоуправления было предоставлено 5480 участков, в 1997 году их число по категориям - 769, что составило 6% от общего числа сделок с землей. Более интенсивно развиваются отношения по аренде земельных участков, отнесенных к ведению муниципальных образований. В 1999 году состоялись 40 конкурсов по продаже прав аренды земельных участков на сумму 1339 тыс. рублей. Достаточно ясной представляется ситуация на вторичном рынке земель. В настоящее время среднестатистическое количество сделок с земельными участками стабилизировалось на уровне 10 тыс. в год. В правовой структуре сделок преобладают операции купли - продажи, наследования и дарения. Продолжается также процесс концентрации земельных участков в ходе реорганизации хозяйств по программе "ЗеРНО", к настоящему времени более 135 тыс. собственников земельных долей сдали землю в аренду. Данное состояние земельного рынка позволяет прогнозировать следующие необходимые меры развития инфраструктуры земельного рынка: - изменение действующего законодательства, вводящего в гражданско - правовой оборот земли сельскохозяйственного назначения; - создание экономически обоснованной методики оценки земель различных категорий по рыночным критериям для повышения эффективности земельных торгов; - формирование категорий граждан и юридических лиц, наделенных правом бесконкурсного приобретения земель с учетом их целевого использования; - организация системного мониторинга ситуации, анализ тенденций его развития и факторов, влияющих на формирование предложений и спроса на земельные участки; - разработка процедур привлечения к обслуживанию рынка риелтерских, оценочных и страховых фирм, фондовых компаний и банков. 2.9. КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Настоящая программа разработана для реализации системы профессиональной непрерывной подготовки государственных служащих в сфере управления земельными ресурсами. Система подготовки специалистов для сферы управления земельными ресурсами является неотъемлемой частью общей системы государственной и региональной служб и предназначена для обеспечения высокопрофессиональными кадрами аппарата регионального и территориальных органов управления земельными ресурсами. Реализация данной программы позволит специалистам и руководителям сферы управления земельными ресурсами эффективно осуществлять свои функции путем постоянного пополнения и обновления профессиональных и управленческих знаний. Цели разрабатываемой программы: - создание реформированной структуры подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров; - повышение эффективности образовательного процесса через внедрение новых технологий обучения; - укрепление связи обучения непосредственно с деятельностью по управлению земельными ресурсами; - реализация принципов постоянного и непрерывного образования в течение всей профессиональной деятельности. Задачи программы кадрового обеспечения системы управления земельными ресурсами: - совершенствование системы работы с кадрами на основе проведения единой кадровой политики с учетом целей, актуальных задач и приоритетов в системе управления земельными ресурсами на территории области; - определение количественного состава и качественного уровня подготовки кадров; - постоянный мониторинг состояния состава кадров и кадрового потенциала отрасли; - определение принципов, методов и схем работы системы подготовки кадров; - поддержание системы кадрового обеспечения в актуальном состоянии. Правовую основу реализации единой системы профессиональной непрерывной подготовки кадров составляют: - Конституция РФ; - Федеральный закон РФ от 31.07.1995 № 119-ФЗ "Об основах государственной службы РФ"; - Указ Президента РФ от 03.09.1997 N 983 "О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих"; - Закон Нижегородской области от 24.02.1997 № 65-З "О государственной службе Нижегородской области". В основу требований к деловым, моральным и личностным качествам персонала необходимо заложить их готовность и действенность участия в управленческом процессе управления земельными ресурсами с целью превращения земельной собственности в реальный механизм стабилизации и оживления экономики региона. Для решения задач в рамках настоящей программы в целом должны быть реализованы следующие программные меры: - реализация принципа проведения единой кадровой политики в системе управления земельными ресурсами; - определение основных направлений подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров; - постоянный кадровый мониторинг определения уровня подготовки руководителей и специалистов системы управления земельными ресурсами; - централизованная организация обучения кадров, включая подготовку кадрового резерва; - разработка и согласование типовых, целевых и проблемно - ориентированных учебных планов и программ; - организация непрерывного процесса обучения и переподготовки, повышения квалификации кадров; - организация процесса подготовки и формирования кадрового резерва; - создание консолидированной системы финансирования подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере управления земельными ресурсами; - координация деятельности образовательных учреждений и организаций в рамках общей системы обучения, переподготовки и повышения квалификации кадров. Обучение и переподготовка кадров с учетом сложившейся региональной системы учебных заведений должны быть ориентированы на изучение общей методологии и прикладных технологий управления земельными ресурсами, технологий ведения государственного земельного кадастра, в том числе и автоматизированных, зарубежной и отечественной теории и практики регулирования земельных отношений, регионального земельного законодательства, управления инвестициями, современных методов оценки земель. В 1999 году подписано 4-х стороннее Соглашение о создании в Нижегородской области Межрегионального учебно - методического Центра по управлению земельными ресурсами. Данный учебный Центр создан усилиями Администрации области, Госкомзема РФ, РАГС при Президенте РФ и ВВАГС, в структуре которой он и функционирует в настоящее время. В 1999 году в Центре "Земля" начато обучение специалистов по курсам "Общая технология ведения государственного земельного кадастра на уровне муниципального образования" и "Технология создания и сопровождения цифровых карт в процессе ведения ЕГРЗ". В 2000 году будет начато обучение по курсу "Управление земельными ресурсами". После утверждения Госкомземом РФ методик кадастровой оценки земель различных категорий и соответствующей подготовки учителей - мультипликаторов по утвержденным программам в Центре планируется организация обучения и по названным дисциплинам. Основными мероприятиями по реализации Региональной целевой программы по разделу кадрового обеспечения являются: 1. Формирование целевого заказа на профессиональное и управленческое обучение, переподготовку и повышение квалификации кадров в системе управления земельными ресурсами. Ежегодно Ответственные: Облкомзем Волго - Вятская академия государственной службы (по согласованию) Нижегородский государственный архитектурно - строительный университет (по согласованию) Нижегородская государственная сельско- хозяйственная академия (по согласованию) 2. Проведение аттестации работников Облкомзема и территориальных органов по управлению земельными ресурсами для определения уровня профессиональной квалификации и в целях прогнозирования порядка направления на учебу и переподготовку. Постоянно (по специальному Ответственные: плану проведения квалификационных Облкомзем аттестаций) 3. Профессиональная подготовка и повышение квалификации кадров с учетом актуальных и перспективных задач управления земельными ресурсами - руководители и сотрудники Облкомзема, председатели территориальных органов, сотрудники государственного федерального учреждения по ведению земельного кадастра и оценке земли. Система подготовки кадров по основным направлениям управления земельными ресурсами осуществляется на базе МУНЦ "Земля", а также на базе действующих учебных заведений и подведомственных Госкомзему РФ учреждений по соответствующим специальностям по ежегодным заявкам и планам. 2000 - 2002 гг. Ответственные: Облкомзем Волго - Вятская академия государственной службы (по согласованию) Нижегородский государственный архитектурно - строительный университет (по согласованию) Нижегородская государственная сельско- хозяйственная академия (по согласованию) МУНЦ "Земля" 4. Формирование целевых учебных программ по теоретическим и практическим вопросам управления земельными ресурсами, управления собственностью и недвижимостью для различных категорий обучающихся. 2000 - 2001 гг. Ответственные: Облкомзем Волго - Вятская академия государственной службы (по согласованию) Нижегородский государственный архитектурно - строительный университет (по согласованию) Нижегородская государственная сельско- хозяйственная академия (по согласованию) 5. Подготовка и повышение квалификации руководителей и специалистов территориальных органов, занятых непосредственно управлением земельными ресурсами в форме краткосрочных семинаров и других форм обучения по специальным программам, включая курсы компьютерной подготовки. Постоянно Ответственные: Облкомзем Организаторы: МУНЦ "Земля" ГУП "Реформа" (по согласованию) 6. Организация учебного процесса в рамках образования, подготовки и повышения квалификации кадров. Постоянно Ответственные: Облкомзем 7. Проведение комплексных социо - психологических исследований специалистов комитетов по земельным ресурсам и землеустройству в регионе с целью выработки системы рационального распределения их как в структуре землеустроительной службы области, так и по кадровому составу и должностным обязанностям. 2000 - 2001 гг. Ответственные: Облкомзем Волго - Вятская академия государственной службы (по согласованию) 8. Формирование регионального кадрового резерва для системы землеустройства области. Постоянно Ответственные: Облкомзем 3. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ Основой для выполнения ключевых задач управления земельными ресурсами в Нижегородской области служит региональная нормативная правовая база. В этой сфере в дополнении к существующим нормативным правовым актам в 1999 - 2000 году комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Нижегородской области подготовлены и приняты органами государственной власти следующие нормативные правовые акты: - Закон Нижегородской области от 13.03.2000 № 94-З "О прекращении прав на землю на территории Нижегородской области", разработанный с целью решения вопросов, связанных с регулированием земельных отношений при нарушении земельного законодательства и систематической неуплата земельного налога и арендной платы. В Законе рассматривается процедура прекращения прав на землю в различных случаях; - Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 17.06.1999 № 176 "О внесении изменений в постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 18.11.1997 № 292 "Об аренде земель на территории Нижегородской области"; - Постановление Губернатора Нижегородской области от 22.03.1999 № 67 "Об утверждении отчета о наличии земель и распределении их по категориям, угодьям и формам собственности Нижегородской области по состоянию на 01.01.1999"; - Постановление Губернатора Нижегородской области от 03.06.1999 № 175 "Об утверждении Порядка разработки проектов границ земельных участков в кондоминиумах на территории Нижегородской области". Данный порядок разработан с целью установления основных принципов при формировании границ земельных участков в кондоминиумах с учетом нормативной площади, передаваемым домовладельцам или товариществам собственников жилья бесплатно, а также с целью формирования кондоминиума как единого комплекса недвижимого имущества, установления земельной доли в общей собственности, приходящейся на одного домовладельца в кондоминиуме, исходя из площади помещений, находящихся в его собственности, эффективного использования земель городских и сельских поселений и повышения их уровня благоустройства, налогообложения, учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в кондоминиумах; - Постановление Губернатора Нижегородской области от 03.06.1999 № 176 "О нормативной цене земли на 1999 год", в котором установлена нормативная цена земли на 1999 год по категориям и видам целевого использования земель, административным районам и оценочным зонам; - Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 20.07.1999 № 225 "О порядке организации проведения торгов (аукционов, конкурсов) по продаже гражданам и юридическим лицам земельных участков или прав их аренды в Нижегородской области", которое позволяет на уровне Нижегородской области регулировать вопросы, не отраженные в Положении "О порядке организации и проведения торгов (аукционов, конкурсов) по продаже гражданам и юридическим лицам земельных участков, расположенных на территориях городских и сельских поселений, или права их аренды", утвержденном постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 № 2; - Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 20.07.1999 № 216 "О внесении дополнений и изменений в постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 28.07.1998 № 95 "Об арендной плате за землю Нижегородской области". Методика определения базовых ставок арендной платы с учетом профиля деятельности арендатора, утвержденная постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области от 28.07.1998 № 95, позволяет по решению органов местного самоуправления при расчете ставок арендной платы применять зональный коэффициент, определяемый в результате анализа земельного рынка в административно территориальных образованиях Нижегородской области; - Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 16.09.1999 № 290 "О предоставлении земельных участков в аренду без конкурса", устанавливающее перечень объектов, в который включены объекты бюджетных организаций, объекты, необходимые для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по которым проводить конкурс нецелесообразно, также объекты, имеющие большое значение в развитии населенных пунктов, административных районов и области в целом; - Соглашение "О взаимодействии и сотрудничестве между Государственным комитетом РФ по земельной политике и Администрацией Нижегородской области в сфере управления земельными ресурсами" от 28.07.1999 № 01/3382, утвержденное постановлением Губернатора Нижегородской области от 28.07.1999 № 238, заключено в целях проведения единой и согласованной государственной земельной политики; - Постановление Губернатора Нижегородской области от 13.01.1999 № 7 "Об утверждении Положения о порядке проведения инвентаризации и межевания земельных участков по заявкам граждан и юридических лиц", в котором разработаны формы договорных обязательств между заказчиком, подрядчиком и комитетом по земельным ресурсам и землеустройству в части инвентаризации земель согласно заявок граждан; - Постановление Губернатора Нижегородской области от 25.01.2000 № 17 "О нормативах распределения средств от продажи земельных участков и прав их аренды", определяющее нормативы распределения средств, поступающих в областной и местные бюджеты, и направляются на развитие градостроительной и земельно - кадастровой деятельности в Нижегородской области. Кроме того, комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Нижегородской области разработаны и находятся на согласовании в структурных подразделениях Администрации Нижегородской области следующие нормативные правовые акты: - Проект Закона Нижегородской области "О порядке предоставления земель на территории Нижегородской области"; - Проект Закона Нижегородской области "О регулировании земельных отношений на территории Нижегородской области"; - Проект Закона Нижегородской области "О порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель на территории Нижегородской области"; - Проект Закона Нижегородской области "О государственном земельном кадастре Нижегородской области"; - Проект постановления Законодательного Собрания Нижегородской области "Об утверждении Положения о формировании земельных участков под многоэтажными жилыми домами со встроенными или встроенно - пристроенными нежилыми помещениями для оформления частей земельных участков в собственность или аренду". Необходимо в период 2000 - 2002 гг. разработать и утвердить следующие нормативные правовые акты: - Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области "Об утверждении Положения "О закреплении прав на находящиеся в государственной собственности земельные участки под зданиями, занимаемыми гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность и юридическими лицами"; - Постановление Губернатора Нижегородской области "О мерах по увеличению доходов от использования земель в Нижегородской области". 4. НАУЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ Реализация мероприятий Региональной целевой программы управления земельными ресурсами Нижегородской области основывается на внедрении результатов фундаментальных и прикладных научно - исследовательских работ, выполняемых ведущими научно - исследовательскими организациями и учебными заведениями региона и Российской Федерации: Высшей школы приватизации и предпринимательства (г. Москва), Волго - Вятской академии государственной службы, Нижегородского государственного архитектурно - строительного университета, Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии, Нижегородского государственного университета имени Н.И. Лобачевского. Научно - исследовательские и прикладные работы ведутся по следующим направлениям: - исследование принципов и закономерностей развития земельных отношений; - исследование научных основ и разработка методов землеустройства и охраны земель в условиях новых форм землевладения и землепользования; - разработка принципов и методов, средств и технологий создания и ведения земельного кадастра, мониторинга земель; - разработка основ, технологий и методов оценки земель с целью формирования научно обоснованной системы платежей за землю; - совершенствование научных основ региональной нормативной правовой базы; - создание МУНЦ "Земля" как основы научных и практических разработок по вопросам управления земельными ресурсами в регионе; - создание и развитие автоматизированной системы информационного обеспечения управления земельными ресурсами и рынка земли. Для разработки мероприятий Региональной целевой программы в Нижегородской области предусматривается привлечение научных учреждений из других регионов Российской Федерации. 5. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В 2000 - 2002 годах в Нижегородской области будет продолжено международное сотрудничество, направленное на решение задач в сфере управления земельными ресурсами. Современная ситуация с финансированием обширных земельных проектов, особенно в плане обеспечения техническими и программными средствами процессов реализации автоматизированных технологий, диктует потребность в привлечении в регион финансовых средств крупных международных финансово - кредитных организаций и отдельных государств, связанных партнерскими, деловыми отношениями с Нижегородской областью. Формами привлечения таких средств являются инвестиционные кредиты и гранты иностранных государств и международных организаций. В настоящее время в Нижегородской области осуществляется реализация ряда международных проектов, направленных, прежде всего, на автоматизацию процессов создания и ведения государственного земельного кадастра и внедрение самых передовых технологий цифрового земельно - кадастрового картографирования. Международный инвестиционный проект поддержки земельной реформы Международного банка реконструкции и развития (МБРР) - проект ЛАРИС, - финансируемый за счет займа, предоставленного в соответствии с соглашением между МБРР и Правительством Российской Федерации, получает свое дальнейшее развитие. В регионе деятельность по реализации проекта регулируется договором между Министерством финансов РФ, Госкомземом России и Администрацией Нижегородской области. Проект в целом направлен на создание и оснащение регионального предприятия по созданию цифровых кадастровых карт на базе современных технологий и технического, технологического и программного обеспечения ведения государственного земельного кадастра в городах и районах области. На сегодняшний день проект реализован в 21 районе области, также в г.г. Арзамасе и Н.Новгороде. В 2000 году планируется продолжить реализацию проекта в 9 районах Нижегородской области, в том числе в г. Дзержинске. Важным проектом по созданию земельно - кадастровых информационных систем в субъектах РФ является российско - германский инвестиционный проект по созданию учебного центра по вопросам учета и регистрации земель и другой недвижимости Немецкого страхового общества "ГЕРМЕС" (проект ГЕРМЕС), в рамках которого предполагается выполнить работы по техническому оснащению, адаптации программных средств и технологий работ по созданию и ведению земельного кадастра. Участие Нижегородской области в данном проекте, несомненно, повысит качество технологической и образовательных компонент всех земельно - кадастровых работ, проводимых на территории области. Кроме того, международное сотрудничество целесообразно укреплять и развивать в рамках участия ведущих специалистов сферы управления земельными ресурсами в различных международных научных, образовательных и практических конференциях и семинарах по основным направлениям, связанным с формированием и реализацией государственной земельной политики в регионе. 6. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ Ресурсное обеспечение мероприятий Региональной целевой программы подразделяется на следующие основные составляющие части: - средства для ведения мониторинга земель, государственного земельного кадастра, землеустройства и их материально - технического обеспечения (средства областного бюджета от сбора земельного налога и арендной платы за землю); - средства федерального бюджета, направляемые на обеспечение работ по улучшению землепользования, по ведению государственного земельного кадастра, мониторинга земель и землеустройства. Ресурсное обеспечение всех видов работ, предусмотренных Региональной целевой программы основывается на средствах от земельных платежей (земельный налог и арендная плата за землю), поступающих в бюджеты всех уровней. В бюджете каждого уровня устанавливается норматив распределения средств по видам мероприятий и определяется доля средств, направляемых комитетам по земельным ресурсам и землеустройству для выполнения всего цикла земельно - кадастровых работ. Тем самым уровень ресурсного обеспечения Региональной целевой программы напрямую связан с эффективностью работы территориальных органов Облкомзема по выполнению бюджетного задания, связанного с обеспечение наполнения бюджетов всех уровней средствами, поступающими от платы за землю (земельный налог и арендная плата). Основным направлением расходования средств от платы за землю в регионе является реализация мероприятий Региональной целевой программы земельно - кадастровых работ по Нижегородской области, ежегодно утверждаемой Губернатором области. Программа финансируется за счет средств федерального, областного и местных бюджетов. В 1999 году основной задачей данной Региональной целевой программы являлось обеспечение процесса инвентаризации в райцентрах, городах и поселках районов Нижегородской области и выпуску соответствующих кадастровых карт (в том числе и цифровых). Работы выполнялись как по новейшим технологиям, предоставленным региону в рамках проекта "ЛАРИС", так и по традиционным земельно - кадастровым технологиям. В 1999 году выполнены следующие объемы финансирования: федеральный бюджет - 25,55 млн руб., областной бюджет - 13,36 млн руб. и местные бюджеты - 12,35 млн руб. Всего было израсходовано на реализацию Программы земельно - кадастровых работ по Нижегородской области в 1999 году порядка 51,26 млн руб. В 2000 году планируется израсходовать на программу земельно - кадастровых работ порядка 50 млн рублей, в том числе по бюджетам: федеральный - 19,5 млн руб., территориальный - порядка 34 млн рублей. В 2001 - 2002 годах объемы финансирования земельно - кадастровых и других работ, связанных с землеустройством и мониторингом земель, будут напрямую зависеть от ежегодного сбора земельных платежей и долей этих платежей, поступающих на счета комитетов по земельным ресурсам и землеустройству из частей, централизуемых в областной и местные бюджеты, для целевого использования при ведении государственного земельного кадастра и инвентаризации земель. Другим направлением ресурсного обеспечения являются средства, выделяемые Государственным комитетом РФ по земельной политике как бюджетные обязательства федерального бюджета комитету по земельным ресурсам и землеустройству Нижегородской области по определенным разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов в соответствии с кодами экономической классификации. Данный вид финансового обеспечения также является ресурсным в силу достаточного объема выделяемых средств и возможности финансирования за счет этих средств основных видов работ в сфере управления земельными ресурсами таких, как мероприятия по улучшению землеустройства и ведение государственного кадастра, мониторинга земель и землеустройства, например, финансирование 1999 года составило 8,5 млн рублей, а финансирование 2000 года планируется на уровне 11,75 млн рублей. Дальнейшее финансирование в рамках данной бюджетной линии и обозначенных видов работ зависит от реальных результатов, полученных в ходе реализации Региональной целевой программы в 1999 - 2000 годах, а также от проработанности и обоснованности подаваемых предложений в Госкомзем России в последующие годы. Основным ресурсным источником деятельности комитета по земельным ресурсам и землеустройству Нижегородской области, в том числе и для целей реализации областной программы земельно - кадастровых работ, является доля средств от платежей за землю, централизуемых в областной бюджет. Размер этой доли средств, перечисляемых на специально открытый счет, определяется соответствующим нормативным актом. Аналогичная схема финансового обеспечения территориальных органов принята в городах и районах области. Расходование средств ведется строго по утвержденной смете. Объем данных средств на 2000 год определен в размере порядка 25,8 млн рублей. Основными статьями расходования средств являются фактические компоненты Региональной целевой программы: - ведение госземкадастра в части реализации областной целевой кадастровой программы и проведения работ по плановой инвентаризации земель населенных пунктов Нижегородской области; - мониторинг земель, в том числе почвенные обследования земель районов области; - землеустроительные работы; - реализация проекта ЛАРИС; - выполнение функций государственного заказчика. Объем этих средств в последующие годы реализации Региональной целевой программы будет зависеть от долей земельных платежей, централизуемых в областной и местные бюджеты. 7. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ, КОНТРОЛЯ И МОНИТОРИНГА ЗА ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ Государственным заказчиком - координатором Региональной целевой программы является комитет по земельным ресурсам и землеустройству Нижегородской области. Государственными заказчиками подпрограмм и целевых программ также являются рай(гор)комземы. Все намеченные Региональной целевой программой мероприятия реализуются с помощью соответствующих подпрограмм и целевых программ, разрабатываемых Облкомземом. По ряду направлений данные разработки будут осуществляться совместно с Администрацией Нижегородской области. Для реализации намеченных Региональной целевой программы мероприятий на основе земельного законодательства разрабатываются и вводятся в действие региональные нормативные технические документы. Мероприятия Региональной целевой программы реализуются государственными заказчиками путем организации работ и распределения ежегодно выделяемых средств федерального, областного и местного бюджетов и внебюджетных источников, осуществления контроля целевого использования средств и хода работ по выполнению договорных и контрактных обязательств. Мероприятия Региональной целевой программы реализуются во взаимодействии с Администрацией области и органами местного самоуправления, которые участвуют в организации работ и распределении ежегодно выделяемых средств соответствующих бюджетов, осуществляют постоянный контроль расходования этих средств. Кроме того, по основным направлениям деятельности по реализации Региональной целевой программы контроль будет осуществляться по следующим показателям: 1. Показатели, связанные с обеспечением административно - территориальных образований материалами аэрофотосъемки (АФС) и выполнением работ по инвентаризации земель на основе АФС: 1.1. Количество районов, имеющих АФС (всего); 1.2. Территория, покрытая АФС (га); 1.3. В разрезе конкретного района: Территория, покрытая АФС, всего (га), в том числе: Земли райцентров, городов и поселков (га) Земли сельских населенных пунктов (га) Земли с/х назначения (га) 1.4. Планируемое число районов под АФС; 1.5. Планируемая территория под АФС, всего (га); 1.5. В разрезе конкретного района: Планируемая террито- рия под АФС, всего (га), в том числе: Земли райцентров, городов и поселков (га) Земли сельских населенных пунктов (га) Земли с/х назначения (га) 2. Показатели, связанные с инвентаризацией земель: 2.1. Плановая инвентаризация: 2.1.1. Площадь выполненных работ, всего (га), в том числе: - земли населенных пунктов; - земли сельскохозяйственного назначения. 2.1.2. Площадь выполненных работ, в разрезе конкретного района, всего (га), в том числе: - земли населенных пунктов; - земли сельскохозяйственного назначения. 2.1.3. Планируемая площадь на конкретный год, всего (га), в том числе: - земли населенных пунктов; - земли сельскохозяйственного назначения. 2.1.4. Планируемая площадь в разрезе района на конкретный год, всего (га), в том числе: - земли населенных пунктов; - земли сельскохозяйственного назначения. 2.2. Заявительная инвентаризация (ежеквартально): - количество заявок; - проинвентаризированная площадь; - сумма (тыс. руб.). Финансирование работ по плановой инвентаризации: Федеральный бюджет (тыс. руб.) Областной бюджет (тыс. руб.) Местный бюджет (тыс. руб.) На область На конкретный район На конкретный район На конкретный район Выпуск готовой картографической продукции: 1. В целом на область: - территория, обеспеченная планово - картографическими материалами (га); - количество выпущенных листов (шт.). 1.1. В разрезе конкретного района: - территория, обеспеченная планово - картографическими материалами (га); - количество выпущенных листов (шт.). 1.2. На земли населенных пунктов: - территория, обеспеченная планово - картографическими материалами (га); - количество выпущенных листов (шт.). 1.3. На земли сельскохозяйственного назначения: - территория, обеспеченная планово - картографическими материалами (га); - количество выпущенных листов (шт.). Аренда земель (поступление средств арендной платы): 1. Заключено договоров аренды (шт.); 2. Площадь земель в аренде (га). 3. Начислено по расчетам текущего года (руб.): - Федеральный бюджет; - Областной бюджет; - Местный бюджет. 4. Фактическое поступление по расчетам текущего года (руб.): - Федеральный бюджет; - Областной бюджет; - Местный бюджет. 5. Количество недоимщиков. 6. Не исполненные обязательства: - пени (руб.); - выставлено претензий (руб.); - удовлетворено претензий (руб.); - предъявлено исков (руб.); - удовлетворено исков (руб.). 7. Кадастровая оценка земель: - перечень административно - территориальных образований, на которых проведена кадастровая оценка земель. Государственный земельный контроль за использованием и охраной земель: 1. Площадь земель, на которых были проведены проверки по охране земель и соблюдению земельного законодательства (га); 2. Количество выявленных нарушений (шт.); 3. Устранение нарушений (шт.); 4. Наложено штрафов (руб.); 5. Взыскано штрафов (руб.); 6. Нарушенных земель (га); 7. Обработано нарушенных земель (га). Приватизация. Инвестиции: 1. Площадь выкупленных земель под приватизированными предприятиями (га); 2. Количество приватизированных предприятий, выкупивших землю (шт.); 3. Количество сделок с земельными долями (шт.); 4. Количество собственников земельных долей (шт.); 5. Количество собственников земельных долей, сдавших их в аренду (шт.). Ресурсное обеспечение. Объем поступлений средств земельных платежей: За текущий год (тыс. руб.) Прогноз на следующий год (тыс. руб.) Всего в т.ч. областной бюджет Всего в т.ч. областной бюджет В качестве соисполнителей при реализации программных мероприятий могут привлекаться комитеты и департаменты Администрации области, научные учреждения и производственные организации, имеющие лицензии на проведение соответствующих работ. Порядок размещения заказов на закупку товаров и услуг, заключение договоров на проведение проектно - изыскательских и земельно - кадастровых работ осуществляется на конкурсной основе в соответствии с законодательством РФ и Нижегородской области. Реализация программы осуществляется на основе договоров между государственными заказчиками и исполнителями соответствующих подпрограмм, целевых программ и мероприятий. Организации, учреждения и предприятия - исполнители и соисполнители мероприятий Региональной целевой программы определяются как путем проведения открытых конкурсов, так и прямым отбором в специально предусмотренных случаях (например, при выполнении работ по технологиям в рамках проекта "ЛАРИС"). Государственные заказчики оказывают консультационную помощь по всем аспектам выполнения программных мероприятий. Государственный заказчик - координатор ежегодно направляет в Департамент финансов Администрации Нижегородской области согласованные предложения по объемам финансирования мероприятий, предусмотренных Региональной целевой программы, а также ежегодно представляет в Администрацию области отчет о ходе работ и об эффективности использования выделяемых финансовых средств. Государственные заказчики организуют и принимают участие в контрольных и экспертных проверках хода реализации Региональной целевой программы, анализируют ход ее выполнения, представляют статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации программы органам государственной власти и местного самоуправления, Государственному комитету РФ по земельной политике. По результатам экспертных проверок готовятся предложения о последующих действиях по реализации и коррекции программы, предложения по ее финансированию. 8. СОЦИАЛЬНАЯ, ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Преобразование земельных отношений направлено на закрепление конституционного права граждан и юридических лиц свободно распоряжаться приобретенным (предоставленным) участком земли и земельной долей в общей собственности сельскохозяйственной коммерческой организации под жестким контролем государства. Реализация Региональной целевой программы позволит создать условия для совершенствования ведения государственного земельного кадастра, будет способствовать становлению и развитию системы государственной регистрации прав на землю и другое недвижимое имущество и сделок с ним. Проведение массовой инвентаризации земель, их кадастровой оценки и создание государственного земельного кадастра обеспечит полный и достоверный правовой учет земельных участков, формирование адекватной налогооблагаемой базы, стимулирование земельного рынка, реализацию социальных интересов в процессе регулирования земельных отношений. Государственное регулирование рыночного оборота земель сельскохозяйственного назначения позволит: - обеспечить целевое использование этих земель; - решить в определенной мере вопросы социальной защиты граждан при реализации ими права собственности на земельные участки и земельные доли, а также защиты первоочередного права сельских товаропроизводителей в процессе купли - продажи земельных участков; - создать экономический механизм передачи земель сельскохозяйственного назначения в руки эффективных хозяйствующих субъектов, реально обеспечивающих рациональное использование земель и материально - технических ресурсов, снижение на этой основе издержек, рост объемов продукции, товарности и эффективности производства. Рост доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в крупных и средних товарных частных хозяйствах позволит обеспечивать в значительной мере за счет собственных доходов при определенной помощи со стороны государства поддержание и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Развитие рынка земли и другой недвижимости в городах и других поселениях будет способствовать наращиванию жилищного строительства, даст стимул к развитию строительной индустрии и связанных с ней отраслей, созданию дополнительных рабочих мест. Усовершенствование взаимоотношений с бюджетами всех уровней по платежам за землю будет способствовать более рачительному отношению собственников земельных участков и земельных долей к использованию земель. С другой стороны, это позволит обеспечить рост доли поступлений средств от земельных платежей в доходной части бюджетов. Реализация мероприятий, предусмотренных Региональной целевой программой, позволит получить экономический эффект, в основном, за счет дальнейшей приватизации земель, находящихся в пользовании государственных и муниципальных предприятий; обеспечения гражданам свободы права распоряжения своими земельными долями; развития ипотеки земельных участков, включая зоны земель сельскохозяйственного назначения; перехода на аукционный и конкурсный включая зоны земель сельскохозяйственного назначения; перехода на аукционный и конкурсный методы предоставления (продажи) земельных участков; дифференциации ставок земельного налога в городах и других поселениях; проведения массовой оценки земель и совершенствования системы платы за землю и сокращения льгот за пользование земельными участками в городских системы платы за землю и сокращения льгот за пользование земельными участками в городских поселениях. Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru