Законодательство
Нижегородская область

Ардатов
Арзамас
Арья
Балахна
Богородск
Большое Мурашкино
Бор
Бутурлино
Варнавино
Вахтан
Вача
Ветлуга
Вознесенское
Володарск
Ворсма
Воскресенское
Выездное
Выкса
Городец
Гремячево
Дальнее Константиново
Дзержинск
Дивеево
Досчатое
Желнино
Заволжье
Княгинино
Ковернино
Красные Баки
Кстово
Кулебаки
Лукоянов
Лысково
Макарьево
Навашино
Нижегородская область
Нижний Новгород
Павлово
Первомайск
Первомайский
Перевоз
Пижма
Пильна
Пыра
Саров
Сатис
Семёнов
Сергач
Смолино
Сокольское
Сосновское
Сухобезводное
Тонкино
Тоншаево
Урень
Чкаловск
Шаранга
Шатки
Шахунья
Шиморское

Законы
Постановления
Распоряжения
Определения
Решения
Положения
Приказы
Все документы
Указы
Уставы
Протесты
Представления







ПОСТАНОВЛЕНИЕ Законодательного
Собрания области от 22.08.2000 № 257


"ОБ ИСПОЛНЕНИИ ОБЛАСТНОГО
БЮДЖЕТА ЗА ПЕРВОЕ ПОЛУГОДИЕ 2000 ГОДА"


Официальная публикация в СМИ:


"Нижегородские новости", N
196(2170), 18.10.2000


["Правовая среда", N
40(344), 18.10.2000],


"Бюллетень Законодательного
Собрания Нижегородской области", № 9, 2000, стр. 60.





Документ
получен по официальной рассылке Законодательного Собрания
Нижегородской области.









ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ
СОБРАНИЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ




ПОСТАНОВЛЕНИЕ


от 22 августа 2000 г. № 257




ОБ ИСПОЛНЕНИИ
ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА


ЗА ПЕРВОЕ ПОЛУГОДИЕ 2000 ГОДА






Рассмотрев
представленный отчет об исполнении областного бюджета за первое
полугодие 2000 года, Законодательное Собрание области отмечает, что
областной бюджет за первое полугодие исполнен по доходам в сумме
2040,2 млн рублей - на 32 процента к уточненному годовому плану, что
на 6 пунктов выше, чем за соответствующий период 1999 года.
Среднемесячное поступление доходов областного бюджета за полугодие
составило 340,0 млн рублей.


Налоговые доходы получены в сумме
1547,4 млн рублей - 27 процентов годового плана или 75,8 процента
всех поступивших доходов (Приложение 1). Основными источниками
поступления налоговых доходов в областной бюджет явились: налог на
прибыль - 26,8 процента, подоходный налог с физических лиц - 12
процентов, налог на имущество предприятий - 11,7 процента.


Низкий процент исполнения сложился по
налогу на добавленную стоимость, по акцизам.


Налог на добавленную стоимость -
поступления в областной бюджет составили 223,9 млн рублей или 22
процента к годовому плану. Такой уровень исполнения связан со
значительным ростом недоимки по этому виду налога. В целом в
областной бюджет к началу года недоимка по НДС возросла более чем в
2,5 раза или на 138 млн рублей.


По акцизам поступления в областной
бюджет составили 108,7 млн рублей, что составляет 17 процентов к
плану.


Низкий процент исполнения акцизов
напрямую связан с низким исполнением предприятиями спиртовой и
ликероводочной отрасли своих производственных программ.


Не обеспечены 100-процентная
собираемость начисленных налогов и погашение в пределах 10 процентов
недоимки, сложившейся по состоянию на 1 января 2000 года.


Недоимка в областной бюджет на 1 июля
2000 года выросла по сравнению с недоимкой, сложившейся на 1 января
2000 года, на 349,5 млн рублей или на 47 процентов, что сказалось на
исполнении областного бюджета по налоговым доходам.


Наибольший удельный вес недоимки в
областной бюджет, в общей сумме недоимки, из числа крупнейших
предприятий имеют следующие предприятия:


ГП ГЖД МПС РФ (26,1%),


ОАО "НОРСИ" (11,2%),


АООТ "НМЗ" (6,9%),


ОАО "Нижновэнерго" (29,1%),


ГУПТП НО "Винагропром"
(3,5%).


Удельный вес неналоговых доходов в
общей сумме доходов областного бюджета составил в первом полугодии
2000 года 21 процент.


Доходы от использования имущества,
находящегося в государственной собственности, или от деятельности
поступили в первом полугодии 2000 года в сумме 38,2 млн рублей - 41
процент к годовому плану.


Из федерального бюджета получены
трансферты по перерасчету за 1999 год в сумме 38,5 млн рублей и
бюджетная ссуда в сумме 253,0 млн рублей. Ссуда полностью направлена
на выплату заработной платы.


Для обеспечения выплаты задолженности
по заработной плате работникам бюджетных учреждений и финансирования
других защищенных статей областным бюджетом за первое полугодие
привлечены кредиты коммерческих банков в сумме 289,0 млн рублей. По
состоянию на 1 июля 2000 года ссудная задолженность по кредитам
коммерческих банков составила 748,2 млн рублей с учетом задолженности
прошлых лет.


По расходам областной бюджет исполнен
в сумме 2607,2 млн рублей - на 39 процентов к годовому уточненному
плану (Приложение 2).


Законом Нижегородской области от 27
марта 2000 года № 103-З "Об областном бюджете на 2000 год"
установлен перечень приоритетных расходов областного бюджета,
подлежащих финансированию в полном объеме. Уровень исполнения по этим
статьям сложился следующим образом:


оплата труда с начислениями - 43,5
процента;


стипендии - 32 процента;


обслуживание государственного долга -
99 процентов;


продукты питания - 23 процента;


медикаменты и перевязочные средства -
14 процентов.


В первом полугодии 2000 года
сохранена действующая сеть учреждений бюджетной сферы. Финансирование
учреждений и мероприятий, предоставление дотаций и субвенций
нижестоящим бюджетам осуществлялось в пределах поступающих доходов на
основании ежемесячного прогноза по доходам и расходам. Первоочередное
финансирование осуществлялось по расходам, имеющим социальную
направленность.


Расходы на финансирование отраслей
социально - культурной сферы составили 16 процентов от общей суммы
расходной части областного бюджета. Уточненный годовой план исполнен
на 26 процентов. Расходы на образование исполнены на 32 процента, на
культуру и искусство - на 26 процентов, на здравоохранение и
физическую культуру - на 30 процентов, на социальную политику - на 17
процентов к годовому уточненному плану.


Расходы областного бюджета,
предусмотренные в 2000 году на финансирование агропромышленного
комплекса области (с учетом средств земельного налога), исполнены на
11 процентов или 48,9 млн рублей при плане в сумме 457,1 млн рублей.


В структуре расходов на сельское
хозяйство наибольший удельный вес занимают расходы на приобретение
минеральных удобрений и средств химизации - 41 процент, оплата за ГСМ
составила 14 процентов, за сельскохозяйственную технику - 5
процентов.


На финансирование расходов, связанных
с организацией пассажирских перевозок автомобильным транспортом, в
первом полугодии 2000 года выделено 299,0 млн рублей или 69 процентов
от планового назначения. На убытки от пассажирских перевозок
направлено 276,9 млн рублей, на приобретение подвижного состава -
22,1 млн рублей.


В целях улучшения транспортного
обслуживания населения и обеспечения устойчивой работы
железнодорожного транспорта, на возмещение убытков от пассажирских
перевозок железнодорожным транспортом было направлено 6,0 млн рублей
или 15 процентов от бюджетных назначений.


Расходы на возмещение предоставленных
льгот отдельным категориям граждан в соответствии с законами
Российской Федерации "О ветеранах", "О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации" составили 11,2 млн
рублей, в том числе возмещены из областного бюджета выпадающие доходы
за поставку сжиженного и природного газа вышеуказанной категории
граждан в сумме 5,8 млн рублей, за оказание услуг связи - 5,4 млн
рублей.


Как и в предыдущие годы большой объем
средств (19,6 процента всех расходов) был направлен на финансирование
расходов по обслуживанию долга областного бюджета. Расходы по
реализации областных займов составили 7,2 млн рублей, по
Еврооблигационному займу - 79,6 млн рублей, возврат кредитов прошлых
лет коммерческим банкам - 275,3 млн рублей, уплата процентов по ним -
130,3 млн рублей, возврат ссуды в Министерство финансов Российской
Федерации - 38,5 млн рублей.


Финансирование капитальных вложений в
2000 году осуществляется в основном по объектам непроизводственного
назначения, культуры, правоохранительной деятельности, образования и
здравоохранения. Расходы бюджета развития составили за первое
полугодие 19,4 млн рублей или 8 процентов от предусмотренных в
бюджете.


Особое внимание уделяется
межбюджетным взаимоотношениям с администрациями городов и районов
области.


Фонд дотаций утвержден на 2000 год в
сумме 1212,3 млн рублей, исполнение составило 374,0 млн рублей - 30,8
процента к годовому плану (Приложение 3).


Кроме того, в течение первого
полугодия погашены долги за 1999 год перед нижестоящими бюджетами по
дотации в сумме 103,3 млн рублей - на 71,4 процента, по субвенции в
сумме 9,2 млн рублей - на 17,5 процента.


На кассовый разрыв нижестоящим
бюджетам было выделено бюджетных ссуд в сумме 109,9 млн рублей,
которые направлялись на обеспечение выплаты заработной платы
работникам бюджетной сферы, встречные поставки МТР.


Всего за первое полугодие 2000 года
нижестоящим бюджетам направлено 745,3 млн рублей или 36,5 процента от
полученных доходов бюджета. Долги территорий областному бюджету по
ссудам по состоянию на 1 июля 2000 года составили 303,7 млн рублей, в
том числе ссуды, выданные в 1997 - 1999 годах, - 193,8 млн рублей;
ссуды, выданные в 2000 году, - 109,9 млн рублей.


Долги областного бюджета по состоянию
на 1 июля 2000 года составили 2536,6 млн рублей, в том числе перед:


Министерством финансов РФ по ссудам -
422,4 млн рублей;


коммерческими банками по кредитам -
748,2 млн рублей;


районами и городами - 200,5 млн
рублей;


фондами (валютный, зерновой,
еврозайм) - 283,8 млн рублей;


прочее позаимствование - 142,1 млн
рублей.


Кредиторская задолженность по
областным учреждениям на 1 июля 2000 года составила 739,6 млн рублей.


Законодательное Собрание области
постановляет:


1. Отчет об исполнении областного
бюджета за первое полугодие 2000 года принять к сведению.


2. Администрации области в срок до 1
октября 2000 года проинформировать Законодательное Собрание области о
принятых мерах по устранению нарушений, изложенных в заключении
контрольно - счетной палаты (Приложение 4).


3. Администрации области:


3.1. В срок до 1 сентября 2000 года
внести на рассмотрение Законодательного Собрания области проект
закона "О внесении изменений в Закон Нижегородской области от 27
марта 2000 года № 103-З "Об областном бюджете на 2000 год",
в том числе компенсации дополнительных расходов областного и местных
бюджетов, возникших в результате решений РЭК от 7 апреля 2000 года N
12 (с учетом изменений от 19 апреля 2000 года и 10 июля 2000 года) по
изменению тарифов на потребляемые бюджетными организациями
энергоносители.


3.2. В срок до 1 октября 2000 года
выравнять уровень финансирования всех получателей бюджетных средств
до среднеобластного показателя, без учета приоритетных расходов
областного бюджета.


4. Разработать систему показателей,
на которые должны отвечать прогноз социально - экономического
развития и бюджет Нижегородской области.


5. Контроль за исполнением настоящего
постановления возложить на комитет по бюджету и налогам и контрольно
- счетную палату Законодательного Собрания области.






Председатель Собрания


А.А.КОЗЕРАДСКИЙ














Приложение 1


к постановлению


Законодательного Собрания


от 22.08.2000 № 257






ИСПОЛНЕНИЕ ОБЛАСТНОГО
БЮДЖЕТА


ПО ДОХОДАМ ЗА 1 ПОЛУГОДИЕ 2000 ГОДА






тыс. рублей







































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































Классиф.


Наименование доходов


Принято
по бюд-
жету
на
2000
год


Изменения плана


Ут. план
на 2000
год


Исполн.
на.

01.07.2000


%
ис-
пол.











по За-
конам
об

уточ-
нен.
бюдж.


по уве-
домл.
МФ











1000000


1. НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ, всего


5484541


292582





5777123


1547439


27%


1010000


1.1. Прямые налоги на прибыль

(доход), прирост капитала


2675420


276845





2952265


795335


27%


1010100


Налог на прибыль (доход) пред-

приятий и организаций


2066789








2066789


547582


26%


1010101


1.1.1. Налог на прибыль пред-

приятий и организаций (резиден-
тов)


1842083








1842083


508492


28%


1010103


1.1.2. Налог на прибыль бирж,

брокерских контор, кредитных и
страховых организаций, от
по-
среднических сделок


224706








224706


39090


17%


1010200


1.1.3. Подоходный налог с фи-

зич. лиц


603146


276845





879991


245526


28%


1010201


1.1..3.1. Подоходный налог с

физич. лиц, удерживаемый пред-
приятиями, учреждениями,
орга-
низациями


591566


276845





591566


235813


40%


1010202


1.1.3.2. Подоходный налог с
фи-
зич. лиц, удерживаемый налого-
выми органами


11580








11580


9711


84%


1010400


1.1.4. Налог на игорный бизнес


5485








5485


2227


41%


1020000


1.2. Налоги на товары и услуги


1846566


15737





1862303


409773


22%


1020100


1.2.1. Налог на добавленную

стоимость


1000835








1000835


223857


22%


1020200


1.2.2. Акцизы


621815


15737





637552


108739


17%


1020400


1.2.3. Лицензионные и реги-

страционные сборы


2270








2270


3163


139%


1020600


1.2.4. Налог на покупку ино-

странных ден. знаков














3





1020700


1.2.5. Налог с продаж


221646








221646


74011


33%


1030000


1.3. Налоги на совокупный до-

ход


278907








278907


93994


34%


1030100


1.3.1. Единый налог на вменен-

ный доход для определенных ви-
дов деятельности


278907








278907


9023


3%


1030201


1.3.1.1. Единый налог
организа-
ции


89250








89250


33536


38%


1030202


1.3.1.2. Единый налог
индивиду-
ального предпринимателя


189657








189657


51435


27%


1040200


1.4. Налог на имущество пред-

приятий


621798








621798


237692


38%


1050000


1.5. Платежи за пользование

природными ресурсами


40550








40550


5760


14%


1050100


1.5.1. Платежи за пользование

недрами


113








113


78


69%


1050700


1.5.2. Земельный налог


40437








40437


5787


14%


1050701


1.5.2.1. Земельный налог за

земли сельскохозяйственного на-
значения


2588








2588


89


3%


1050702


1.5.2.2. Земельный налог за

земли городов и поселков


37849








37849


5567


15%


1050704


1.5.2.3. Земельный налог за

земли городов и поселков с физ.
лиц














131








1.5.3. Прочие платежи за поль-

зование природными ресурсами














-105





1400000


1.6. Прочие налоги, платежи и

сборы


21300








21300


4885


23%


2000000


2. НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ, всего


364945








364945


422606


116%


2010000


2.1. Доходы от имущества, на-

ходящегося в государственной
собственности


93052








93052


38231


41%


2010100


2.1.1. Дивиденды по акциям,

принадлежащим государству


400








400


298


75%


2010200


2.1.2. Доходы от сдачи в
арен-
ду государственного имущества


58988








58988


26629


45%


2010201


2.1.2.1 Арендная плата за
земли
сельскохозяйственного назначе-
ния


1201








1201


35


3%


2010202


2.1.2.2. Арендная плата за
зем-
ли городов и поселков


17557








17557


13309


76%


2010204


2.1.2.3. Доходы от сдачи в

аренду недвижимого имущества


40230








40230


13285


33%


2010600


2.1.3. Доходы от оказания
услуг
населению


3959








3959








2010800


2.1.4. Платежи государственных

и муниципальных организаций


500








500


181


36%


2014000


2.1.5. Доходы от реализации

займов


17835








17835


7356


41%


2015000


2.1.6. Прочие поступления
от
имущества, находящегося в госу-
дарственной и
муниципальной
собственности, или от деятель-
ности


3370








3370


3273


97%


2015000


2.1.7. Доходы от продажи
имуще-
ства


8000








8000


494


6%


2040000


Доходы от продажи земли и
нема-
териальных активов














13





2060000


2.2. Административные платежи
и
сборы


96901








96901


24014


25%


2060100


2.2.1. Сборы, взимаемые ГИБДД

(кроме штрафов)


82000








82000


21235


26%


2064000


2.2.2. Прочие платежи, взима-

емые гос. организациями за вы-
полнение определенных
функций


14901








14901


2779


19%


2070000


2.3. Штрафные санкции и возме-

щение ущерба


753








753


407


54%


2090000


2.4. Прочие неналоговые доходы


174239








174239


359941


207%


2090001


2.4.1. Уплата процентов по
ссу-
дам предприятиями и организа-
циями


1060








1060


616


58%


2090007


2.4.2. Поступления по
Еврозайму
и Синдицированному кредиту


170000








170000


353680


208%


2090007


2.4.3. Остатки по фонду ТЭК


1112








1112


1173


105%


2090007


2.4.4. Прочие


2067








2067


4472


216%


3000000


3. БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПЕРЕЧИСЛЕНИЯ,

всего


6624





3317


9941


42753


430%





Перечисления из нижестоящих

бюджетов


6624








6624


935


14%





Трансферты (перерасчет за 1999

год)














38501








Средства, полученные от МФ на

приемку жилья и объектов соц-
культурной сферы








3317


3317


3317


100%





4. ДОХОДЫ ОТ БЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ,

всего


288902








288902


27442


9%


3030004


4.1. Фонд АПК


50000








50000








3030016


4.2. Фонд финансового
обеспече-
ния закупок зерна для региона-
льных нужд


131505








131505


11203


9%


3030018


4.3. Фонд "Воспроизводство
ле-
сов области"


17836








17836


2467


14%


3030019


4.4. Валютные средства


32854








32854


349


1%


4020000


4.5. Областной экологический

фонд


50150








50150


11784


23%


4060000


4.6. Фонд воспроизводства
мине-
рально - сырьевой базы


6557








6557


1639


25%





ИТОГО ДОХОДОВ:


6145012


292582


3317


6440911


2040240


32%














Приложение 2


к постановлению


Законодательного Собрания


от 22.08.2000 № 257






ИСПОЛНЕНИЕ ОБЛАСТНОГО
БЮДЖЕТА


ПО РАСХОДАМ ЗА 1 ПОЛУГОДИЕ 2000 ГОДА






тыс. рублей


























































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































РЗ


ПР


Наименование расходов


Принято
по
бюджету
на

2000
год


Изменение плана


Ут.
план
на
2000

год


Исполн.на
01.07.2000


%
исп.














Уточн.
бюдже-
та по

Закону


Ре-
зервн.
фонд
Гу-

берн.


ФФП
и НР


Вза-
им-
ные
рас-

четы
меж-
ду
бюд-
же-
тами


Повы-
шение
зар-

платы


Пере-
движ-
ка по
рас-

пор.
(за
счет
ре-
зер-
вов)











01


00


1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ

УПРАВЛЕНИЕ И
МЕСТНОЕ
САМОУПРАВЛЕНИЕ


221526





976


151





41291


-323


263621


95774


36%


01


02


1.1. Функционирова-
ние
законодательных
(представительных)
органов государс-

твенной власти


22035














2857





24892


9738


39%


01


03


1.2. Функционирова-
ние
исполнительных
органов государс-
твенной власти


105840





976


146





18614


-23


125553


55826


44%


01


04


1.3. Деятельность

финансовых и нало-
говых органов


68063














19541





87604


21633


25%








в том числе:






































- содержание финан-
совых
органов


68063














19541





87604


21633





01


05


1.4. Прочие расходы
на
общегосударс-
твенное управление


25588








5





279


-300


25572


8577


34%








в том числе:






































- Архивные учреждения


6011














279





6290


2011


32%








- Региональная ста-
тистика


1319




















1319


428


32%








- Главное управле-
ние
ГО и ЧС


11258








5











11263


6071


54%








- Затраты по пере-
ходу
на казначейс-
кое исполнение об-
ластного бюджета


7000

















-300


6700


67


1%


02


00


2. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ


6585





120














6705


120


2%








в том числе:
































02


01


2.1. Федеральная
судебная
система


6585





120














6705


120


2%


05


00


3.
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И
ОБЕСПЕЧЕНИЕ

БЕЗОПАСНОСТИ
ГОСУДАРСТВА


438844





2665


60











441569


157205


36%


05


01


3.1. Органы внут-
ренних
дел


301962





2548














304510


122830


40%








в том числе:






































- ГУВД Нижегородс-
кой
области


251519





2542














254061


114864


45%








- Волго - Вятское УВД
на
транспорте


3005





6














3011


1066


35








- УГИБДД ГУВД (де-

ятельность РЭО)


41000




















41000


6250


15%








- Паспортно - визовая
служба
ГУВД Нижего-
родской области


5000




















5000


630


13%








- ГУВД (от деятель-
ности
паспортно -
визовой службы)


930




















930














- Федеральное

агентство правите-
льственной связи


130




















130


20


15%








- Вневедомственная
охрана
при ГУВД Ни-
жегородской области
(льготы ветеранам)


378




















378








05


03


3.2. Уголовно
-
исполнительная систе-
ма


1905





117


40











2062


76


4%








- Газета "Зона-плюс"


370




















370


61


16%








- УИН Минюста (бо-
рьба
с туберкулезом
и СПИДом, трудовая
занятость осужден-

ных)


1535





117


40











1692


15


1%


05


05


3.3.
Органы
государственной
безопасности


875




















875


113


13%








- УФСБ по Нижего-
родской
области
(паспортно - визовая
деятельность)


375




















375


113


30%








- ГУВД ОБНОН (борь-
ба с
наркобизнесом)


500




















500








05


09


3.4. Государствен-
ная
противопожарная
служба


133034








20











133054


33922


25%


05


10


3.5. Органы юстиции


1068




















1068


264


25%


07


00


4. ПРОМЫШЛЕННОСТЬ,

ЭНЕРГЕТИКА И
СТРОИТЕЛЬСТВО


41247




















41247


6235


15%


07


01


4.1. Топливно -
энер-
гетический комплекс


40527




















40527


6036


15%








в том числе:






































- Содержание ПЭК


909




















909














- Льготы населению
по
реализации газа


38506




















38506


5796


15%








- Остатки по фонду
ТЭК


1112




















1112


240


22%


07


07


4.2. Строительство
и
архитектура


720




















720


199


28%








в том числе:






































- Комитет по стро-

ительству и архи-
тектуре


720




















720


199


28%


08


00


5. СЕЛЬСКОЕ

ХОЗЯЙСТВО И
РЫБОЛОВСТВО


457100




















457100


48892


11%








в том числе:
































08


01


5.1. Сельскохозяйс-
твенное
производс-
тво


196682




















196682


1047


1%


08


02


5.2. Земельные ре-
сурсы
(расходы за
счет земельного на-
лога и арендной

платы)


59196




















59196


9363


16%


08


05


5.3. Прочие меро-
приятия
в области
сельского хозяйства


201222




















201222


38482


19%


09


00


6. ОХРАНА

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И
ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ,

ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЯ,
КАРТОГРАФИЯ И
ГЕОДЕЗИЯ


2929




















2929


562


19%


10


00


7. ТРАНСПОРТ,
ДОРОЖНОЕ
ХОЗЯЙСТВО,
СВЯЗЬ И ИНФОРМАТИКА


502127




















502127


310625


62%


10


01


7.1. Автомобильный

транспорт


434000




















434000


299020


69%


10


02


7.2.

Железнодорожный
транспорт


40095




















40095


6000


15%


10


04


7.3. Водный транс-
порт


1800




















1800


220


12%


10


07


7.4. Связь (реали-
зация
Закона
"О ветеранах",
"Об
инвалидах" по
услугам связи)


26232




















26232


5385


21%


11


00


8. РАЗВИТИЕ
РЫНОЧНОЙ

ИНФРАСТРУКТУРЫ


24000




















24000


301


1%


11


02


8.1. Малый бизнес и

предпринимательство
(фонд поддержки ма-
лого
предпринимате-
льства)


24000




















24000


301


1%


12


00


9.
ЖИЛИЩНО
- КОММУНАЛЬНО
Е ХОЗЯЙСТВО


3862




















3862


725


19%








в том числе:
































12


01


9.1. Жилищное хо-
зяйство


1156




















1156


105


9%


12


02


9.2. Коммунальное

хозяйство


1025




















1025


570


56%


12


03


9.3. Прочие струк-
туры
коммунального
хозяйства


1681




















1681


50


3%


13


00


10. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ
И
ЛИКВИДАЦИЯ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
СИТУАЦИЙ И

СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ


15788




















15788


2782


18%








в том числе:
































13


02


10.1. Предупрежде-
ние и
ликвидация
последствий чрезвы-
чайных ситуаций


7700




















7700


1167


15%


13


03


10.2. Гражданская
оборона


8088




















8088


1615


20%


14


00


11. ОБРАЗОВАНИЕ


537232





170


33


-1092








536343


173759


32%








в том числе:






































- Департамент обра-
зования
и науки,
всего


411747





170


33


-1092








410858


124463


30%








- Образовательные

учреждения департа-
мента здравоохране-
ния


9125




















9125


3355


37%








- Образовательные

учреждения департа-
мента культуры и
искусства


6887




















6887


2372


34%








- Образовательные

учреждения департа-
мента физической
культуры,
спорта и
туризма


10814




















10814


4810


44%








- Образовательные

учреждения прочих
ведомств


3312




















3312


702


21%








- Департамент по
труду
и социальной
защите населения -
расходы на оплату

опекунам


95347




















95347


38057


40%


15


00


12. КУЛЬТУРА,

ИСКУССТВО И
КИНЕМАТОГРАФИЯ


58193





56


255











58504


15442


26%


15


01


12.1. Культура и

искусство


56093





56


255











56404


15003


27%








в том числе:






































- Департамент куль-
туры
и искусства


50215





56


35











50306


14634


29%








- Комитет по охране
и
использованию ис-
торико - культурного
наследия г.
Нижнего
Новгорода и Нижего-
родской области


5878








170











6048


300


5%


15


02


12.2. Кинематография


2100




















2100


439


21%








в том числе:






































- Дотация на киносеть


2100




















2100


439


21%


16


00


13. СРЕДСТВА
МАССОВОЙ
ИНФОРМАЦИИ


30672





150


88











30910


8120


26%








в том числе:






































13.1. Размещение

госзаказа в средс-
твах массовой ин-
формации


30672





150


88











30910


8120


26%


17


00


14. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
И
ФИЗИЧЕСКАЯ
КУЛЬТУРА


362809





777


131


-286








363431


109694


30%


17


01


14.1. Здравоохранение


324206





127


131


-286








324178


103349


32%








в том числе:






































- Департамент здра-

воохранения


321835





127


131


-286








321807


102679


32%








- Департамент физи-
ческой
культуры,
спорта и туризма


2371




















2371


624


26%


17


03


14.2. Физическая
культура


38603





650














39253


6346


16%


18


00


15. СОЦИАЛЬНАЯ
ПОЛИТИКА


331314


292239








-6320





10


617243


102733


17%








в том числе:
































18


07


15.4. Государствен-
ные
пособия гражда-
нам, имеющим детей


134807


292239

















423382


66025


16%


19


00


16. ОБСЛУЖИВАНИЕ

ГОСУДАРСТВЕННОГО
ДОЛГА


515545




















515545


511917


99%








в том числе:
































19


01


16.1. Обслуживание

государственного
внутреннего долга


375545




















375545


432286


115%








16.1.1. Расходы по

реализации област-
ных займов


14367




















14367


5194


36%








16.1.2. Программа

"Российский народ-
ный телефон"


3468




















3468


1958


56%








16.1.3. Возврат
кредитов
предпри-
ятий


-2567




















-2567


-21881


852%








16.1.4. Возврат
ссуд
районами


-98969




















-98969


-4248


4%








16.1.5. Возврат
ссуд
МФ


104000




















104000


38501


37%








16.1.6. Возврат
ссуд
коммерческим
банкам


125454




















125454


275343


219%








16.1.7. Уплата про-
центов
за пользова-
ние ссудами


159457




















159457


130278


82%








16.1.8. Возврат то-
варного
кредита
1995 года


11




















11


-323











в том числе:






































- перечисление в МФ


334




















334














- возврат от районов


-323




















-323


-323


100%








16.1.9. Возврат то-
варного
кредита
1996 года


12316




















12316


2078


17%








в том числе:






































- перечисление в МФ


235397




















235397


2080


1%








- возврат от районов


-223081




















-223081


-2


0%








16.1.10. Возврат

рассроченных цен-
трализованных кре-
дитов 1998
- 1999 гг.






































в том числе:






































- перечисление в МФ


43732




















43732














- возврат от районов


-43732




















-43732














16.1.11. Погашение
долговых
обязательств


945




















945


90


10%








16.1.12. Возврат

товарного кредита
1998 года


2129




















2129














в том числе:






































- перечисление в МФ


64878




















64878














- возврат от районов


-62749




















-62749














16.1.13. Возврат из

областного бюджета
ранее позаимство-
ванных
средств из
государственного
жилищного займа


1992




















1992


432


22%








16.1.14. Возврат

задолженности в
пенсионный фонд по

судостроительному
заводу "Ока"


6900




















6900














16.1.17. Возврат
ссуд,
выданных по-
ставщикам жидкого
топлива в отопите-

льный сезон
1999 - 2000 гг.


-4958




















-4958


-2867


58%








16.1.18. Гарантий-
ный
фонд


50000




















50000


7731


15%








16.1.19. Кредиты на

поддержку малого
предпринимательства
(за счет
поступле-
ния из пенсионного
фонда)


1000




















1000








19


02


16.2. Обслуживание

государственного
внешнего долга


140000




















140000


79631


57%








16.2.1. Обслужива-
ние
Еврозайма


140000




















140000


79631


57%


21


00


17. ФИНАНСОВАЯ
ПОМОЩЬ
БЮДЖЕТАМ
ДРУГИХ УРОВНЕЙ


1940592




















1940592


635456


33%








в том числе:
































21


01


17.1. Финансовая
помощь
бюджетам
других уровней


1729472




















1729472


522901


30%








в том числе:






































- Дотации нижестоящим
бюджетам


1212337




















1212337


373961


31%








- Субвенция на за-
готовку
топлива и
оплату услуг за по-
требленную электро-

энергию


517135




















517135


148940


29%


21


03


17.2. Прочие меро-
приятия
в области
регионального раз-
вития (долги по до-

тациям, субвенциям,
взаимным расчетам
1998 - 1999
годов)


211120




















211120


112555


53%


30


00


18. ПРОЧИЕ РАСХОДЫ,
всего


465745





-13094


-6115


2009


-109301


-10


339232


15660


5%


30


01


18.1. Резервные фонды


90000





-13124


-6115











70761














в том числе:






































18.1.1. Фонд финан-
совой
помощи и не-
предвиденных расходов


70000








-6115











63885














18.1.2. Резервный
фонд
Губернатора


20000





-13124














6876








30


04


18.2. Прочие расхо-
ды,
не отнесенные к
другим подразделам:


375745





30





2009


-109301


-10


268471


15660


6%








18.2.1. Облвоенкомат


3617





30














3647


790


22%








18.2.2. Российская
оборонно
- спортивная
организация


530




















530


328


62%








18.2.3. Избиратель-
ная
комиссия


638














149





787


455


58%








18.2.4. Оплата ад-
вокатов
за защиту
малоимущих граждан


4300











-763








3536














18.2.5. Областной
Совет
ветеранов


46




















46


44


96%








18.2.6. Программа
"Большая
Волга"


516




















516


206


40%








18.2.7. Нижегородс-
кая
организация
Российского общес-
тва Красного Креста


352




















352


30


9%








18.2.8. Поддержка

деятельности волон-
теров (Корпус мира)


173




















173


87


50%








18.2.9. Почетное
звание
Нижегородс-
кой области "Лауре-
ат премии Минина
и
Пожарского"


50




















50














18.2.10. Расходы на

приобретение жилья
для ветеранов войны
в
Афганистане


1169




















1169














18.2.11. Программа
развития
промыш-
ленности Нижего-
родской области на

1999 - 2001 годы


2000




















2000


385


19%








18.2.12. Программа

нефтехимического
комплекса


955




















955














18.2.13. Жилищные
субсидии
государс-
твенным служащим


5000











-336





-10


4654


990


21%








18.2.14. Региональ-
ная
программа сти-
мулирования инвес-
тиций в Нижегородс-

кой области


1000




















1000














18.2.15. Расходы на

празднование 55-ле-
тия Победы


20621











-209








20411


12345


60%








18.2.16. Расходы по

инвестиционным со-
глашениям


39000




















39000














18.2.17. Резерв на

повышение заработ-
ной платы работни-
кам
бюджетной сфе-
ры, органов госу-
дарственной власти

области и местного
самоуправления


295778














-109450





186328














На приемку жилья и
объектов
соц-ку-
льтсферы (по уве-
домл. МФ № 1429 от

14.06.2000)














3317








3317














БЮДЖЕТНЫЕ ССУДЫ


























359780











- ссуды бюджетам


























109858











- ссуды предприятиям


























249922











19. ЦЕЛЕВЫЕ

БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ


238902




















238902


21519


9%


31


12


19.1.
Территориальный
экологический фонд


50150




















50150


12307


25%


31


17


19.2. Территориаль-
ный
фонд воспроиз-
водства минерально-
сырьевой базы


6557




















6557


1547


24%


30


04


19.3. Фонд воспро-

изводства лесов


17836




















17836


6247


35%


30


04


19.4. Валютные
средства


32854




















32854


1418


4%


08


03


19.5. Фонд финанси-
рования
обеспечения
закупок зерна для
региональных нужд


131505




















131505














ИТОГО БЮДЖЕТ
ТЕКУЩИХ
РАСХОДОВ:


6195012


292239


-5763


-492


-5689


-68010


0


6407296


2583556


40%








21. БЮДЖЕТ

РАЗВИТИЯ, всего


250000





3180





-100








253080


19372


8%








в том числе:






































- Льготное жилищное

кредитование (ком-
пенсация части про-
центов за
пользова-
ние кредитом)


4858




















4858


1329


27%








- Компенсация ЖСК


34422




















34422


1397


4%








- Расходы по реали-
зации
программы
теплоснабжения на-
селенных пунктов


69000




















69000


8392


12%








- Программа "Жилье

военнослужащим"


25614




















25614














ИТОГО РАСХОДОВ:


6445012


292239


-2583


-492


-5789


-68010


0


6660376


2602928


39%








Передано районам








2583


493


9106


68010





80192


4296


5%








ВСЕГО РАСХОДОВ:


6445012


292239


0


0


3317





0


6740568


2607224


39%














Приложение 3


к постановлению


Законодательного Собрания


от 22.08.2000 № 257






СПРАВКА О
ПЕРЕЧИСЛЕНИИ ДОТАЦИИ И СУБВЕНЦИИ В 2000 ГОДУ






тыс. рублей

























































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































пп


Наименование


ДОТАЦИЯ


СУБВЕНЦИЯ








План го-
довой


Пере-
числ.
за 6

мес.


Остаток


% ис-
полн.


План го-
довой


Пере-
числ.
за 6

мес.


Остаток


% ис-
полн.


1


Ардатовский


43623,0


12285,8


31337,2


28,2


8952,0


2472,7


6479,3


27,6


2


Арзамасский


14035,0


4035,8


9999,2


28,8


16380,0


4439,8


11940,2


27,1


3


Б-Болдинский


17865,0


5319,7


12545,3


29,8


3396,0


1449,0


1947,0


42,7


4


Б-Мурашкинский


24383,0


8171,8


16211,2


33,5


3909,0


994,9


2914,1


25,5


5


Бутурлинский


29717,0


9262,8


20454,2


31,2


5031,0


2899,6


2131,4


57,6


6


Вадский














5695,0


2301,3


3393,7


40,4


7


Варнавинский


20613,0


7068,6


13544,4


34,3


7603,0


606,1


6996,9


8,0


8


Вачский


40815,0


13529,4


27285,6


33,1


10555,0


1823,5


8731,5


17,3


9


Ветлужский


1613,0


625,8


987,2


38,8


10276,0


1907,7


8368,3


18,6


10


Вознесенский


31438,0


8831,5


22606,5


28,1


10061,0


2934,1


7126,9


29,2


11


Воротынский


10843,0


3575,5


7267,5


33,0


6727,0


2339,9


4387,1


34,8


12


Воскресенский


41473,0


11423,3


30049,7


27,5


5633,0


500,0


5133,0


8,9


13


Гагинский


22615,0


8012,9


14602,1


35,4


4204,0


1226,0


2978,0


29,2


14


Володарский


31906,0


7616,0


24290,0


23,9


6246,0


5059,1


1186,9


81,0


15


Д-Константи-
новский


32125,0


8114,7


24010,3


25,3


6563,0


3021,8


3541,2


46,0


16


Дивеевский


21844,0


6896,1


14947,9


31,6


3413,0


1995,4


1417,6


58,5


17


Княгининский


15726,0


5422,0


10304,0


34,5


11122,0


1851,5


9270,5


16,6


18


Ковернинский


22559,0


7668,7


14890,3


34,0


6059,0


1611,2


4447,8


26,6


19


Краснобаковский


27739,0


7111,6


20627,4


25,6


8708,0


987,4


7220,7


11,3


20


Краснооктябрьский


25824,0


8298,0


17526,0


32,1


4646,0


712,5


3933,5


15,3


21


Лукояновский


34876,0


12621,2


22254,8


36,2


5342,0


2443,6


2898,4


45,7


22


Лысковский


19128,0


7222,7


11905,3


37,8


8471,0


3723,7


4747,3


44,0


23


Навашинский


25347,0


9147,3


16199,7


36,1


8626,0


3497,3


5128,7


40,5


24


Первомайский


22160,0


6934,3


15225,7


31,3


4521,0


1340,4


3180,6


29,6


25


Перевозский


24550,0


11229,5


13320,5


45,7


6733,0


1650,5


5082,5


24,5


26


Пильнинский


29371,0


8798,6


20572,4


30,0


13763,0


2447,2


11315,8


17,8


27


Починковский


7641,0


2152,4


5488,6


28,2


4435,0


223,5


4211,5


5,0


28


Семеновский


45569,0


12284,6


33284,4


27,0


17691,0


2112,3


15578,7


11,9


29


Сергачский


36752,0


11087,7


25664,3


30,2


22165,0


975,2


21189,8


4,4


30


Сеченовский


15781,0


6902,7


8878,3


43,7


3144,0


200,0


2944,0


6,4


31


Сосновский


22649,0


7575,3


15073,7


33,4


8298,0


1249,4


7048,6


15,1


32


Спасский


23039,0


7023,1


16015,9


30,5


3603,0


557,9


3045,1


15,5


33


Тонкинский


20719,0


4526,0


16193,0


21,8


7233,0


1294,0


5939,0


17,9


34


Тоншаевский


32997,0


9083,2


23913,8


27,5


5074,0


1629,3


3444,7


32,1


35


Уренский


39692,0


12231,1


27460,9


30,8


14479,0


1792,7


12686,3


12,4


36


Чкаловский


6210,0


3762,2


2447,8


60,6


14176,0


2676,4


11499,6


18,9


37


Шарангский


22361,0


5895,9


16465,1


26,4


3620,0


302,9


3317,1


8,4


38


Шатковский


32096,0


9570,6


22525,4


29,8


12999,0


1264,1


11734,9


9,7


39


Шахунский


58411,0


10981,2


47429,8


18,8


23810,0


4089,8


19720,2


17,2


40


Сокольский


26470,0


7415,5


19054,5


28,0


5917,0


1744,4


4172,6


29,5


43


г. Арзамас














15599,0


6358,0


9241,0


40,8


44


г. Балахна


























45


г. Богородск


50623,0


12980,1


37642,9


25,6


14807,0


6056,5


8750,5


40,9


46


г. Бор


10596,0


6509,3


4086,7


61,4


35622,0


17246,4


18375,6


48,4


47


г. Выкса














24883,0


9352,0


15531,0


37,6


48


г. Городец


39266,0


14934,2


24331,8


38,0


46749,0


23999,7


22749,3


51,3


49


г. Дзержинск


























50


г. Кстово


























51


г. Кулебаки


69025,0


20129,7


48895,3


29,2


15413,0


9083,0


6330,0


58,9


52


г. Павлово


20252,0


9692,5


10559,5


47,9


24783,0


496,7


24286,3


2,0


53


г. Н.Новгород





























Итого:


1212337,0


373960,8


838376,2


30,8


517135,0


148940,3


368194,7


28,8














Приложение 4


к постановлению


Законодательного Собрания


от 22.08.2000 № 257






ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ
СОБРАНИЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ




Контрольно -
счетная палата






ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНТРОЛЬНО
- СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ ПО ОТЧЕТУ ОБ


ИСПОЛНЕНИИ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА


ЗА 1 ПОЛУГОДИЕ 2000 ГОДА






Законом
Нижегородской области "Об областном бюджете на 2000 год" от
27 марта 2000 года № 103-З, с учетом изменений, внесенных Законом от
05.05.2000 № 106-З, доходы областного бюджета утверждены в сумме
6437,6 млн руб., расходы - 6737,3 млн руб. План по доходам исполнен
на 31,7% - поступило 2040,2 млн руб. План по расходам исполнен на
38,7% - израсходовано 2607,2 млн руб.


Областной бюджет исполнен с
фактическим дефицитом в размере 14,8% к объему поступивших доходов
(без суммы трансферта), т.е. в пределах размера, установленного
Бюджетным кодексом РФ для бюджетов субъектов (15%).


Остатки средств областного бюджета на
01.07.2000 на счетах департамента финансов и на счетах получателей
средств областного бюджета - 376,9 млн руб. (в рублях и валюте по
курсу на 30.06.2000), из них на счетах департамента финансов - 42,1
млн руб.


В соответствии со статьями 155, 156
БК РФ счета бюджетов должны обслуживаться учреждениями Банка России.
Иные кредитные учреждения привлекаются только в случае отсутствия
учреждений Банка РФ на соответствующей территории или для
осуществления операций по предоставлению средств бюджета на
возвратной основе. В соответствии со ст. 216 Бюджетного кодекса РФ
все поступающие доходы и средства из источников финансирования
областного бюджета должны зачисляться на единый счет бюджета, с
которого могут осуществляться все предусмотренные расходы.


По данным департамента финансов
рублевые средства областного бюджета на 01.01.2000 находились помимо
РКЦ ЦБ РФ по Нижегородской области на счетах в 8-и коммерческих
банках, на 01.07.2000 - в 3-х коммерческих банках.






ДОХОДЫ






В первом полугодии
2000 года в областной бюджет поступило 2040,2 млн руб. доходов, т.е.
31,7% от годового уточненного плана. За этот же период 1999 года
доходы областного бюджета были получены в сумме 1378,5 млн руб. (26%
от годового плана).


























































Виды доходов


Уточн.
план на
год


Испол-
нено


Процент
гр.3 :
гр.2


1. Собственные доходы


6142,0


1970,0


32,1


- налоговые


5777,1


1547,4


26,8


- неналоговые


365,0


422,6


115,8


2. Доходы целевых фондов


288,9


27,4


9,5


4. Безвозмездные
пере-
числения


9,9


42,8


430


в т.ч. трансферт


-


38,5


-


Итого доходы


6440,9


2040,2


31,7






НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ






За счет налоговых
доходных источников в 1 полугодии получено в областной бюджет 1547,4
млн руб. (исполнение 26,5% к годовому плану, 78,1% к плану на
полугодие). В соответствующем периоде 1999 года план налоговые доходы
поступили в размере 28% к годовому плану.


Из числа утвержденных в областном
бюджете 14 налоговых доходных источников поступление в объеме не ниже
запланированного на отчетный период обеспечено по пяти:


- налог на прибыль банков (145%),


- подоходный налог (112%),


- лицензионные и регистрационные
сборы (320%),


- на имущество предприятий (109%),


- за пользование недрами (195%).


План на отчетный период по налогу с
продаж не выполнен (исполнение - 71%, получено 74 млн руб.), однако
следует отметить рост среднемесячных поступлений налога против 1999
года (1999 - 9,1 млн руб., 2000 - 12,3 млн руб.).


Сверх плана поступил единый налог на
совокупный налог для субъектов малого предпринимательства в сумме 9,0
млн руб., что не было предусмотрено в областном бюджете
(запланированы доходы только по единому налогу на вмененный доход для
определенных видов деятельности).


Более 88% налоговых доходов получено
за счет пяти основных налогов:


на прибыль предприятий, организаций
(в т.ч. банков) - 35,4%, подоходного налога - 15,9%, на имущество -
15,3%, НДС - 14,5%, акцизов - 7,0%.


В 1 полугодии т.г. не проводились
взаимозачеты по подоходному налогу, НДС, акцизам, т.е. сумма платежей
в денежном виде составляет 100%. По налогу на прибыль - сумма
поступления в денежном виде - 88,5% от сумм платежа по данному
налогу.


В соответствии со статьей 46 Закона
Нижегородской области "Об областном бюджете на 2000 год"
допускается проведение зачетов с предприятиями, финансируемыми и
дотируемыми из областного и местного бюджетов. При расчетах с
предприятиями - исполнителями областного заказа должен применяться
порядок целевого финансирования, утвержденный Администрацией области
(постановление от 31.01.2000 № 28).


По данным департамента финансов за
январь - июнь т.г. путем взаимозачетов зачислено в областной бюджет
203,6 млн рублей, что составило 10,0% от общей суммы поступивших
доходов, в том числе:


- выдано налоговых освобождений -
61,1 млн руб.,


- проведено в счет целевого
финансирования - 142,5 млн руб.


Из общей суммы средств, проведенных в
счет целевого финансирования, погашена задолженность по наиболее
крупным предприятиям: ДП "Волготрансгаз" (71,8 млн руб.),
ОАО "Нижегородсвязьинформ" (10,6 млн руб.), Горьковская
железная дорога (6,0 млн руб.), ОАО "Выксунский металлургический
завод" (3,0 млн руб.).


За тот же период прошлого года путем
взаимозачетов было зачислено в областной бюджет 459,8 млн рублей, или
34,1% от всей суммы поступивших доходов.


Согласно статье 11 Закона "Об
областном бюджете на 2000 год" в качестве дополнительных
доходных источников было предусмотрено поступление недоимки по 4-м
основным налогам на общую сумму 183,7 млн руб.:


- Налог на прибыль - 97,7 млн руб.,


- НДС - 23,2 млн руб.,


- Акцизы на спирт и алкогольную
продукцию - 2,8 млн руб.,


- Налог на имущество - 60,0 млн руб.


Указанная статья не исполнена в части
снижения недоимки по трем налогам, по налогу на имущество раздельный
учет недоимки налоговой службой не ведется, в связи с чем данные для
анализа отсутствуют (см. таблицу).










































Недоимка
всего


Налог на
прибыль


НДС


Акцизы,
всего


На 01.01


1024,7


268,8


232,5


27,9


На 01.07


1090,3


301,6


260,4


75,2


Прирост


+65,6


+32,8


+27,9


+47,3






По данным отчета N
4-НМ Управления Министерства РФ по налогам и сборам по Нижегородской
области недоимка предприятий и организаций в областной бюджет по
состоянию на 01.07.2000 составила 1090,0 млн рублей. Увеличение с
начала года - на 65,6 млн рублей.





















































Бюджеты


На
01.01.2
000


На
01.07.2
000


+прирост
-сниже-
ние


Индекс


1. Всего


8868,8


9108,8


+240,0


1,03


1.1. Федеральный


6859,9


6671,3


-188,6


0,97


1.2. Консолидиро-
ванный


2008,9


2437,5


+428,6


1,21


1.2.1. Областной


1024,7


1090,3


+65,6


1,06


Для сравнения:
налоговые
доходы
в 1 полугодии
т.г.





1547,4












Следует отметить,
что темпы роста недоимки в областной бюджет снизились по сравнению с
тем же периодом 1999 года. По состоянию на 01.07.1999 величина
недоимки в областной бюджет составляла 1190 млн рублей, прирост за
первое полугодие 1999 года + 47,2%.


Статьей 57 Закона "Об областном
бюджете на 2000 год" разрешено в целях погашения кредиторской
задолженности местных бюджетов направлять в бюджеты районов, городов
40% недоимки, сложившейся на начало года по областному бюджету,
взысканной муниципальными образованиями с налогоплательщиков на своей
территории, на основании положения, утвержденного Законодательным
Собранием. Положение отсутствует (по сведениям департамента финансов,
работа по разработке данного положения ведется).


Между тем, по данным отчета
госналогслужбы № 4-НМ в течение года отмечен рост недоимки по
платежам в областной бюджет, собираемым в 32 районах (городах)
области.


В соответствии с Законом
Нижегородской области "О порядке предоставления отсрочек по
уплате задолженности по платежам в областной бюджет" за январь -
июнь 2000 года департаментом финансов было предоставлено 8 отсрочек
шести предприятиям области на общую сумму 118,5 млн рублей. Отсрочки
были предоставлены на срок до 6 месяцев и без уплаты процентов,
поскольку все предприятия являются исполнителями государственного или
областного заказов (т.е. в соответствии с требованиями Закона).






НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ
ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА






Законом "Об
областном бюджете на 2000 год" неналоговые доходы были
утверждены в сумме 364,9 млн рублей, или 5,7% от общей суммы доходов
областного бюджета. Поступило в 1 полугодии т.г. 422,6 млн рублей
(115,8% от уточненного годового плана), в том числе:










































Поступило в
1 полугодии


Исполнение к
уточн.
годо-
вому плану


Доходы от имущества, на-

ходящегося в государс-
твенной собственности


38,2


41,1%


Административные платежи
и
сборы


24,0


24,8%


Штрафные санкции


0,4


54,0%


Прочие неналоговые доходы


359,9


206,6%


Всего неналоговые доходы


422,6


115,8%






Доходы от имущества,
находящегося в государственной и муниципальной собственности,
получены в отчетном периоде в основном за счет арендной платы (26,6
млн руб.). Годовой план по доходам от сдачи в аренду недвижимого
имущества выполнен на 33% (поступило 13,3 млн руб.). По сведениям
КУГИ НО имеется задолженность арендаторов на 01.07.2000 в сумме 1,3
млн руб., что повлияло на невыполнение плана на 3,3 пункта. Наряду с
этим планировалось поступление арендной платы за имущество на сумму
540 млн руб., переданное в 1999 году в аренду ОАО "НТЭК"
(сумма арендной платы по договору - 16,2 млн руб. в год). Однако, как
установлено КСП в ходе оперативного контроля, договор не исполняется,
поскольку имущество принято в госсобственность области с нарушением
установленной законодательством процедуры государственной регистрации
прав на недвижимое имущество.


Доходы от продажи имущества,
находящегося в госсобственности области, получены в сумме 3,7 млн
руб. (план - 8,0 млн руб.).


- поступило от свободной продажи
акций - 0,4 млн руб.,


- получены доходы от продажи
объектов, находящихся в федеральной и областной собственности, - 3,3
млн руб. (в т.ч. от продажи объектов недвижимости и автотранспортных
средств).


Доходы от реализации жилищного и
телефонного займов получены в общей сумме 7,4 млн руб., или 109% к
годовому плану (телефонный - 3,7 млн руб., жилищный - 0,9 млн руб.,
программа "Российский народный телефон" - 2,7 млн руб.).


В 1 полугодии т.г. дивиденды по
принадлежащим области акциям 3-х акционерных обществ получены в сумме
298 тыс. руб. (план на год - 400 тыс. руб.), из них 278 тыс. руб. - в
счет уплаты дивидендов по итогам 1996 - 1998 гг. Как уже отмечалось
КСП, область является держателем акций многих убыточных,
неплатежеспособных организаций, доля области в уставном капитале
которых незначительна. В связи с чем целесообразно провести
инвентаризацию всех вложений, анализ эффективности управления ими и
использования вложенных средств.


Доходы от уплаты штрафных санкций
получены в сумме 0,4 млн руб. (54% от годового плана). Имелась
реальная возможность исполнения указанного доходного источника в
значительно большем объеме, поскольку в связи с введением с
01.10.2000 Бюджетного кодекса РФ подлежал упразднению областной
внебюджетный фонд, основными доходными источниками которого являются
суммы штрафов (за нарушение правил дорожного движения, за нарушение
дисциплины цен, налогового законодательства и т.п.). В феврале т.г.
КС палатой было подготовлено письмо от имени Председателя Собрания в
адрес Администрации области для принятия мер по закрытию счета
внебюджетного фонда и зачислению остатков средств и последующих
поступлений на текущий счет областного бюджета.


До сего времени (15.08.2000) счет
областного внебюджетного фонда не закрыт, даже несмотря на
соответствующее постановление Законодательного Собрания от 27.07.2000
№ 162 о ликвидации указанного фонда. За 6 месяцев в фонд поступило
более 8 млн руб. доходов от уплаты штрафных санкций, которые по
действующему законодательству подлежат зачислению в доход бюджета.


Более 98% средств, поступивших по
статье "Прочие неналоговые доходы", составили доходы
Еврозайма - 353,7 млн рублей. Отражены проценты по инвестиционному
договору (корректировка отчетности об исполнении Еврозайма по
результатам проверки КСП).


Проценты по кредитам, предоставленным
предприятиям, получены в сумме всего 0,6 млн руб. (58% от годового
плана). Вместе с тем имеется задолженность заемщиков в сумме 7,2 млн
руб. по уплате процентов по кредитам, выданным в 1993 - 1999 гг.






БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ
ПЕРЕЧИСЛЕНИЯ






Доходы по разделу
"Безвозмездные перечисления" получены в 1 полугодии в общей
сумме 42,8 млн руб. (более 400% к уточненному плану), что объясняется
незапланированным в доходах областного бюджета поступлением
трансферта из федерального бюджета в сумме 38,5 млн рублей (остаток
по перерасчету за 1999 год).


Осуществлены расчеты с Минфином по
передаче средств в областной бюджет на прием в муниципальную
собственность ведомственного жилья и объектов соцкультсферы в сумме
3,3 млн руб. (целевым назначением для ОАО "Нормаль").
Задолженность федерального бюджета перед областным бюджетом на
01.01.2000 по принятым объектам составляет 432,7 млн руб.






ДОХОДЫ ЦЕЛЕВЫХ
БЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ






В доходы 6-ти
целевых бюджетных фондов, консолидированных в областном бюджете, в 1
полугодии поступило 27,4 млн руб. (9,5% от годовых назначений).


Согласно отчету, на 01.07.2000
отсутствуют поступления в "Целевой бюджетный фонд поддержки АПК"
(план на год - 50 млн руб.). В ходе анализа исполнения выяснено, что
в конце июня фактически получено путем взаимозачетов по товарной
схеме 1,2 млн руб., что будет отражено в отчете в 3 квартале т.г. В
соответствии с Положением о порядке формирования Фонда источниками
его доходов определены недоимка предприятий должников в областной
бюджет по перечню, ежегодно утверждаемому Законодательным Собранием,
а также безвозмездные перечисления юридических и физических лиц на
основании соглашений, заключаемых с ними Администрацией области.


По информации руководства Фонда в
т.г. не заключено ни одного соглашения на безвозмездное перечисление
средств в Фонд.


Перечень недоимщиков был утвержден
только на 1999 год (постановление ЗС от 17.06.1999). Опыт работы по
такой схеме в 1999 году показал ее низкую эффективность, в течение
года многие недоимщики погасили задолженность перед областным
бюджетом минуя зачисление в фонд АПК. На 2000 год перечень не
утверждался.


Согласно отчету департамента финансов
в доходы фонда "Воспроизводство лесов области" поступило
2,5 млн руб. (13,8% от годового плана). Фактически по данным отчета
об исполнении доходов и расходов фонда доходы фонда в 1 полугодии
составили с учетом остатков на начало года 12,0 млн руб. (67,3% от
годового плана). Средства в сумме 4,6 млн руб. позаимствованы
департаментом финансов на нужды областного бюджета и отражены в
источниках финансирования дефицита бюджета. Отвлечение средств
целевых фондов на цели, не соответствующие их назначению, является
нарушением бюджетного законодательства (ст. 17 Бюджетного кодекса
РФ), а также противоречит Положению о Фонде.


Доходы фонда "Валютные средства
областного бюджета" на 01.07.2000, по данным отчета департамента
финансов, получены в сумме 0,3 млн руб. (0,9% от годового плана).
Фактически по данным отчета об исполнении сметы доходов и расходов
фонда с учетом остатка на начало года доходы составили 3,6 млн руб.
(11,0% от годового плана). Низкий уровень исполнения доходной части
фонда вызван следующими обстоятельствами:


1) не исполнены обязательства по
уплате кредитов заемщиками (план на год - 13,3 млн руб.). В
частности, было запланировано поступление процентов от ГП "МАНН"
в сумме 10,6 млн руб. (332 USD). В январе т.г. указанному заемщику
Администрацией области предоставлена отсрочка по возврату основного
долга и процентов до 01.01.2001 (сумма долга по графику значительно
превышает предусмотренную в доходах бюджета - 798 USD), однако вопрос
о корректировке бюджета в части доходов и расходов валютного фонда в
связи с этим Администрацией области не ставился.


2) не восстановлена департаментом
финансов кредиторская задолженность по взаимозачету с АОЗТ "НДОЗ"
за имущество, переданное им в областную собственность в погашение
долга по валютному кредиту 1994 года - в сумме 15,4 млн руб.


Средства на субсчет фонда финансового
обеспечения закупок зерна в региональный фонд поступили (согласно
отчету ДФ) в сумме 11,2 млн руб. (8,5% от плана 131,5 млн руб.). Не
отражены по данной статье поступившие средства в сумме 7,0 млн руб.
(с учетом которых реальный процент исполнения - 13,8% от
утвержденного плана), т.к. указанные средства позаимствованы на
текущие расходы областного бюджета и отражены в отчете по разделу
"Другие источники внутреннего финансирования".


Возврат средств в фонд финансового
обеспечения закупок зерна для региональных нужд осуществлялся
ссудозаемщиками на основании графика, утвержденного совместно
департаментом финансов и департаментом ВЭСиР. Низкий процент возврата
средств в отчетном периоде обусловлен изменениями утвержденного
графика в связи с предоставлением отсрочек ссудозаемщикам.






ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


ПО СОСТОЯНИЮ НА 01.07.2000






В соответствии со
ст. 36 Закона "Об областном бюджете на 2000 год" установлен
верхний предел государственного долга области на 01.01.2001 в сумме
6,15 млрд руб. Методика определения объема долга области в
законодательных и нормативно - правовых актах не определена (в
Бюджетном кодексе РФ указан только состав долга по видам долговых
обязательств).


В соответствии с постановлением
Законодательного Собрания от 23.03.2000 № 72 Администрации области
было поручено в срок до 01.05.2000 провести полную инвентаризацию
внутренних и внешних заимствований, выданных поручительств
(государственных гарантий). Информация в Законодательное Собрание не
предоставлена.


По расчетам КСП (соответствующим
требованиям БК РФ в части составляющих долга) государственный долг
Нижегородской области по обязательствам, принятым Администрацией
области за период 1993 - 2000 гг., по состоянию на 01.07.2000
составляет (в размере фактических обязательств) 6,52 млрд руб.:


- 5,55 млрд рублей - по
заимствованиям Администрации области (по краткосрочным, долгосрочным
кредитам и ссудам, по жилищному и телефонному займам, по внешним:
еврозайму и синдицированному кредиту);


- 0,97 млрд рублей - по гарантиям
Администрации области (в размере полученных средств по
гарантированным кредитам за минусом погашения).


Согласно Бюджетному кодексу
предельный объем государственного долга области не должен превышать
объем доходов бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других
уровней, т.е. 6,44 млрд руб. (превышение на 1,2%).






ГОСУДАРСТВЕННЫЕ
ГАРАНТИИ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА ПО
СОСТОЯНИЮ НА 01.07.2000






Согласно ст. 36
Закона "Об областном бюджете на 2000 год" утвержден лимит
предоставления гарантий (поручительств) за счет средств областного
бюджета в сумме 1 млрд рублей. На 01.07.2000 общая сумма гарантий,
выданных в обеспечение обязательств получателей гарантий перед
третьими лицами за период 1993 - 2000 гг., исчисляется (в рублях с
учетом перевода иностранной валюты на рубли по курсу на 30.06.2000)
по заключенным договорам в размере основной суммы долга без учета
процентов - 971,5 млн рублей, из них подлежит погашению до конца 2000
года 419,0 млн рублей. С учетом выданных, но пока не оформленных
гарантий, срок действия которых не истек (1 год с момента
предоставления постановлением ЗС), общая сумма гарантий составляет
1,01 млрд руб., т.е. превышает лимит (1 млрд руб.).


По сведениям, полученным КСП от
получателей гарантий, на 01.07.2000 имеется просроченная
задолженность по возврату ими гарантированных кредитов (по погашению
основного долга, процентов и пеней) в сумме около 251,5 млн рублей,
из них - по валютным обязательствам - 1,65 млн долларов США, или по
курсу на 30.06.2000 - 45,79 млн рублей. Указанная сумма является
риском области, т.к. в ее пределах средства областного бюджета в
ближайшее время могут быть привлечены к исполнению обязательств
поручителя.


За 6 месяцев 2000 г. предоставлено
гарантий по постановлениям Законодательного Собрания на сумму 165 млн
руб. Фактически оформлено - на 149 млн руб. В отчетном периоде
оформлена без разрешения Законодательного Собрания гарантия в сумме
3,1 млн рублей по обязательствам департамента по труду и заработной
плате перед Нижегородской таможней по уплате таможенных платежей
области (расходы на гарантии списаны на финансирование департамента).


Согласно п. 19 Положения о порядке
предоставления поручительств (гарантий), утвержденного постановлением
Законодательного Собрания от 16.09.1999 № 274, гарантии должны
предоставляться на платной основе. В отчетном периоде из оформленных
договоров поручительства на общую сумму 149 млн руб. предусмотрено
взимание платы за предоставление гарантии только по договорам на
сумму 40 млн рублей.


Ввиду неисполнения заемщиками
обязательств по погашению долга по кредитам, полученным под гарантию
Администрации области, в 1 полугодии т.г. были использованы средства
областного бюджета для исполнения обязательств по оформленным
договорам гарантий всего на сумму 29,5 млн рублей. В том числе:


- 7,7 млн рублей - отнесены на
гарантийный фонд с последующим оформлением бюджетной ссуды,


- 13,2 млн рублей - оформлена
бюджетная ссуда,


- 8,6 млн рублей - списаны на расходы
по разделам областного бюджета.


Из них использованные средства
областного бюджета в счет оплаты обязательства по рассрочке
таможенных платежей ОАО "Павловский автобус" в сумме 20,93
млн руб. частично были оформлены в виде беспроцентной бюджетной ссуды
(13,2 млн руб.), что является нарушением Положения, которым
предусмотрено оформление ссуды с оплатой в размере 50% ставки ЦБ.
Аналогичное нарушение отмечалось и в 1999 году по данному получателю
гарантии (сумма оформленной ссуды - 6,4 млн руб.).


Кроме того, на 01.07.2000 имеется
задолженность в сумме 4,9 млн рублей по бюджетным ссудам прошлых лет,
оформленным на получателей гарантий в возмещение расходов областного
бюджета, из них в сумме 4,7 млн руб. - беспроцентные.






ЗАЕМНЫЕ СРЕДСТВА
ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА, ПРИВЛЕЧЕННЫЕ


ДЛЯ ПОКРЫТИЯ ДЕФИЦИТА






В Законе "Об
областном бюджете на 2000 год" покрытие дефицита предусмотрено
осуществлять за счет привлечения кредитов коммерческих банков, а
также привлечения бюджетных ссуд Минфина РФ. Источники финансирования
дефицита с выделением суммы по каждому виду привлеченных средств, как
это предусмотрено в ст. 93 Бюджетного кодекса РФ, в Законе не
определены.


По данным учета департамента финансов
фактически для покрытия дефицита Администрацией области в 1 полугодии
2000 г. привлечено 1548,7 млн рублей, в том числе:






(в млн рублей)


































Вид позаимствования


Привлечено
в 1 полу-
годии
2000
года


Остаток
задолжен-
ности

на
01.07.2000


- ссуды Минфина РФ


253,0


253,0


- кредиты коммерческих банков


1233,5


490,3


- прочие внутренние позаимс-

твования (средства целевых
фондов, средства еврозайма,

синдицированного кредита и
др.)


61,6


55,18


Всего за 6 месяцев 2000 г.


1548,1


798,48






В качестве источника
покрытия дефицита бюджета, сверх предусмотренных Законом "Об
областном бюджете на 2000 год" (кредиты банков и бюджетные ссуды
Минфина), осуществлены прочие внутренние позаимствования: привлечены
средства целевого назначения (фонда "Воспроизводство лесов",
Фонда финансового обеспечения закупок зерна, земельного налога,
еврозайма и др.), что является нарушением бюджетного законодательства
и положений об их использовании.


Кроме того, имеется непогашенная
задолженность по заемным средствам, привлеченным в 1996 - 1999 годах,
в сумме 813,9 млн рублей:


Итого, на 01.07.2000 остаток
задолженности заемных средств областного бюджета, привлеченных
департаментом финансов в 1996 - 2000 гг. для финансирования дефицита,
составляет по расчетам КСП 1612,5 млн рублей (рост с начала года на
39%).


В т.ч. долг по кредитам, полученным в
коммерческих банках, составляет 748 млн руб., из них подлежит гашению
до конца т.г. 492 млн руб. В соответствии со ст. 42 Закона "Об
областном бюджете на 2000 год" Администрации области поручено
провести работу по реструктуризации задолженности бюджета
коммерческим банкам на 2 года. Информация о состоянии работы
отсутствует.


На уплату процентов за пользование
кредитами коммерческих банков в областном бюджете на 2000 г.
предусмотрено 159,5 млн руб., израсходовано за 6 месяцев (по кредитам
1997 - 2000 гг.) 101,3 млн рублей, или 63,5% от запланированной
суммы. В отчет ДФ по строке 16.1.7 "Уплата процентов за
пользование ссудами" кроме расходов по оплате за пользование
кредитами банков включены расходы в сумме 29 млн руб. на уплату
процентов за пользование средствами излишне уплаченного налога на
прибыль банков в связи с отсрочкой возврата этих средств
налогоплательщикам (банкам).


В том числе за нарушение
Администрацией области исполнения обязательств по заключенным
кредитным договорам уплачены пени в размере 2,17 млн рублей (что не
предусмотрено в бюджете). Пени взимались Нижегородским Банком
Сбербанка РФ (0,81 млн рублей) и филиалом "Нижегородский"
ОАО "Альфа - банк" (1,36 млн рублей).


Статьей Администрации области
предоставлено право осуществлять заимствование средств в коммерческих
банках в пределах до 10% доходов бюджета (т.е. 643,8 млн руб.).
Остаток задолженности по кредитам, полученным в 2000 г., на
01.07.2000 составляет 490,3 млн руб., т.е. не превышает установленную
предельную сумму 643,8 млн руб. С учетом остатка задолженности по
кредитам прошлых лет в сумме 257,9 млн руб. общая задолженность
банкам на 01.07.2000 составила 748,2 млн рублей, т.е. на 16%
превысила предельный норматив сумм заимствования в коммерческих
банках.


Согласно ст. 35 Закона области "Об
областном бюджете на 2000 год" предусмотрено привлечение
кредитов коммерческих банков только в случаях временных кассовых
разрывов при исполнении областного бюджета при условии направления
средств на финансирование расходов на выплату заработной платы
работникам бюджетной сферы. В постановлениях Законодательного
Собрания дано разрешение на привлечение кредитных ресурсов в сумме
408,0 млн рублей на иные цели ("на неотложные нужды областного
бюджета", на закупку ГСМ). Во всех постановлениях ЗС разрешено
привлечение кредитных ресурсов "под минимально возможную ставку
платы за пользование" средствами, что на практике не поддается
контролю и анализу.


В отчетном периоде Законодательным
Собранием в соответствующих постановлениях оговаривались некоторые
конкретные условия привлечения Администрацией области заемных средств
в комбанках (суммы, сроки пользования). В порядке контроля за
исполнением указанных постановлений КСП установлено несколько случаев
неисполнения Администрацией области таких условий. Например,
постановлением Собрания от 30.05.2000 № 113 разрешена пролонгация
кредита в сумме 100,0 млн рублей в Нижегородском банке Сбербанка на 4
месяца, фактически договор пролонгирован на 7 месяцев. Без
согласования с Собранием по просроченному договору с НФ ОАО "Альфа
- банк" на сумму 15,3 млн руб. увеличена ставка платы за
пользование средствами с 10% до 45%, в связи с чем значительно
возросла сумма процентов.






РАСХОДЫ






Согласно отчету
департамента финансов, расходы областного бюджета в 1 полугодии т.г.
осуществлены в сумме 2607,2 млн руб., или на 38,7% к уточненному
годовому плану. В 1 полугодии 1999 года расходная часть областного
бюджета была исполнена в сумме 1730,2 млн руб. (на 26,7% к
уточненному годовому плану).


В связи с недостаточностью средств
для финансирования в течение года не удалось снизить сумму
кредиторской задолженности учреждений, финансируемых из областного
бюджета: на 01.01.2000 - 567,8 млн руб., на 01.07.2000 - 739,6 млн
руб. (рост на 30%). В т.ч. возросла задолженность по приоритетным
статьям, утвержденным в Законе о бюджете:




























Статьи


Рост с начала года


Оплата труда


+88%


Начисления


+18%


Медикаменты


+72%


Коммунальные услуги


+26%






При исполнении
областного бюджета по расходам сложился неодинаковый уровень
финансирования по отдельным статьям расходов к годовому плану.



































































% исполнения


Транспорт, связь


61,9


Госуправление


36,3


Правоохранительная деятельность


35,6


Образование


32,4


Здравоохранение


31,9


Культура


26,4


СМИ


26,3


Социальная политика (без
пособий)


18,9


ЖКХ


18,8


Чрезвыч. ситуации, стих.
бедствия


17,6


Физкультура


16,2


Промышленность, строительство


15,1


Сельское хозяйство


10,7






В соответствии со
ст. 56 Закона "Об областном бюджете на 2000 год"
предусмотрено, что в случае неисполнения бюджета по доходам расходы
могут финансироваться строго пропорционально годовым назначениям с
учетом полученных доходов с отклонением не более 10% по статьям за
каждый квартал. Проведенный анализ исполнения данной статьи позволяет
отметить, что данное условие не выполняется в отношении практически
всех статей расходной части бюджета. В частности, по итогам полугодия
с отклонением в пределах установленного интервала от -10% до +10%
профинансированы только такие отрасли как "Образование",
"Здравоохранение", статья "Финансовая помощь
нижестоящим бюджетам".


В соответствии со ст. 26 Закона "Об
областном бюджете на 2000 год" утверждены приоритетные статьи
текущих расходов, не подлежащие секвестированию в процессе исполнения
бюджета.















































Наименование приори-
тетных
статей


Исполнение к
годовому
пла-
ну (%)


Исполнение к
плану на 1

полугодие
(%)


Оплата труда с начис-
лениями


44


84


Стипендии


32


62


Ежемесячные пособия на
ребенка


15


33


Продукты питания


23


45


Медикаменты


14


39


Социальные пособия


Нет данных


Заготовка топлива


Нет данных






Как видно из
приведенных данных, ни по одной статье не осуществлено финансирование
в полном объеме в сумме полугодовых назначений.


В то же время выделялись средства на
финансирование других статей, в т.ч. капитального характера: на
приобретение оборудования 29,9 млн руб. (92% от плана на полугодие),
на капремонт - 4,2 млн руб. (22%), по бюджету развития - 19,4 млн
руб.


Значительные средства были выделены
на предоставление ссуд предприятиям, организациям, что не было
предусмотрено в бюджете (в т.ч. на закупку нефтепродуктов для
встречных поставок департаменту АПК и администрациям районов,
городов, а также в связи с оформлением на долг области средств,
уплаченных ввиду неисполнения заемщиками обязательств по займам,
полученным под гарантии областного бюджета). Кроме того, выданы ссуды
нижестоящим бюджетам в сумме 109,8 млн руб., также не запланированные
в расходах областного бюджета.


По разделу "Обслуживание
госдолга" значительные средства остались в задолженности ввиду
неудовлетворительного погашения долга заемщиками. Администрациями
городов и районов не исполнены обязательства по возврату ссуд и
товарных кредитов, полученных в предыдущие годы:


- По бюджету запланирован возврат
товарного кредита 1995, 1996 гг., централизованного кредита и кредита
на уборочные работы в сумме 208,2 млн руб. (с процентами). Возвращена
только часть долга по кредиту 1996 года - 24,5 млн руб. (из них
проценты - 13,5 млн руб.), т.е. исполнение - 11,8%.


- По бюджету запланирован возврат
долга по ссудам 1997 - 1999 гг. администрациями районов и городов в
сумме 98,97 млн руб. (в бюджете на 2000 год предусмотрено погашение
50% от общей суммы их задолженности), погашено администрациями 25-ти
районов и городов 4,2 млн руб. (4,2% от запланированного). Остаток
задолженности, подлежащей погашению в т.г., - 94,8 млн руб. Не
приступили к погашению задолженности администрации районов, городов,
имеющих наиболее крупные суммы долга (Арзамасский - 14,5 млн руб.,
Арзамас - 5,1 млн руб., Выкса - 27,9 млн руб., Городец - 5,3 млн
руб., Дзержинск - 16,8 млн руб.).


Погашение задолженности по ссудам,
предоставленным в 1993 - 99 гг. предприятиям, организациям,
запланировано в бюджета на 2000 год в сумме 2,57 млн руб., поступило
21,9 млн руб. Превышение плана связано с незапланированным в доходах
бюджета поступлением задолженности от ОАО "ГАЗ" в сумме 8,5
млн руб. (по зачету, проведенному с Минфином РФ), от ОАО "Павловский
автобус" - 6,4 млн руб. (по ссуде, оформленной для
восстановления средств областного бюджета, использованных для
исполнения обязательств по гарантии). Вместе с тем, из-за
недостаточно действенных мер, направленных на возврат в областной
бюджет кредитных средств (в т.ч. заключение договоров уступки прав
требования на взыскание задолженности, переоформление задолженности
юридических лиц в муниципальный долг и др.) на 01.07.2000 числится
задолженность заемщиков в лице предприятий, организаций в сумме 11,6
млн руб. по просроченным ссудам, предоставленным в 1993 - 99 гг.,
(всего 22,3 млн руб.).






ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА
РАЗВИТИЯ






В Законе "Об
областном бюджете на 2000 год", действующем на отчетную дату
01.07.2000, бюджет развития утвержден в сумме 250 млн руб. без
выделения ассигнований по заказчикам и отраслям. Согласно
постановлению Законодательного Собрания от 23.03.2000 № 72 "О
принятии Закона "Об областном бюджете на 2000 год"
Администрации области было разрешено осуществлять финансирование из
бюджета развития области после утверждения перечня объектов
Законодательным Собранием (утвержден 08.06.2000). Согласно месячным
отчетам об исполнении областного бюджета, а также оперативной
отчетности, капитальное строительство финансировалось с начала года:
средства выделялись на финансирование "приоритетных объектов
областного заказа и областной программы капстроительства объектов
газификации" на основании постановлений Администрации области от
20.03.2000, 28.04.2000, 11.05.2000.






(млн руб.)













































































Бюджет


Исполнено


Правоохранительная деятельность





0,4


Строительство





3,4


- в т.ч. ипотечное кредитование





1,3


Сельское хозяйство





2,1


Жилищно - коммунальное
хозяйство





3,3


- в т.ч. газификация





1,3


Культура





0,2


Прочие отрасли





0,2


ЖСК





1,4


Теплоснабжение населенных

пунктов





8,4


Жилье военнослужащим





-


Итого бюджет развития


250,0


19,4






РЕЗЕРВНЫЙ ФОНД
ГУБЕРНАТОРА


(взамен фонда непредвиденных расходов
- изменено


название в соответствии с Бюджетным
кодексом РФ)






В Законе "Об
областном бюджете на 2000 год" по статье 18.1.2 утверждены
расходы за счет резервного фонда в сумме 20 млн руб. По данным
оперативного контроля КСП, по распоряжениям администрации области в 1
полугодии 2000 года из резервного фонда выделено 11,1 млн руб.
Профинансированы департаментом финансов распоряжения на сумму 7,2 млн
руб. (в размере 36,1% от утвержденных по бюджету годовых
ассигнований).


Кроме того, департамент финансов
осуществляет финансирование распоряжений о выделении средств из фонда
непредвиденных расходов (ФНР), изданных в 1999 году и неисполненных
до 01.01.2000, а также распоряжений т.г., в которых присутствует
прежнее наименование фонда (ФНР), на что израсходовано в 1 полугодии
т.г. 2,5 млн руб. с отнесением расходов сверх резервного фонда на
статью 18.1.1 "Фонд финансовой помощи (нижестоящим бюджетам) и
непредвиденных расходов". КСП считает такое толкование данной
статьи расходов неверным и предлагает рассмотреть его обоснованность,
поскольку оно является следствием некорректной формулировки
наименования статьи 18.1.1.


В соответствии со ст. 81 Бюджетного
кодекса РФ для финансирования непредвиденных расходов в бюджетах
предусматриваются только резервные фонды органов исполнительной
власти (расходы по которому утверждены в ст. 18.1.1).


В соответствии с этой же статьей
органы исполнительной власти обязаны ежеквартально информировать
орган представительной власти о расходовании средств резервного
фонда, что пока не исполнено.






МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ
ОТНОШЕНИЯ






В течение 1
полугодия т.г. из областного бюджета было направлено нижестоящим
бюджетам (без ссуд) 639,7 млн руб., что составляет 24,5% от общей
суммы расходов областного бюджета (в 1 полугодии 1999 года - 661 млн
руб. или 38,2% от расходов бюджета). С учетом ссуд (остаток на
01.07.2000) направлено 749,6 млн руб. (28,8% от общей суммы расходов
областного бюджета).


Задолженность областного бюджета
перед нижестоящими бюджетами на 01.07.2000 составляет 98,6 млн руб.
(по дотациям 1999 года, субвенциям 1998 - 1999 гг., взаимным расчетам
1999 г.).


Задолженность бюджетов районов,
городов перед областным бюджетом по ссудам, выданным в 1997 - 2000
гг., - 303,7 млн руб., из них к погашению в т.г. (с учетом
реструктуризации долга на 2 года) - 204,6 млн руб.


Кроме того, в Законе "Об
областном бюджете на 2000 год" предусмотрено, что из бюджетов
районов, городов предстоит погасить в т.г. рассроченные
централизованные кредиты 1992 - 1994 гг., товарные кредиты 1996 г. и
1998 г., остаток задолженности по которым на 01.07.2000 исчисляется в
сумме 329,6 млн руб.


Т.е. общая сумма задолженности
местных бюджетов по ссудам и кредитам на 01.07.2000 исчисляется в
сумме 633,3 млн руб. (303,7 + 329,6), из нее подлежащая возврату до
конца текущего года составляет 534,2 млн руб.


Кроме того, имеется кредиторская
задолженность бюджетов районов, городов перед бюджетополучателями (по
данным отчетов об исполнении бюджетов) на 01.07.2000 в сумме 3507,9
млн руб.


Всего долги бюджетов районов, городов
(по ссудам, кредитам, кредиторской задолженности) на 01.07.2000
составляют 4141,2 млн руб. (633,3 + 3507,9).






ЗАДОЛЖЕННОСТЬ ПО
ДОТАЦИЯМ, СУБВЕНЦИЯМ, ВЗАИМНЫМ


РАСЧЕТАМ ЗА 1998 - 1999 ГОДЫ






В соответствии со
статьей 28 Закона "Об областном бюджете на 2000 год"
задолженность перед нижестоящими бюджетами необходимо погасить до 1
октября 2000 года.


На 01.07.2000 задолженность погашена
частично:






(млн руб.)




























































Остаток долга





На
01.01.2000
(по
бюд-
жету)


На
01.04.2000


На
01.07.2000


% к сумме
долга на

01.01.2000
(гр.4:гр.2)


1


2


3


4


5


Дотации


144,7


55,6


41,4


28,6%


Субвенции


52,7


45,8


43,5


82,5%


Взаимные расчеты


13,7


13,7


13,7


100%


Всего


211,1


115,1


98,6


46,7%






Полностью погашен
долг областного бюджета перед бюджетами 16 районов и городов из 26,
по остальным профинансировано от 34% до 98% суммы задолженности.


По субвенциям погашался долг бюджетам
6-ти районов и городов из 35 (полностью погашен по Борскому району).






ДОТАЦИИ ТЕКУЩЕГО ГОДА






В Законе "Об
областном бюджете на 2000 год" фонд дотаций утвержден в сумме
1212,3 млн руб.


В течение полугодия передано в
бюджеты районов и городов 374,0 млн руб. или 30,8% от утвержденной по
бюджету годовой суммы дотаций. Исполнение на 9,5 пункта ниже уровня
исполнения бюджета текущих расходов (40,3%) и на 7,9 пункта ниже
уровня исполнения расходной части областного бюджета (38,7%).


В течение года фонд дотаций
формируется по нормативу 22,1046 от поступивших на соответствующую
отчетную дату налоговых доходов в соответствии с методикой,
утвержденной в ст. 27 Закона "Об областном бюджете на 2000 год".
Ввиду низкого уровня исполнения плана по налоговым доходам (26,6% от
годового плана) фонд дотаций может быть исчислен на 01.07.2000 в
сумме не более 342,0 млн руб., что составляет всего 28,2% от
запланированного по бюджету на год фонда дотаций (1212,3 млн руб.).
Фактически нижестоящие бюджеты профинансированы с превышением
расчетной суммы.






ПЕРЕЧИСЛЕНИЕ ДОТАЦИЙ
ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА В 1999 ГОДУ


(млн руб.)





































На 01.04.2000


На 01.07.2000


Следовало перечислить


117,3


342,0


Перечислено


141,3


374,0


Отклонение
(стр.
1 - стр. 2)


+24,0


+31,9


Исполнение
(стр.
2 : стр. 1)


120,5%


109,4%






В соответствии со
ст. 33 Закона "Об областном бюджете на 2000 год"
фактическое перечисление бюджетам районов и городов дотаций и
субвенций должно осуществляться в зависимости от выполнения органами
местного самоуправления ряда конкретных требований, условий,
установленных в данной статье. Порядок реализации этой статьи
поручено определить Администрации области. Соответствующий документ,
содержащий методику расчета сумм дотаций с учетом влияния указанных
факторов, не утвержден.


Финансирование из фонда дотаций
нижестоящих бюджетов осуществлялось с отклонениями от расчетным сумм,
причитающихся соответствующим бюджетам (в диапазоне от 66,6% до
217,7% от расчетных сумм). Так, 14-ти бюджетам дотации перечислены в
объеме менее расчетной суммы (Шахунский - финансирование 66,6% от
причитающейся суммы, Тонкинский - 77,4%, Володарский - 84,6%).


В соответствии со ст. 29 Закона "Об
областном бюджете на 2000 год" для исключения встречных
финансовых потоков предоставлено право Администрации области
заключать соглашения с органами местного самоуправления об увеличении
бюджетам районов и городов нормативов отчислений от сумм поступивших
налогов на прибыль предприятий, НДС, на имущество предприятий,
акцизов в пределах доли, зачисляемой в областной бюджет в счет
дотаций на эквивалентную сумму. В порядке оперативного контроля за
исполнением данной статьи КСП установлено, что в департаменте
финансов контроль за правильностью расчетов не осуществляется.
Соглашения заключены с администрациями 12 районов, городов, в т.ч. в
нарушение положений ст. 29: по налогу на прибыль банков, по единому
налогу на вмененный доход, налогу с продаж, а также не только в счет
дотаций, но и по субвенциям, взаимным расчетам, долгам по дотации и
взаимным расчетам за 1999 год.






СУБВЕНЦИИ 2000 ГОДА






Субвенции на
заготовку топлива, оплату потребления газа и электроэнергии
утверждены в Законе "Об областном бюджете на 2000 год" в
общей сумме 517,1 млн руб.


Не исполнена ст. 9 Закона "О
финансовых основах местного самоуправления в РФ", согласно
которой нормативными правовыми актами Администрации области должен
быть установлен порядок предоставления субвенций.


В течение полугодия профинансированы
все бюджеты, которым причитаются субвенции, на общую сумму 148,9 млн
руб. (28,8% от годового плана 72% от плана на 1 полугодие).
Исполнение по ст. расходов "Субвенции" на 11,5 пунктов ниже
уровня исполнения бюджета текущих расходов (40,3%) и на 9,9 пункта
ниже исполнения расходной части областного бюджета (38,7%).


Следует отметить значительную
дифференциацию уровня финансирования по отдельным бюджетам (диапазон
от 2% к годовому плану до 81,0%).


Отчет о суммах финансирования
бюджетов по каждому виду субвенций департаментом финансов не
предоставлен (не ведется), несмотря на строго целевой характер
каждого вида субвенций, утвержденных в приложении № 3 к Закону "Об
областном бюджете на 2000 год" раздельно.






ФОНД ФИНАНСОВОЙ
ПОМОЩИ (ФФП)






Для выравнивания
уровня социально - экономического развития территорий в расходной
части областного бюджета на 2000 год предусмотрен фонд финансовой
помощи нижестоящим бюджетам, сумма которого конкретно не указана: в
ст. 18, п. 18.1.1 утверждена с непредвиденными расходами в общей
сумме 70 млн руб. При очередной корректировке бюджета необходимо
выделить в отдельную статью.


Согласно ст. 34 Закона "Об
областном бюджете на 2000 год" средства из ФФП в 2000 году
должны выделяться в соответствии с Положением. Существующее Положение
о формировании и расходовании ФФП из областного бюджета нижестоящим
бюджетам было утверждено Законодательным Собранием на 1999 год (что
следует из подп. 1 постановления ЗС от 27.04.1999 № 103), т.е.
правомерность его применения в 2000 году без соответствующим образом
оформленной пролонгации его действия вызывает сомнение. Новое
Положение не подготовлено.


В течение 1 полугодия т.г. средства
из ФФП нижестоящим бюджетам не выделялись. На основании проведенного
анализа установлено, что бюджеты нескольких районов, городов
исполнялись по собственным доходам на уровне ниже исполнения
консолидированного бюджета более чем на 10%. По положению о ФФП,
действующему в 1999 году, они имеют основания на получение средств из
фонда.












Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru