Законодательство Нижегородская область Ардатов Арзамас Арья Балахна Богородск Большое Мурашкино Бор Бутурлино Варнавино Вахтан Вача Ветлуга Вознесенское Володарск Ворсма Воскресенское Выездное Выкса Городец Гремячево Дальнее Константиново Дзержинск Дивеево Досчатое Желнино Заволжье Княгинино Ковернино Красные Баки Кстово Кулебаки Лукоянов Лысково Макарьево Навашино Нижегородская область Нижний Новгород Павлово Первомайск Первомайский Перевоз Пижма Пильна Пыра Саров Сатис Семёнов Сергач Смолино Сокольское Сосновское Сухобезводное Тонкино Тоншаево Урень Чкаловск Шаранга Шатки Шахунья Шиморское Законы Постановления Распоряжения Определения Решения Положения Приказы Все документы Указы Уставы Протесты Представления ПОСТАНОВЛЕНИЕ Законодательного Собрания области от 29.03.2001 № 80 "О ПРОГРАММЕ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2001 - 2003 ГОДЫ" Официальная публикация в СМИ: "Нижегородские новости", N 154(2370), 22.08.2001 ["Правовая среда", N 30(382), 22.08.2001], "Бюллетень Законодательного Собрания Нижегородской области", № 6, 2001, стр. 18 Документ получен по официальной рассылке Законодательного Собрания Нижегородской области. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 29 марта 2001 г. № 80 О ПРОГРАММЕ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2001 - 2003 ГОДЫ В целях реализации Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" и осуществления государственной политики занятости населения на территории Нижегородской области в 2001 - 2003 годах Законодательное Собрание области постановляет: 1. Утвердить прилагаемую Программу содействия занятости населения Нижегородской области на 2001 - 2003 годы (далее - Программа). 2. Рекомендовать органам местного самоуправления городов и районов области принять активное участие в реализации мероприятий Программы. 3. Департаменту федеральной государственной службы занятости населения по Нижегородской области представить в Законодательное Собрание области: в январе 2002 и 2003 годов по итогам 2001 и 2002 годов соответственно - предложения по корректировке мероприятий Программы; в феврале 2002, 2003 и 2004 годов - отчеты о реализации Программы. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на комитет по социальным вопросам Законодательного Собрания области. Председатель Собрания А.А.КОЗЕРАДСКИЙ Утверждена постановлением Законодательного Собрания от 29.03.2001 № 80 ПРОГРАММА СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2001 - 2003 ГОДЫ ПЕРЕЧЕНЬ ТЕРМИНОВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ В ПРОГРАММЕ Безработица - явление в экономике, при котором часть экономически активного населения, желающая работать на условиях найма или создать собственное дело, не может продать (применить) свою рабочую силу. Безработный - по законодательству РФ неработающий трудоспособный гражданин в трудоспособном возрасте, зарегистрированный в установленном порядке службой занятости. Временная занятость - временное трудоустройство граждан на период активного поиска постоянного места работы. Временная работа - работа, предоставленная на ограниченный период времени или для замещения временно отсутствующих работников, за которыми сохраняются их рабочие места. Впервые ищущие работу - лица, в основном молодежь, впервые вступающие в трудовые отношения. Высвобождение (массовое) рабочей силы - одновременное увольнение большой группы людей (свыше 30%) с одного предприятия по причинам экономического, технологического или структурного характера. Как правило, имеет негативные последствия для рынка труда, которые регулируются при помощи государства через установление взаимоотношений между представителями предпринимателей, профсоюзами и властными структурами. Занятые - граждане: 1) работающие по найму; 2) временно отсутствующие по причине отпуска, болезни, повышения квалификации и др.; 3) самостоятельно обеспечивающие себя работой; 4) избранные или назначенные на оплачиваемую работу; 5) проходящие службу в любых родах войск; 6) учащиеся общеобразовательных школ (старше 16 лет) и профтехучилищ. Информатизация службы занятости - процесс внедрения в сферу занятости современных информационных технологий. Квотирование рабочих мест - целевое выделение части вакантных рабочих мест для замещения представителями групп населения, особо нуждающихся в социальной защите с точки зрения рынка труда. Миграция - передвижение населения на длительное время по территории с пересечением каких-либо административных или национальных границ. Синоним - переселение. Незанятые - граждане трудоспособного возраста, не работающие в экономике и не занятые каким-либо видом деятельности, приносящим доход. Общественные работы - общедоступные виды трудовой деятельности, как правило, не требующие предварительной профессиональной подготовки. Выполняются гражданами, прежде всего безработными, по направлению органов федеральной государственной службы занятости. Регулирование рынка труда - составная часть политики занятости, представляющая собой систему государственных мер, направленных на согласование спроса и предложения рабочей силы. Рынок труда - совокупность реальных и потенциальных продавцов и покупателей рабочей силы, а также отношения между ними. Трудовые ресурсы - трудоспособное население в трудоспособном возрасте (мужчины 16 - 59 лет, женщины 16 - 54 года), а также работающие граждане моложе и старше трудоспособного возраста. Уровень регистрируемой безработицы - отношение численности зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения. Уровень общей безработицы - отношение численности общего количества безработных к численности экономически активного населения. Экономически активное население - численность занятых в экономике и безработных. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2001 - 2003 ГОДЫ Наименование Программа содействия занятости населения программы Нижегородской области на 2001 - 2003 годы Основание для Закон Российской Федерации "О занятости разработки Программы населения в Российской Федерации" (ст. 15) Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 25.02.1999 № 32 Распоряжение Администрации Нижегородской области от 24.08.2000 № 1449-р Заказчик Программы Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Нижегородской области (далее - Департамент) Основные разработчики Департамент, департамент экономики и Программы прогнозирования Администрации области, комитет по труду, комитет государственной статистики области, другие областные организации, участвующие в регулировании и обеспечении занятости Основные цели и Недопущение социальной напряженности на задачи Программы рынке труда Нижегородской области. Формирование благоприятных условий для занятости населения и обеспечения рабочей силой предприятий области. Проведение политики содействия занятости населения, направленной на: развитие гибкости рынка труда, увеличение уровня занятости, повышение стимулов к активному поиску работы безработными, смягчение социальных последствий высвобождения рабочей силы, предупреждение массовой безработицы на рынках труда районов и городов области, создание новых рабочих мест, развитие кадрового потенциала путем совершенствования системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров. Сроки реализации В течение 2001 - 2003 годов Программы Источники и объемы Средства федерального,областного и местных финансирования бюджетов. 2001 год - 213,0 млнруб., в том числе 199,5 млн руб. - федеральный бюджет, 13,1 млн руб. - областной бюджет и 5,0 млн руб. - местные бюджеты; 2002 год - 237,0 млн руб.; 2003 год - 250,0 млн руб. Ожидаемые результаты Реализация мероприятий Программы позволит: реализации Программы сдержать уровень регистрируемой безработицы в пределах 1,1% в 2001 году, 1,1% в 2002 году и 1,1% - в 2003 году; оказать посредничество в трудоустрой- стве 105,0 тыс. человек в 2001 году, 110,0 тыс. человек в 2002 году и 110,0 тыс. человек - в 2003 году; организовать общественные работы для 25,2 тыс. чел. в 2001 году, 25,2 тыс. чел. в 2002 году, 25,2 тыс. чел. в 2003 году; направить на профессиональное обучение 9,3 тыс. чел. в 2001 году, 8,3 тыс. чел. в 2002 году, 8,3 тыс. чел. - в 2003 году; охватить профессиональной ориентацией 166,0 тыс. чел. в 2001 году, 120,0 тыс. чел. в 2002 году, 117,5 тыс. чел. - в 2003 году; оказать материальную поддержку безработным гражданам (пособие по безработице, материальная помощь), охватив в среднем в месяц 23,7 тыс. чел. в 2001 году, 23,7 тыс. чел. - в 2002 году и 23,7 тыс. чел. - в 2003 году Контроль за Контроль за ходом выполнения Программы выполнением Программы осуществляет Департамент ФГСЗН по Нижегородской области, Администрация Нижегородской области, органы местного самоуправления,ответственные за реализацию мероприятий Программы ВВЕДЕНИЕ Программа содействия занятости населения Нижегородской области на 2001 - 2003 годы разработана в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области от 25.02.1999 № 32, распоряжением Администрации Нижегородской области от 24.08.2000 N 1449-р. Разработка Программы осуществлялась во взаимосвязи с Федеральной целевой программой содействия занятости населения Российской Федерации на 2001 - 2003 годы, с учетом прогноза социально - экономического развития Нижегородской области на 2001 - 2003 годы, прогнозной оценки состояния рынка труда как в целом по области, так и по каждому району, а также с учетом предложений областных организаций, в компетенцию которых входят различные аспекты регулирования отношений в трудовой сфере. Реализация Программы предусматривает координацию усилий органов власти всех уровней, службы занятости, работодателей, профсоюзов, других общественных организаций по обеспечению занятости населения. Программа обеспечивает преемственность государственной политики занятости, которая реализовывалась в Нижегородской области в предыдущие годы. I. СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ РЫНКА ТРУДА 1.1. Социально - экономическое развитие области и его влияние на рынок труда В основу прогноза социально-экономического развития области заложены определяющие тенденции развития Российской Федерации, с учетом особенностей развития Нижегородской области, сложившихся в предыдущие годы. Ожидается, что в 2001 - 2003 гг. физические объемы промышленного производства будут ежегодно возрастать и составят: в 2001 г. - 103 - 104%, в 2002 г. - 102%, в 2003 г. - 102% к уровню предыдущего года. На работе промышленности в текущем и в последующие годы отразится последовательный рост инвестиций в основной капитал. Дальнейшее расширение зарубежных рынков сбыта промышленной продукции и благоприятная ценовая конъюнктура будут способствовать активному развитию черной металлургии, химической и нефтехимической, стекольной, машиностроительной отраслей. Прогнозируется рост валовых сборов сельскохозяйственных культур и объемов производства животноводческой продукции. В сопоставимых ценах 1995 года продукция сельского хозяйства в 2003 году составит 102% к уровню 2002 года и 105,1% к 1999 г. Ожидаемый рост капиталовложений в экономику области позволит обеспечить стабильную производственную деятельность строительных организаций, объем подрядных работ увеличится с 7100 млн рублей в 2001 году до 9510 млн рублей - в 2003 году. В то же время, несмотря на стабилизацию экономики, для большинства отраслей характерна излишняя численность работников и низкий уровень производительности труда, в связи с чем будет продолжаться процесс высвобождения работников. Кроме того, дальнейшее высвобождение работников и сокращение числа рабочих мест повлечет за собой продолжающаяся приватизация промышленности. Прогнозируемые темпы экономического роста не приведут к адекватному увеличению численности занятых, т.к. увеличение промышленного производства будет обеспечиваться за счет более эффективного использования уже существующих производственных мощностей, а не за счет ввода в действие новых и, следовательно, вводимые рабочие места будут замещаться работниками, занятыми в настоящее время неполное рабочее время. Так, в машиностроительной и металлургической отраслях темп снижения численности персонала в 2003 году составит порядка 98% к уровню 2000 г. На уровне 2000 г. останется численность работающих в черной металлургии. Все эти тенденции социально - экономического развития области окажут влияние на областной рынок труда. 1.2. Рынок труда, безработица, изменения в сфере занятости В 2000 году в области наблюдается устойчивый спрос на рабочую силу. Если на начало года в службу занятости было заявлено 14,6 тыс. вакансий, то на конец 2000 г. - почти 20,0 тыс. вакансий. Одновременно увеличилось и предложение рабочей силы. Если в 1999 году в службу занятости обратилось в поиске работы 115,0 тыс. человек, то в 2000 году - 123,0 тыс. человек. Трудовые ресурсы области имеют тенденцию к снижению как в абсолютном значении, так и в процентном отношении к численности постоянного населения, составной частью которого они являются. Это обусловлено, прежде всего, уменьшением численности постоянного населения, а также увеличением среди трудоспособного населения в трудоспособном возрасте неработающих инвалидов I и II групп, а также лиц, получающих пенсии по возрасту на льготных условиях. В 1999 году трудовые ресурсы области составили 2023,0 тыс. чел., а в 2000 году прогнозируется их сокращение до 2015 тыс. человек. Темпы снижения численности трудовых ресурсов от года к году замедляются. Начиная с середины 1996 года в области продолжалось последовательное сокращение числа зарегистрированных безработных и уровня безработицы. С III квартала 1999 года в Нижегородской области нет ни одной территории с критической ситуацией на рынке труда. По состоянию на 01.01.2001 в службе занятости стояло на учете 13,4 тыс. безработных против 17,1 тыс. безработных на начало года, соответственно уровень регистрируемой безработицы сократился за этот период с 1,04% до 0,67%. Вместе с тем, необходимо отметить, что по данным областного комитета государственной статистики общее число безработных значительно превышает число официально зарегистрированных безработных. Общая численность безработных и уровень безработицы, рассчитанные по результатам обследования населения по проблемам занятости ┌───────┬─────────────────────────────┬───────────────────┐ │ Годы │Общая численность безработных│Уровень безработицы│ │ │ (тыс. чел.) │ (в %) │ ├───────┼─────────────────────────────┼───────────────────┤ │ 1992 │ 83,5 │ 4,3 │ │ 1993 │ 98,5 │ 5,2 │ │ 1994 │ 122,3 │ 6,6 │ │ 1995 │ 161,3 │ 8,7 │ │ 1996 │ 165,0 │ 9,0 │ │ 1997 │ 172,8 │ 9,7 │ │ 1998 │ 158,1 │ 9,1 │ │ 1999 │ 137,1 │ 7,7 │ │ 2000 │ 178,0 │ 10,1 │ │ (май) │ │ │ └───────┴─────────────────────────────┴───────────────────┘ По оценке департамента экономики и прогнозирования Администрации области в 2000 году численность занятых в экономике по сравнению с 1999 годом возрастет на 21,8 тыс. человек. В перспективе до 2003 года численность занятых в экономике области к факту 1999 года увеличится на 51,2 тыс. человек, в том числе в материальном производстве на 37,2 тыс. человек и непроизводственной сфере на 14 тыс. человек. Прогнозируется рост числа занятых почти во всех основных отраслях материального производства за исключением строительства и лесного хозяйства. В непроизводственной сфере уменьшение занятости предполагается только в науке и научном обслуживании. Вместе с тем, реализация настоящей Программы будет осуществляться на фоне продолжающегося ухудшения демографической ситуации. В области сохраняется тенденция сокращения численности населения за счет снижения рождаемости, высокого уровня смертности, а также сложившегося в последние годы спада миграционной активности населения. За последние пять лет численность постоянного населения области сократилась почти на 70 тыс. человек и составила на 01.01.2000 3663,4 тыс. человек. Естественная убыль населения отмечается во всех районах области и только за первое полугодие 2000 г. она составляет около 20 тыс. человек. Самые высокие показатели естественной убыли зафиксированы в Варнавинском, Ветлужском, Вачском, Воскресенском, Воротынском, Спасском районах. На демографическую ситуацию в области влияют, по-прежнему, миграционные процессы. За I полугодие 2000 г. в область прибыло 20749 человек, а выбыло за ее пределы 17462 человека, за счет чего население области увеличилось на 3287 человек. В дальнейшем прогнозируется снижение миграционного прироста населения. 1.3. Состав безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости населения Анализ состава безработных, стоящих на учете в службе занятости, показывает, что большую часть из них по-прежнему составляют женщины, а также молодежь в возрасте 16 - 29 лет. За последние 3 года удельный вес женщин, уволившихся по собственному желанию, увеличился с 33,9% до 39,3%, а у мужчин увеличился с 43,7% до 51,7%, уменьшился удельный вес женщин, высвобожденных с работы с 29,6% до 26,1% (среди мужчин с 15,7% до 13,7%), женщин - выпускников школ и прочих учебных заведений с 6,3% до 4,9% (среди мужчин - с 3,0% до 0,02%). Низкая конкурентоспособность женщин на рынке труда привела к увеличению удельного веса женщин, имеющих высшее и среднее специальное образование, доля которых в общем числе безработных возросла с 40,9% до 49,0% (среди мужчин - с 25,8% до 35,4%). Состав зарегистрированных безработных (в процентах) Показатели Женщины Мужчины 01.01. 1998 01.01. 1999 01.01. 2000 01.01. 1998 01.01. 1999 01.01. 2000 По причине незанятости: - уволившиеся по собственному желанию; 33,9 36,6 39,3 43,7 46,1 51,7 - высвобожденные; 29,6 25,9 26,1 15,7 14,0 13,7 - выпускники школ и прочих учебных заведений; 6,3 4,9 4,9 3,0 2,4 0,02 По уровню образования: - с высшим и средним специальным образованием 40,9 40,4 49,0 25,8 25,9 35,4 - не имеющие среднего образования 11,1 10,3 8,7 24,7 21,5 17,7 По возрасту: - 16-17 лет 2,1 0,7 0,5 1,7 0,8 0,6 - 18-24 года 20,6 21,7 18,3 12,3 11,7 9,8 - 25-29 лет 10,6 11,1 8,7 10,1 9,3 7,9 - предпенсионный 3,6 4,2 12,2 6,9 7,2 12,4 - другие возраста 63,1 62,3 60,3 69,0 71,0 69,4 1.4. Прогноз безработицы по районам области В 1999 - 2000 годах наблюдалось снижение как численности зарегистрированных безработных, так и уровня официально регистрируемой безработицы практически во всех городах и районах области. С середины 1999 года в области не осталось ни одной территории с критической ситуацией на рынке труда, т.е. где бы уровень регистрируемой безработицы превышал 5 процентов. По состоянию на 1 октября 2000 года самый низкий уровень безработицы сложился в Спасском (0,22%), Богородском (0,42%), Вознесенском (0,43%), Борском (0,43%) и Чкаловском (0,43%) районах. Самый высокий уровень безработицы наблюдался в Краснобаковском (2,61%) и Уренском (2,35%) районах. Прогнозируется, что в 2001 - 2003 годах в области не будет ни одного района или города, где бы уровень официальной безработицы превышал 4 процента, т.е. социально допустимый уровень, с превышением которого территории относятся к критическим на рынке труда. В 2001 году, в основном, во всех районах и городах области, кроме Краснобаковского, уровень регистрируемой безработицы не превысит 3 процентов. Наименьшее число зарегистрированных безработных (в среднегодовом исчислении) ожидается в Б. Болдинском (50 чел.), Дивеевском (60 чел.), Варнавинском (65 чел.) и Княгининском (75 чел.) районах. В 2002 - 2003 годах возможно увеличение числа районов, в которых уровень регистрируемой безработицы возрастет и составит от 3 до 4 процентов. В число таких районов, помимо Краснобаковского, войдут Вачский, Лукояновский и Шахунский. Наибольший рост численности зарегистрированных безработных за 2001 - 2003 годы прогнозируется в Шахунском (в 1,7 раза), Вачском (в 1,6 раза) и Д. Константиновском (в 1,6 раза) районах, что объясняется возможным ухудшением экономической ситуации, сокращением численности занятых в экономике районов. 1.5. Прогноз спроса и предложения на рабочую силу По прогнозу социально-экономического развития области в 2001 - 2003 годах количество экономически активного населения будет возрастать и составит в среднем в год 1800 тыс. человек. Спрос на рабочую силу составит за 3 года около 800,0 тыс. человек, в том числе в 2001 году - 280,0 тыс. человек, из которых 190,0 тыс. чел. или почти 68% будет потребность в работниках по причине текучести кадров, 42,5 тыс. чел. или 15% - потребность в работниках на замену выбывающих с предприятий и организаций по причинам, предусмотренным Законом, 17,5 тыс. человек или 6% - потребность в работниках на создаваемые новые рабочие места. Прогнозируется, что в 2001 - 2003 годах будут искать работу около 900,0 тыс. человек, в том числе через органы службы занятости 400,0 тыс. человек. Предполагается, что в 2001 году служба занятости окажет содействие в трудоустройстве 120,0 тыс. человек или 88% от общего числа граждан, которые обратятся за помощью в трудоустройстве. Ожидается, что количество зарегистрированных безработных составит в 2001 - 2003 годах по 20 тыс. человек в среднегодовом исчислении. II. СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ 2.1. Улучшение качества рабочей силы и условий охраны труда. Оплата труда Использование устаревших технологий, моральный и физический износ оборудования и других основных фондов, недостаточное обеспечение работающих средствами индивидуальной защиты и их низкое качество, низкий уровень организации работ, недостаточное внимание работодателей к вопросам улучшения условий и охраны труда являются основной причиной неудовлетворительного состояния условий и охраны труда на многих предприятиях и организациях области. Ежегодно около 4,0 тыс. человек получают производственные травмы, из них более 100 со смертельным исходом, более 300 человек становятся инвалидами вследствие трудовых увечий и профзаболеваний, у более чем 500 человек выявляются профессиональные заболевания. Каждый пятый из занятых в промышленности, строительстве, на транспорте и в связи работает в условиях, не отвечающих санитарно - гигиеническим нормам, или занят тяжелым физическим трудом, или работает на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности. В целях улучшения условий и охраны труда, профилактики производственного травматизма и профзаболеваний, повышения заинтересованности работодателей в решении задач охраны труда предусматривается: - совершенствование на областном уровне нормативной базы в сфере охраны труда; - повышение социальной защищенности работающих в случае получения производственной травмы или профессионального заболевания; - усиление государственного надзора и контроля за исполнением законодательства об охране труда, финансированием мероприятий по охране труда, проведением аттестации рабочих мест по условиям труда, созданием служб охраны труда, обучением руководителей, специалистов и всех работающих; - совершенствование системы государственного управления охраной труда на уровне области и органов местного самоуправления; - разработка и реализация Программы улучшения условий и охраны труда на предприятиях и в организациях области на 2001 - 2003 годы; - осуществление систематического контроля за разработкой и реализацией мероприятий по охране труда коллективных договоров; - организация обеспечения работающих средствами индивидуальной защиты и правильности их применения, а также санитарно - бытового и лечебно-профилактического обслуживания работников; - создание института уполномоченных лиц и совместных комитетов (комиссий) по охране труда. Либерализация отношений в социально-трудовой сфере привела к возникновению ряда негативных тенденций в сфере оплаты труда, обесцениванию рабочей силы. Наблюдается значительная дифференциация уровня оплаты труда между отраслями экономики, профессионально - квалификационными группами работающих. В целях повышения цены рабочей силы необходимо обеспечить: - опережающие темпы роста заработной платы над уровнем инфляции, т.е. осуществление ее индексации в зависимости от роста индекса потребительских цен и установленного порога инфляции, в том числе и индексации при задержках выплат начисленной заработной платы; - ликвидацию задолженности по заработной плате в организациях независимо от форм собственности путем привлечения всех активов предприятий, кредитов банков; - установление минимальной заработной платы на обоснованном уровне, поэтапное приближение минимальной заработной платы к бюджету прожиточного минимума работающего; - обязательное увеличение заработной платы в случае увеличения налоговой нагрузки не в пользу работника; - поэтапное приближение заработной платы в бюджетной сфере к средней заработной плате в промышленности. 2.2. Социальное партнерство на рынке труда, развитие трудовых отношений Современная обстановка требует ускоренного решения вопросов развития социального партнерства как эффективной системы договорного регулирования социально-трудовых отношений, включая механизм разрешения коллективных трудовых споров, в целях увеличения гибкости рынка труда. Возрастает ответственность работодателей за сохранение кадрового потенциала предприятий, создание и сохранение рабочих мест, защиту работников от безработицы, предоставление социальных гарантий высвобождаемым работникам. В новых социально-экономических условиях договорные отношения включают в себя вопросы регулирования оплаты труда, упорядочения внутрипроизводственных отношений, регулирования процессов высвобождения работников, формирования открытого рынка труда. Основным инструментом в системе социально-трудовых отношений на базе Закона "О социальном партнерстве" в Нижегородской области были и остаются коллективные договоры и соглашения различных уровней, одним из основных разделов которых является раздел, определяющий гарантии и защиту трудящихся от безработицы. Вопросы заключения коллективных договоров и соглашений находятся под контролем Администрации области. За 9 месяцев т.г. в области заключено 122 соглашения и 3846 коллективных договоров, что на 28% больше, чем за аналогичный период 1999 года. По данным членских организаций Нижегородского облсовпрофа действие коллективных договоров и соглашений распространяется более чем на 900 тыс. работающих, что составляет 75% от общей численности работающих в области. Позитивные сдвиги в экономике области за последний год позволили повысить уровень занятости населения области, снизить в 2 раза официальный уровень безработицы и сократить численность не полностью занятых работников. В раздел "занятость" коллективных договоров на многих предприятиях и в организациях включаются мероприятия, направленные на социальную защиту работающих, повышение квалификации кадров специалистов, переподготовку кадров, создание новых рабочих мест, сдерживание массового высвобождения работающих и т.д. С целью регулирования заработной платы на основе принципов социального партнерства комитетом по труду разработан проект закона Нижегородской области "Об основах регулирования оплаты труда в Нижегородской области". Разработан и рассмотрен проект областного тарифного соглашения между Администрацией области, облсовпрофом и объединениями работодателей Нижегородской области по основным направлениям совершенствования системы оплаты труда на 2001 годы, где установлены минимальные величины тарифных ставок, рекомендуемые для использования при заключении коллективных договоров и соглашений различных уровней. Практика заключения и реализации договоров положительно сказывается на решении вопросов оплаты труда, сохранения и создания новых рабочих мест, охраны труда. Практически во всех территориальных соглашениях предусмотрены дополнительные, по сравнению с общегосударственными, социальные льготы населению, оказываемые за счет средств местных бюджетов. Конкретные действия государственных структур, органов местного самоуправления, служб занятости, работодателей, профсоюзов по развитию системы социального партнерства будут строиться по следующим основным направлениям: I. Принятие и реализация областного трехстороннего соглашения между Администрацией области, облсовпрофом и объединением работодателей на 2001 - 2003 гг., в котором будет предусмотрено: в области экономической политики: - создание благоприятных условий для отечественных товаропроизводителей; - содействие развитию среднего и малого предпринимательства; - создание и развитие фермерских хозяйств; в сфере развития рынка труда и занятости населения: - реализация Программы содействия занятости населения Нижегородской области на 2001 - 2003 гг.; - реализация Программы создания и сохранения рабочих мест; - разработка и реализация мер стимулирования работодателей, сохраняющих и создающих новые рабочие места; - создание условий и поддержка предпринимательства и самозанятости населения. II. Активизация и пропаганда вопросов коллективно - договорного регулирования трудовых отношений на предприятиях и в организациях области. III. Проведение работы по созданию системы профилактики и предотвращения коллективных трудовых конфликтов между работниками и работодателями на всех уровнях формирования социального партнерства. IV. Закрепление прав и обязанностей объединений соответствующими законодательными актами. V. Совершенствование оплаты труда, повышение ее стимулирующей роли и ее доли в стоимости товара, устранение необоснованной дифференциации в оплате труда работников, повышение ответственности работодателей за несвоевременную выплату заработной платы. 2.3. Содействие в трудоустройстве 2.3.1. Содействие в трудоустройстве на постоянные рабочие места Основные усилия областной службы занятости населения будут направлены на дальнейшее совершенствование работы непосредственно с работодателями, на пополнение банка данных о вакантных рабочих местах (должностях), на сокращение периода поиска работы гражданами, нуждающимися в трудоустройстве. Прогнозируется, что в 2001 - 2003 годах служба занятости окажет содействие в трудоустройстве на постоянные рабочие места 316 тысячам человек, при этом будет обеспечен показатель трудоустройства не менее 70 процентов. В целях трудоустройства безработных и незанятого населения будут осуществляться следующие меры, направленные на сдерживание роста безработицы, обеспечение баланса между спросом и предложением рабочей силы: - совершенствование технологии работы центров занятости населения области по оказанию содействия в трудоустройстве; - совершенствование работы областной службы занятости населения по организации постоянно обновляемого банка данных о вакантных рабочих местах (должностях) (включая банк данных высококвалифицированных специалистов); - информирование работодателей о состоянии рынка труда, его развитии; - информирование населения о возможностях трудоустройства; - проведение ярмарок вакансий рабочих и учебных мест в районах городах области (включая мини - ярмарки и специализированные ярмарки); - подбор персонала для работы в других субъектах Российской Федерации в соответствии с общероссийским рынком вакансий; - осуществление взаимодействия областной службы занятости населения с негосударственными организациями, занимающимися трудоустройством населения; - содействие гражданам, в том числе безработным, в переезде на работу в порядке сельхозпереселения; - обучение безработных и незанятого населения основам предпринимательства, финансовая поддержка на начальной стадии становления собственного дела; - оказание помощи безработным гражданам в приобретении навыков поиска работы путем участия их в специальных программах; - реализация мероприятий по трудоустройству граждан, особо нуждающихся в социальной защите. 2.3.2. Содействие трудоустройству на квотируемые рабочие места Одним из важных направлений активной политики занятости на рынке труда, проводимой в целях обеспечения дополнительных гарантий занятости для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, является квотирование рабочих мест. В 2001 - 2003 гг. на предприятиях, в учреждениях и организациях области прогнозируется установить квоту для приема на работу граждан из числа особо нуждающихся в социальной защите: 12,0 тыс. чел. - в 2001 году; 12,2 тыс. чел. - в 2002 году; 12,3 тыс. чел. - в 2003 году, в том числе для следующих категорий: ┌───────────────────────────────┬─────────┬─────────┬─────────┐ │ │ 2001 г. │ 2002 г. │ 2003 г. │ │ │(человек)│(человек)│(человек)│ ├───────────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │ - инвалидов │ 1000 │ 1000 │ 1000 │ ├───────────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │ - женщин │ 1050 │ 1030 │ 1050 │ ├───────────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │ - молодежи, │ 8000 │ 8000 │ 8000 │ │ из них несовершеннолетних │ 1700 │ 1700 │ 1700 │ ├───────────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │ - военнослужащих, уволенных│ 850 │ 870 │ 880 │ │ из Вооруженных Сил │ │ │ │ ├───────────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │ - лиц, освобожденных из │ 600 │ 630 │ 650 │ │ мест лишения свободы │ │ │ │ └───────────────────────────────┴─────────┴─────────┴─────────┘ Прогноз количества квотируемых рабочих мест, выделяемых в 2001 - 2003 гг. для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите в разрезе районов и городов области Районы Квотирование Всего будет заквотировано Всего будет заквотировано Всего будет заквотировано 2001 г. 2002 г. 2003 г. 1 Ардатовский 70 70 70 2 Б.Болдинский 15 18 18 3 Б.Мурашкинский 58 58 58 4 Бутурлинский 50 50 50 5 Вадский 30 30 30 6 Варнавинский 20 20 20 7 Вачский 80 80 80 8 Ветлужский 40 40 40 9 Володарский 89 84 84 10 Вознесенский 80 80 80 11 Воротынский 25 25 25 12 Воскресенский 90 100 105 13 Гагинский 40 40 40 14 Дивеевский 18 18 17 15 Д.Константиновский 100 100 100 16 Княгининский 30 30 30 17 Ковернинский 49 49 49 18 Кр.Баковский 58 58 58 19 Кр.Октябрьский 21 21 21 20 Лукояновский 50 55 60 21 Лысковский 105 103 100 22 Навашинский 103 96 90 23 Первомайский 120 120 120 24 Перевозский 40 40 40 25 Пильнинский 75 75 75 26 Починковский 60 60 60 27 Семеновский 140 140 140 28 Сергачский 101 101 101 29 Сеченовский 55 57 60 30 Сокольский 37 37 37 31 Сосновский 100 100 100 32 Спасский 23 23 23 33 Тонкинский 30 30 30 34 Тоншаевский 50 60 60 35 Уренский 70 80 100 36 Чкаловский 46 46 46 37 Шарангский 20 22 25 38 Шатковский 80 85 90 39 Шахунский 100 100 100 40 г.Арзамас 300 300 300 41 г.Балахна 490 490 490 42 г.Богородск 186 186 186 43 г.Бор 400 440 460 44 г.Выкса 430 450 470 45 г.Городец 400 400 400 46 г.Дзержинск 1500 1500 1500 47 г.Кстово 220 220 220 48 г.Кулебаки 300 300 300 49 г.Павлово 300 300 300 50 г.Н.Новгород 5300 5390 5390 в том числе: 1 Автозаводский 1400 1450 1450 2 Канавинский 740 750 750 3 Ленинский 470 470 470 4 Московский 760 760 760 5 Нижегородский 425 425 425 6 Приокский 320 320 320 7 Советский 470 500 500 8 Сормовский 715 715 715 ИТОГО ПО ГОРОДАМ 9130 9242 ВСЕГО ПО ОБЛАСТИ 12004 12193 12298 2.3.3. Трудоустройство молодежи в рамках программы "Молодежная практика" С 1995 года активной формой работы с безработной молодежью, зарегистрированной в службе занятости, остается реализация программы "Молодежная практика". Целью "Молодежной практики" является создание временных ученических рабочих мест на предприятиях при оказании службой занятости на основании договоров финансовой помощи для приобретения молодежью профессиональных знаний, умений и навыков с целью повышения их конкурентоспособности на рынке труда и предоставление возможности получения постоянного рабочего места на конкретном предприятии или на другом предприятии по завершении практики или досрочно. По прогнозу в 2001 - 2003 годах в рамках программы "Молодежная практика" примут участие около 2 тыс. чел., в том числе 600 человек в 2001 году. 2.3.4. Организация общественных работ и временной занятости безработных Одним из приоритетных направлений содействия занятости населения является участие граждан в оплачиваемых общественных работах и обеспечение их временной занятостью. Цель привлечения граждан к общественным работам или временной занятости состоит в оказании им материальной поддержки, сохранении мотивации к труду, приобретении трудовых навыков у молодежи, впервые ищущей работу. В 2001 - 2003 годах предполагается ежегодно предоставлять 25 тысячам безработных граждан возможность участия в общественных работах. Основными видами общественных работ, как и в предыдущие годы, будут являться: озеленение и благоустройство территорий, работы в жилищно - коммунальном хозяйстве, автодорожные и сельскохозяйственные работы, социальные услуги, содержание и развитие образовательных учреждений, ремонтно - строительные работы, сохранение и развитие лесопаркового хозяйства и другие общедоступные виды трудовой деятельности, имеющие социально полезную направленность. Прогнозируется, что в 2001 - 2003 годах будут организованы временные рабочие места для 8,7 тыс. безработных граждан. Организация общественных работ в разрезе районов и городов области предусматривается в следующих объемах: человек N№ п/п Районы 2001 год 2002 год 2003 год 1. Ардатовский 400 400 400 2. Арзамасский 1500 1500 1500 3. Балахнинский 450 300 310 4. Богородский 100 100 100 5. Борский 800 600 600 6. Б.Болдинский 90 80 80 7. Б.Мурашкинский 140 140 140 8. Бутурлинский 150 150 150 9. Вадский 200 200 200 10. Варнавинский 160 160 160 11. Вачский 270 270 270 12. Ветлужский 100 100 100 13. Володарский 120 100 100 14. Воротынский 450 450 450 15. Воскресенский 150 140 150 16. Вознесенский 220 190 154 17. Выксунский 500 500 500 18. Гагинский 200 200 200 19. Городецкий 1000 700 700 20. Д.Константиновский 140 140 140 21. Дивеевский 120 80 60 22. Кр.Октябрьский 60 50 50 23. Княгининский 200 200 200 24. Ковернинский 75 40 35 25. Кр.Баковский 500 500 500 26. Кстовский 350 300 300 27. Кулебакский 500 300 300 28. Лукояновский 100 100 100 29. Лысковский 500 300 250 30. Навашинский 100 100 100 31. Павловский 390 300 300 32. Первомайский 200 200 200 33. Перевозский 150 150 150 34. Пильнинский 350 350 350 35. Починковский 200 200 200 36. Семеновский 300 300 300 37. Сергачский 500 500 500 38. Сокольский 350 350 350 39. Сосновский 150 150 150 40. Спасский 80 75 75 41. Сеченовский 170 170 170 42. Тонкинский 260 200 200 43. Тоншаевский 200 200 200 44. Уренский 350 350 350 45. Чкаловский 200 200 200 46. Шатковский 400 410 410 47. Шахунский 300 300 300 48. Шарангский 100 100 100 Города: 49. Дзержинск 350 350 350 50. Н.Новгород 9590 11025 11025 51. Саров 160 160 160 2.3.5. Организация временной занятости несовершеннолетних граждан в период летних каникул и свободное от учебы время С 1994 г. одним из важных направлений оказания содействия занятости несовершеннолетним гражданам является организация временной занятости, которая предусматривает оказание помощи несовершеннолетним в вопросах трудоустройства в свободное от учебы время. Основной задачей данного направления работы является приобщение подростков к труду, получение профессиональных навыков, адаптация к трудовой деятельности с целью отвлечения подростков от уличных проблем, воспитания здорового интереса к жизни. Приоритетным правом при трудоустройстве на временные работы пользуются дети из числа сирот и лишенных попечения родителей, подростки из семей безработных, неполных, многодетных и неблагополучных семей, семей беженцев, подростки, состоящие на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних, освободившиеся из воспитательно - трудовых колоний или закончившие специальные учебно - воспитательные учреждения. Трудоустройство осуществляется в соответствии с действующим законодательством и нормативными актами о труде, занятости и образовании в части норм, предусмотренных для этой возрастной категории. По прогнозу в 2001 - 2003 годах в службу занятости обратятся более 80 тыс. несовершеннолетних граждан, в т.ч. 27,5 тыс. в 2001 г. На условиях временной занятости планируется трудоустроить около 80 тыс. подростков, в т.ч. в 2001 г. - 27 тыс. человек. 2.3.6. Субсидированная занятость инвалидов В условиях напряженной ситуации с трудоустройством инвалидов субсидирование их занятости - одно из направлений работы по содействию в трудоустройстве инвалидов. В 1999 году обеспечение субсидированной занятости инвалидов осуществлялось в соответствии с приказом Федеральной службы занятости № 253 от 1 ноября 1995 года "Об утверждении Временного положения о порядке и условиях выделения финансовых средств для частичной компенсации расходов работодателей по оплате труда инвалидов". В целях развития данного направления работы в территориальных органах службы занятости будет осуществляться: - анализ ситуации, сложившейся на рынке труда с занятостью инвалидов; - сбор информации о стабильных, перспективных предприятиях, организациях, учреждениях для трудоустройства на них инвалидов на условиях частичной компенсации расходов по оплате труда; - заключение договоров об условиях трудоустройства и выделении финансовых средств для частичной компенсации расходов работодателей по оплате труда инвалидов; - трудоустройство инвалидов на выделенные рабочие места на условиях заключенных договоров. В 2001 - 2003 гг. предполагается ежегодно трудоустраивать по 200 инвалидов на условиях субсидированной занятости. 2.3.7. Перераспределение рабочей силы По прогнозу Миграционной службы Нижегородской области в 2001 - 2003 годах ожидается прибытие в область около 3,2 тысяч семей вынужденных переселенцев, численность которых составит примерно 7,5 тыс. человек, в том числе 4,7 тыс. человек трудоспособных. Прогнозируется, что в службу занятости за содействием в трудоустройстве обратятся около 2,5 тыс. трудоспособных граждан, из которых 1,3 тыс. человек будут трудоустроены. В связи с продолжающимся притоком в область из стран СНГ, других регионов России мигрантов, вынужденных переселенцев, а также с нехваткой по некоторым специальностям работников сельского хозяйства, учителей, медицинского персонала и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 1994 года № 533 "О льготах для граждан, переселившихся для работы в сельскую местность" предполагается при поддержке органов службы занятости населения переселить в 2001 - 2003 гг. около 660 человек (180 семей). Наибольшее количество переселенцев планируется обустроить в Дальнеконстантиновском, Перевозском, Сеченовском, Вадском районах области. В целях поддержки географической мобильности населения в районах, наиболее благоприятных по условиям проживания и обеспечения занятости переселенцев, руководствуясь постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 12.07.1997 № 41, планируется через посредничество органов служб занятости направить в 2001 - 2003 гг. порядка 900 рабочих на условиях организованного набора, в т.ч. 350 человек в 2001 году. Количество граждан, обратившихся за консультацией в рай(гор) отделы занятости населения по данному направлению работы, составит в 2001 - 2003 гг. около 5 тысяч человек. Для эффективного выполнения намеченной программы в соответствии с приказом Федеральной государственной службы занятости России от 15 апреля 1996 года № 89 "О формировании общероссийского банка данных вакансий" предполагается продолжить участие в формировании и использовании в практической работе областного и общероссийского банков вакансий. Внедрить в деятельность Департамента функциональный блок Программного Комплекса "Катарсис" версии 7.0 "Межтерриториальный банк вакансий". Кроме того, планируется работа по дальнейшему конструктивному взаимодействию с местными органами власти, работодателями и другими социальными партнерами с целью выявления вакансий с предоставлением жилья, трудоустройства переселенцев и возможности выделения им льгот в соответствии с действующим законодательством. III. СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ ГРАЖДАН, СЛАБОЗАЩИЩЕННЫХ НА РЫНКЕ ТРУДА 3.1. Содействие занятости женщин В общей численности населения области удельный вес женщин составляет 54,2 процента, или 1987,2 тыс. человек, в числе трудоспособного населения женщин 49,1 процента, или 1041,9 тыс. человек. Из-за неослабевающих кризисных процессов в экономике и усиливающейся конкуренции на рынке труда проблема женской безработицы остается достаточно острой. Спрос на женскую рабочую силу сокращается значительно быстрее, чем на мужскую. По-прежнему высока (свыше 60 процентов) доля женщин среди официально зарегистрированных безработных. Женщины оказались среди тех категорий работников, которые наиболее подвержены сокращению. Так, среди безработных, высвобожденных с предприятий, 81 процент составляют женщины. Резкое повышение потребности в работе как источнике средств существования семьи в нынешних условиях увеличило долю женщин, длительное время не работавших, а также ранее не приступавших к трудовой деятельности, в общем числе женщин, обратившихся в службу занятости (в 2000 году по сравнению с 1995 годом доля выросла с 24,4 процента до 62,8 процента). Трудности, испытываемые женщинами при трудоустройстве, влияют на увеличение периода продолжительности безработицы. Если среди безработных мужчин этот показатель равен 3,5 месяца, то среди безработных женщин - 3,9 месяца. Среди безработных, имеющих продолжительность безработицы более года, женщины составляют 78,8 процента. В ближайшие годы ожидается перегруппировка спроса на женскую рабочую силу в пользу отраслей непроизводственной сферы. Прогнозируется достаточно устойчивый спрос на женский труд в организациях рыночной инфраструктуры, бытового и сервисного обслуживания населения, транспорта, связи, образования (прежде всего школьного). По прогнозным оценкам предложение женской рабочей силы на рынке труда в 2001 - 2003 годах составит 346 тысяч человек, из которых большую часть (58 процентов) составят граждане, уволившиеся по собственному желанию, 18,2 процента - незанятое трудоспособное население в трудоспособном возрасте, 6 процентов - работницы, высвобождаемые с предприятий и организаций. Прогнозируется, что через органы службы занятости будут искать работу 183 тыс. женщин, что составит 53,0 процента к общему числу женщин, которые будут нуждаться в трудоустройстве. Предполагается, что количество женщин, зарегистрированных в службе занятости в качестве безработных, на конец периода составит в 2001 году 12,8 тыс. человек, в 2002 году - 10,3 тыс. человек и в 2003 году - 9,2 тыс. человек. Реализация программы содействия занятости позволит: - трудоустроить при посредничестве службы занятости в 2001 году 44,0 тыс. женщин, в 2002 году - 46,0 тыс. женщин, в 2003 году - 47,8 тыс. женщин; - обеспечить ежегодно в 2001 - 2003 годах участие в общественных работах по 11,3 тыс. женщин; - направить на профобучение в 2001 году 5,8 тыс. женщин, в 2002 году - 5,1 тыс. женщин и в 2003 году - 5,1 тыс. женщин; - охватить профориентационными услугами в 2001 году 72,0 тыс. женщин, в 2002 году - 70,5 тыс. женщин, в 2003 году - 69,0 тыс. женщин; - поддерживать ежегодно в 2001 - 2003 годах доходы 12,8 тыс. безработных женщин. 3.2. Содействие занятости молодежи Молодые люди в возрасте 14 - 29 лет составляют 34% всего трудоспособного населения и 22% от общей численности населения области. Во многом определяя политические, экономические и социальные структуры общества, молодежь является одной из уязвимых групп населения на рынке труда. Это обусловлено, в первую очередь, отсутствием достаточных профессиональных знаний, квалификации и трудовых навыков. В составе зарегистрированных безработных молодые люди с общим средним образованием составляют 30,4%, не имеют полного среднего образования - 11,6%, у 21% нет никакой профессиональной подготовки. Несмотря на тенденцию снижения общего количества зарегистрированных в качестве ищущих работу, можно констатировать устойчивый рост обращений в службу занятости молодежи, в том числе подростков. Анализ регистрируемого рынка труда показывает, что за последние два года удельный вес молодежи в общей численности обращающихся в службу занятости по вопросам трудоустройства вырос с 38% до 40%. Удельный вес молодежи в общем количестве безработных составляет 25%, из них 83,3% проживают в городской местности, 74,6% - женщины. По прогнозу в 2001 - 2003 годах в службу занятости обратятся около 160 тыс. человек из числа молодежи, в т.ч. 52,6 тыс. в 2001 году. В числе обратившихся более 85 тыс. составят несовершеннолетние, в т.ч. 28,5 тыс. в 2001 г. Всего в период 2001 - 2003 гг. будет трудоустроено молодежи 117 тыс. человек, в том числе 39 тыс. в 2001 году. В течение 2001 - 2003 гг. на квотируемые рабочие места планируется трудоустроить 24 тыс. человек из числа молодых людей, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, в том числе в 2001 году - 8 тыс. человек. На условиях временной занятости планируется трудоустроить около 82 тыс. подростков, в т.ч. в 2001 г. - 27 тыс. человек. Для лиц, впервые ищущих работу, будут организованы клубы "Старт в профессию", для нуждающихся в психологической поддержке - "Клуб ищущих работу" и "Новый старт". 89 тыс. молодых людей, обратившихся в службу занятости за содействием в трудоустройстве, будут охвачены профориентационными услугами, в т.ч. 29 тыс. человек - в 2001 году. Дальнейшее развитие получит система профессиональной подготовки и переподготовки молодежи, главной задачей которой является предупреждение безработицы среди выпускников учебных заведений. Планируется направить на обучение около 20 тыс. молодых людей по профессиям, в которых ощущается потребность на рынке труда, в том числе 6 тыс. человек - в 2001 году. Предусматривается более 300 молодым людям оказать содействие при создании собственного дела, в т.ч. 100 чел. - в 2001 году. Актуальной формой трудоустройства выпускников (особенно в сельских районах) останется "Молодежная практика", на которую будет направлено 2000 человек, в том числе 600 человек - в 2001 году. 3.3. Содействие занятости инвалидов В Нижегородской области, как и в целом по России, отмечается рост численности инвалидов. По данным госстатистики, по состоянию на 01.01.2000, в Нижегородской области проживало 315,3 тыс. инвалидов (годом ранее - 280 тыс.). Наряду с этим, ежегодно уменьшается доля работающих инвалидов в их общей численности (в среднем за год - на 5%). По состоянию на 01.01.2000, в области насчитывалось около 13 тыс. работающих инвалидов, или 16,2% от всех трудоспособных инвалидов. Важное место в обеспечении занятости инвалидов занимают специализированные предприятия системы ВОИ, ВОС, ВОГ, количество которых в области за последние три года увеличилось с 35 до 44 (из них 35 - системы ВОИ, 7 - ВОС, 2 - ВОГ). На этих предприятиях в настоящее время работает 3621 инвалид, что составляет 27,8% от общего числа всех работающих инвалидов в области (см. табл.). Сведения о численности работающих на спецпредприятиях Нижегородской области за 1998 - 2000 гг. Показатели 1998 г. 1999 г. 2000 г. (данные на 01.10.2000) Нижегородского областного правления ВОИ (Всероссийского общества инвалидов) 1. Количество предприятий 27 31 35 2. Среднесписочная численность работающих всего (чел.) 3018 3588 3481 3. Из общей численности работающих, в т.ч. инвалидов (чел.) 1331 1868 1789 4. Доля инвалидов в общей численности работающих (в %) 44,1 52 51,4 Нижегородского областного правления ВОС (Всероссийского общества слепых) 1. Количество предприятий 7 7 7 2. Среднесписочная численность работающих всего (чел.) 3349 3384 3411 3. Из общей численности работающих, в т.ч. инвалидов (чел.) 1978 1738 1753 4. Доля инвалидов в общей численности работающих (в %) 59,1 51,4 51,4 Нижегородского областного правления ВОГ (Всероссийского общества глухих) 1. Количество предприятий 1 1 2 2. Среднесписочная численность работающих всего (чел.) 113 112 135 (115+20) 3. Из общей численности работающих, в т.ч. инвалидов (чел.) 69 61 79 (68+11) 4. Доля инвалидов в общей численности работающих (в %) 61,1 54,5 58,5 Однако в настоящее время эти предприятия, в силу экономических трудностей, не в состоянии обеспечить в полной мере занятость трудоспособных инвалидов, нуждающихся в профреабилитации и создании специальных рабочих мест с особыми режимом и условиями труда. По состоянию на 01.01.2000 общая численность инвалидов трудоспособного возраста (получателей пенсий и пособий в органах социальной защиты) составила 79 тыс. человек. По данным главного бюро МСЭ, 80,6% инвалидов этой категории испытывают потребность в проведении профессиональной реабилитации, подразумевающей: профессиональную ориентацию, профессиональное обучение, производственную адаптацию на конкретном рабочем месте и рациональное трудоустройство, соответствующее состоянию здоровья. В области создана реабилитационная служба МСЭ, которая в течение последних 3 лет разработала индивидуальные программы реабилитации (ИПР) для 10 тыс. трудоспособных инвалидов, в т.ч. для 89% - с блоком профессиональной реабилитации. Совместный анализ трудоустройства инвалидов за последние 3 года, осуществляемый Департаментом и Главным бюро МСЭ, показывает, что в службу занятости обращается около 66% инвалидов, получивших ИПР с трудовыми рекомендациями. Для большинства из них (92%) требуется трудоустройство в обычных производственных условиях, для 8% - в специально созданных условиях. Учитывая межведомственный характер профреабилитационной работы, разработка и реализация профреабилитационных мероприятий для инвалидов будет осуществляться в тесном сотрудничестве с органами социальной защиты, МСЭ, общественными организациями инвалидов и другими социальными партнерами. Социальной гарантией прав инвалидов на реабилитацию является "Территориальный гарантированный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств и услуг, представляемых инвалидам бесплатно в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалидов", утвержденный постановлением Губернатора от 25.07.2000 № 183. Предположительно, в 2001 году 2 тыс. инвалидов, имеющих ИПР, будут искать работу через посредничество службы занятости, в 2002 и 2003 гг. - 2,1 тыс. и 2,2 тыс. инвалидов. Планируется трудоустроить, в соответствии с трудовыми рекомендациями ИПР, ежегодно 1,4 тыс. инвалидов, в т.ч. в счет квоты - 1 тыс. инвалидов. В целях создания дополнительных возможностей трудоустройства инвалидов для 200 инвалидов со специфическими особенностями состояния здоровья будут созданы субсидированные рабочие места на условиях частичной компенсации расходов работодателей по оплате труда. При создании подобных рабочих мест в числе обязательных условий будет учитываться возможность прохождения инвалидами периода производственной адаптации. Прогнозируется, что ежегодно в общественных работах примут участие около 150 инвалидов и 200 инвалидов будут направлены на профессиональное обучение. Каждому обратившемуся инвалиду будет предоставляться возможность оказания профориентационных услуг. В целях повышения мотивации к труду инвалиды, длительно стоящие на учете в качестве безработных, будут привлекаться к занятиям в "Клубах ищущих работу". Усиленное внимание будет уделяться обучению инвалидов профессиям, ориентированным на занятие кустарными ремеслами и народными промыслами. В числе мер, которые будут предприняты в 2001 - 2003 гг. для обеспечения самозанятости инвалидов, - поддержка предпринимательской деятельности. В связи с этим запланировано ежегодное оказание финансовой помощи 25 инвалидам для организации собственного дела. В целях эффективности работы в данном направлении и привлечения внимания властей и общественности к проблемам занятости инвалидов предусматривается организация службой занятости совещаний, встреч инвалидов с представителями органов власти, социальной защиты, МСЭ, отделений ВОИ, ВОС, ВОГ и работодателями; проведение мини - ярмарок вакансий, дней открытых дверей для инвалидов и других мероприятий. Особая активность при проведении подобных акций будет проявлена в период ежегодно проводимых на территории области Дня и Декады инвалидов. 3.4. Содействие занятости военнослужащих, уволенных с военной службы, и членов их семей По данным областного военного комиссариата в 2001 - 2003 гг. в связи с реструктуризацией Вооруженных Сил в Нижегородскую область прибудет около 45 тыс. бывших военнослужащих и членов их семей. В связи с продолжительностью военных действий в Северо - Кавказском регионе, с нестабильной обстановкой в других горячих точках на территории бывшего Советского Союза растет численность участников локальных вооруженных конфликтов (УЛВК), которые нуждаются в медицинской, социально - трудовой и профессиональной реабилитации. Кроме того, с ожидаемой реорганизацией ряда родов войск в некоторых воинских частях на территории области намечается сокращение. В условиях нестабильного положения финансово - экономической системы многие бывшие военнослужащие остаются невостребованными на рынке труда, несмотря на то, что уровень их трудоустройства остается одним из самых высоких. Остается проблема трудоустройства жен военнослужащих, проживающих в военных городках и гарнизонах, удаленных от возможных рабочих мест, а также создание оптимальных условий для социальной адаптации участников ЛВК. Эта категория граждан является социальной группой риска, что обусловлено последствиями пережитых военных событий. В Дзержинском и Балахнинском районах области на 2000 - 2001 гг. разработаны "специальные программы социально-медицинской и трудовой реабилитации участников локальных вооруженных конфликтов". Согласно прогнозу в службу занятости обратятся в 2001 - 2003 гг. около 7500 граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, в том числе 25% из них составят офицеры, прапорщики, мичманы и лица, проходившие службу по контракту, 60% - лица, проходившие службу по призыву, 15% - члены семей военнослужащих. Предполагается, что в службу занятости обратятся около 500 участников локальных вооруженных конфликтов. Служба занятости населения для граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в 2001 - 2003 гг. планирует оказать следующие виды услуг: - трудоустроить на постоянную работу 5,6 тыс. человек, в том числе на квотируемые рабочие места 2,6 тыс. человек; - направить на общественные оплачиваемые работы 830 человек; - оказать профориентационные услуги 5,8 тыс. человек; - заключить 120 договоров на открытие собственного дела; - направить 980 человек на переобучение, в том числе под самозанятость 294 человека; - обучить предпринимательству 250 человек. Предполагается в 2001 - 2003 гг. в целях содействия адаптации граждан, уволенных с военной службы, продолжить работу по обслуживанию и совершенствованию работы информационно - консультативных пунктов в райвоенкоматах и воинских частях. Кроме того, предусматривается проведение: - специальных ярмарок вакансий рабочих и учебных мест в военных гарнизонах; - круглых столов; - семинаров; - Дней открытых дверей. В целях повышения эффективности занятости граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей предполагается в 2001 - 2003 гг. продолжить совершенствование основных направлений деятельности рай(гор)отделов Департамента, а также отработку и внедрение новых методов и форм работы по данному направлению. 3.5. Содействие занятости граждан, прибывших из учреждений исполнения наказаний Практика показывает, что динамика обращений в службу занятости граждан, освободившихся из мест лишения свободы, остается без изменений и составляет ежегодно 1,5 процента от численности обратившихся в службу занятости. По данным Главного управления исполнения наказаний Минюста России по Нижегородской области, в 2001 - 2003 годах на территорию области для проживания прибудет 21 тыс. граждан, освобожденных из мест лишения свободы. Согласно прогнозу, 3,4 тыс. человек из них обратятся в органы службы занятости за содействием в трудоустройстве. Предполагается на постоянную работу трудоустроить около 2,3 тыс. человек, из них на квотируемые рабочие места 1,9 тыс. человек. В оплачиваемых общественных работах предусматривается занять 750 человек, 240 человек будут направлены на временные работы. Профориентационные услуги получат около 3 тыс. человек. На профобучение будет направлено около 330 человек. В 2001 - 2003 годах служба занятости продолжит сотрудничество с органами юстиции и внутренних дел, наблюдательными комиссиями, отделами социальной защиты и здравоохранения в целях дальнейшего совершенствования работы по социальной адаптации и трудоустройству ранее судимых граждан. IV. ПОВЫШЕНИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ЖЕНЩИН НА РЫНКЕ ТРУДА В рамках Российско - Канадского проекта "Повышение эффективности политики на рынке труда и усиление конкурентоспособности женщин" Нижегородская область в числе 5 других субъектов Российской Федерации отобрана для отработки этого проекта. Анализ статистических данных показывает, что только за последние три года общая численность работающих женщин в Нижегородской области уменьшилась на 64 тыс. человек, а всего за последние десять лет - на 280 тыс. человек. Особенно высокими темпами занятость женщин сокращается в таких отраслях, как торговля, сфера услуг, кредитование, финансы, страхование, в которых доля женщин уменьшилась на 15 - 17 процентов. Для женщин процесс перехода экономики на рыночные отношения оказался более болезненным, чем для мужчин. Так, если за последние три года в среднем показатель трудоустройства (отношение числа обратившихся в службу занятости к числу трудоустроенных) составил среди мужчин 71,9 процента, то среди женщин - 62,9 процента. Анализ существующей структуры свободных рабочих мест также свидетельствует о неблагоприятной перспективе трудоустройства женщин, поскольку порядка 80 процентов вакансий, заявляемых в службу занятости, предназначены для работников физического труда и, следовательно, в своем большинстве не приемлемы для сферы приложения женского труда. Вместе с тем, по аналитическим данным на региональном рынке труда в последнее время стали четко проявляться тенденции снижения спроса на выпускников учреждений профессионального образования и, в основном, женщин, получивших профессии врача, юриста, воспитателя дошкольного учреждения, фельдшера, экономиста, бухгалтера, портного, повара. Женщины чаще, чем мужчины, высвобождаются по инициативе администрации. За последние три года из общего числа высвобожденных работников 60 процентов составляют женщины и, в основном, работавшие на промышленных предприятиях. Следует также отметить, что средняя заработная плата женщин составляет только 70 процентов от зарплаты мужчин. По данным областного Комитета государственной статистики, в 1999 году по сравнению с 1998 годом на предприятиях промышленности, транспорта, строительства и связи увеличилась численность женщин, занятых в неблагоприятных условиях труда, что составило почти 38 тыс. человек (15% от числа занятых женщин). Несмотря на некоторые улучшения состояния с производственным травматизмом среди женщин, число женщин, пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на один и более дней, остается значительным и составило в 1999 году около одной тысячи человек. Нестабильность в экономике, падение уровня жизни приводят к росту экономической активности женщин. В 2000 году по сравнению с 1995 годом среди всех женщин, обратившихся в службу занятости области, более чем в два раза выросла доля имеющих длительный перерыв в работе или ранее не приступавших к трудовой деятельности (с 24,4% до 62,8%). Кроме того, в числе обратившихся женщин возросла доля женщин в возрасте 16 - 29 лет (с 41,3% до 43,5%), а также в возрасте 14 - 17 лет (с 22,9% до 30,6%). Женщины составляют большинство в составе различных категорий безработных. Так, среди несовершеннолетних безработных их 70,4%. Достаточно высокий (70,0%) уровень женщин среди безработных в возрасте от 18 до 29 лет. Практика работы областной службы занятости населения свидетельствует, что показатель трудоустройства во многом зависит от пола и возраста. Молодые женщины являются наименее конкурентоспособными на рынке труда. Если среди всех женщин уровень трудоустройства составляет в среднем 62,9 процента, то среди молодых женщин в возрасте 16 - 29 лет - 49,9 процента. Несмотря на то, что за последние годы наблюдается уменьшение числа зарегистрированных безработных, в том числе женщин, удельный вес безработных женщин вырос с 55,4 процента в 1995 году до 67,6 процента в 1999 году. Наиболее высок этот показатель в г. Дзержинске, Воскресенском, Вознесенском и Ковернинском районах (от 78,4% до 93,2%). Самая низкая доля безработных женщин наблюдается в Лысковском (36,3%), Краснооктябрьском (36,8%) и Воротынском (49,0%) районах. Трудности, испытываемые женщинами при трудоустройстве, непосредственно сказываются на длительности их безработицы. Если среди безработных мужчин этот срок составляет в настоящее время 3,5 месяца, то среди безработных женщин - 3,9 месяца. Наибольшая продолжительность безработицы среди женщин сложилась в Кулебакском (5,4 мес.), Лысковском (5,3 мес.) и Вознесенском (5,1 мес.) районах. Самая низкая продолжительность женской безработицы наблюдается в Вадском и Княгининском районах - 2,1 месяца, а также в Воротынском, Пильнинском и Тоншаевском районах - 2,4 месяца. Следует также отметить, что среди зарегистрированных безработных, имеющих продолжительность безработицы более года, женщины составляют 78,8 процента. На начало 2000 года уровень женской безработицы (отношение зарегистрированных безработных к экономически активному населению) составил в целом по области 1,3 процента, против 0,9 процента среди всех безработных и 0,5 процента среди мужчин. За последние годы спрос на женскую рабочую силу сокращался значительно в больших масштабах, чем на мужскую. В результате, в общем числе безработных высвобожденные женщины составляют 18,2 процента, в то время как среди мужчин - 4,2 процента. По итогам 1999 года рынок рабочей силы области характеризуется следующим образом: из общего числа женщин в возрасте 15 - 72 лет (1498,2 тыс. человек) экономически активными являются 58 процентов (867,2 тыс.), из которых 53 процента (801 тыс.) считаются занятыми и 4 процента относятся к числу безработных (66,2 тыс.). Общая численность мужчин соответствующего возраста на 12 процентов меньше, чем женщин - главным образом, за счет старших возрастов - 1314,6 тыс. человек, но значительно выше их экономическая активность - 70 процентов (923,1 тыс.), из которых 65 процентов - занятые и 5 процентов - безработные (70,9 тыс. человек). На 100 человек экономически активного населения приходится 48 женщин и 52 мужчины, у занятого населения соотношение такое же. Характеризуя занятое население по статусу занятости, отметим, что по найму работают 95 процентов всех женщин и 93 процента всех занятых мужчин. В качестве работодателей заняты 1 процент женщин и 2 процента мужчин. В абсолютном выражении число мужчин - работодателей в 2,3 раза больше, чем женщин. По прогнозным оценкам в 2001 году спрос на женскую рабочую силу составит почти 95 тыс. человек, в том числе 72 тыс. человек, или 76 процентов составит потребность в работниках на замену выбывающих с предприятий по причине текучести кадров, 18 тыс. человек, или 19 процентов - потребность в работниках на замену выбывающих с предприятий по причинам, предусмотренным законодательством, 4,5 тыс. человек, или 5 процентов - потребность в работниках на вновь создаваемые рабочие места. Прогнозируется, что в 2001 году будут искать работу 114 тыс. женщин, в том числе через органы службы занятости - 60 тыс. человек. Служба занятости окажет содействие в трудоустройстве 44 тыс. женщин (73 процентам от общего числа женщин), которые обратятся в службу занятости в поиске работы. Ожидается, что количество зарегистрированных безработных женщин составит в среднегодовом исчислении 13,2 тыс. человек, а уровень безработицы среди них 1,5 процента. Важным направлением в работе по повышению конкурентоспособности женщин на рынке труда является их профориентация и психологическая поддержка. Это направление работы службы занятости обеспечивает: - информирование о состоянии, перспективах развития рынка труда и системы профессионального образования, возможностях участия в различных видах профессиональной деятельности и требованиях, предъявляемых профессией к человеку; - диагностику интересов, склонностей, психологических и психофизиологических особенностей личности, консультирование, предоставление рекомендаций по выбору сферы деятельности, направлению профессионального обучения; - психологическую поддержку, направленную на преодоление кризисной ситуации, связанной с потерей работы, и достижение эмоциональной устойчивости, оказание помощи личности в ее самопознании, формировании ценностно - мотивационной сферы, адаптации к реальным жизненным условиям; - обучение эффективным способам поиска работы, способствующее активизации на рынке труда. В организации профориентационной работы с женщинами необходимо учитывать особенности современного рынка труда, а также социальные и психологические факторы, препятствующие их трудоустройству. Следует иметь в виду, что основную часть вакансий составляют традиционно мужские специальности, при этом в большинстве своем это рабочие профессии. Усугубляет ситуацию с женской безработицей прямая дискриминация при приеме на работу. Большинство работодателей предпочитает нанимать мужскую рабочую силу, если только речь не идет о рабочих местах, которые традиционно считаются женскими, типа секретаря или уборщицы. Причем женщинам - специалистам часто предъявляются требования, связанные не с профессиональными качествами - знаниями, умениями, навыками, а с чисто внешними характеристиками. Молодым женщинам ставятся условия, ограничивающие их права: не выходить замуж и не рожать детей в течение определенного времени. Кроме того, на процесс трудоустройства влияют и психологические особенности поведения женщин. По сравнению с мужчинами у женщин слабее развиты индивидуалистические и состязательные способности. Поэтому, оказываясь в конкурентных условиях, женщины, как правило, испытывают большие затруднения, чем мужчины. В связи с этим требуется совершенствование программ, обеспечивающих активное и эффективное поведение женщин в процессе трудоустройства и, в первую очередь, таких как: "Женщинам, впервые вышедшим на рынок труда", "Женщинам с высшим образованием", "Женщинам за 40". Большое значение имеет работа с молодежью до ее выхода на рынок труда. Департамент будет оказывать методическое и организационное содействие молодежным общественным организациям, департаменту образования и науки областной Администрации по внедрению занятий по теме "Стратегия трудоустройства" в профессиональные учебные заведения всех уровней, созданию сети кабинетов профориентации в школах. Важным направлением в организации занятости женщин в условиях современного экономического развития является вовлечение их в сферу бизнеса и предпринимательства. В целях повышения эффективности этого процесса необходимо обеспечить качественный профессиональный отбор женщин, направляемых на соответствующее этому профилю обучение. Учитывая, что успешному бизнесу способствует психологическая уверенность, склонность к предпринимательской деятельности в сочетании с жизненным опытом, эта работа должна быть ориентирована в первую очередь на женщин с высоким уровнем образования. Особую группу составляют слабозащищенные категории женщин. К ним относятся инвалиды, многодетные матери, матери - одиночки, матери, имеющие детей инвалидов. Учитывая заинтересованность этих женщин в льготных режимах труда, важным направлением в работе с ними является ориентация на профессии, дающие возможность заниматься надомным трудом или в режиме неполного рабочего дня (швея, вязальщица, парикмахер, массажистка, диспетчер на домашнем телефоне и др.). Необходимо обеспечивать возможность участия в групповых программах по психологической поддержке и получении индивидуальных консультаций этой категории безработных женщин в приоритетном порядке. Для повышения эффективности профориентационной работы планируется подготовка и выпуск методических, информационных материалов, проведение семинаров по внедрению передового опыта и повышению квалификации специалистов службы занятости. Планируемая численность женщин, которым службой занятости будут оказаны профориентационные услуги в 2001 г.: N№ пп Виды услуг Количество человек 01 Количество женщин, которые получат услуги, всего (02+03+04), в том числе 72000 02 Получат профессиональную информацию 54600 03 Получат профессиональную консультацию 14400 04 Получат психологическую поддержку 3000 Из числа безработных женщин, которые получат профориентационные услуги, выпускницы профессиональных учебных заведений составят 2000 человек; выпускницы общеобразовательных средних школ - 700 человек. Мероприятия службы занятости по профориентации и психологической поддержке женщин ┌───┬───────────────────────────────────────────────────┬──────────┐ │ № │ Мероприятия │Количество│ │п/п│ │ человек │ ├───┼───────────────────────────────────────────────────┼──────────┤ │1. │Групповые информационные консультации │ 21 000 │ ├───┼───────────────────────────────────────────────────┼──────────┤ │2. │Индивидуальные профориентационные и психологические│ 21 800 │ │ │консультации, │ │ │ │из них консультации перед направлением на обучение │ 6 000 │ ├───┼───────────────────────────────────────────────────┼──────────┤ │3. │Занятия по программе "Клуб ищущих работу" │ 1 200 │ ├───┼───────────────────────────────────────────────────┼──────────┤ │4. │Занятия по программе "Старт в профессию" │ 450 │ ├───┼───────────────────────────────────────────────────┼──────────┤ │5. │Занятия по программе "Новый старт" │ 300 │ ├───┼───────────────────────────────────────────────────┼──────────┤ │6. │Занятия по программе "Стратегия поиска работы" │ 1 000 │ ├───┼───────────────────────────────────────────────────┼──────────┤ │7. │Занятия групп психологической поддержки │ 500 │ ├───┼───────────────────────────────────────────────────┼──────────┤ │8. │Тренировочные занятия по подготовке и проведение│ │ │ │презентаций кандидаток на вакансии │ 100 │ ├───┼───────────────────────────────────────────────────┼──────────┤ │9. │Проведение Дней выпускника, Ярмарок учебных мест│ 11 000 │ │ │для школьников выпускных классов │ │ ├───┼───────────────────────────────────────────────────┼──────────┤ │10.│Проведение Дней профориентации школьников, Дней│ 7 000 │ │ │открытых дверей, Дней профессии │ │ ├───┼───────────────────────────────────────────────────┼──────────┤ │11.│Организация в каникулярные периоды в рай(гор)│ 500 │ │ │отделах ДФГСЗН по Нижегородской области│ │ │ │информационно - консультационных пунктов по│ │ │ │профориентационному консультированию школьников и│ │ │ │их родителей │ │ ├───┼───────────────────────────────────────────────────┼──────────┤ │12.│Профориентационные консультации для женщин,│ 2 800 │ │ │подлежащих высвобождению │ │ └───┴───────────────────────────────────────────────────┴──────────┘ Как показывает практика, одним из основных факторов повышения конкурентоспособности женщин на рынке труда является их профессиональное обучение. По статистическим данным в последние три года удельный вес женщин, прошедших обучение по направлению службы занятости, составляет в общем числе обученных 66,8%. Наряду с профессиональной подготовкой женщин к традиционным сферам их занятости (торговля, общественное питание, образование, медицина), в последнее время увеличивается количество женщин, желающих пройти переподготовку для занятия менеджментом, маркетингом, предпринимательством, народными промыслами, сервисным обслуживанием. По проведенным опросам абсолютное большинство женщин - клиентов службы занятости имеют мотивацию на получение дополнительного профессионального образования с целью повышения своего социального статуса и равноправного участия в формировании бюджета семьи. Для решения данной проблемы в службе занятости накоплен необходимый опыт, в области имеется разветвленная сеть образовательных учреждений, осуществляющих профессиональное обучение женщин по 85 профессиям, специальностям и видам трудовой деятельности. С 1998 года в г. Н.Новгороде, созданная на базе Нижегородского филиала Академии государственного и муниципального управления, успешно функционирует школа "Бизнес - леди", которая через обучение обеспечивает женщинам равные стартовые условия в предпринимательской деятельности и тем самым эффективно влияет на решение проблем женской безработицы. Расширена деятельность учебного центра "Возрождение" по подготовке женщин к занятости надомным трудом. На базе негосударственного учебного центра "Элита" реализуются учебные программы по подготовке женщин по программам "Офис - менеджер", "Секретарь - референт" со знанием компьютера и делопроизводства. С целью сохранения социального статуса женщин, имеющих высшее образование, в течение 5 лет на базе Нижегородского института развития образования успешно осуществляется профессиональная подготовка женщин по профессиям - психолог, социальный педагог и логопед. Вместе с тем, учитывая особое положение женщин на рынке труда, а также необходимостью повышения их социальной роли в обществе посредством расширения возможностей профессионального обучения, предусматривается осуществление следующих мер: - постоянное расширение специализированных учебных курсов для подготовки женщин к новым, востребованным рынком труда сферам занятости; - совершенствование форм и методов организации обучения с учетом требований отдельных категорий женщин; - обеспечение доступности к обучению женщин, проживающих в отдаленных от областного центра населенных пунктах, посредством расширения дистанционной, очно - заочной и выездной форм обучения; - расширение профессиональной подготовки женщин к предпринимательской деятельности и ремесленничеству; - улучшение координации деятельности департаментов занятости, а также науки и учебных заведений с отраслевыми департаментами Администрации области по согласованию профилей и объемов подготовки кадров из числа женщин; - расширение информирования женщин о рынке образовательных услуг. Для осуществления вышеперечисленных мер предусматривается следующее: N№ п/п Наименование мероприятий Количество Срок испол- нения 1. Направить на обучение женщин, всего: в том числе по категориям: 5800 чел. 2001 - впервые вступающие на рынок труда или не имеющие профессий и специальностей; 1200 чел. - женщины одинокие, многодетные, воспитывающие детей дошкольного возраста, детей - инвалидов 800 чел. -"- По профессиям, специальностям в сферах занятости: - промышленность, строительство, транспорт, сельское хозяйство; 1400 чел. - бытовое обслуживание, коммунальное хозяйство; 2200 чел. - народные промыслы, ремесленничество; 170 чел. - предпринимательство; 330 чел. - управление и финансы; 420 чел. - информатика и связь; 1000 чел. - образование, социальная сфера; 150 чел. - и др. 2. Внедрить новые формы и методы обучения: - дистанционное, очно - заочное; - блочно - модульное (в 15 учебных заведениях) 3. Приобрести мультимедийные, модульные, стандартные типовые учебные программы по новым профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда 16 программ 4. Для информационного обеспечения: - изготовить информационные буклеты по проблемам женской занятости; ежеква- ртально - разместить специальный материал в районных и городских средствах массовой информации; -"- - готовить тематические телевизионные и радиопередачи для женщин; 1 раз в полу- годие - провести "Дни службы занятости", Ярмарки учебных мест, презентации по спец. планам 5. Оборудовать витрины, выставочные залы в отделах занятости и на других площадях для демонстрации изделий женщин, занятых в сфере народного промысла и предпринимательстве II квартал 6. Провести совместные совещания отделов занятости, учебных заведений, с соответствующими отделами органов местного самоуправления по определению профилей и объемов подготовки специалистов из числа женщин I квартал В условиях жесткой конкуренции на рынке труда повышаются требования работодателей к уровню квалификации, способностям работать с максимальной отдачей занятых работников и вновь принимаемых на работу. В этих условиях женщины оказываются менее конкурентоспособными. Растет число отказов в приеме на работу женщин с детьми, продолжается их вытеснение на менее престижные и малооплачиваемые рабочие места. Для организации эффективного трудоустройства женщин предполагается: - расширение взаимодействия с работодателями; - совершенствование работы по информированию женщин, обращающихся в службу занятости, об имеющихся возможностях трудоустройства; - постоянное обновление и расширение банка вакансий; - формирование банка данных высококвалифицированных специалистов, активное использование его в работе по трудоустройству женщин; - организация ярмарок вакансий рабочих и учебных мест, презентаций специалистов; - создание дополнительных рабочих мест; - содействие в организации предпринимательской деятельности, надомного труда. Проблема феминизации безработицы в настоящее время локализуется и обостряется применительно к слабозащищенным группам женщин. По итогам I полугодия 2000 года среди безработных женщин многодетные составили 1,4 процента, одинокие матери - 5,3 процента. Содействие занятости слабозащищенных категорий безработных женщин - одно из приоритетных направлений деятельности службы занятости. В условиях экономического кризиса, на фоне дефицита вакансий для женщин важное значение имеет квотирование рабочих мест, предназначенное для трудоустройства социально - незащищенных групп населения. Ежегодно около половины всех заквотированных рабочих мест будут предназначены для трудоустройства женщин. В 2001 году квотирование рабочих мест для слабозащищенных групп женщин будет осуществляться на основании постановления Губернатора области от 28.07.1999 № 235 "Об утверждении Временного порядка квотирования рабочих мест". Программа обеспечения занятости предусматривает меры, направленные на организацию эффективной занятости слабозащищенных категорий безработных женщин. Из 2420 женщин, которые по прогнозу обратятся в службу занятости в 2001 году: - будет трудоустроено 1560 чел., в т.ч. по квоте - 1050 чел.; - будет направлено на профобучение 570 чел.; - будет направлено на общественные работы 630 чел.; - будет организована временная занятость для 140 чел.; - будут оказаны профориентационные услуги 2280 чел.; - будет заключено договоров на организацию собственного дела с 40 женщинами. Во всех районах области органами местного самоуправления ежегодно утверждаются программы организации оплачиваемых общественных работ. Анализ участников общественных работ по полу свидетельствует о преобладании мужчин в составе работающих. Удельный вес женщин в среднем составляет около 40 процентов от общей численности граждан, принявших участие в общественных работах. Традиционными видами работ являются: озеленение и благоустройство территорий, работы в жилищно - коммунальном хозяйстве, ремонтно - строительные, дорожные и сельскохозяйственные работы. При формировании банка вакансий временных и общественных работ служба занятости особое внимание уделяет расширению перечня видов работ и профессий для женщин. Это различного рода опросы (анкетирование) населения, оформление наглядной агитации, перепись населения, оформление детских пособий и пенсий; работа продавцом, оператором ПЭВМ, организатором работы с учащейся молодежью, страховым агентом, социальным работником (помощь инвалидам и престарелым). В I полугодии 2000 года в общественных работах приняли участие 17,5 тыс. человек, из которых 7,8 тыс. женщин, или 44,6 процента. В 2001 году предполагается участие 11,3 тысяч безработных женщин в общественных работах. Серьезной проблемой является трудоустройство женщин, впервые выходящих на рынок труда (выпускниц образовательных учреждений). Для обеспечения их занятости реализуется программа "Молодежная практика". По прогнозным оценкам в 2000 году в этой программе примут участие 400 человек, из них 70 процентов женщин. В 2001 году планируется направить на "Молодежную практику" 600 человек, из них 400 женщин. Для обеспечения эффективного трудоустройства женщин служба занятости использует самые разнообразные формы работы. Традиционными стали специализированные ярмарки вакансий для женщин, ярмарки временных работ для учащейся молодежи, Дни профессий, Дни открытых дверей, информационные дни для одиноких и многодетных матерей. В 2000 году успешно реализован проект "Телеярмарка вакансий" (телекомпания "Волга", в рамках передачи "Город и горожане"). Каждая телеярмарка - это новые предприятия и фирмы, представляющие свои вакансии, это оперативная информация о ситуации на рынке труда, это реальный шанс найти работу. Для более эффективного решения вопросов женской занятости в 2001 году будет продолжена работа по расширению и совершенствованию форм сотрудничества с социальными партнерами - различными государственными и общественными структурами. В их числе: комитет по делам семьи, женщин и детей, областной женсовет, НП "Гильдия декоративно - прикладного искусства и ремесел", УКК "Возрождение", УЦ "Элита" и др. В целях обеспечения занятости женщин в 2001 году служба занятости предполагает создать для них 420 новых рабочих места, на что потребуется 9,0 млн рублей. Приоритетными отраслями народного хозяйства, где будут созданы дополнительные рабочие места для женщин, являются: бытовое обслуживание населения, пищевая и легкая промышленность, сельское хозяйство. Предполагается посредством профессионального обучения на курсах организаторов малого бизнеса подготовить 390 женщин, затратив на это 0,8 млн рублей. В целом на данные программы прогнозируется затратить 11,2 млн рублей. К финансированию вышеперечисленных программ предполагается привлечь внебюджетные средства (гранты) для открытия линии микрокредитования женщин, как занятых, так и безработных, желающих открыть или расширить собственное дело. В целях содействия развитию женского предпринимательства в производственной, инновационной и других сферах, формирования среднего слоя общества - слоя собственников, будет разработано положение о центре развития женского предпринимательства. Данная структура будет решать следующие основные задачи: - оказание экономической, маркетинговой и информационной помощи женщинам - предпринимателям при их становлении и развитии; - подготовка и переподготовка кадров для малого бизнеса; - научно - методическое обеспечение малого предпринимательства. Для организации центра развития женского предпринимательства на первом этапе потребуется финансирование в пределах 7,5 млн рублей с привлечением средств бюджета, а также внебюджетных средств (трастов). Общие затраты составят около 9-10 млн рублей. Создавая и развивая данное направление, служба занятости преследует решение следующих задач: - улучшение ситуации в сфере женской занятости; - увеличение доходов семей женщин, участвующих в программе микрокредитования, в частности улучшение условий жизни их детей; - повышение социального самосознания женщин. В значительной мере повышению конкурентоспособности женщин на рынке труда способствует применение передовых информационных технологий. В этих целях в 2001 году предусматривается: - развитие баз данных: вакансий для трудоустройства, общественных и временных работ, мест для профобучения; - использование электронных "киосков", позволяющих осуществлять самостоятельный подбор вакансий для трудоустройства с возможностью выборки по полу, в том числе с переездом в другую местность; выбор учебного заведения для профессионального обучения по выбранной специальности; - получение информации по нормам законодательства, касающейся труда и занятости. Организация модемной связи с работодателями для информационного обмена банками данных: "Резюме", высококвалифицированных специалистов - женщин, вакансий. Разработка WEB-сервера службы занятости и предоставление его ресурсов как для населения, так и для работодателей (резюме ищущих работу, банк вакансий, учебные заведения и др.). V. СОДЕЙСТВИЕ РАЗВИТИЮ САМОЗАНЯТОСТИ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ИНИЦИАТИВЫ Областная служба занятости, осуществляя деятельность по поддержке предпринимательства и самозанятости безработных граждан, проводит свою работу в рамках "Программы поддержки малого предпринимательства в Нижегородской области на 2000 - 2001 годы" и "Программы бытового обслуживания населения в Нижегородской области на 2000 - 2001 годы". Основными социальными партнерами службы занятости в данном направлении являются: Департамент поддержки и развития предпринимательства Администрации Нижегородской области, Департамент развития предпринимательства и потребительского рынка администрации г. Н.Новгорода, Палата малого предпринимательства и ремесел Нижегородской области, учебно - деловой центр Морозовского проекта, Межотраслевой институт повышения квалификации и переподготовки руководящих кадров ННГАСУ и пр. За период с 2001 г. по 2003 г. посредством профессионального обучения предполагается подготовить 1800 безработных граждан, желающих открыть собственное дело, из которых 600 человек получат субсидии: 2001 г. 2002 г. 2003 г. Количество граждан, обучающихся на курсах организаторов малого бизнеса (чел.) 640 630 630 Количество граждан, получающих субсидию на открытие собственного дела (чел.) 210 210 210 Общая сумма субсидий (тыс. руб.) 2078,4 2420,0 2763,0 Основными направлениями и формами работы областной службы занятости по поддержке предпринимательской деятельности будут являться: - профессиональное обучение безработных граждан на курсах организаторов малого бизнеса; - информационное обеспечение поддержки предпринимательства; - организация и участие в выставках - ярмарках, пропагандирующих предпринимательство; - оказание финансовой помощи предпринимателям, создающим дополнительные рабочие места для слабозащищенных категорий безработных граждан в приоритетных отраслях экономики области; - финансовая поддержка безработных, желающих открыть собственное дело. VI. СОЗДАНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ РАБОЧИХ МЕСТ Одной из наиболее значимых в настоящее время специальных программ активной политики занятости населения является - "Создание дополнительных рабочих мест". Работа по созданию дополнительных рабочих мест будет проводиться совместно с работодателями, профсоюзами, органами местного самоуправления (администрациями). Создание службой занятости рабочих мест будет концентрироваться в приоритетных отраслях промышленного производства, в сфере сельского хозяйства и бытового обслуживания населения. Финансирование создаваемых рабочих мест предполагается вести за счет средств областного бюджета. Финансовая помощь работодателям будет оказываться на конкурсной основе тем предприятиям, которые находятся на территории с неблагоприятной ситуацией на рынке труда, а также характеризующейся негативными показателями (высокие уровень напряженности на рынке труда, длительность и уровень безработицы и пр.). Преимущество при оказании финансовой помощи будет отдаваться работодателям, создающим дополнительные рабочие места для слабозащищенных категорий безработных граждан: инвалидов, молодежи до 18 лет, не имеющей профессии, граждан, продолжительное время не имеющих работу, лиц, освобожденных из мест исполнения наказания, многодетных и одиноких родителей, воспитывающих детей дошкольного возраста или детей - инвалидов, беженцев и вынужденных переселенцев и т.д. Прогнозируется, что в 2001, 2002 и 2003 годах будет дополнительно создано по 100 рабочих мест, затраты на эти цели составят в 2001 году 1,5 млн рублей. По данному направлению службой занятости совместно с социальными партнерами предполагается осуществить следующий комплекс мер: - выявление отраслевых и территориальных приоритетов по созданию и сохранению рабочих мест с учетом специфики развития региональной занятости; - разработка и участие в отраслевых и территориальных программах по созданию и сохранению рабочих мест; - осуществление социальной экспертизы региональных инвестиционных программ с позиции их влияния на занятость населения; - создание рабочих мест для организации временной занятости, общественных работ; - разработка различных схем совместного финансирования проектов работодателей, создающих дополнительные рабочие места. В соответствии с Программой поддержки малого предпринимательства в Нижегородской области на 2000 - 2001 гг., в 2001 году планируется: - создание центров поддержки предпринимательства в г. Дзержинске, Городецком, Павловском и других районах; - проведение регулярных информационных семинаров с предпринимателями в районах области; - выпуск специализированных информационных бюллетеней, периодических изданий по вопросам малого бизнеса и его государственной поддержки; - продвижение в районы области и более эффективное использование специального сайта в Интернет с отражением наиболее важных для предпринимателей вопросов; - создание филиалов УДЦ "Морозовский проект" в 10 районах области; - разработка около 20 комплексных целевых программ развития МП в отдельных районах области. Реализация Программы поддержки малого предпринимательства позволит создать дополнительно до 20 тысяч рабочих мест. VII. СОДЕЙСТВИЕ РАЗВИТИЮ ПЕРСОНАЛА НА ПРОИЗВОДСТВЕ Анализ состояния трудового потенциала предприятий Нижегородской области, количественных и качественных характеристик рабочей силы выявляет серьезные проблемы, требующие принятия решительных мер как на стадии профессиональной подготовки кадров в учебных заведениях, так и в процессе производительного труда. Структура профессиональной подготовки специалистов во многом сохраняет традиционный характер и не успевает за переменами в структуре спроса на профессиональные группы. Образовательные профессиональные учреждения испытывают трудности, выражающиеся в недостаточном внедрении новейших обучающих технологий, ослаблении связей между профессиональным образованием и профессиональным трудом, рынком образовательных услуг и рынком профессий. Остается нерешенной проблема оптимального формирования рынка труда путем оказания помощи молодежи в обоснованном выборе вида деятельности в соответствии с личными склонностями. Многие выпускники общеобразовательных и профессиональных школ, не получая необходимых психологических и профессиональных консультаций, не имеют ясной жизненной перспективы. У молодежи отсутствует мотивация на получение рабочих профессий. Проведенное в 2000 году обследование ведущих предприятий области показало, что на фоне сложного финансово - экономического положения наблюдается опасное снижение их профессионального потенциала. Происходит отток молодых, наиболее инициативных и высококвалифицированных специалистов и рабочих в престижные фирмы и коммерцию. Наибольшую озабоченность вызывает состояние профессиональной подготовки в промышленности (предприятия машиностроения и оборонного комплекса), сельском хозяйстве, строительстве. За последние годы резко сократился процент рабочих высокой квалификации. Средний возраст работающих составляет 53 - 54 года. В составе работающих доля лиц предпенсионного и пенсионного возраста составляет 30%. На большинстве обследованных предприятий из года в год снижается число заключенных договоров на обучение и количество обученных непосредственно на производстве. Работодатели не имеют детально проработанных планов и программ профессионально-квалифицированного роста кадров. Затраты на подготовку и переподготовку кадров составляют в среднем 0,5 - 0,7% от фонда оплаты труда, что в 2 - 2,5 раза меньше минимально необходимых затрат для простого воспроизводства рабочей силы. В результате объемы всех видов профессионального обучения кадров на производстве сократились по сравнению с 1999 г. в 2 - 3 раза. Кадровые службы предприятий ослаблены, их преобразование в службы управления персоналом идет медленно. В большинстве случаев в них отсутствуют специалисты - организаторы внутрифирменного обучения, имеющие специальную подготовку, упразднены квалификационные комиссии, их функции переданы структурным подразделениям. Квалификационные разряды зачастую присваиваются и вносятся в трудовые книжки без экзаменов, после упрощенных формальных процедур. Периодичность повышения квалификации работников предприятий нарушена. Для руководителей и специалистов она в среднем составляет 7 - 8 лет, для рабочих кадров - 13 - 15 лет. Все это в ближайшие годы отразится на несоответствии предлагаемой рабочей силы и растущей потребностью в высококвалифицированных кадрах. Сложившаяся обстановка требует принципиального изменения существующей практики внутрифирменного обучения, создания системы сертификации кадров, разработки механизмов стимулирования и финансирования вопросов развития персонала на производстве. Однако в настоящее время на федеральном уровне нормативно - правовая база по данным проблемам либо устарела, либо отсутствует. В этой связи в 2001 - 2003 годах необходимо создать систему непрерывного образования и рынок гибких, персонифицированных образовательных услуг, увеличивающих степень защищенности работников от потери работы. Для достижения этой задачи предполагается: - формирование эффективного согласованного взаимодействия органов власти, работодателей и профсоюзов; - создание единой (областной) программы подготовки кадров всех уровней по отраслям экономики; - восстановление системы повышения квалификации и переподготовки кадров на производстве; - возобновление системы учета развития и обучения инженерно - технических и рабочих кадров на предприятиях; - формирование социального заказа на подготовку кадров для предприятий района; - возобновление шефских связей (партнерских союзов) предприятий с профессиональными учебными заведениями с целью повышения качества подготовки кадров; - создание информационных систем, обеспечивающих абитуриентов, обучающихся выпускников учреждений профессионального образования и работодателей данными о рынке труда и образовательных услуг; - разработка и систематическое ведение мониторинга спроса и предложения на рынке труда (профессиональный аспект); - разработка региональной программы содействия трудоустройству и адаптации к рынку труда выпускников учреждений профобразования; - совершенствование системы профориентации и психологической поддержки населения как комплекса социальных мер содействия человеку в профессиональном определении и выборе оптимального вида занятости с учетом его потребностей и возможностей; - оказание консультационных услуг и организационно - методического содействия предприятиям всех форм собственности по перспективным направлениям их развития и осуществлению необходимых инновационных преобразований в плане развития персонала. VIII. ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ОРИЕНТАЦИЯ И ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ ПОДДЕРЖКА НАСЕЛЕНИЯ Развитие системы профориентации в Нижегородской области будет направлено на повышение активности и конкурентоспособности граждан на рынке труда. Основные направления совершенствования профориентационных услуг будут учитывать тенденцию укрепления межведомственных связей для дальнейшего развития системы психолого - профориентационного сопровождения и поддержки человека в процессе построения профессиональной карьеры. Для реализации этих задач служба занятости планирует: - расширить спектр оказываемых услуг как для незанятого, так и для занятого населения, усилить профинформационный блок в плане совершенствования и расширения форм доведения информации до каждого обратившегося; - дифференцированно подходить к каждой категории клиентов, учитывая их личностные особенности; - ввести психолого-педагогическое сопровождение учебного процесса в группах профессионального обучения; - продолжить внедрение программ "Технология трудоустройства" в практику работы с выпускниками ВУЗов, ССУЗов и ПТУ, "Основы выбора профессии" с выпускниками школ для формирования психологической готовности молодежи к вхождению в рынок; - совместно с департаментом образования и науки Администрации области разработать Положение о кабинетах профориентации в школах и участвовать в оснащении кабинетов методическими материалами и наглядными пособиями; - оказывать упреждающие профориентационные услуги высвобождающимся гражданам, занятым гражданам, выпускникам учебных заведений (информирование о ситуации на рынке труда и возможностях профессионального обучения, о способах и методах активного поиска работы, проводить Дни информации по конкретным профессиям с приглашением специалистов из соответствующих сфер, организовывать консультационные дни для работающих граждан и школьников в удобное для них время, например, в субботнее); - продолжить работу по совершенствованию кадрового потенциала, углублять и расширять психологическую подготовку специалистов службы занятости по вопросам эффективного взаимодействия с каждым человеком; - развивать методическое обеспечение профессиональной ориентации и психологической поддержки. Предполагается усиление развития такого направления профориентационной работы как психологическая поддержка. Особенно это касается категорий граждан, длительно стоящих на учете в службе занятости, и женщин среднего и старшего возрастов. IX. ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБУЧЕНИЕ БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН И НЕЗАНЯТОГО НАСЕЛЕНИЯ Профессиональная подготовка безработных граждан, высвобождаемых работников и незанятого населения является одним из важнейших направлений активной политики занятости. Программа профессиональной подготовки определяет основные действия службы занятости, направленные на комплексное решение задач, способствующих обеспечению эффективной занятости безработных граждан. В 2001 - 2003 гг. организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышение квалификации безработных граждан будет направлена на: - обеспечение дальнейшего развития и совершенствования системы профессионального обучения безработных граждан с целью формирования и реализации социального заказа на подготовку квалифицированных кадров с учетом потребностей рынка труда; - дальнейшее повышение качества конкурсного отбора образовательных учреждений и программ для обучения безработных граждан, направленное на приведение в соответствие содержания обучения требованиям рынка труда, оптимизацию сроков обучения и затрат на эти цели посредством более широкого внедрения прогрессивных методических программ и образовательных форм (блочно - модульное, дистанционное, очно - заочное, вечернее обучение); - тесное взаимодействие органов службы занятости со всеми социальными партнерами в области профессионального обучения с целью улучшения учебно - методической базы обучения, повышения квалификации преподавательских кадров, участвующих в профобучении безработных граждан; - оказание информационной, организационной, методической и финансовой помощи работодателям в подготовке кадров на производстве в области опережающего профессионального обучения высвобождаемых работников. Привлечение работодателей к формированию заказа на подготовку кадров, корректировке планов обучения, организации производственной практики непосредственно на предприятиях и рабочих местах; - участие в корректировке объемов и профилей подготовки рабочих кадров и специалистов в учреждениях профессионального образования с учетом потребностей рынка труда и спроса на определенные профессии; - взаимодействие с учреждениями профессионального образования по направлению выпускников общеобразовательных школ, молодежи, не имеющей профессии, в образовательные учреждения начального профессионального образования за счет бюджетных средств; - рациональное использование средств, предназначенных для профессионального обучения безработных граждан, привлечение других источников финансирования: средств работодателей, местного бюджета, самих безработных, а также возврат денежных средств от предприятий за профессиональную подготовку высвобождаемых работников в соответствии с постановлением Правительства РФ № 315 от 14.05.1992; - осуществление приоритетного подхода к профессиональному обучению граждан, особо нуждающихся в социальной защите: молодежи, инвалидов, женщин, воспитывающих детей - инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, и т.д. В соответствии с анализом состава безработных граждан, состоящих на учете в службе занятости, и потребностями рынка труда в 2001 - 2003 гг. предусматриваются следующие масштабы профессионального обучения по формам подготовки. В связи с проведением реорганизационных мероприятий и предстоящим сокращением численности Вооруженных Сил РФ, планируется осуществить целевую подготовку, переподготовку и обеспечение занятости военнослужащих, подлежащих увольнению в запас, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей. Обучение данной категории граждан будет осуществляться, преимущественно, в учебных заведениях, специализирующихся в данном направлении. Профессиональное обучение будет ориентировано под конкретные рабочие места, а также под самозанятость и предпринимательскую деятельность. В 2001 - 2003 гг. предполагается расширение подготовки по рабочим профессиям, пользующимся наибольшим спросом в промышленном производстве и строительстве. Х. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ Динамичное развитие рынка труда создает для населения возможности самостоятельного поиска работы. Повышение информированности граждан, ищущих работу, работодателей о развитии рынка труда, перспективах трудоустройства и обучения позволяет принимать более подготовленные решения в области кадровой политики. В целях оперативного и гибкого реагирования на изменения конъюнктуры в сфере занятости в 2001 - 2003 годах служба занятости будет совершенствовать информационное обеспечение политики занятости населения, предусматривающее: - осуществление углубленного мониторинга процессов, происходящих в социально - трудовой сфере; - своевременное информирование участников рынка труда об изменениях, происходящих в сфере занятости; - продолжение эксплуатации автоматизированных систем службы занятости, обеспечивающих повышение качества обслуживания населения, обращающегося в центры занятости, включая сокращение времени на подбор рабочих мест, обеспечение правильного и своевременного начисления пособий по безработице; - реализацию мероприятий по повышению системы сбора и анализа информации о состоянии рынка труда и действиях службы занятости; - качественное обслуживание работодателей в целях наиболее полного информирования об имеющихся вакансиях; - поиск новых современных каналов информирования клиентов службы занятости; - внедрение новых форм работы со средствами массовой информации; - издание полиграфической продукции по вопросам рынка труда; - анализ и распространение передового опыта работы службы занятости, расширение справочно - информационного фонда; - дальнейшее совершенствование работы по внедрению единого стандарта информационной деятельности; - координацию взаимодействия с органами местного самоуправления, работодателями, общественными организациями, другими социальными партнерами в осуществлении государственной политики занятости населения. Финансирование данного направления работы предполагается осуществлять за счет федерального бюджета. В 2001 году предполагается израсходовать 0,7 млн рублей. XI. ИНФОРМАТИЗАЦИЯ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ В 2001 - 2003 гг. Департамент в области информатизации будет решать задачи, направленные на обеспечение более полного информирования и эффективного обслуживания населения, работодателей и других социальных партнеров. Планируется использование в деятельности Департамента передовых информационных технологий, совершенствование эффективности функционирования автоматизированных рабочих мест специалистов, технической и программной поддержки Единой технологии работы службы занятости. 1. Совершенствование технической базы информационного обеспечения рынка труда Планируется: заменить морально устаревшие персональные компьютеры типа 486SX, 486DX на современные ПЭВМ; обновить парк принтеров выпуска до 1995 на современные матричные принтеры; установить в каждом рай(гор)центре занятости населения лазерные принтеры; переоборудовать 12 локальных вычислительных сетей с заменой серверов; оснастить все ПЭВМ современными средствами защиты по электропитанию. 2. Совершенствование программной базы информационного обеспечения рынка труда Планируется: внедрить в деятельность рай(гор)центров занятости населения все функциональные возможности Программно - Технологического Комплекса (ПТК) "Катарсис" версии 7.0; адаптировать ПТК "Катарсис" версии 7.0 к требованиям, предъявляемым Единой технологией работы службы занятости; осуществлять разработку технических заданий и создание силами специалистов отдела АИТ Департамента программного обеспечения, необходимого для работы службы занятости; обеспечить переход и внедрение в деятельность районных и городских центров занятости программы бюджетного бухгалтерского учета; осуществить лицензирование программных продуктов (Windows, Microsoft Office и др.); использовать модельные и базовые рай(гор)центры занятости населения для проведения учебных семинаров по внедрению новых программных и технических средств. 3. Создание информационного пространства службы занятости Планируется: создание и использование в работе районных и городских отделов Департамента единого общеобластного банка вакансий; регулярное обновление банка вакансий по Российской Федерации с предоставлением жилья и оперативное доведение его до районных и городских служб занятости; создание единого банка безработных граждан по г. Н.Новгороду; совершенствование информационного обслуживания населения и работодателей за счет использования в деятельности рай(гор)центров занятости населения "электронных киосков" для самостоятельного поиска работы; разработка WEB-сервера Нижегородской областной службы занятости; внедрение электронного "документооборота" для организации эффективного функционирования рай(гор)центров занятости населения посредством модемной связи. Финансирование вышеперечисленных мероприятий предполагается за счет средств федерального бюджета в рамках предоставленных лимитов. XII. РАЗВИТИЕ ОБЛАСТНОЙ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ В связи с проведением Минтрудом России реорганизации территориальных органов службы занятости будут проводиться организационные, кадровые мероприятия по выделению из состава Департамента отделов, находящихся в городах и районах на правах филиалов и образованию на их базе самостоятельных юридических лиц - городских и районных центров занятости населения. Для повышения эффективности использования кадрового потенциала службы занятости в рамках системы непрерывного обучения специалистов в соответствии с Программой обучения персонала областной службы занятости населения планируется продолжить обучение специалистов в трех уровнях: федеральном, региональном и местном. Особый акцент будет уделен обучению специалистов, зачисленных в резерв. Будет продолжена практика стажировки специалистов областной службы занятости в модельных и базовых центрах занятости населения с целью повышения квалификации работников, а также получения ими новых знаний, навыков и опыта работы. XIII. ПОДДЕРЖКА ДОХОДОВ БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН В течение 2001 - 2003 гг. в части поддержки доходов безработных граждан и членов их семей прогнозируется реализовать следующие меры: обеспечить выплату пособий по безработице 18,5 - 19,0 тыс. человек, в том числе в 2001 году - 18,5 тыс. человек, включая доплаты на лиц, находящихся на их содержании, при этом ставится задача выплачивать пособия безработным гражданам своевременно и в полном объеме; оказать материальную помощь безработным и членам их семей, охватив 500 - 600 человек, в том числе в 2001 году - 200 человек, общие расходы на эти цели составят 0,6 - 0,7 млн рублей; оформить досрочный выход на пенсию безработных граждан. Такой возможностью ежегодно воспользуются около 1,5 тыс. человек, в том числе в 2001 году - 500 человек. Расходы на эти цели составят в 2001 - 2003 гг. около 40,0 млн рублей; организовать в 2001 - 2003 гг. отдых и оздоровление 300 детей безработных, в том числе в 2001 году - 100 детей. Суммарные расходы по поддержке доходов безработных граждан будут составлять ежегодно 130 млн рублей, в том числе расходы на выплату пособий по безработице прогнозируются на уровне 110 - 115 млн рублей в год. XIV. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Финансирование Программы содействия занятости населения области в 2001 - 2003 гг. будет осуществляться в условиях существенного изменения порядка выделения и расходования денежных средств на эти цели. В соответствии с принятием второй части Налогового кодекса Российской Федерации ликвидируется Государственный фонд занятости населения РФ. Реализация государственной политики содействия занятости населения обеспечивается с 2001 года за счет ресурсов федерального, областного и местных бюджетов. При этом материальная поддержка безработных граждан, частично активные формы их занятости, а также содержание органов службы занятости финансируются из федерального бюджета. Программы обучения лиц, признанных безработными, специальные программы занятости подкрепляются денежными средствами из областного, районных и городских бюджетов. Департаментом подготовлены и представлены в Минтруда России, Администрацию области предложения по объемам финансирования территориальной Программы содействия занятости населения на 2001 - 2003 гг. из федерального бюджета и бюджета области, муниципальных образований. В соответствии с предложениями общие расходы на реализацию областной Программы занятости прогнозируются на 2001 - 2003 гг. в объеме 700,0 млн руб., в том числе в 2001 г. - 213,0 млн руб., 2002 г. - 237,0 млн руб., 2003 г. - 250,0 млн руб. Суммарный объем финансирования из федерального бюджета по данным Минтруда России предполагается в 2001 году в размере 199,5 млн рублей. Приоритетными в части затрат Программы определены активные формы занятости безработных граждан, их материальная и информационная поддержка. На долю этих программ в предстоящие три года придется две трети всех финансовых ресурсов. В составе активных форм занятости первостепенное значение придается развитию специальных программ занятости, включая организацию общественных работ и временной занятости, создание и сохранение рабочих мест, поддержку предпринимательства и слабозащищенных категорий граждан. На эти цели предполагается направить 2001 - 2003 гг. 60,0 млн рублей - это превышает объем соответствующих затрат за все предыдущие годы функционирования областной службы занятости населения. Часть расходов на спецпрограммы намечается профинансировать из районных и городских бюджетов. В соответствии с распределением Минтруда России по бюджетополучателям средств федерального бюджета на 2001 год планируемые лимиты бюджетных ассигнований по Нижегородской области могут составить: - спецпрограммы - до 16 млн руб.; - профподготовка - до 26,5 млн руб.; - профориентация - до 1,8 млн руб. Приложение 1 к Программе содействия занятости населения Нижегородской области на 2001 - 2003 годы ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ ДЕЙСТВИЙ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ В 2001 - 2003 ГОДЫ (тыс. человек) № п/п Наименование действий и программ Основные цели и задачи Кол-во человек, охваченных Программой в 2001 г. в 2002 г. в 2003 г. 1. Экономическая поддержка занятости населения 1.1. Создание и сохранение рабочих мест Обеспечение занятости граждан путем предоставления финансовой помощи работодателям, создающим новые рабочие места в перспективных отраслях и производствах, и создание условий для гарантированной занятости работников, находящихся под риском увольнения на тех производствах, на которых по объективным причинам наблюдается ухудшение финансово - экономического положения 0,1 0,1 0,1 2. Содействие в трудоустройстве 2.1. Сдерживание массового высвобождения Содействие в трудоустройстве посредством представления информации: о наличии рабочих мест и вакантных должностей на предприятиях города (района), переобучении, перераспределении рабочей силы на данном предприятии 5,0 3,0 3,0 2.2. Оказание посреднических услуг в подборе подходящей работы Реализация прав граждан на свободно избранную занятость. Сокращение периода поиска работы, заполнение вакансий и сдерживание безработицы 105,0 110,0 110,0 2.3. Проведение ярмарок вакансий Содействие в трудоустройстве граждан через непосредственный контакт с работодателями или посредством получения сведений через компьютерный банк вакансий 35,0 40,0 40,0 2.4. Поддержка географической мобильности граждан Содействие гражданам, в том числе безработным, в переезде на работу в другую местность по предложению службы занятости 0,2 0,2 0,2 3. Целевое поощрение трудоустройства и реабилитации граждан, особо нуждающихся в социальной защите 3.1. Частичная компенсация расходов работодателей по оплате труда инвалидов Создание дополнительных возможностей для трудоустройства инвалидов 0,21 0,21 0,21 3.2. Субсидирование занятости длительно безработных граждан Создание условий для организации трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите 2,6 2,6 2,6 4. Социальная адаптация ищущих работу и безработных 4.1. "Клуб ищущих работу", "Новый старт" Приобретение безработными гражданами навыков активного поиска работы, предоставление им практической возможности реализовать полученные навыки 2,6 2,6 2,6 5. Содействие занятости выпускников образовательных учреждений 5.1. Программа "Молодежная практика" Расширение возможностей трудоустройства и приобретение профессиональных знаний, навыков и умений 0,7 0,7 0,7 6. Содействие временному трудоустройству граждан 6.1. Программа содействия временному трудоустройству граждан Расширение применения форм и видов трудоустройства по срочным трудовым до- говорам. Применение гибких (нетипичных) форм занятости. Смягчение напряженности на рынке труда 48,9 50,0 51,0 в том числе: организация общественных работ; Предоставление возможности для временной занятости в период активного поиска постоянной работы 25,0 25,0 25,0 организация временных работ; Содействие вторичной занятости 2,7 2,7 2,7 организация трудоустройства несовершеннолетних граждан (14-18 лет) на временную работу Трудовая адаптация и социальная поддержка несовершеннолетних граждан 19,3 20,4 21,4 7. Содействие развитию самозанятости и предпринимательской инициативы 7.1. Программа поддержки развития предпринимательства и самостоятельной занятости в том числе: Создание условий для расширения возможностей занятости в сфере малого и среднего бизнеса и самостоятельной занятости безработных граждан 0,85 0,84 0,84 программа поддержки предпринимательства путем обучения безработных и незанятого населения основам предпринимательской деятельности; Расширение возможностей трудоустройства незанятых граждан путем: - обучения профессиям, позволяющим заняться ИТД и самозанятостью 0,64 0,63 0,63 поддержка безработных граждан, желающих открыть собственное дело или заняться индивидуальной трудовой деятельностью Расширение альтернативных форм трудоустройства безработных граждан 0,21 0,21 0,21 8. Профессиональная ориентация 8.1. Программа профессиональной ориентации безработных и незанятого населения Оказание содействия гражданам в выборе сферы деятельности, профессии или специальности, направления обучения и формы занятости в соответствии с их личными интересами и возможностями, а также потребностями рынка труда 122,5 120,0 117,5 9. Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения 9.1. Программ профессионального обучения безработных и незанятого населения в том числе: Предоставление гражданам возможности получения профессий (специальностей), профессиональных навыков и знаний для последующего трудоустройства 9,3 8,3 8,3 целевые программы профессионального обучения безработных из числа слабо защищенных, всего 3,2 3,1 3,1 из них: молодежи, впервые вступающей на рынок труда или не имеющей профессии и специальностей; 2,8 2,5 2,5 инвалидов, имеющих показания к труду; 0,22 0,24 0,24 женщин, в т.ч. воспитывающих детей дошкольного возраста, детей - инвалидов 1,7 1,6 1,6 граждан, уволенных с военной службы 0,42 0,42 0,42 10. Поддержка доходов безработных граждан и граждан, находящихся под риском увольнения 10.1. Выплаты пособий по безработице Поддержка доходов безработных граждан в период активного поиска работы 23,7 23,7 23,7 10.2. Оказание материальной и иной помощи в том числе: Поддержка доходов малоимущих безработных граждан и лиц, находящихся на их содержании 0,4 0,5 0,5 организация отдыха детей безработных граждан Социальная защита детей и поддержка доходов малоимущих безработных граждан 0,2 0,3 0,3 10.3. Досрочные пенсии Предоставление возможности досрочного выхода на пенсию отдельным категориям безработных граждан при невозможности их трудоустройства 0,51 0,51 0,51 11. Информационная поддержка политики занятости населения 11.1. Информационная поддержка программ занятости Повышение информированности граждан и работодателей об их правах и возможностях службы занятости 426,0 446,0 457,0 Приложение 2 к Программе содействия занятости населения Нижегородской области на 2001 - 2003 годы ПРОГНОЗ РЫНКА ТРУДА ПО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2001 ГОД (тыс. чел.) 2001 г. 1. Спрос на рабочую силу 01 Всего в том числе: 225,0 02 Потребность в работниках на создаваемые новые рабочие места, всего из них: 13,5 03 в государственном секторе 1,8 04 в иных секторах 11,7 05 Потребность в работниках на замену выбывающих по причине текучести кадров 174,9 06 Потребность в работниках на замену выбывающих по причинам, предусмотренным законодательством 36,6 2. Предложение рабочей силы на рынке труда 07 Всего в том числе: 253,9 08 высвобожденные работники 11,7 09 уволенные по причине текучести кадров 175,0 10 молодежь 11,2 11 уволенные из Вооруженных Сил 14,5 12 освобожденные из учреждений, исполняющих наказание по решению суда 7,0 13 механический приток населения в трудоспособном возрасте 1,5 14 Незанятое трудоспособное население в трудоспособном возрасте, - всего в том числе: 33,0 15 зарегистрированные в службе занятости на начало прогнозируемого периода 20,0 16 занятые в домашнем и личном подсобном хозяйстве 13,0 3. Распределение рабочей силы на рынке труда 17 Будут искать работу, - всего в том числе: 253,9 18 самостоятельно 120,0 19 через органы службы занятости 133,9 20 Найдут работу, всего в том числе: 225,0 21 самостоятельно 120,0 22 через службу занятости 105,0 23 Будут направлены службой занятости на досрочную пенсию 0,9 24 Будут направлены службой занятости на профобучение 8,0 25 Численность безработных на конец года, - всего в том числе: 28,9 26 Будут зарегистрированы в службе занятости, из них 20,0 27 будут получать пособие по безработице 19,5 28 будут заняты на общественных работах 25,0 Приложение 3 к Программе содействия занятости населения Нижегородской области на 2001 - 2003 годы ПРОГНОЗ РЫНКА ТРУДА ЖЕНЩИН НА 2001 - 2003 ГОДЫ ПО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ (тыс. чел.) 2001 г. 2002 г. 2003 г. 1. Спрос на рабочую силу 01 Всего в том числе: 94,6 98,9 102,8 02 Потребность в работниках на создаваемые новые рабочие места, всего из них: 4,5 4,7 5,5 03 в государственном секторе 1,5 1,2 1,4 04 в иных секторах 3,0 3,5 4,1 05 Потребность в работниках на замену выбывающих по причине текучести кадров 72,0 73,8 74,8 06 Потребность в работниках на замену выбывающих по причинам, предусмотренным законодательством 18,1 20,4 22,5 2. Предложение рабочей силы на рынке труда 07 Всего в том числе: 113,6 114,6 117,4 08 высвобожденные работники 11,5 9,4 9,4 09 уволенные по причине текучести кадров 72,0 74,0 75,0 10 молодежь 8,5 8,6 8,6 11 уволенные из Вооруженных Сил 0,9 0,9 0,9 12 освобожденные из учреждений, исполняющих наказание по решению суда 0,5 0,5 0,5 13 механический приток населения в трудоспособном возрасте 0,5 0,5 0,5 14 Незанятое трудоспособное население в трудоспособном возрасте, всего в том числе: 19,7 20,7 22,5 15 зарегистрированные в службе занятости на начало прогнозируемого периода 8,2 9,2 10,5 16 занятые в домашнем и личном подсобном хозяйстве 11,5 11,5 12,0 3. Распределение рабочей силы на рынке труда 17 Будут искать работу, всего в том числе: 113,6 114,6 117,4 18 самостоятельно 53,4 53,8 55,2 19 через органы службы занятости 60,2 60,8 62,2 20 Найдут работу, всего в том числе: 94,6 98,9 102,8 21 самостоятельно 50,6 52,9 55,0 22 через службу занятости 44,0 46,0 47,8 23 Будут направлены службой занятости на досрочную пенсию 0,07 0,07 0,07 24 Будут направлены службой занятости на профобучение 5,8 5,1 5,1 25 Численность безработных на конец года, всего, в том числе: 19,0 15,7 14,6 26 Будут зарегистрированы в службе занятости, из них 13,1 10,5 9,4 27 будут получать пособие по безработице 12,8 10,3 9,2 28 будут заняты на общественных работах 11,3 11,3 11,3 Приложение 4 к Программе содействия занятости населения Нижегородской области на 2001 - 2003 годы ПРОГНОЗ ЗАНЯТОСТИ НА 2001 - 2003 ГОДЫ (в среднегодовом исчислении) (тыс. человек) 1999 (факт) 2000 (оцен- ка) 2001 (прог- ноз) 2002 (прог- ноз) 2003 (прог- ноз) ЧИСЛЕННОСТЬ ЗАНЯТЫХ, в том числе: 1678,8 1700,0 1710,0 1725,0 1730,0 В МАТЕРИАЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ в том числе: 1177,8 1195,0 1200,0 1210,0 1215,0 Промышленность 522,4 535,0 538,0 540,0 542,0 Сельское хозяйство 156,3 158,5 158,5 161,0 161,0 Строительство 120,2 115,0 114,0 114,0 115,0 Транспорт и связь 112,2 115,0 115,0 118,0 118,0 Лесное хозяйство 6,7 6,5 6,5 6,0 6,0 Торговля, общепит 30,0 33,0 35,0 38,0 38,0 В НЕПРОИЗВОДСТВЕННОЙ СФЕРЕ в том числе: 501,0 505,0 510,0 515,0 515,0 Жилищно - коммунальное хоз-во 82,0 83,0 84,0 84,5 84,5 Непроизводственные виды бытового обслуживания населения 8,0 8,5 8,5 8,7 8,7 Здравоохранение, физкультура, социальное обеспечение 114,4 116,0 118,0 119,0 119,0 Народное образование, культура, искусство 160,0 161,0 163,0 164,0 164,0 Наука и научное обслуживание 48,9 48,0 47,0 47,0 47,0 Кредитование, гос.страхование и аппарат органов управления 81,4 82,0 83,0 85,0 85,0 Общественные объединения и организации 6,3 6,5 6,5 6,8 6,8 Приложение 5 к Программе содействия занятости населения Нижегородской области на 2001 - 2003 годы РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗАНЯТЫХ В ЭКОНОМИКЕ ПО ФОРМАМ СОБСТВЕННОСТИ (в среднегодовом исчислении) (тыс. человек) Показатели 1999 (факт) 2000 (оцен- ка) 2001 (прог- ноз) 2002 (прог- ноз) 2003 (прог- ноз) Занято в экономике, всего в том числе: 1678,8 1700,0 1710,0 1725,0 1730,0 1. На предприятиях и в организациях госсектора 573,2 580,0 588,0 595,0 599,0 2. В общественных объединениях и организациях 17,2 15,0 15,0 14,0 14,0 3. На предприятиях и в организациях со смешанной формой собственности 301,0 300,0 299,0 299,0 299,0 4. На предприятиях с иностранным участием 8,9 8,5 8,0 8,0 8,0 5. В частном секторе, всего из них: 778,5 796,5 800,0 809,0 810,0 в крестьянских (фермерских) хозяйствах (включая наемных работников) 16,6 15,0 15,0 16,0 16,0 в зарегистрированных частных предприятиях 605,9 625,5 627,0 630,0 631,0 лица, занятые индивидуальным трудом и по найму у отдельных граждан 150,1 150,0 151,7 156,0 156,0 в домашнем хозяйстве (включая личное подсобное хозяйство) 5,9 6,0 6,3 7,0 7,0 Приложение 6 к Программе содействия занятости населения Нижегородской области на 2001 - 2003 годы ПРОГНОЗ ЧИСЛЕННОСТИ РЕГИСТРИРУЕМЫХ БЕЗРАБОТНЫХ НА 2001 - 2003 ГОДЫ (в среднегодовом исчислении, человек) N№ п/п Наименование районов и городов Численность безработных 2001 год 2002 год 2003 год 1. Ардатовский 130 120 110 2. Арзамасский 1350 1300 1250 3. Балахнинский 542 530 542 4. Богородский 250 280 300 5. Борский 300 315 320 6. Б.Болдинский 50 47 46 7. Б.Мурашкинский 80 80 80 8. Бутурлинский 80 90 100 9. Вадский 136 167 167 10. Варнавинский 65 75 85 11. Вачский 175 220 275 12. Ветлужский 80 80 80 13. Володарский 155 145 135 14. Воротынский 133 125 117 15. Воскресенский 200 250 220 16. Вознесенский 80 75 70 17. Выксунский 440 460 480 18. Гагинский 110 120 120 19. Городецкий 630 600 600 20. Д.Константиновский 117 173 187 21. Дивеевский 60 57 63 22. Кр.Октябрьский 90 90 90 23. Княгининский 75 80 80 24. Ковернинский 110 115 115 25. Кр.Баковский 322 322 318 26. Кстовский 600 800 800 27. Кулебакский 330 311 276 28. Лукояновский 300 410 515 29. Лысковский 265 277 278 30. Навашинский 275 280 250 31. Павловский 380 415 415 32. Первомайский 375 360 320 33. Перевозский 88 101 106 34. Пильнинский 150 139 127 35. Починковский 225 205 232 36. Семеновский 230 300 330 37. Сергачский 350 350 350 38. Сокольский 100 103 108 39. Сосновский 107 91 90 40. Спасский 100 110 100 41. Сеченовский 80 90 100 42. Тонкинский 110 110 110 43. Тоншаевский 200 225 230 44. Уренский 300 250 200 45. Чкаловский 126 148 168 46. Шатковский 210 220 230 47. Шахунский 579 863 970 48. Шарангский 100 125 115 Города 49. Дзержинск 2500 3000 3000 50. Н.Новгород 5550 6995 6995 51. Саров 1000 1300 1500 Приложение 7 к Программе содействия занятости населения Нижегородской области на 2001 - 2003 годы ГРУППИРОВКА РАЙОНОВ ПО ПРОГНОЗИРУЕМЫМ УРОВНЯМ РЕГИСТРИРУЕМОЙ БЕЗРАБОТИЦЫ В 2001 - 2003 ГОДАХ ┌──────────────────────────────────────────┬───────────────────────────────────────────────┐ │ до 1% │ от 1% до 2% │ ├─────────────┬─────────────┬──────────────┼───────────────┬───────────────┬───────────────┤ │2001 год │2002 год │2003 год │2001 год │2002 год │2003 год │ ├─────────────┼─────────────┼──────────────┼───────────────┼───────────────┼───────────────┤ │Богородский, │Ардатовский, │Ардатовский, │Ардатовский, │Арзамасский, │Арзамасский, │ │Борский, │Борский, │Борский, │Арзамасский, │Балахнинский, │Балахнинский, │ │Б.Болдинский,│Б.Болдинский,│Б.Болдинский, │Балахнинский, │Богородский, │Богородский, │ │Вадский, │Вадский, │Вадский, │Б.Мурашкинский,│Б.Мурашкинский,│Б.Мурашкинский,│ │Ветлужский, │Ветлужский, │Ветлужский, │Бутурлинский, │Бутурлинский, │Бутурлинский, │ │Володарский, │Володарский, │Володарский, │Варнавинский, │Варнавинский, │Варнавинский, │ │Вознесенский,│Вознесенский,│Воскресенский,│Воротынский, │Воротынский, │Воротынский, │ │Выксунский, │Выксунский, │Выксунский, │Воскресенский, │Гагинский, │Гагинский, │ │Дивеевский, │Дивеевский, │Дивеевский, │Гагинский, │Городецкий, │Городецкий, │ │Павловский, │Павловский, │Павловский, │Городецкий, │Д.Константи- │Кр.Октябрьский,│ │г. Дзержинск,│г. Дзержинск,│г. Дзержинск, │Д.Константи- │новский, │Княгининский, │ │г. Н.Новгород│г. Н.Новгород│г. Н.Новгород │новский, │Кр.Октябрьский,│Ковернинский, │ │ │ │ │Кр.Октябрьский,│Княгининский, │Кстовский, │ │ │ │ │Княгининский, │Ковернинский, │Кулебакский, │ │ │ │ │Ковернинский, │Кстовский, │Лысковский, │ │ │ │ │Кстовский, │Кулебакский, │Навашинский, │ │ │ │ │Кулебакский, │Лысковский, │Первомайский, │ │ │ │ │Лысковский, │Первомайский, │Перевозский, │ │ │ │ │Первомайский, │Перевозский, │Пильнинский, │ │ │ │ │Перевозский, │Пильнинский, │Починковский, │ │ │ │ │Пильнинский, │Починковский, │Семеновский, │ │ │ │ │Починковский, │Семеновский, │Сосновский, │ │ │ │ │Семеновский, │Сокольский, │Спасский, │ │ │ │ │Сокольский, │Сосновский, │Сокольский, │ │ │ │ │Сосновский, │Сеченовский, │Сеченовский, │ │ │ │ │Спасский, │Уренский, │Уренский, │ │ │ │ │Сеченовский, │Чкаловский, │Чкаловский, │ │ │ │ │Чкаловский, │Шатковский │Шатковский │ │ │ │ │Шатковский, │ │ │ │ │ │ │Шарангский │ │ │ └─────────────┴─────────────┴──────────────┴───────────────┴───────────────┴───────────────┘ ┌──────────────────────────────────────────┬───────────────────────────────────────────────┐ │ от 2 до 3% │ от 3% до 4% │ ├─────────────┬─────────────┬──────────────┼───────────────┬───────────────┬───────────────┤ │2001 год │2002 год │2003 год │2001 год │2002 год │2003 год │ ├─────────────┼─────────────┼──────────────┼───────────────┼───────────────┼───────────────┤ │Вачский, │Воскресенский│Воскресенский,│Кр.Баковский │Вачский, │Вачский, │ │Лукояновский,│Сергачский, │Д.Константи- │ │Кр.Баковский, │Кр.Баковский, │ │Навашинский, │Спасский, │новский, │ │Лукояновский, │Лукояновский, │ │Сергачский, │Тонкинский, │Сергачский, │ │Шахунский │Шахунский │ │Тонкинский, │Тоншаевский, │Тонкинский, │ │ │ │ │Тоншаевский, │Шарангский, │Тоншаевский, │ │ │ │ │Уренский, │г. Саров │Шарангский, │ │ │ │ │Шахунский, │ │г. Саров │ │ │ │ │г. Саров │ │ │ │ │ │ └─────────────┴─────────────┴──────────────┴───────────────┴───────────────┴───────────────┘ Приложение 8 к Программе содействия занятости населения Нижегородской области на 2001 - 2003 годы ПРОГНОЗ ВЫПУСКА И ПРИЕМА МОЛОДЕЖИ В ШКОЛЫ, ПТУ, ССУЗЫ И ВУЗЫ В 2001 - 2003 ГГ. (тыс. чел.) 2001 год 2002 год 2003 год Выпускники 9-х классов Из них: 50,2 51,5 49,5 продолжат обучение в 10 классе, в вечерне- сменной школе и других курсах 29,6 30,4 29,2 поступят в УНПО (дневное) 13,3 13,6 13,0 поступят в УСПО 6,5 6,5 6,3 не планируют продолжать обучение в образовательных учреждениях 0,8 1,0 1,0 Выпускники 11-х классов (с учетом прошлого года) Из них: 27,0 28,9 28,4 поступят в УНПО (дневное) 2,0 2,3 2,3 поступят в УСПО 4,0 4,1 4,2 поступят в ВУЗы 15,5 16,7 17,1 будут нуждаться в трудоустройстве 5,5 5,8 4,8 в т.ч. с помощью службы занятости 4,0 4,0 4,0 Выпускники УСПО 11,4 11,5 11,6 в т.ч. дневная форма обучения Из них: 9,4 9,7 9,6 получат распределение и трудоустроятся самостоятельно 8,7 8,7 8,8 будут нуждаться в трудоустройстве с помощью службы занятости 0,7 1,0 0,8 Выпускники ВУЗов 13,5 16,3 18,7 в т.ч. дневная форма обучения получат распределение и трудоустроятся 9,3 11,2 12,4 самостоятельно 6,5 8,3 9,7 будут нуждаться в трудоустройстве с помощью службы занятости 2,8 2,9 2,7 Выпускники УНПО 16,0 15,5 15,5 получат распределение и трудоустроятся самостоятельно 13,7 13,2 13,0 будут нуждаться в трудоустройстве с помощью службы занятости 2,3 2,3 2,5 Приложение № 9 к Программе содействия занятости населения Нижегородской области на 2001 - 2003 годы СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ СЛАБОЗАЩИЩЕННЫХ КАТЕГОРИЙ НАСЕЛЕНИЯ В 2001 - 2003 ГОДАХ (человек) ┌────────────────────┬─────────────────────────────────────────────────────┐ │ Направление работы │ Охват участников │ │ службы занятости в ├────────┬─────────┬────────────────┬────────┬────────┤ │ 2001 - 2003 годах │инвалиды│ женщины │ молодежь │военно- │освобож.│ │ │ 2001 - │(из числа│ 16-29 лет │служащие│из мест │ │ │ 2003 │одиноких ├──────┬─────────┤ 2001 - │лишения │ │ │ │и много- │2001 -│ в т.ч. │ 2003 │свободы │ │ │ │ детных │ 2003 │несовер- │ │ 2001 - │ │ │ │матерей) │ │ шенно- │ │ 2003 │ │ │ │ 2001 - │ │ летние │ │ │ │ │ │ 2003 │ │ 2001 - │ │ │ │ │ │ │ │ 2003 │ │ │ ├────────────────────┼────────┼─────────┼──────┼─────────┼────────┼────────┤ │Обратятся за помощью│2000 │2420 │52600 │ 28500 │ 2400 │ 1000 │ │в трудоустройстве │2100 │2360 │52900 │ 28700 │ 2500 │ 1200 │ │ │2200 │2390 │53000 │ 28800 │ 2600 │ 1200 │ ├────────────────────┼────────┼─────────┼──────┼─────────┼────────┼────────┤ │Будут трудоустроены │1400 │1560 │39100 │ 28000 │ 1800 │ 700 │ │ │1400 │1560 │39300 │ 28200 │ 1900 │ 750 │ │ │1400 │1590 │39400 │ 28300 │ 1900 │ 800 │ ├────────────────────┼────────┼─────────┼──────┼─────────┼────────┼────────┤ │в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │- на квотируемые│1000 │1050 │8000 │ 1700 │ 850 │ 600 │ │ рабочие места │1000 │1030 │8000 │ 1700 │ 870 │ 630 │ │ │1000 │1050 │8000 │ 1700 │ 880 │ 650 │ ├────────────────────┼────────┼─────────┼──────┼─────────┼────────┼────────┤ │Будут трудоустроены│200 │140 │27000 │ 27000 │ 43 │ 70 │ │на временные работы │200 │160 │27200 │ 27200 │ 45 │ 80 │ │ │200 │160 │27300 │ 27300 │ 42 │ 90 │ ├────────────────────┼────────┼─────────┼──────┼─────────┼────────┼────────┤ │Будут направлены на│200 │570 │6000 │ 500 │ 350 │ 100 │ │учебу │200 │570 │6100 │ 500 │ 315 │ 110 │ │ │200 │580 │6100 │ 500 │ 315 │ 120 │ ├────────────────────┼────────┼─────────┼──────┼─────────┼────────┼────────┤ │Будут направлены на│150 │630 │7400 │ 100 │ 250 │ 230 │ │общественные работы │150 │660 │8000 │ 100 │ 280 │ 250 │ │ │150 │670 │8500 │ 100 │ 300 │ 270 │ ├────────────────────┼────────┼─────────┼──────┼─────────┼────────┼────────┤ │Будут оказаны │2000 │2280 │29000 │ 9700 │ 1850 │ 1000 │ │профориентационные │2100 │2220 │29400 │ 9900 │ 1950 │ 1000 │ │услуги │2200 │2270 │29600 │ 10000 │ 2000 │ 1000 │ ├────────────────────┼────────┼─────────┼──────┼─────────┼────────┼────────┤ │Будут заключены│30 │40 │100 │ 0 │ 40 │ - │ │договора на открытие│30 │40 │100 │ 0 │ 40 │ - │ │собственного дела │30 │40 │100 │ 0 │ 40 │ - │ └────────────────────┴────────┴─────────┴──────┴─────────┴────────┴────────┘ Приложение 10 к Программе содействия занятости населения Нижегородской области на 2001 - 2003 годы ДВИЖЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ В 1999 - 2003 ГГ. (тыс. человек) ┌─────────┬─────────┬───────────────────────────┬───────────────────────┬───────┬──────────┐ │ Годы │Числен. │Естеств. движение населения│ Миграция │Общий │Числен. │ │ │наличн. ├────────┬──────┬───────────┼───────┬──────┬────────┤прирост│на 01.01 │ │ │населен. │Родилось│Умерло│Ест.прирост│Прибыло│Выбыло│Механич.│ │ │ │ │на 01.01 │ │ │рост (+) │ │ │движение│ │ │ │ │ │ │ │убыль (-) │ │ │ │ │ │ ├─────────┼─────────┼────────┼──────┼───────────┼───────┼──────┼────────┼───────┼──────────┤ │1999 │3681,9 │27,0 │62,1 │-35,1 │ 52,9 │-42,0 │ 10,9 │ -24,2 │ 3657,7 │ │(факт) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├─────────┼─────────┼────────┼──────┼───────────┼───────┼──────┼────────┼───────┼──────────┤ │2000 │3657,7 │27,5 │58,7 │-31,2 │ │ │ 9,5 │ -21,7 │ 3641,4<*>│ │(оценка) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├─────────┼─────────┼────────┼──────┼───────────┼───────┼──────┼────────┼───────┼──────────┤ │2001 │3641,3<*>│27,7 │58,5 │-30,8 │ │ │ 9,9 │ -20,9 │ 3620,4<*>│ │(прогноз)│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├─────────┼─────────┼────────┼──────┼───────────┼───────┼──────┼────────┼───────┼──────────┤ │2002 │3620,4<*>│27,9 │58,3 │-30,4 │ │ │ 9,7 │ -20,7 │ 3599,7<*>│ │(прогноз)│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├─────────┼─────────┼────────┼──────┼───────────┼───────┼──────┼────────┼───────┼──────────┤ │2003 │3599,7<*>│28,1 │57,9 │-29,8 │ │ │ 9,4 │ -20,4 │ 3579,3<*>│ │(прогноз)│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ └─────────┴─────────┴────────┴──────┴───────────┴───────┴──────┴────────┴───────┴──────────┘ ------------------------------ <*> - прогноз численности ведется только по постоянному населению ДИНАМИКА ИЗМЕНЕНИЯ ЧИСЛЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ОБЛАСТИ И ЕГО ПОЛОВОЗРАСТНОЙ СТРУКТУРЫ В 1999 - 2003 ГГ. (тыс. человек) ┌─────────┬────────┬──────────────────────────┬─────────────────────────────┐ │ Годы │Числен. │ В т.ч. в возрасте │ Уд.вес числен.в возрасте (%)│ │ │постоян.├────────┬────────┬────────┼─────────┬────────┬──────────┤ │ │населен.│Моложе │В трудо-│Старше │ Моложе │В трудо-│Старше │ │ │на 01.01│трудосп.│способн.│трудосп.│ трудосп.│способн.│трудосп. │ │ │ │возраста│возрасте│возраста│ возраста│возрасте│возраста │ ├─────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼─────────┼────────┼──────────┤ │1999 │3687,7 │684,8 │2102,9 │ 900,0 │ 18,6 │ 57,0 │ 24,4 │ │(факт) │ │ │ │ │ │ │ │ ├─────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼─────────┼────────┼──────────┤ │2000 │3663,4 │655,6 │2120,9 │ 886,9 │ 17,9 │ 57,9 │ 24,2 │ │(оценка) │ │ │ │ │ │ │ │ ├─────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼─────────┼────────┼──────────┤ │2001 │3641,4 │627,2 │2138,7 │ 875,5 │ 17,2 │ 58,7 │ 24,1 │ │(прогноз)│ │ │ │ │ │ │ │ ├─────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼─────────┼────────┼──────────┤ │2002 │3620,5 │600,8 │2147,2 │ 872,5 │ 16,6 │ 59,3 │ 24,1 │ │(прогноз)│ │ │ │ │ │ │ │ ├─────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼─────────┼────────┼──────────┤ │2003 │3599,8 │571,5 │2165,2 │ 863,1 │ 15,9 │ 60,1 │ 24,0 │ │(прогноз)│ │ │ │ │ │ │ │ └─────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴─────────┴────────┴──────────┘ Приложение 11 к Программе содействия занятости населения Нижегородской области на 2001 - 2003 годы ПЛАНИРУЕМАЯ ЧИСЛЕННОСТЬ ГРАЖДАН, КОТОРЫМ СО СТОРОНЫ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ БУДУТ ОКАЗАНЫ ПРОФОРИЕНТАЦИОННЫЕ УСЛУГИ В 2001 - 2003 ГГ. ┌───┬──────────────────────┬────────────────────────────────────────┐ │N№ │Виды услуг в 2001 году│ Получат профориентационные услуги │ │п/п│ ├──────┬─────────────────────────────────┤ │ │ │Всего │ в том числе │ │ │ │ ├───────────┬─────────────────────┤ │ │ │ │обязатель- │дополнительные услуги│ │ │ │ │ные услуги ├───────┬─────────────┤ │ │ │ │ │уч-ся │по договорам │ │ │ │ │ │образ. │с работодат. │ │ │ │ │ │учрежд.│ │ ├───┼──────────────────────┼──────┼───────────┼───────┼─────────────┤ │01 │Количество граждан,│ │ │ │ │ │ │которые получат услуги│122500│ 85050 │30250 │ 4700 │ │ │всего (02+03+04) │ │ │ │ │ │ │в том числе │ │ │ │ │ ├───┼──────────────────────┼──────┼───────────┼───────┼─────────────┤ │02 │получат │ │ │ │ │ │ │профессиональную │87700 │ 60500 │23000 │ 4200 │ │ │информацию │ │ │ │ │ ├───┼──────────────────────┼──────┼───────────┼───────┼─────────────┤ │03 │получат │ │ │ │ │ │ │профессиональную │27300 │ 19600 │7100 │ 600 │ │ │консультацию │ │ │ │ │ ├───┼──────────────────────┼──────┼───────────┼───────┼─────────────┤ │04 │получат │ │ │ │ │ │ │психологическую │5000 │ 4750 │150 │ 100 │ │ │поддержку │ │ │ │ │ └───┴──────────────────────┴──────┴───────────┴───────┴─────────────┘ Справочно: Из числа лиц, которые получат профориентационные услуги: безработные граждане 52000 человек женщины 72000 человек молодежь в возрасте 16-29 лет 47500 человек инвалиды 1400 человек граждане, уволенные с военной службы 2050 человек Получат профориентационную консультацию перед направлением на обучение 10150 человек Будет проведено всего индивидуальных профориентационных консультаций конс./человек 42250/36300 Будет проведено всего групповых консультаций конс./человек 2200/35800 Примет участие в работе иных форм групповой поддержки 5100 человек ┌───┬──────────────────────┬────────────────────────────────────────┐ │N№ │Виды услуг в 2002 году│ Получат профориентационные услуги │ │п/п│ ├──────┬─────────────────────────────────┤ │ │ │Всего │ в том числе │ │ │ │ ├───────────┬─────────────────────│ │ │ │ │обязатель- │дополнительные услуги│ │ │ │ │ные услуги ├───────┬─────────────┤ │ │ │ │ │уч-ся │по договорам │ │ │ │ │ │образ. │с работодат. │ │ │ │ │ │учрежд.│ │ ├───┼──────────────────────┼──────┼───────────┼───────┼─────────────┤ │01 │Количество граждан,│ │ │ │ │ │ │которые получат услуги│120000│ 83900 │29000 │ 4600 │ │ │всего (02+03+04) │ │ │ │ │ │ │в том числе │ │ │ │ │ ├───┼──────────────────────┼──────┼───────────┼───────┼─────────────┤ │02 │получат │ │ │ │ │ │ │профессиональную │86500 │ 60750 │21850 │ 3900 │ │ │информацию │ │ │ │ │ ├───┼──────────────────────┼──────┼───────────┼───────┼─────────────┤ │03 │получат │ │ │ │ │ │ │профессиональную │26300 │ 18700 │7000 │ 600 │ │ │консультацию │ │ │ │ │ ├───┼──────────────────────┼──────┼───────────┼───────┼─────────────┤ │04 │получат │ │ │ │ │ │ │психологическую │4700 │ 4450 │150 │ 100 │ │ │поддержку │ │ │ │ │ └───┴──────────────────────┴──────┴───────────┴───────┴─────────────┘ Справочно: Из числа лиц, которые получат профориентационные услуги: безработные граждане 53000 человек женщины 70500 человек молодежь в возрасте 16-29 лет 48500 человек инвалиды 1350 человек граждане, уволенные с военной службы 1990 человек Получат профориентационную консультацию перед направлением на обучение 9650 человек Будет проведено всего индивидуальных профориентационных консультаций конс./человек 41100/35260 Будет проведено всего групповых консультаций конс./человек 2200/35450 Примет участие в работе иных форм групповой поддержки 5200 человек ┌───┬──────────────────────┬────────────────────────────────────────┐ │N№ │Виды услуг в 2003 году│ Получат профориентационные услуги │ │п/п│ ├──────┬─────────────────────────────────┤ │ │ │Всего │ в том числе │ │ │ │ ├───────────┬─────────────────────┤ │ │ │ │обязатель- │дополнительные услуги│ │ │ │ │ные услуги ├───────┬─────────────┤ │ │ │ │ │уч-ся │по договорам │ │ │ │ │ │образ. │с работодат. │ │ │ │ │ │учрежд.│ │ ├───┼──────────────────────┼──────┼───────────┼───────┼─────────────┤ │01 │Количество граждан,│ │ │ │ │ │ │которые получат услуги│117500│ 81400 │29000 │ 4600 │ │ │всего (02+03+04) │ │ │ │ │ │ │в том числе │ │ │ │ │ ├───┼──────────────────────┼──────┼───────────┼───────┼─────────────┤ │02 │получат │ │ │ │ │ │ │профессиональную │84400 │ 58150 │22350 │ 3900 │ │ │информацию │ │ │ │ │ ├───┼──────────────────────┼──────┼───────────┼───────┼─────────────┤ │03 │получат │ │ │ │ │ │ │профессиональную │26000 │ 18900 │6500 │ 600 │ │ │консультацию │ │ │ │ │ ├───┼──────────────────────┼──────┼───────────┼───────┼─────────────┤ │04 │получат │ │ │ │ │ │ │психологическую │4600 │ 4350 │150 │ 100 │ │ │поддержку │ │ │ │ │ └───┴──────────────────────┴──────┴───────────┴───────┴─────────────┘ Справочно: Из числа лиц, которые получат профориентационные услуги: безработные граждане 53000 человек женщины 69000 человек молодежь в возрасте 16-29 лет 48100 человек инвалиды 1400 человек граждане, уволенные с военной службы 2000 человек Получат профориентационную консультацию перед направлением на обучение 9700 человек Будет проведено всего индивидуальных профориентационных консультаций конс./человек 41000/35250 Будет проведено всего групповых консультаций конс./человек 2300/35500 Примет участие в работе иных форм групповой поддержки 5300 человек Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru