Законодательство Нижегородская область Ардатов Арзамас Арья Балахна Богородск Большое Мурашкино Бор Бутурлино Варнавино Вахтан Вача Ветлуга Вознесенское Володарск Ворсма Воскресенское Выездное Выкса Городец Гремячево Дальнее Константиново Дзержинск Дивеево Досчатое Желнино Заволжье Княгинино Ковернино Красные Баки Кстово Кулебаки Лукоянов Лысково Макарьево Навашино Нижегородская область Нижний Новгород Павлово Первомайск Первомайский Перевоз Пижма Пильна Пыра Саров Сатис Семёнов Сергач Смолино Сокольское Сосновское Сухобезводное Тонкино Тоншаево Урень Чкаловск Шаранга Шатки Шахунья Шиморское Законы Постановления Распоряжения Определения Решения Положения Приказы Все документы Указы Уставы Протесты Представления ПОСТАНОВЛЕНИЕ Законодательного Собрания области от 28.03.2002 № 588 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2005 ГОДА" Официальная публикация в СМИ: публикаций не найдено Документ получен по официальной рассылке Законодательного Собрания Нижегородской области. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 28 марта 2002 г. № 588 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2005 ГОДА В целях обеспечения устойчивого роста производства сельскохозяйственной продукции и его экономической эффективности, повышения уровня социального и инженерного обустройства сельских поселений Законодательное Собрание области постановляет: 1. Утвердить прилагаемую Программу развития агропромышленного комплекса Нижегородской области до 2005 года (далее - Программа). 2. Правительству Нижегородской области при принятии законов Нижегородской области "Об областном бюджете на 2003 год", "Об областном бюджете на 2004 год", "Об областном бюджете на 2005 год" учитывать объемы финансирования, предусмотренные Программой на соответствующий год. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления городов и районов области принять долгосрочные районные программы развития агропромышленного комплекса. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на комитет по аграрным вопросам Законодательного Собрания области. Председатель Собрания Д.И.БЕДНЯКОВ Утверждена постановлением Законодательного Собрания от 28.03.2002 № 588 ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2005 ГОДА Нижний Новгород 2002 год ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ 1. Полное наименование Программы: Программа развития агропромышленного комплекса Нижегородской области до 2005 года. 2. Наименование субъекта Российской Федерации: Нижегородская область. 3. Основание для разработки Программы: решение конкурсной комиссии департамента сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Администрации Нижегородской области от 5 декабря 2000 года. 4. Цель Программы: обеспечение устойчивого роста производства сельскохозяйственной продукции и его экономической эффективности, повышение уровня социального и инженерного обустройства сельских поселений. 5. Сроки и этапы выполнения Программы: 2002 - 2005 годы: I этап - 2002 год; II этап - 2003 - 2005 годы. 6. Заказчик: министерство агропромышленного комплекса Нижегородской области. 7. Руководители проекта: министр агропромышленного комплекса Правительства Нижегородской области - Сметов Б.В. д.э.н., профессор Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии - Алтухов И.А. Разработчики программы: Алтухов И.А. - д.э.н., профессор кафедры экономики сельского хозяйства Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии; Важенин А.Н. - д.т.н., профессор, заведующий кафедрой эксплуатации машинно - тракторного парка Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии; Лисунов Е.А. - д.т.н., профессор, заведующий кафедрой ремонта сельскохозяйственных машин Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии; Отмахов Ю.А. - д.т.н., профессор, заведующий кафедрой электрификации сельского хозяйства Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии; Голышев М.Е. - к.э.н., заместитель министра агропромышленного комплекса Нижегородской области; Лебедев В.М. - первый заместитель министра агропромышленного комплекса Нижегородской области; Морозов А.И. - заместитель министра агропромышленного комплекса Нижегородской области; Козина Л.И. - начальник управления правового и кадрового обеспечения министерства агропромышленного комплекса Нижегородской области; Бархатов В.Н. - начальник отдела экономического оздоровления сельхозпредприятий министерства агропромышленного комплекса Нижегородской области; Волкова Н.К. - руководитель аппарата комитета по аграрным вопросам Законодательного Собрания Нижегородской области; Мочкаев В.И. - к.с.х.н., доцент; Плотникова С.В. - к.с.х.н., заместитель начальника отдела интенсификации растениеводства министерства агропромышленного комплекса Нижегородской области; Луговов Н.Н. - начальник отдела пищевой и перерабатывающей промышленности министерства агропромышленного комплекса Нижегородской области; Кротов Ю.В. - начальник отдела социального развития села и технической политики министерства агропромышленного комплекса Нижегородской области; Родин Н.М. - начальник отдела финансов министерства агропромышленного комплекса Нижегородской области; Сизарева Е.И. - начальник отдела интенсификации животноводства министерства агропромышленного комплекса Нижегородской области; Еремин Н.С. - заместитель начальника отдела экономического анализа и прогнозирования министерства агропромышленного комплекса Нижегородской области; Горбунов Б.И. - к.т.н., доцент, заведующий кафедрой механизации животноводческих ферм Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии; Кузнецова А.Е. - к.э.н., доцент кафедры экономики сельского хозяйства Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии; Виноградов В.В. - к.э.н., доцент кафедры экономики сельского хозяйства Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии; Новичкова Н.В. - к.э.н., доцент, заведующая кафедрой экономики сельского хозяйства Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии; Олонина С.И. - старший преподаватель кафедры экономики сельского хозяйства Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии; Кругликова О.В. - старший преподаватель кафедры экономики сельского хозяйства Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии; Николаев А.В. - аспирант кафедры экономики сельского хозяйства Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии; Пшениснов Н.В. - аспирант кафедры экономики сельского хозяйства Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии; Кулагин Н.А. - аспирант кафедры экономики сельского хозяйства Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии; Лаптева Е.А. - аспирант кафедры экономики сельского хозяйства Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии; Девяткина Л.Н. - к.э.н., доцент кафедры организации сельскохозяйственного производства Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии; Брикач Г.Е. - к.т.н., доцент, заведующий кафедрой информационных систем и технологий Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии; Николаева Н.В. - старший преподаватель кафедры информационных систем и технологий Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии; Никитин Ю.И. - к.т.н., доцент кафедры механизации животноводческих ферм Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии; Мишкин П.А. - к.э.н., директор Лукояновского сельскохозяйственного техникума; Ретивин А.Г. - к. т. н., доцент кафедры ремонта сельскохозяйственных машин Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии; Краснов А.А. - старший преподаватель кафедры механизации животноводческих ферм Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии; Филимонов И.В. - старший преподаватель кафедры механизации животноводческих ферм Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии; Холодилов Д.В. - аспирант кафедры механизации животноводческих ферм Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии; Маренко Б.Б. - аспирант кафедры механизации животноводческих ферм Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии. 8. Ответственный орган за исполнение Программы: министерство агропромышленного комплекса Нижегородской области. 9. Затраты на реализацию Программы в 2002 - 2005 годах: из федерального бюджета - 1712,1 млн рублей; из областного бюджета - 3943,9 млн рублей; из местных бюджетов - 770,6 млн рублей; средства организаций - 2089,7 млн рублей; средства населения - 370,8 млн рублей; кредиты банков - 7855,3 млн рублей. 10. Экономическая эффективность Программы: снижение фондоемкости производства товарной продукции в 1,7 раза; прирост товарной сельскохозяйственной продукции за 4 года на 24%; увеличение прибыли от реализации товарной продукции сельского хозяйства с 42,4 млн рублей в 2000 году до 2376 млн рублей в 2005 году; рост рентабельности до 22%. 11. Социальная эффективность Программы: улучшение качества жизни на селе; рост оплаты труда в 1,7 раза. 12. Система организации контроля за исполнением Программы. Контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Нижегородской области. 1. ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РЕШЕНИЯ АГРАРНЫХ ПРОБЛЕМ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ 1.1. Динамика агропромышленного производства Нижегородской области в 1991 - 2000 годах и снижение уровня жизни на селе Тенденция уменьшения производства сельскохозяйственной продукции и существенного ослабления материально - технической базы сельскохозяйственных организаций Нижегородской области наметилась в 90-е годы. Количество тракторов в 1991 - 2000 годах уменьшилось в 2 раза, зерноуборочных комбайнов - в 2,2 раза, кормоуборочных комбайнов - в 2,2 раза, плугов - в 2 раза, культиваторов - в 2,5 раза, грузовых автомобилей - в 1,5 раза, сеялок - в 2,1 раза. За этот период приобретение тракторов сократилось с 2455 единиц в 1991 году до 548 единиц в 2000 году или в 4,5 раза, зерноуборочных комбайнов - в 13 раз, кормоуборочных комбайнов - в 3 раза, плугов - в 21 раз, культиваторов - в 24 раза, грузовых автомобилей - в 43,2 раза. Резко сократилось количество оборудования на животноводческих фермах. Негативная динамика средств труда стала одной из основных причин роста площади необрабатываемой пашни, сокращения площади посевов, поголовья скота. Уменьшение внесения минеральных удобрений в 4 - 5 раза, органических удобрений - в 2 - 3 раза, а также других работ по улучшению качества почв привело к существенному падению урожайности сельскохозяйственных культур. В этот период уменьшилось число занятых работников в сельскохозяйственном производстве, ухудшилось качество их жизни. Обследование показало, что свыше 81% сельских жителей считают себя самыми обездоленными людьми в Нижегородской области, а 84% селян сравнивают себя с нищими. В совокупности эти факторы обусловили уменьшение производства сельскохозяйственной продукции. Стоимость основных товарных продуктов в сельскохозяйственных организациях в 2000 году была меньше, чем в 1991 году в 2,9 раза. Негативные тенденции в агропромышленном комплексе набрали мощные темпы, остановить которые чрезвычайно сложно. Они заключаются в ограниченности внутренних ресурсов для саморазвития, адаптации сельского населения, ухудшении качества совокупного аграрного работника. Необходимо сильное внешнее экономическое, организационное и психологическое воздействие для того, чтобы изменить негативную тенденцию на позитивную. Именно поэтому необходим единый программный подход к развитию агропромышленного комплекса. 1.2. Межотраслевой характер аграрных проблем Агропромышленный комплекс включает три сферы: первая сфера - промышленность, поставляющая селу средства производства и услуги; вторая сфера - сельское хозяйство; третья сфера - промышленность, перерабатывающая сельскохозяйственное сырье. Таким образом, сельское хозяйство выполняет функции федерального и областного значения, аграрные проблемы носят межотраслевой и межведомственный характер. Их решение невозможно без участия федеральных и областных органов управления, без разработки и реализации комплексных программных мероприятий, их согласования по срокам и объемам ресурсного обеспечения с различными министерствами, ведомствами, организациями. Координатором разработки и реализации областных программ, подпрограмм и отдельных мероприятий должно выступать Правительство Нижегородской области. 2. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ И ВРЕМЕННЫЕ РАМКИ ИХ РЕШЕНИЯ 2.1. Стратегические цели и задачи Программы Основной целью Программы является обеспечение устойчивого роста производства сельскохозяйственной продукции, существенное повышение его экономической эффективности, улучшение уровня жизни на селе путем социального и инженерного обустройства сельских поселений, расширения доступности сельским жителям социальных благ и услуг. Программные мероприятия направлены на решение следующих основных задач: обеспечение необходимой динамики формирования материально - технической базы агропромышленного производства; создание правовых и организационных условий для полного использования внутреннего экономического потенциала хозяйствующих субъектов для саморазвития; создание благоприятного инвестиционного климата в агропромышленном комплексе области; обеспечение доступности кредитов для сельских товаропроизводителей; содействие списанию и реструктуризации задолженности сельскохозяйственных организаций и предприятий; содействие освоению ресурсосберегающих технологий в земледелии и животноводстве; улучшение информационно - консультационного обслуживания сельских товаропроизводителей; улучшение качества жизни на селе путем разработки и реализации целевых подпрограмм социального и инженерного характера; развитие кадрового потенциала агропромышленного комплекса путем совершенствования подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, привлечения в сельскую местность переселенцев из стран СНГ, привлечения и закрепления на селе выпускников средних и высших учебных заведений. Перечисленные задачи носят стратегический характер, так как их решение в полном объеме возможно лишь в течение нескольких десятилетий. 2.2. Сроки и этапы реализации Программы Временные рамки данной Программы учитывают ресурсные возможности федерального, областного и местных бюджетов, а также финансовые возможности хозяйствующих субъектов агропромышленного комплекса Нижегородской области. Они определены до 2005 года. Этот временной период позволяет решить наиболее острые проблемы сельского хозяйства области. Программа будет осуществляться в два этапа. На первом этапе (2002 год) формируется (разрабатывается, согласовывается и утверждается) нормативная правовая, научно - методическая и организационно - управленческая база реализации Программы, разрабатываются областные целевые подпрограммы развития агропромышленного комплекса и подпрограммы развития агропромышленного комплекса районов области. На втором этапе (2003 - 2005 годы) решаются конкретные задачи, определенные в Программе и в подпрограммах. Основные направления развития агропромышленного комплекса Нижегородской области, обоснованные в данной Программе, сохранят свою актуальность и после 2005 года. 3. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ НОВОЙ АГРАРНОЙ ПОЛИТИКИ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Неизбежность мирового продовольственного кризиса признается всеми специалистами в области народонаселения и аграрного производства. По расчетам ученых, его следует ожидать уже к 2010 году. Это обстоятельство требует нового подхода к развитию отечественного сельского хозяйства. Россия, располагая огромным земельным потенциалом, имеет очевидную возможность войти в число основных государств, формирующих "продовольственную корзину" мира. Это реальный шанс существенно поправить экономику страны. Поэтому государственные приоритеты следует переключить на организацию продуктивного, эффективного и конкурентоспособного сельского хозяйства. По этой и другим причинам в Нижегородской области будет формироваться новая аграрная политика исходя из фундаментальных принципов, общих для народного хозяйства страны, и частных, свойственных для области в соответствии с ее географическим положением, природными, экономическими, демографическими, социальными и иными особенностями. Новая аграрная политика основывается, прежде всего, на бесспорном утверждении, что стране, живущей не сельским хозяйством, а только промышленностью и торговлей, в недалеком будущем грозит большая опасность. Политика организации жизнедеятельности государства, основанная на добыче и экспорте минерального сырья и импорте продовольствия, не имеет долгосрочной перспективы, так как минерально - сырьевые ресурсы исчерпаемы. По оценкам специалистов, в России их запасы могут быть исчерпаны в течение нескольких десятилетий. Аграрный сектор экономики основан на возобновляемом плодородии почвы и при правильном обращении с землей имеет неограниченную временную перспективу. Поэтому новая аграрная политика исходит из того, что Россия может быть сильным государством с долгосрочной перспективой развития, а Нижегородская область - сильным субъектом Российской Федерации только при высокоразвитом сельском хозяйстве. Другое фундаментальное положение заключается в том, что в развитии агропромышленного комплекса одинаково заинтересованы жители города и села. Уровень жизни народа на две трети формируется в сельском хозяйстве. Поэтому обществу необходимо изменить отношение к селу как к внутренней колонии. Престиж сельского труда и уровень жизни в деревне должен быть не ниже, чем в городе. Третье фундаментальное положение состоит в том, что Россия и Нижегородская область не могут обижаться на природу, на количество и качество пахотных земель, на агроклиматические условия. По количеству пашни на человека с учетом ее биологической продуктивности Россия занимает 7-е место в мире и опережает по этому показателю Францию, Англию, Японию, Китай и другие страны. Нижегородская область имеет также благоприятные природные условия для сельскохозяйственного производства. Неоспоримым является и то положение, что агропромышленный комплекс - последнее звено в народнохозяйственной цепи производства потребительских товаров, он практически непосредственно выходит на покупателя "с пустым кошельком" и потому не может повысить цены на свои товары до уровня, удовлетворяющего потребности села. Эти цены на свои товары уже подняли горнодобывающая, металлургическая, энергетическая, машиностроительная, химическая и другие отрасли промышленности, которые уже вошли в издержки сельскохозяйственного производства. С другой стороны, на экономические интересы села наступают местные монополисты - переработчики и торговля. С сельского товаропроизводителя берут четыре вида "дани": одну - предприятия фондопроизводящих отраслей промышленности, другую - предприятия перерабатывающей промышленности и торговли, третью - государство путем завышенного налогообложения, четвертую - коммерческие банки путем установления завышенных ставок за кредит. В условиях рынка экономические отношения в ущерб сельскому хозяйству являются неизбежными. Именно поэтому селу необходима компенсация из бюджета ущербных для сельских товаропроизводителей экономических отношений. Несмотря на объективную необходимость и возможность иметь в России и Нижегородской области высокоразвитое сельское хозяйство, согласованного подхода к практическому решению аграрных проблем нет. В настоящее время все больше тиражируется мнение группы ученых во главе с академиком Российской академии сельскохозяйственных наук Строевым Е.С., согласно которому должна быть создана система финансово - инвестиционных, материально - технических и организационно - управленческих мер, избирательно осуществляемых и поддерживаемых государством по отношению к тем предприятиям и организациям агропромышленного комплекса, которые показали свою устойчивость в условиях кризиса последних лет и, представляя особую значимость для будущего аграрного сектора, располагаются в перспективных в природном отношении регионах. Понимая слабость такой позиции, авторы добавляют, что "селективная политика, естественно, не может быть популярной". Предлагается новая, по признанию самих авторов, непопулярная политика. Ошибочно полагать, что не поддерживаемая народом политика будет жизнеспособной. "Регионально - дифференцированная" политика ограничит Россию Орловской областью, Краснодарским краем и некоторыми другими регионами. Север люди уже покинули. Уезжают они и из деревень. Российские земли станут перспективными для переселения, миграции, колонизации людьми из густонаселенных и бедных стран. Недостаток земли в приграничных государствах, безработица, бедность и другие факторы приводят к миграции их жителей на территорию России. На Дальний Восток уже мигрировало 5 миллионов китайцев. В ближайшие десятилетия этот процесс будет усиливаться. Новая аграрная политика должна преследовать цель заселения покинутых людьми деревень, восстановления разрушенных и строительства новых поселений, дорог, линий электропередач, связи, всей производственной и социальной инфраструктуры села. Результатом такой политики должен быть рост производства конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции на основе научно - технического прогресса, личного интереса крестьян в рамках многоукладной рыночной экономики, с учетом региональных особенностей и традиций местного населения, повышения на этой основе благосостояния народа. Это великая реформа как по целям, масштабам, протяженности во времени, так и по затратам. Объединительная общенациональная миссия развития села станет тем катализатором, который активизирует всю экономику и обеспечит ее подъем. Такие значительные цели общенационального масштаба вдохновят граждан на участие в аграрной реформе. Исходя из этих концептуальных положений, новая аграрная политика области основывается на следующих принципах: приоритетности сельского хозяйства - реализация программы является одним из приоритетных направлений деятельности Правительства области; сохранения земли как природного объекта, основы жизни и деятельности людей. Предусматривает сохранение, защиту и восстановление ее плодородного слоя, разнообразие связанных с землей флоры и фауны, достижение такой модели производства и потребления, при которой пользование землей гарантирует экономический рост и устойчивое развитие общества; организация многоукладной аграрной экономики, которым в Нижегородской области будут поддерживаться коллективные и индивидуальные (семейные) формы организации производства и труда в сельском хозяйстве и гарантироваться свободный выбор гражданами форм хозяйствования; рыночных отношений в агропромышленном комплексе, в соответствии с которым обеспечивается частная собственность на землю и другие экономические ресурсы, исключается незаконная монополистическая деятельность и недобросовестная конкуренция, гарантируется создание рыночной инфраструктуры продажи сельскохозяйственной продукции и продовольствия и покупки сельскохозяйственными товаропроизводителями средств производства по приемлемым ценам; комплексного развития агропромышленного производства, по которому обеспечивается адекватное развитие производственной и социальной сфер на селе; государственной поддержки рыночной деятельности в агропромышленной сфере, по которому поддержка осуществляется в формах льготного кредитования, льготного налогообложения, выдачи субсидий в виде стартовой помощи, индексации цен, введения цен эквивалентного уровня, возмещения части реинвестиций, освобождения от налога суммы реинвестиций, погашения части задолженности государству, введения цен поддержки; государственного правового регулирования - перехода земли и другого недвижимого имущества от одного лица к другому, заключения контрактов, разрешения споров, распределения доходов в целях достижения справедливости, поддержания прибыльного сельскохозяйственного производства; ресурсосбережения, согласно которому рост конечных результатов сельскохозяйственного производства должен осуществляться при стабилизации и сокращении использования земельных, водных, трудовых ресурсов, при уменьшении потерь, интенсификации, путем освоения ресурсосберегающих технологий; сохранения национальной идентичности, истории и культуры, по которому сохранение и развитие села означает сохранение глубинных корней отечественной культуры, истории, духовности, самосознания народа, его ментальности и обостренного чувства социальной справедливости. К особенным принципам ведения сельского хозяйства Нижегородской области относятся следующие: специализации, согласно которому приоритетной товарной отраслью сельского хозяйства является молочно - мясное скотоводство; интенсификации, по которому льготные кредиты и бюджетные средства вкладываются в наиболее эффективные ресурсосберегающие технологии и хозяйства, в которых дополнительные вложения дают наибольшую отдачу; комплексного развития сельскохозяйственных предприятий и организаций, согласно которому земельные, климатические, водные, лесные, трудовые ресурсы используются наиболее полно и с максимальной экономической эффективностью, обеспечивается качество жизни в соответствии с установленными стандартами и в гармонии с природой; кооперации, по которому производство сельскохозяйственной продукции и продовольствия происходит в рамках кооперативных обществ с участием сельских товаропроизводителей, перерабатывающих предприятий и других заинтересованных юридических и физических лиц с распределением доходов пропорционально общественно необходимым затратам на каждой стадии производства; интеграции, по которому процесс сближения сельского хозяйства с промышленностью, наукой и другими сферами происходит в формах, когда участниками (вкладчиками) сельскохозяйственных организаций становятся промышленные предприятия, научные организации, финансовые и другие структуры с целью повышения эффективности сельскохозяйственного производства и получения дохода на вложенный капитал, в том числе в виде сельскохозяйственной продукции и продовольствия; финансового лизинга, согласно которому создается областной лизинговый фонд в сумме 3,6 млрд рублей льготного кредита и специализированные лизинговые компании по предоставлению сельским товаропроизводителям техники и оборудования. Практическая реализация этих принципов обеспечит устойчивый рост сельскохозяйственного производства и существенное улучшение качества жизни на селе. 4. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ДЛЯ САМОРАЗВИТИЯ Нижегородская область имеет большие возможности для развития сельскохозяйственного производства: благоприятные природные условия, развитую транспортную сеть, высокий спрос на сельскохозяйственную продукцию и т.д. Установлено, что производство товарной продукции зависит от фондообеспеченности. Зависимость выражается высоким коэффициентом детерминации 0,738. Однако в сельскохозяйственных организациях Нижегородской области имеет место тенденция уменьшения основных производственных фондов: в 1999 году их выбыло 4,5% от наличия на начало года, а поступило только 3,8%, в 2000 году 5,5% и 4,2% соответственно. Наибольшее влияние на производство товарной продукции оказывает активная часть основных производственных фондов - машин, оборудования и транспорта. Теснота связи выражается коэффициентом детерминации 0,874. Однако эта часть производственных фондов уменьшается: в 1999 году их выбыло 6,9% от наличия на начало года, поступило 6,4%, в 2000 году 7,8% и 7% соответственно. Пассивная часть производственных фондов (здания и сооружения) выбывала в 1999 году по 3,1% в год, а вводилась по 1%, а в 2000 году по 3,6% и 1,3% соответственно. Следовательно, здания и сооружения восстанавливаются не в полном объеме. Остановить процесс выбытия основных производственных фондов в сельскохозяйственных организациях в 2004 году можно при увеличении фонда амортизации до уровня их выбытия с учетом инфляции. Необходимо настойчиво проводить политику наращивания активной части основных производственных фондов, особенно сельскохозяйственной техники, оборудования и транспортных средств. Ежегодное поступление которой должно составлять в 2002 - 2005 годах не менее 20% от ее наличия. Целесообразно учитывать ожидаемую инфляцию. Выбытие техники и оборудования предлагается сохранить на уровне 2000 года в размере 7,8%. Фонд амортизации должен увеличиться в 2,3 раза с учетом ежегодной инфляции. Разница между фактическим фондом амортизации и необходимым в 2005 году составляет 847 млн рублей. Другие основные производственные фонды (объекты природопользования, рабочий скот, продуктивный скот, многолетние насаждения) имеют тенденцию к увеличению. Это происходит в основном за счет роста стоимости продуктивного скота. Тенденция, очевидно, сохранится и в 2002 - 2005 годах. При этом условии стоимость других основных производственных фондов увеличится на 46%. Суммарная стоимость основных производственных фондов в сельскохозяйственных организациях должна увеличиться на 23,5%. В целях своевременного восстановления основных производственных фондов необходимо подготовить, утвердить, довести до каждого хозяйства Положение о начислении и порядке использования амортизации в условиях инфляции. В нем предусмотреть ответственность за неправильное начисление и нецелевое использование амортизации. Неотъемлемой частью производственного процесса являются оборотные средства. Установлено, что сельскохозяйственное производство в современных условиях экономически целесообразно при наличии оборотных средств в размере от 1480 до 4400 рублей на 1 га сельскохозяйственных угодий, 30 - 50 тыс. рублей на одного работника при их удельном весе в структуре активов предприятия от 28 до 58%. Фактический средний уровень значений по всем трем показателям ниже минимально допустимого. Это свидетельствует о необходимости высокими темпами наращивать оборотные средства сельскохозяйственных предприятий не менее 5% в год натурального прироста с учетом инфляции. За 4 года они должны увеличиться с 512 млн рублей до 1065 млн рублей или, в 2,1 раза, а их прирост с 739 млн рублей до 1491 млн рублей, или в 2 раза. Стоимость оборотных фондов в расчете на 100 рублей основных фондов должна возрасти с 26 до 40 рублей, или в 1,5 раза. В этом случае будет достигнуто практически оптимальное соотношение между основными и оборотными фондами. Основные и оборотные фонды формируются за счет фонда воспроизводства. В свою очередь фонд воспроизводства формируется за счет собственных и привлеченных средств. Собственные средства представлены в основном амортизацией и прибылью. Привлеченные средства включают кредиты банков, заемные средства других организаций, бюджетное финансирование и другие источники. В сельскохозяйственных организациях начисленная амортизация существенно меньше стоимости выбытия основных средств и используется по назначению только на 81%, что недопустимо. Фонд амортизации, как и семенной фонд, должен использоваться строго по назначению. Это закон простого воспроизводства. Его игнорирование означает сознательное разрушение производственного процесса. Для обеспечения расширенного воспроизводства значительная часть прибыли должна включаться в фонд накопления. Однако в 1999 году было получено прибыли 289 млн рублей, а в фонд накопления отчислено только 15,6 млн рублей, или 5,4%, фактически использовано по назначению лишь 9,3 млн рублей, или 3,2%. В 2000 году в фонд накопления распределено 9,6% прибыли. Такое поведение в сфере экономики не имеет оправдания. Для сравнения следует отметить, что в 70 - 80-е годы 70% прибыли направлялось в фонд накопления. В 1999 году привлеченные средства составляли только 6,6% от общей суммы фонда воспроизводства, в том числе кредиты банков - 0,1%. Однако в эту сумму не включено 115,6 млн рублей дотаций и компенсаций из бюджетов, в том числе 11,3 млн рублей из федерального бюджета. Формирование фонда воспроизводства в сельскохозяйственных организациях Нижегородской области должно быть основано на следующих положениях. Амортизацию необходим включать в фонд воспроизводства в размере не менее указанного в таблице 1, а прибыль - не менее 50%. Другие собственные средства составили в 1999 - 2000 годах в фонде воспроизводства 150 млн рублей, или 16,7% от общей суммы. В 2003 - 2005 годах их увеличение предполагается в размере инфляционных ожиданий. Следует отметить, что методики прогнозирования инфляции нет. Поэтому представляет известные трудности определение динамики инфляции на среднесрочную перспективу. Отсюда большие ошибки. Например, в федеральном бюджете на 2001 год была предусмотрена инфляция на уровне 12 - 14%, а фактически, по официальным данным, составила 18,3% (по другим источникам 21 - 22%). В расчетах инфляция в 2002 году составит 20%. Основанием могут служить темпы инфляции в 1999 - 2001 годах, в декабре 2001 года (1,6%), а также резкое увеличение в 2002 году тарифов на услуги монополий (до 35%), жилищно - коммунального хозяйства (почти в 2 раза), индексация земельного налога в 2 раза. Предполагается, что в последующие годы инфляция будет снижаться: 2003 год - 18%, 2004 год - 16%, 2005 год - 14%. Конкретные объемы финансирования на каждый бюджетный год следует уточнять в соответствии с реальными инфляционными процессами. Существенные изменения должны произойти в части привлеченных средств. Кредиты банков в 1999 году составили в фонде воспроизводства около 1 млн рублей. В 2001 году льготные кредиты, полученные непосредственно сельскохозяйственными организациями, увеличились до 1009 млн рублей, в 2002 году общая сумма привлеченных средств должна быть не менее 1,5 млрд рублей. В последующем они должны возрастать на величину инфляции. Заемные средства других организаций в фонде воспроизводства составили в 2000 году 67 млн рублей. Ежегодно они должны расти на коэффициент инфляции. Бюджетные средства в фонде воспроизводства составили в 1999 году 151,6 млн рублей, в том числе из федерального бюджета - 11,3 млн рублей, из областного бюджета - 104,3 млн рублей. В 2000 году сельскохозяйственным организациям предоставлено из областного бюджета вместе с капвложениями 344,7 млн рублей, в 2001 году - 411,8 млн рублей, на 2002 год запланировано - 494,6 млн рублей. В 2003 году сельскохозяйственным организациям необходимо предусматривать из областного бюджета на программные мероприятия 613 млн рублей с последующей индексацией. Местные бюджеты в 1999 году финансировали сельскохозяйственные организации в размере 120 млн рублей, из них 36 млн рублей (30%) должны поступать в фонд воспроизводства. В последующие годы эта сумма должна индексироваться в соответствии с инфляционными ожиданиями. Другие привлеченные средства в фонде воспроизводства составили в 1999 году 3 млн рублей. В последующие годы эта сумма индексируется на величину инфляции. Исходя из этих положений, фонд воспроизводства в сельскохозяйственных организациях Нижегородской области должен изменяться в соответствии с таблицей 1. Весь фонд воспроизводства может увеличиться с 2028 млн рублей в 2001 году до 6516 млн рублей в 2005 году, или в 3,2 раза, а привлеченные средства должны возрасти в 4,6 раза, их удельный вес повысится с 26 до 38%. Таблица 1 Динамика фонда воспроизводства в сельскохозяйственных организациях Нижегородской области в 2001 - 2005 годах млн рублей ┌─────────────────────────┬─────────────────────────────────────────┐ │ Наименование показателей│ Годы │ │ ├──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┤ │ │ 1999 │ 2001 │ 2002 │ 2003 │ 2004 │ 2005 │ ├─────────────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤ │Собственные средства, │ 809 │ 1080 │ 1358 │ 1908 │ 2416 │ 3077 │ │в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │амортизация │ 644 │ 739 │ 819 │ 1091 │ 1267 │ 1491 │ │прибыль │ 15 │ 128 │ 284 │ 516 │ 800 │ 1188 │ │прочие │ 150 │ 213 │ 255 │ 301 │ 349 │ 398 │ ├─────────────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤ │Привлеченные средства, │ 1,8 │ 536 │ 1595 │ 1882 │ 2183 │ 2488 │ │в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │кредиты банков │0,976 │ 457 │ 1500 │ 1770 │ 2053 │ 2340 │ │заемные средства других │ │ │ │ │ │ │ │организаций │ 0,8 │ 79 │ 95 │ 112 │ 130 │ 148 │ ├─────────────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤ │Средства бюджетов, │151,6 │482,3 │579,0 │712,6 │ 826 │941,5 │ │в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │федеральный бюджет │ 11,3 │ 19,5 │23,43 │ 27,6 │ 32 │ 36,5 │ │областной бюджет │104,3 │411,8 │494,6 │ 613 │ 711 │ 810 │ │местный бюджет │ 36 │ 51 │ 61 │ 72 │ 83 │ 95 │ ├─────────────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤ │Прочие │ 3,0 │ 4,3 │ 5,2 │ 6,1 │ 7,1 │ 8,1 │ ├─────────────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤ │Всего собственных и │ │ │ │ │ │ │ │привлеченных средств │965,4 │ 2103 │ 3537 │ 4509 │ 5432 │ 6515 │ └─────────────────────────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┘ Формирование прибыли в сельскохозяйственных организациях Нижегородской области будет происходить под влиянием роста цен, о чем свидетельствует практика. В 1999 году в сельскохозяйственных организациях стоимость товарной продукции составила в фактических ценах 3582 млн рублей, что выше уровня 1998 года на 89%, а в сопоставимых ценах она уменьшилась на 11,7%. Денежная выручка увеличилась за счет роста цен. В 2000 году стоимость товарной продукции составила 4219 млн рублей и увеличилась на 17,7% в сравнении с 1999 годом, а в сопоставимых ценах она уменьшилась на 5,7%. Следовательно, и в 2000 году денежная выручка росла за счет повышения рыночных цен. В 2001 году денежная выручка увеличилась до 6260 млн рублей, что больше уровня 2000 года на 31%. Однако увеличение стоимости товарной продукции за счет ценового фактора не исчерпано. Она может увеличиваться на 3% в год за счет улучшения качества продукции, ее сортировки, упаковки, охлаждения, маркетинга, освоения новых рынков сбыта. Цена 1 центнера зерна по сельскохозяйственным предприятиям различается на 50% и больше, молока - на 33%, мяса - до 60%. В 1999 году в 19 районах области цена реализации мяса на рынках была ниже заготовительной цены мясокомбинатов, в том числе в Княгининском районе на 27%, в Шарангском - на 28%, в Сосновском - на 23%, поэтому в области имеются возможности увеличивать цену товарной продукции сельского хозяйства за счет новых рынков сбыта и повышения качества производимой продукции. Денежная выручка может увеличиваться за счет роста производства физического объема товарной продукции. Такой оптимизм можно считать обоснованным при укреплении материально - технической базы за счет увеличения фонда воспроизводства, активизации предпринимательской деятельности. Объем товарной продукции в денежном выражении будет также увеличиваться в размере инфляционных ожиданий. Себестоимость товарной продукции будет изменяться под влиянием инфляции и дополнительных затрат в размере примерно 70% от стоимости дополнительно полученной продукции. В целях повышения оплаты труда и сближения с оплатой труда в промышленности ее необходимо ежегодно реально увеличивать на 5% и индексировать на величину инфляции. Таблица 2 Возможная рентабельность производства товарной продукции в сельскохозяйственных организациях Нижегородской области в 2001 - 2005 годах Наименование показателей Годы 2001 2002 2003 2004 2005 Денежная выручка, млн рублей 6260 6747 8528 10597 13065 Себестоимость товарной продукции, млн рублей 5796 6179 7496 8998 10689 Прибыль, млн рублей 231,2 568 1032 1599 2376 Рентабельность, % 3,9 9,2 13,8 17,8 22,2 Сельскохозяйственные организации Нижегородской области имеют реальную возможность увеличить стоимость товарной продукции с учетом инфляционных ожиданий с 4219 в 2000 году до 13065 млн рублей в 2005 году, или в 3,1 раза. Затраты на товарную продукцию возрастут в 2,6 раза. Прибыль от товарной продукции может увеличиться до 2376 млн рублей, а норма рентабельности до 22%. При этом фонд оплаты труда на товарную продукцию должен увеличиться с 1151 до 1958 млн рублей, или в 1,7 раза. Экономически обоснованная политика в сфере организации сельскохозяйственного производства, соблюдение требований экономических законов может изменить лицо аграрного сектора (таблица 3). Таблица 3 Возможные темпы прироста товарной продукции сельскохозяйственных организаций Нижегородской области № п/п Наименование показателей Годы 2001 2002 2003 2004 2005 1 Фонд воспроизводства, млн рублей 2028 3388 4509 5432 6515 2 Стоимость производственных фондов, млн рублей 22777 24072 26187 28777 31960 3 Денежная выручка, млн рублей 6260 6747 8528 10597 13065 4 Норма воспроизводства фондов (п. 1 / п. 2), % 8,9 14 17,2 18,8 20,4 5 Индекс фондоемкости (п. 2 / п. 3) 3,6 3,6 3,1 2,7 2,5 6 Возможный темп роста физического объема товарной продукции (п. 4 / п. 5), % 2,5 3,2 5,5 6,9 8,1 Норма воспроизводства фондов, то есть прирост производственных фондов, должна увеличиться с 8,93% в 2001 году до 20,4% в 2005 году. Индекс фондоемкости, то есть стоимость производственных фондов на 1 рубль товарной продукции будет в этот период уменьшаться с 4,3 до 2,5. При таких условиях темпы прироста физического объема товарной продукции в сельскохозяйственных организациях Нижегородской области увеличатся с 2% в 2001 году до 8,1% в 2005 году. Таким образом, непременными условиями выхода сельскохозяйственных организаций из кризисного состояния являются наращивание фонда воспроизводства за счет собственных и привлеченных средств, увеличение производственных фондов, особенно активной части, и оборотных фондов, снижение фондоемкости в сравнении с 2001 годом в 1,7 раза. При таких условиях сельскохозяйственное производство стабилизируется и начнется его подъем. Однако это не будет происходить автоматически. Необходимо принятие ряда крупных решений и их практическая реализация. 5. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Одним из содержательных значений термина "институт" является совокупность норм права по определенному кругу общественных отношений. В нашем случае под институциональными преобразованиями понимается изменение существующих или принятие новых нормативных правовых актов, регулирующих существенные отношения в агропромышленном комплексе и определяющих его развитие. К таким актам в первую очередь относятся те, которые регулируют отношения собственности, организационно - правовые формы ведения сельскохозяйственного производства, реорганизацию неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций. Эти проблемы не в полном объеме регулируются нормами права как на федеральном, так и на региональном уровнях. 5.1. Финансовое оздоровление и реформирование сельскохозяйственных организаций Одной из сложных проблем агропромышленного комплекса Нижегородской области является наличие большого количества хронически убыточных и потому неплатежеспособных хозяйств. В 1999 году из 787 сельскохозяйственных предприятий и организаций области 393 хозяйства (без птицефабрик) получили убыток 170,3 млн рублей, или по 433 тыс. рублей в среднем на 1 хозяйство. Из этой группы выделяются 115 организаций, которые дали 85,3 млн рублей убытка, или 50%. В расчете на 1 хозяйство из этой группы получено по 742 тыс. рублей убытка. Эти хозяйства не смогут самостоятельно ликвидировать задолженность и при сложившихся внутрихозяйственных экономических отношениях не способны организовать эффективное сельскохозяйственное производство. Они подлежат принудительной реорганизации в первую очередь. К финансовому оздоровлению предприятия следует подходить как к системе мер, направленной, прежде всего, на улучшение жизни людей, проживающих на данной территории. Основной целью финансового оздоровления является восстановление платежеспособности и нормальной хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий Нижегородской области. Применительно к неплатежеспособным сельскохозяйственным организациям программа ставит следующие задачи: организацию прибыльной хозяйственной деятельности, стабилизацию и рост объемов производства и реализации, повышение эффективности использования ресурсов, обеспечение текущих платежей в бюджет, внебюджетные фонды и по другим обязательствам. Основными социальными целями программы являются: обеспечение занятости и повышение доходов сельского населения, уменьшение уровня безработицы на селе. Основными методами достижения целей Программы являются разработка и апробация юридических, методических и организационных процедур, направленных на финансовое оздоровление и реформирование сельскохозяйственных организаций в масштабах, определяемых объемами бюджетного (всех уровней) финансирования. Финансовое оздоровление предполагается осуществлять в несколько этапов: 1 этап. Подготовка и принятие нормативных актов Нижегородской области. Утверждение Законодательным Собранием области "Программы финансового оздоровления сельскохозяйственных организаций Нижегородской области до 2005 года". Принятие постановления Правительства Нижегородской области о создании межведомственной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных организаций Нижегородской области. Создание подобных комиссий в районах области. Принятие закона Нижегородской области о налоговых и других льготах, в части областного бюджета, для сельскохозяйственных организаций, участвующих в программе финансового оздоровления для привлечения инвесторов. Принятие постановления Правительства Нижегородской области о предоставлении льгот по уплате регистрационных сборов для сельскохозяйственных организаций, подлежащих реформированию по программе финансового оздоровления. 2 этап. Проведение информационной работы для разъяснения целей, задач и методики работ по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных организаций. 3 этап. Отбор сельскохозяйственных организаций для участия в работе по финансовому оздоровлению. Отбор сельскохозяйственных предприятий для участия в программе будет производиться министерством агропромышленного комплекса Нижегородской области согласно поданным заявкам на участие в программе и прилагаемому списку документов с последующим утверждением на заседании комиссии. В целях выработки эффективных механизмов финансового оздоровления предприятия разбиваются по индексу финансового благополучия на 5 групп: финансово благополучные; временно неплатежеспособные; неплатежеспособные, но имеющие шансы по восстановлению платежеспособности; несостоятельные, не имеющие возможности для восстановления платежеспособности, но имеющие ресурсы для ведения отдельных видов бизнеса; хозяйства с разрушенной финансово - экономической системой, фактически прекратившие свою основную деятельность, лишившиеся ликвидных ресурсов. 4 этап. Проведение практической работы по финансовому оздоровлению. Для достижения целей финансового оздоровления предлагается использовать следующие процедуры. Списание и реструктуризация кредиторской задолженности - важнейший элемент финансового оздоровления при любом выбранном механизме оздоровления. Результатом списания и реструктуризации должно быть открытие расчетных счетов и начало нормальной деятельности предприятия. Однако не следует рассматривать реструктуризацию как конечный, завершающий элемент процесса оздоровления. Совершенствование экономических отношений, организации и управления. Разработка концепции и моделей совершенствования правовых и экономических отношений, организационная модернизация хозяйства, внедрение внутрихозяйственного коммерческого расчета являются основными работами по данному направлению. Восстановление платежеспособности через процедуры приобретения контрольного пакета собственности в уставном капитале. Процедурой финансового оздоровления хозяйств может стать приобретение земельных долей, имущественных паев, контрольного пакета акций эффективным собственником. Создание интеграционных структур. Одним из возможных путей финансового оздоровления является создание интеграционных структур. Интегрированные структуры, объединяющие в своем составе предприятия по производству сельскохозяйственной продукции, ее переработки и реализации, являются более эффективными и приспособленными к условиям рыночной экономики. Инициаторами создания интеграционных структур должны выступить руководители предприятий и организаций агропромышленного комплекса. Активными участниками финансового оздоровления сельскохозяйственных предприятий должны стать администрации районов. Использование механизмов банкротства. Это направление финансового оздоровления содержит большое количество разнообразных схем и механизмов. Общим для них является переход прав собственности от собственников, в результате хозяйственной деятельности фактически утративших эти права, к новому собственнику - инвестору. В результате всех предлагаемых ниже процедур инвестор получает контрольный пакет акций, земельных долей и имущественных паев и контроль над ними. Организация нового предприятия. Инвестор может совместно с неплатежеспособным предприятием учредить новое предприятие, куда переходит практически все ликвидное имущество. Использование процедур конкурсного производства. К процедурам конкурсного производства следует прибегать в основном для оздоровления хозяйств пятой группы. Однако они могут использоваться также для предприятий четвертой и третьей групп. Результатом конкурсного производства может стать организация крестьянских (фермерских) хозяйств и развитие альтернативных видов деятельности. 5 этап. Мониторинг хозяйств - участников программы финансового оздоровления. В целях повышения активности и создания необходимых стартовых возможностей для осуществления программы требуется бюджетная финансовая поддержка. Претворение в жизнь данной программы приведет к улучшению финансово - экономического состояния сельскохозяйственных предприятий, увеличению производства сельскохозяйственной продукции, повышению занятости, доходов и благосостояния сельского населения. 5.2. О создании условий по использованию потенциала крестьянских (фермерских) хозяйств в области В Нижегородской области зарегистрировано 3185 крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - КФХ), за которыми закреплено 89 тыс. гектаров земли, из них 2202 (69,1%) имеют до 20 гектаров на одно хозяйство, 635 (19,9%) - от 21 до 50 гектаров и 348 (10,9%) - свыше 50 гектаров. КФХ пока не достигли высоких показателей в производстве сельскохозяйственной продукции. Многие из них прекратили сельскохозяйственную деятельность. В целях повышения эффективности работы КФХ и поддержания достойного жизненного уровня их семей необходимо принятие федерального закона "О фермерском хозяйстве". В нем должно быть отражено, что фермерское хозяйство признается формой хозяйствования, где глава является частным предпринимателем без образования юридического лица, а между членами фермерского хозяйства и его главой заключается соглашение, регулирующее имущественные и иные отношения между участниками. Также необходимо отразить порядок и сроки приведения статуса фермерского хозяйства в соответствие с частью 1 Гражданского кодекса Российской Федерации. Фермерским хозяйством должно признаваться семейное хозяйство без образования юридического лица с производством товарной продукции на сумму не менее 150 тыс. рублей в год в ценах 1999 года, в том числе не менее 70% сельскохозяйственной продукции. К фермерскому хозяйству должны применяться правила, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями. Фермерские хозяйства, не достигшие определенного уровня товарности, получают временный фермерский статус на пятилетний срок. Министерству агропромышленного комплекса Нижегородской области необходимо предусматривать действенную поддержку из областного бюджета, направленную на оздоровление данной категории хозяйств. Решить вопрос о выделении фермерской квоты для приобретения на лизинговой основе сельскохозяйственной техники. При разработке мер государственной поддержки решения жилищной проблемы на селе включать в число нуждающихся семьи молодых фермеров. Содействовать в создании кооперативных организаций, объединяющих интересы фермерских хозяйств. Фермерские хозяйства могут стать значимой интегральной частью многоукладной экономики Нижегородской области при условии их сотрудничества на кооперативных началах с другими организациями агропромышленного комплекса и участниками рынка. 5.3. Повышение эффективности работы личных подсобных хозяйств граждан В Нижегородской области имеется 526,8 тыс. личных подсобных хозяйств. За ними закреплено 130,7 тыс. гектаров земли. Кроме того, 3,9 тыс. гектаров передано гражданам для ведения огородничества и животноводства. В личных подсобных хозяйствах производится 86% картофеля, 79% овощей, 45% мяса, 43% молока, 25% яиц. В этих хозяйствах содержится 21,5% крупного рогатого скота, 40% свиней, 97,6% овец и коз. В расчете на 1 гектар они производят продукции в стоимостном выражении в 18,6 раза больше, чем сельскохозяйственные предприятия и организации. Министерству агропромышленного комплекса Нижегородской области для увеличения производства сельскохозяйственной продукции в данном секторе необходимо определить перечень показателей их производственной деятельности для включения в статистическую отчетность в целях мониторинга, а также финансовую поддержку этой категории товаропроизводителей за счет средств областного и местных бюджетов, сельскохозяйственных организаций и предприятий. Организационная работа должна быть направлена на создание кооперативов, товариществ, партнеров личных подсобных хозяйств по совместной обработке земли, реализации продукции, материально - техническому обеспечению, взаимному кредитованию, на объединение интересов с другими хозяйствующими субъектами. При создании таких условий количество желающих расширить личные подсобные хозяйства увеличится примерно на 45%. Земельная площадь в них возрастет на 82 тыс. гектаров, а производство сельскохозяйственной продукции - на 51%. Внедрение менее трудоемких технологий производства станет основной задачей объединений личных подсобных хозяйств. 5.4. Развитие садоводства и огородничества В Нижегородской области 343,1 тыс. семей занимаются садоводством и 86,7 тыс. семей - огородничеством. Им предоставлено 29,6 тыс. гектаров земли, в том числе садоводам 23,7 тыс. гектаров и огородникам 5,9 тыс. гектаров. Они производят почти весь объем фруктов и ягод, много овощей и картофеля. Садовые участки граждан служат не только источником важных продуктов питания, но и загородной базой отдыха индивидуального (семейного) пользования, приобщения детей к труду. Однако в последние годы ведение садоводства стало дорогим занятием. Садоводы и садоводческие товарищества платят различные налоги, взносы во внебюджетные фонды, пошлины. Всего садоводческие товарищества уплачивают налогов и сборов 40% от суммы взносов садоводов. Кроме того, садоводы уплачивают пошлины за нотариальные действия, за изготовление планов (чертежей границ) земельных участков. Только за государственную регистрацию прав на садовый участок взимают более 2 тысяч рублей. Большие расходы несут садоводы на строительство садовых домиков, других строений и сооружений, на благоустройство земельных участков, на проезд до садовых участков и обратно. В настоящее время на вторичном рынке садовых земельных участков предложение превышает спрос. Часто из-за бюрократизации оформления сделок, их дороговизны продавцы и покупатели отказываются оформлять сделки, и садовые участки не обрабатываются, строения на них разрушаются. Поэтому необходимо определить долгосрочную социальную политику области по обеспечению граждан экологически чистыми фруктами, ягодами, овощами собственного производства. Правовое регулирование ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". К нему издан комментарий, разъясняющий практическое применение правовых норм. Органам государственной власти, органам местного самоуправления, предприятиям и организациям необходимо определить формы, способы и размеры поддержки садоводов, огородников, дачников и их садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения. При этом должны найти отражение: порядок управления органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления развитием личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества; порядок и условия льготного предоставления помещений, средств связи, оргтехники, коммунальных услуг ассоциациям (союзам) садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений; порядок предоставления льготных кредитов под залог садовых, огородных или дачных земельных участков, их освоение и благоустройство, приобретение и строительство жилых строений, жилых домов, хозяйственных строений и сооружений; порядок приобретения сельскохозяйственной техники, инвентаря и оборудования через систему лизинговых компаний на льготных условиях; порядок обеспечения льготными кредитами на инженерное обеспечение территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений в размере до 50% общей суммы сметных затрат с последующим погашением кредитов, а также процентов за из использование; порядок возмещения в полном объеме осуществляемых за счет целевых взносов затрат на инженерное обеспечение территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан; порядок введения льгот по оплате проезда садоводов, огородников, дачников и членов их семей на пригородном пассажирском транспорте до садовых, огородных и дачных земельных участков и обратно; порядок установления для садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений нормативов платы за электрическую энергию, воду, газ, телефон, определенных для сельских потребителей; порядок установления льгот по местным налогам подрядным организациям, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим строительство объектов общего пользования в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях; порядок участия в формировании фондов взаимного кредитования посредством предоставления средств в размере до 50% от общей суммы взносов; порядок предоставления средств на землеустройство и организацию территории садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, восстановление и повышение плодородия почв, защиту садовых, огородных и дачных земельных участков от эрозии, загрязнения, соблюдение экологических и санитарных требований или возмещать в полном объеме кредиты, предоставленные на осуществление указанных мероприятий, а также проценты за использование таких кредитов; порядок обеспечения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений продукцией производственно - технического назначения государственных и муниципальных организаций, отходами строительного и иного производства; порядок поддержки ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями и организациями в иных формах. Источниками поддержки ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства могут быть: платежи за землю; налоги, уплаченные садоводами, огородниками и дачниками; другие источники. При создании благоприятных экономических, организационных и иных условий можно приобщить к ведению садоводства и огородничества еще 280 тыс. семей, на каждую из которых можно предоставить в собственность по 10 - 15 соток земли, всего 28 - 42 тыс. гектаров из фонда перераспределения земель. Они могут дополнительно производить продукции на сумму более 544 млн рублей в ценах 1997 года. 5.5. Кооперация - стратегическое направление развития агропромышленного комплекса Нижегородской области Важное место в развитии сельского хозяйства принадлежит кооперативным формам его организации. Кооперация - это демократическая форма организации производства. В ее основе лежат принципы добровольности, соединения индивидуальных интересов, участие в принятии решений, ограниченная ответственность участников и другие. Классической формой кооперации стало объединение сельхозтоваропроизводителей с перерабатывающими предприятиями и торговлей. В Нижегородской области накапливается положительный опыт объединения экономических интересов сельских товаропроизводителей, переработчиков и торговли (в Перевозском, Шахунском, Вадском и других районах). В области работает 48 молочных заводов. Они являются акционерными обществами. Их приватизация прошла преимущественно по второму варианту льгот. Однако это не принесло успеха ни сельскохозяйственным организациям, ни молочным заводам. Они стали искать новые формы сотрудничества. Практика показала, что совместная деятельность сельскохозяйственных товаропроизводителей, молочных заводов и торговой сети способствует повышению эффективности работы всех участников объединения, укреплению их экономики. В целях дальнейшего повышения экономической эффективности производства сырья, конечных продуктов и их реализации целесообразно создавать советы директоров (правления) объединений из представителей сельскохозяйственных организаций, перерабатывающих заводов и торговли. Советы директоров занимались бы разработкой проектов дальнейшего развития видов деятельности предприятий, выгодных для каждого участника объединения. Особенностями современной кооперации являются: состав участников; добровольный характер объединения; сохранение участниками объединения права юридического лица; выступление постановщиков сырья и торговых объединений в качестве акционеров перерабатывающего предприятия; распределение доходов между участниками пропорционально общественно необходимым затратам на каждой стадии производства и торговли. Могут быть и другие варианты кооперативных объединений. Примером может служить открытое акционерное общество "Сеймовская птицефабрика". Оно представляет собой сотрудничество на договорных началах птицефабрик, производителей зерна, машинно - технологических станций, предприятий хлебопродуктов, оптовой и розничной торговли с принципом работы на конечный результат. В Вадском районе бывший колхоз "Родина" выкупил акции местного молочного завода и реорганизовался в акционерное общество открытого типа "Родина". Это еще один вариант интеграционного процесса. Всего в Нижегородской области 86 предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, 16 птицефабрик, свинокомплекс. На базе этих предприятий и должна формироваться их кооперация и интеграция с сельскими товаропроизводителями. При создании кооперативных объединений (обществ) с замкнутым циклом производства сельскохозяйственного сырья и готовой продукции в агропромышленном комплексе необходимо основываться на следующих принципах: сохранение юридической и экономической самостоятельности входящих в кооперативное объединение организаций; распределение доходов с учетом общественно необходимых затрат на каждой стадии производственного процесса: производство сырья - его переработка - хранение готовой продукции - продажа; инвестиционная привлекательность проектов кооперативного объединения; гарантированное повышение эффективности производства во всех входящих в объединение организациях; создание объединений на базе перерабатывающих предприятий, птицефабрик, свинокомплексов, торговых организаций. Представляют интерес процессы объединения на кооперативных принципах фермерских хозяйств. Показательным примером может служить сельскохозяйственный производственный кооператив "Фермер" Арзамасского района Нижегородской области. В этом районе 35 фермерских хозяйств добровольно образовали паевый фонд и положили начало организации сельскохозяйственного потребительского кооператива "Фермер". В настоящее время он объединяет 60 фермерских хозяйств и 365 личных подсобных хозяйств. Основными принципами объединения являются: некоммерческий характер кооператива; сохранение юридической и экономической самостоятельности фермерских хозяйств; демократические принципы управления (один член - один голос). Основными задачами кооператива являются: планирование объемов производства и реализации (сбор заявок); участие в конкурсах на поставку продукции для государственных и муниципальных нужд; обеспечение материально - техническими ресурсами для выполнения программы; использование материальных и денежных ресурсов, предусмотренных областной программой поддержки сельских товаропроизводителей; заключение договоров на поставку продукции и контроль за их выполнением; консультативная деятельность; реализация продукции; обеспечение работы единого расчетного центра (оплата налогов, возврат кредитов и процентов по ним, расчет с фермерами); анализ итогов работы; учеба фермеров. Органами управления сельскохозяйственного производственного кооператива "Фермер" являются общее собрание, наблюдательный совет, председатель кооператива. В своей работе сельскохозяйственный производственный кооператив "Фермер" не ставит целью извлечение прибыли, а стремится производить расчеты с фермерскими и личными подсобными хозяйствами по максимальной цене. Одной из особенностей кооперативного объединения "Фермер" является сотрудничество с личными подсобными хозяйствами. Это оказание помощи при проведении полевых работ, обработке почвы и реализации продукции. За 2001 год только у личных подсобных хозяйств Арзамасского района было закуплено 650 тонн картофеля. Таким образом, кооперация фермерских, крестьянских и личных подсобных хозяйств является важным направлением в развитии сельскохозяйственного производства и повышении его экономической эффективности. Ее правовой базой могут служить федеральные законы "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Актуальной проблемой является кредитование сельскохозяйственных организаций, фермерских, личных подсобных хозяйств, садоводов, дачников, индивидуального жилищного строительства на селе. Коммерческие банки предоставляют кредит для указанных целей в ограниченном количестве, с недоверием (и не без оснований) и под высокий процент. В целях более полного удовлетворения потребностей сельскохозяйственных организаций и сельских жителей в кредитных ресурсах Правительство Нижегородской области будет поддерживать создание кооперативных кредитных учреждений (банков, фондов взаимного кредитования), основным преимуществом которых должно быть не стремление в получении прибыли, а в обслуживании клиентов, предоставлении кредитов с низкой процентной ставкой (до 15%). Кооперативные кредитные банки, фонды взаимного кредитования позволяют привлекать средства населения, организаций и направлять их на развитие сельскохозяйственного производства. Образование таких кооперативов без поддержки государства представляет известные трудности при формировании первоначального капитала. Поэтому Законодательное Собрание Нижегородской области подготовит и примет соответствующий нормативный правовой акт, а Правительство области вместе с органами местного самоуправления будут принимать участие в формировании уставных капиталов кооперативных кредитных организаций в порядке, установленном законодательством. Правовой основной создания таких организаций и участия органов государственной власти и органов местного самоуправления в формировании их уставных капиталов являются статьи 4 и 7 Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации", статьи 11 и 35 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", Гражданский кодекс Российской Федерации и другие. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 1993 года № 303 "О дополнительных мерах по стабилизации агропромышленного производства в 1993 году" Минсельхозпроду России совместно с Ассоциацией крестьянских фермерских хозяйств и кооперативов России, фондом "Российский Фермер" и Банком России предписывалось ускорить работу по созданию системы крестьянских кооперативных банков. При этом предполагалось выделять на возвратной основе определенные суммы для формирования и пополнения уставных фондов крестьянских банков. Однако до сих пор проблема эта не решена. Между тем, именно отсутствие системы кредитования агропромышленного комплекса явилось одним из основных препятствий на пути прогресса сельскохозяйственного производства. 6. РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ ЗАДОЛЖЕННОСТИ Финансовое состояние многих сельскохозяйственных организаций блокирует всякую возможность для их саморазвития. Задолженность всех сельскохозяйственных организаций области бюджету, внебюджетным государственным фондам, банкам, поставщикам, по оплате труда и другим почти равна стоимости всей товарной продукции, а многих организаций - значительно больше ежегодной денежной выручки. На 1 января 2002 года задолженность составляла 5988 млн рублей, что составляет 96% денежной выручки 2001 года. На 1 января 2002 года задолженность бюджетам всех уровней составляла 728,2 млн рублей, в том числе: федеральному бюджету - 305,4 млн рублей, областному и местным бюджетам - 422,8 млн рублей. Собственный капитал сельскохозяйственных организаций области сокращается и уменьшается его удельный вес в источниках финансирования. В 2001 году продолжала снижаться ликвидность сельскохозяйственных организаций, то есть способность своими активами погашать текущие обязательства. Коэффициент текущей ликвидности на 1 января 2002 года составил 1,08 при нормативе 1,5 - 2. Поскольку в сельскохозяйственных организациях запасы в структуре оборотных средств занимали более 80%, а денежные средства покрывали только 1% текущих пассивов, то при обращении к ним кредиторов они могли бы погасить не более 50% задолженности. Без списания части задолженности и без реструктуризации другой части, то есть перевода краткосрочной задолженности в долгосрочную, невозможно изменить негативную тенденцию в агропромышленном комплексе - на позитивную. Задолженность сельскохозяйственных организаций образовалась на 70% по вине несбалансированной федеральной аграрной политики: диспаритет цен и тарифов на сельскохозяйственную и промышленную продукцию и услуги; завышенное налогообложение; высокие процентные ставки за кредит; чрезмерная открытость границ для импорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия; отсутствие в полном объеме финансирования утвержденных государственных программ по поддержке сельского хозяйства; занижение закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию местными монополистами. По этим и другим причинам часть задолженности сельскохозяйственных организаций необходимо списать. В первую очередь подлежат списанию штрафы и пени за просроченную задолженность в бюджет и во внебюджетные фонды. Следует списать задолженность в федеральный бюджет, в областной бюджет и в местные бюджеты тех хозяйств, которые находятся в худших природных и экономических условиях, как безнадежную. По этой же группе хозяйств задолженность коммерческим банкам и поставщикам будет переводиться в задолженность областному бюджету и местным бюджетам с одновременной отсрочкой ее погашения и выплатой 3% за обслуживание отсроченного долга. Эти хозяйства подлежат реорганизации. Другая часть задолженности в бюджеты и внебюджетные фонды также подлежит реструктуризации с уплатой 3% от суммы долга за его обслуживание. 7. РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ 7.1. Экономическая оценка сельскохозяйственных земель Экономическая оценка земель в сельскохозяйственных организациях необходима, прежде всего, для обеспечения ипотечного кредита и совершенствования налогообложения. Действующая нормативная цена не решает в полном объеме этих задач. Она установлена на материалах Кстовского и Арзамасского районов и равна 1000 кратной величине земельного налога. Недостатки ее состоят в том, что она не учитывает всего многообразия природных и экономических условий Нижегородской области, индивидуальных особенностей сельскохозяйственных организаций, установлена на базе действующего несовершенного земельного налога и составляет 75% рыночной цены земли. Между тем рынок земель сельскохозяйственных организаций в Нижегородской области отсутствует. Необходимо использовать иные, более точные подходы к решению задачи. Комплексным является метод капитализации потенциального денежного дохода. Его отличие от других методов состоит в использовании нелинейной оптимизационной модели, с помощью которой можно учесть практически любые факторы, влияющие на доходность сельскохозяйственного производства. Модель разрабатывается для каждого хозяйства с учетом реально действующих факторов природного и экономического характера. Автоматически рассчитывается около 30 показателей, характеризующих урожайность сельскохозяйственных культур, их посевные площади, продуктивность и поголовье крупного рогатого скота, уровень и структуру его кормления для поддержания заданной продуктивности, уровня затрат и цен на товарную продукцию. Методика комплексной оценки предусматривает включение в модель практически неограниченного числа показателей. Итоговым критерием оценки земли таким способом является возможный размер прибыли со всей площади и с 1 гектара. С учетом процентной ставки по ипотечным кредитам и темпов инфляции определяется средняя рыночная цена 1 гектара земли в хозяйстве. В сельскохозяйственных организациях области цена 1 гектара колеблется от нуля до 50 тысяч рублей и более. Практическое использование метода обеспечит получение объективной и экономически обоснованной цены земли сельскохозяйственных организаций, которую можно использовать при ведении государственного земельного кадастра, налогообложении, залоге для получения обеспеченного ипотечного кредита, при разработке стратегии развития хозяйства. Достоинством метода является возможность коррекции цены земли с учетом изменившихся условий без больших дополнительных затрат труда и средств. 7.2. Разграничение прав собственности на землю Российской Федерации, Нижегородской области и муниципальных образований Конституция Российской Федерации установила, что в Российской Федерации признаются частная собственность, государственная, муниципальная и иные формы собственности на землю (статья 9). Гражданский кодекс Российской Федерации определил, что имущество, в том числе земля, может находиться в федеральной собственности муниципальных образований, а также в собственности граждан и юридических лиц. Однако земля, находящаяся в государственной собственности, на практике не разграничена на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность. Причиной такого положения явилось отсутствие правовой процедуры отнесения земель к собственности Российской Федерации, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности. В результате не было возможности выполнять статьи 210 и 211 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым собственник несет бремя содержания и риск случайной гибели или случайного повреждения принадлежащего ему имущества. Разграничение прав собственности позволило бы повысить ответственность за сохранность и эффективное, рациональное использование земли. В настоящее время принят Федеральный закон "О разграничении государственной собственности на землю". Статьями 3, 4, 5 этого Закона установлены основания отнесения земельных участков к собственности Российской Федерации, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, а статьей 6 определен порядок разграничения государственной собственности на землю. Правительством области совместно с Министерством имущественных отношений Российской Федерации будет осуществлена подготовка соответствующих предложений и их представление в Правительство Российской Федерации для утверждения. После этого земельные участки будут передаваться собственникам - Российской Федерации, Нижегородской области, муниципальным образованиям после их государственной регистрации. Наиболее эффективно работающими сельскохозяйственными предприятиями молочно - мясной специализации с производством товарного зерна являются хозяйства с площадью пашни 1500 - 2000 гектаров, фермерские хозяйства с аналогичной специализацией - более 100 гектаров. Необходимы уточняющие рекомендации для разных зон области, разных укладов и разной специализации. Поэтому Правительство области будет поддерживать и финансировать это актуальное направление научных исследований. Нормативная правовая база области, регулирующая земельные отношения, должна быть основана на нормах гражданского права, согласно которым финансирование содержания земель и риск их повреждения или разрушения (карстовые провалы, оползни, другие стихийные бедствия) осуществляется за счет средств собственника: федеральных земель - за счет федерального бюджета, земель, находящихся в собственности Нижегородской области, - за счет областного бюджета, земель муниципальных образований - за счет местных бюджетов, земель частной собственности - за счет средств граждан и юридических лиц. 7.3. Концентрация земельных долей и паев (долей, акций) у эффективно работающих собственников В сельскохозяйственных организациях Нижегородской области сформировалась проблема концентрации земельных долей и паев (долей, акций) у неработающих в сельском хозяйстве собственников. В настоящее время соотношение работающих и неработающих собственников долей и паев достигло 1: 8 и более. В Российской Федерации идея соединения достоинств собственника и работника в одном лице получила свое разрешение путем передачи членам бывших колхозов и других сельскохозяйственных организаций земли и имущества в собственность в форме земельных долей и имущественных паев. Это нашло отражение, в частности, в статьях 8 и 9 Земельного кодекса РСФСР от 25 апреля 1991 года. Позже часть депутатов - аграрников настояла на том, чтобы право на земельную долю и имущественный пай получили лица, работающие в социальной сфере сельской местности, и были поддержаны Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации. Однако институт земельных долей и имущественных паев не получил глубокой и всесторонней правовой проработки в основном по политическим мотивам. Между тем, вопрос приобрел характер серьезной социально - экономической проблемы, требующей своего немедленного разрешения. Правительством области будут подготовлены рекомендации по регулированию уплаты земельного налога за земельные доли в соответствии с требованиями статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации. В соответствии с этой правовой нормой неработающие в сельскохозяйственной организации собственники земельных долей должны платить земельный налог за земельную долю. Собственники земельных долей, работающие в сельскохозяйственной организации, вправе сами определять на основании договора порядок уплаты земельного налога. Будет рекомендовано проводить в сельскохозяйственных организациях аукционы и конкурсы по продаже земельных долей. Условиями продажи станут целевое использование земли, приоритетное право их покупки участниками данной организации. Покупателям, эффективно работающим в организациях, будет предоставляться кредит сроком на 5 лет с частичным погашением процентов за его использование из бюджета. В связи с этим будут внесены соответствующие изменения и дополнения в "Положение о порядке и условиях выкупа земельных долей для пополнения фонда перераспределения земель и передачи (продажи) юридическим лицам и гражданам Российской Федерации для производства сельскохозяйственной продукции", утвержденное распоряжением Губернатора Нижегородской области от 20 июня 1996 года № 821-р. 7.4. Совершенствование платежей за землю Одним из направлений совершенствования системы земельных платежей является вовлечение в число налогоплательщиков большего количество землевладельцев. В настоящее время земельными платежами охвачена только одна треть земельного фонда. В этих целях следует сократить число категорий граждан и юридических лиц, освобожденных от уплаты земельного налога. За землю должны платить все. Определенную адресную социальную поддержку должны получить малоимущие лица за счет специального фонда. Необходимо переходить на систему реально значимых платежей, исходя из рентной стоимости земли и социальной справедливости. Важно разработать процедуру сбора земельных платежей. Платежи должны включать: единовременные платежи (обусловленная договором плата за приобретение прав на земельные участки, за изменение целевого назначения земель, за вовлечение в оборот новых земель взамен изымаемых для государственных и муниципальных нужд, налогов и пошлин за совершение сделок с земельными участками и т.п.); постоянные годовые платежи (земельный налог и арендная плата); штрафные платежи (за нарушение законодательства в сфере землепользования); землеустроительные платежи (за технические услуги по землеустройству); платежи за предоставление земельно - кадастровой информации. По расчетам создание нормальной системы земельных платежей обеспечит областному бюджету дополнительно примерно 750 млн рублей, в том числе за счет городов 80%. Из этой суммы половину, или 375 млн рублей, целесообразно направить на улучшение качества сельскохозяйственных угодий и выполнение землеустроительных работ. Источником дополнительных доходов сельских товаропроизводителей могут быть платежи за земельные сервитуты (за постоянное или временное пользование чужим земельным участком или его частью). Земли сельскохозяйственных организаций и фермерских хозяйств рассечены несельскохозяйственными линейными объектами (трубопроводами, железными дорогами, автомагистралями, линиями электропередач, связи и т.п.). Они имеют охранные зоны. Это приводит к дополнительным затратам на холостые переезды техники с участка на участок, повороты и заезды агрегатов при выполнении полевых механизированных работ, к загрязнению и засорению полей, снижению объемов производства сельскохозяйственной продукции. Доля земель сельскохозяйственных организаций, имеющих обременения и ограничения в использовании, находится в пределах от 15 до 60% их площади. Поскольку сельские товаропроизводители несут дополнительные издержки производства, то часть этих дополнительных затрат должны возмещать сервитутные пользователи, что делается в странах с хорошо отработанным земельным законодательством (Франция, Германия, Швеция, США). Например, во Франции за размещение одностоечной опоры ЛЭП на сельскохозяйственных землях ежегодно выплачивается компенсация от 6 до 18 франков, а опоры с основанием 7 х 7 м - от 22 до 70 франков. В США эта величина составляет в середине поля 36,5 долларов на опору, а на краю поля - 31,5 долларов. В соответствии со статьей 274 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 23 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка, обремененного сервитутом, вправе требовать от лиц, в интересах которого установлен сервитут, соразмерную плату. Для этого сервитут следует зарегистрировать в учреждениях юстиции и реализовать предоставленное законное право. Если принять, что сервитутные обременения и ограничения установлены на 10% площади сельскохозяйственных угодий области (314 тыс. гектаров), а платеж за сервитут составит 10% от нормативной цены земли (880 рублей / гектар), то общая сумма платежей будет равной 276 млн рублей. Для обеспечения социальной справедливости необходимо принять нормативный правовой акт, регулирующий платежи за сервитуты. Всего в результате совершенствования платежей за землю сельское хозяйство может дополнительно получить более 600 млн рублей, что равно аграрной составляющей бюджета области. 8. СОЗДАНИЕ БЛАГОПРИЯТНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА В АГРОПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Активизация инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе области, то есть вложения денежных средств и иного имущества в объекты агропромышленного комплекса в целях получения прибыли, является приоритетным направлением в политике Правительства области. Предпочтение будет отдаваться инвестициям в основной капитал (основные средства), преимущественно в техническое перевооружение сельскохозяйственных организаций, в приобретение машин, оборудования, инвентаря. 8.1. Меры государственной поддержки инвестиционной активности --> примечание. В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Закон Нижегородской области № 116-З принят 22.06.2000, а не 26.06.2000. Законом Нижегородской области от 26 июня 2000 года № 116-З "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области" установлено, что право на получение налоговых льгот имеют те организации, которые реализуют инвестиционные проекты с суммарным объемом инвестиций в размере не менее 25 млн рублей, при условии осуществления инвестиций в сумме не менее 5 млн рублей. Такие условия ставят шлагбаум инвестициям в сельское хозяйство. Поэтому они будут изменены и приведены в соответствие с нормами постановления Правительства Российской Федерации от 1 мая 1996 года № 534 "О дополнительном стимулировании частных инвестиций в Российской Федерации" и постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 1996 года № 723 "О мерах по стабилизации экономического положения и развитию реформ в агропромышленном комплексе". Размер государственной поддержки, предоставляемой за счет средств областного бюджета на возвратной основе для реализации экономически и социально значимых инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе, будет составлять до 70% их стоимости. Инвесторам будет предоставлено право на получение налоговых льгот при вложении инвестиций в объекты агропромышленного комплекса в объеме не менее 20% стоимости инвестиционного проекта, а в случае вложения инвестиций в проекты, защищенные отечественными патентами или аналогичными зарубежными документами, будут предоставляться государственные гарантии. Инвесторам будут предоставляться также государственные инвестиционные ресурсы. Участие областного бюджета будет осуществляться в форме погашения до 75% ставки за пользование коммерческим кредитом. Будут поддерживаться кооперативные банки, фонды взаимного кредитования путем участия в формировании их уставных капиталов областного бюджета. Важное значение придается правильному начислению и целевому использованию амортизации. В случае неправильного начисления сельскохозяйственными предприятиями амортизации или использования ее не по назначению предусматривается отказывать им в государственных кредитах и субсидиях. В целях усиления роли амортизационных отчислений в формировании основных средств будет применяться процедура ускорения амортизации и переоценки стоимости основных фондов. Формированию благоприятного инвестиционного климата в агропромышленном комплексе будет способствовать организация областных выставок и участие в федеральных и международных выставках инвестиционных проектов, осуществление рекламно - информационной кампании в печатных изданиях, открытие сайта в интернете "Перспективные секторы для инвестиций в аграрной экономике Нижегородской области. Россия". Это будет способствовать привлечению в агропромышленный комплекс области не только отечественных, но и зарубежных инвестиций. 8.2. Перспективные направления инвестиций в агропромышленный комплекс Нижегородской области Приоритетными направлениями инвестиций в агропромышленном комплексе области в 2002 - 2005 годах будут: техническое переоснащение сельскохозяйственных организаций и фермерских хозяйств; приобретение тракторов и сельскохозяйственных машин; приобретение оборудования для животноводческих ферм; восстановление заброшенных объектов; ресурсосберегающие технологии; социальная инфраструктура. 8.3. Основные требования к инвестиционным проектам Основными требованиями к инвестиционным проектам являются: низкие планируемые затраты; реалистичность осуществления инвестиционного проекта; экономическая и социальная значимость проекта; срок окупаемости инвестиций не более 5 лет; реальные гарантии возврата привлекаемых средств на реализацию проекта; экологическая и санитарная безопасность; объем инвестируемых средств не менее 20% стоимости инвестируемого проекта. 8.4. Процедуры рассмотрения инвестиционных проектов Государственная поддержка инвестиционной деятельности предоставляется инвесторам при условии реализации одобренного инвестиционного проекта. Одобренным может быть инвестиционный проект, который отвечает требованиям, изложенным в пункте 8.3. Инвестор подает письменное заявление в Правительство области с указанием его местонахождения, организационно - правовой формы, наименования инвестиционного проекта и запрашиваемой формы государственной поддержки. Одновременно инвестор предоставляет описание проекта, заверенные налоговыми органами данные бухгалтерской отчетности, справку налогового органа об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов, заключение экспертных органов экологической экспертизы, иные документы, необходимые для принятия решения о предоставлении государственной поддержки инвестиционной деятельности. Правительство области рассматривает заявление инвесторов в течение месяца. В случае если представленный инвестиционный проект отвечает предъявляемым требованиям, Правительство области в 7-дневный срок извещает заявителя в письменной форме о своем решении и заключает с ним инвестиционное соглашение, в котором указываются: форма государственной поддержки инвестиционной деятельности; права и обязанности сторон; объемы, направления и сроки осуществления инвестиций; ответственность сторон за нарушение условий инвестиционного соглашения; порядок досрочного расторжения соглашения. Формы государственной поддержки инвестиционного проекта устанавливаются в соответствии с Законом Нижегородской области от 26 июня 2000 года № 116-З "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области". В целях привлечения инвестиций в агропромышленный комплекс в указанный Закон будут внесены изменения и дополнения в части уменьшения стоимости инвестиционного проекта и размера инвестиций для получения налоговых льгот. 8.5. Страхование посевов сельскохозяйственных структур Из-за отсутствия закономерности чередования благоприятных и неблагоприятных лет для возделывания сельскохозяйственных культур инвестиции в сельское хозяйство имеют чрезвычайно высокий уровень рисков. Поэтому представляется необходимым широкомасштабное страхование посевов. Государственная поддержка страхования посевов сельскохозяйственными предприятиями базируется на следующих принципах. В начале года сельскохозяйственные предприятия на добровольной основе уплачивают страховые взносы в страховую компанию из расчета 5% от стоимости будущего урожая, рассчитанного на основе производственно - финансового плана. Аккумулированные таким образом денежные средства направляются исключительно в агропромышленный сектор экономики региона для льготного кредитования. Страховая компания, получив страховые платежи, гарантирует сельскохозяйственным предприятиям возмещение ущерба в случае гибели или потери урожая. Только в этом случае любое сельскохозяйственное предприятие обеспечивает стабильность своего финансового положения вне зависимости от погодных условий. При проведении обеспеченного государственной поддержкой страхования урожая сельскохозяйственных культур страховщиками за счет отчислений в размере 5% от общей суммы страховых платежей формируется федеральный страховой сельскохозяйственный резерв. При страховании урожая сельскохозяйственных культур сельскохозяйственные товаропроизводители за счет собственных средств уплачивают страховщикам 50% страховых взносов, остальные 50% страховых взносов выплачиваются страховщикам за счет средств федерального бюджета. Наряду с федеральной программой поддержки страхования посевов сельскохозяйственными предприятиями необходима разработка аналогичных мер министерством агропромышленного комплекса области. 9. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КРЕДИТОВАНИЯ Основной формой финансовой поддержки сельскохозяйственных организаций и других сельских товаропроизводителей будет льготное кредитование: сезонных затрат; затрат на приобретение техники и оборудования; затрат на формирование недвижимого имущества. 9.1. Кредитование сезонных затрат Для более эффективного ведения производства сельскохозяйственным предприятиям и организациям не хватает около 900 тыс. рублей оборотных средств в среднем на одно хозяйство. Основным источником их пополнения является банковский кредит. Основную часть кредитов сельскохозяйственным товаропроизводителям выдают Волго - Вятский банк Сбербанка России и Нижегородпромстройбанк. Для отделений вышеперечисленных банков внутренними инструкциями установлен лимит выдачи кредита сельскохозяйственным организациям в размере 2 млн рублей. Для получения большей суммы необходимо получить положительную рецензию кредитного отдела банка. Правительство области разработает необходимые условия и гарантии для увеличения лимита и своевременного предоставления кредитов сельскохозяйственным товаропроизводителям. Краткосрочные кредиты в 2002 - 2005 годах будут предоставляться на льготных условиях. Пятьдесят процентов ставки за кредит погашается областным бюджетом. С учетом инфляции ставка за кредит для сельскохозяйственных организаций составляет только 8 - 9%. Будет совершенствоваться и упрощаться процедура предоставления краткосрочного кредита и повышаться ответственность за его возвращение. Сельскохозяйственная организация должна своевременно представлять в банк заявку на получение кредита. В заявке необходимо указать кредитную историю организации, сумму кредита, сроки предоставления и возврата кредита, цель использования кредита и его расчетную экономическую эффективность, залоговое обеспечение, гарантии областного бюджета об оплате части процентной ставки за пользование кредитом. До принятия решения об удовлетворении заявки на предоставление кредита банк изучает кредитную историю заявителя и проводит комплексный анализ финансового состояния организации: финансовой устойчивости; финансовой зависимости; платежеспособности; кредитного риска. По результатам анализа определяется лимит краткосрочного кредита для выдачи данному хозяйству. Платежеспособным хозяйствам с хорошей кредитной историей кредит предоставляется без посредников. Залоговым обеспечением служит ликвидная часть оборотных средств: скот на откорме, продукция на складе (зерно и другая продукция), ожидаемый урожай и т.п. Для неплатежеспособных сельскохозяйственных товаропроизводителей кредиты будут предоставляться через посредников, которыми выступают перерабатывающие предприятия (молочный завод, мясокомбинат и др.). Особенностью этой схемы кредитования является заключение трехстороннего кредитного договора, где гарантом возврата банку заемных средств выступают перерабатывающие предприятия. Непосредственный заемщик (сельскохозяйственная организация) возвращает кредит перерабатывающему предприятию продукцией (молоком, скотом и др.). Недостатком этой схемы кредитования для сельскохозяйственных организаций является то, что в трехстороннем кредитном договоре перерабатывающие предприятия стремятся закрепить свой экономический интерес: получить завышенную плату за предоставленные услуги, указать закупочную цену на продукцию значительно ниже рыночных. В связи с этим Правительство области разработает механизм защиты интересов сельхозпроизводителей в подобных ситуациях. При предоставлении краткосрочных кредитов коммерческими банками одна вторая процентной ставки за кредит возмещается из областного бюджета. 9.2. Приобретение техники и оборудования 9.2.1. Кредитование и финансирование затрат на приобретение техники и оборудования В целях стимулирования приобретения техники и оборудования сельскохозяйственным организациям будет возмещаться из областного бюджета 20% стоимости приобретаемой энергоемкой и ресурсосберегающей техники. Если сельскохозяйственная организация для приобретения указанной техники использует кредиты коммерческих банков, то областной бюджет возмещает 50% ставки за кредит. По этому варианту сельскохозяйственные организации при платежной способности 2000 года в размере 241,1 млн рублей и 500 млн рублей кредитов могут приобрести за 3 года 2092 трактора и сельскохозяйственной техники на сумму 597,9 млн рублей. Достоинством этого варианта является удешевление приобретаемой покупателем техники. Недостаток заключается в снижении покупательской способности сельскохозяйственных организаций и в уменьшении количества приобретаемой техники. 9.2.2. Лизинг техники и оборудования Сельскохозяйственные товаропроизводители, использующие лизинг, получают возможность пользоваться необходимым имуществом без единовременной мобилизации на эти цели собственных средств. При этом, поскольку рост цен на технику значительно затруднил ее покупку, для многих хозяйств области лизинг стал важной формой приобретения новой техники. Предприятия - производители, поставщики сельскохозяйственной техники посредством лизинга значительно расширяют сбыт своей продукции. Для банков и лизинговых компаний лизинг как вид аренды, при котором имущество до конца срока контракта остается в собственности арендодателя, обеспечивает повышенные гарантии инвестируемых средств. По этому варианту сельскохозяйственные организации при платежной способности 2000 года в размере 241,1 млн рублей и 300 млн рублей кредитов могут приобрести за 3 года 2458 тракторов и сельскохозяйственной техники на сумму 728,6 млн рублей. Для расширения лизинговых операций в Нижегородской области с целью увеличения поставок техники и оборудования предприятиям агропромышленного комплекса необходимо: создание лизингового фонда агропромышленного комплекса Нижегородской области; учреждение одной или нескольких специализированных лизинговых, а также привлечение уже действующих лизинговых компаний. Правовой основой формирования регионального лизингового фонда является Указ Президента Российской Федерации от 16 апреля 1996 года "О мерах по стабилизации экономического положения и развитию реформ в агропромышленном комплексе" и постановление Правительства Российской Федерации от 21 июня 1996 года № 723 "О мерах по стабилизации экономического положения и развитию реформ в агропромышленном комплексе". Этими нормативными правовыми актами поручалось федеральным министерствам предусматривать при разработке проектов федерального бюджета финансовые средства на создание и деятельность специальных региональных лизинговых фондов, осуществляющих материально - техническое обеспечение организаций агропромышленного комплекса на льготных условиях. Формирование лизингового фонда агропромышленного комплекса Нижегородской области должно происходить на основе использования специально выделяемых на эти цели средств федерального и областного бюджетов, а также привлечения финансовых средств предприятий - поставщиков машиностроительной продукции, банков, лизинговых компаний, бюджетов районов Нижегородской области и вкладов предприятий агропромышленного комплекса. Вклады лизинговых компаний могут быть заменены требованием привлечения ими собственных и заемных средств для лизинговых операций с предприятиями агропромышленного комплекса. Для участников фонда должны быть предусмотрены льготные условия: первоочередное рассмотрение заявок, пониженные процентные ставки и т.д. В зависимости от объема привлеченных средств фонд может осуществлять работу по двум направлениям: непосредственное кредитование лизинговых операций под льготный процент (10% годовых); погашение части процентной ставки по привлеченным лизинговыми компаниями кредитам. Основными субъектами лизинговых операций в агропромышленном комплексе с участием фонда являются: предприятия агропромышленного комплекса (лизингополучатели), лизинговые компании, банки, производители машиностроительной продукции и их дилеры, страховые компании, областные и муниципальные продовольственные фонды. Для осуществления лизинговой деятельности фонд привлекает на конкурсной основе лизинговые компании, имеющие опыт работы с предприятиями агропромышленного комплекса. При фонде будет создан расчетный центр, позволяющий проводить взаимные расчеты федеральных, региональных и муниципальных продовольственных фондов за поставляемую сельскохозяйственными предприятиями продукцию в счет погашения лизинговых платежей. Лизинговым компаниям рекомендуется создание внутренних, структурных подразделений, занимающихся сбытом сельскохозяйственной продукции, поступающей в качестве лизинговых платежей. Субъекты лизинговых операций должны иметь свободы в выборе условий взаимодействия в отношении стоимости объекта лизинга, сроков договора, графиков платежей и т.д. Однако к ним будут предъявляться следующие требования: средства фонда выделяются лизинговым компаниям на принципах срочности, возвратности и платности. Риск неплатежей лизингополучателей полностью возлагается на лизинговые компании; предприятия агропромышленного комплекса - вкладчики фонда должны иметь преимущественные права на получение лизинговых услуг на льготных условиях (кредит под 10% годовых); лизингополучатели должны иметь право в любой из сроков погашения задолженности осуществлять платежи в форме поставок своей продукции в областной и муниципальные продовольственные фонды; максимальная ставка комиссионного вознаграждения лизингодателю не должна превышать 3%; минимальный срок лизинговых договоров ограничивается 2 годами, максимальный - 75% от срока эксплуатации техники и оборудования; после окончания срока лизингового договора право собственности на имущество передается лизингополучателю; в качестве обеспечения сделки лизингодатель вправе требовать от лизингополучателя залога имущества, гарантии и поручительства третьих лиц (в том числе и местных администраций), страхования урожая, уплаты первоначального взноса и т.д.; объектом лизинга может быть продукция сельскохозяйственного машиностроения и племенной скот; стоимость объекта лизинга в течение срока договора не индексируется в связи с инфляцией; фонд лизинга в агропромышленном комплексе Нижегородской области должен иметь право контроля за целевым использованием выделяемых средств. При определении объема лизингового фонда и размера вкладываемых в него средств необходимо исходить из способности сельхозтоваропроизводителей приобретать сельхозтехнику (ПС). Она складывается из амортизационного фонда (А) и фонда накопления (Пмтп) (части прибыли, направляемой на расширенное воспроизводство МТП): ПС = А + Пмтп Предусматривается, что 50% лизингового фонда будут составлять кредиты банков, 10% балансовой стоимости приобретенной техники - вклады машиностроительных заводов, сельскохозяйственных организаций, местных бюджетов. Остальная часть лизингового фонда будет представлена вкладами областного и федерального бюджетов в равных долях. Из областного бюджета необходимо компенсировать две трети процентной ставки за кредиты банков и половину процентной ставки за кредиты, предоставляемые организациям. При ставке кредита 10% годовых стоимость лизинга возрастает за 4 года в 1,35 раза по сравнению с ценой покупки. Важно отметить, что в связи с отсутствием индексации платежей приобретение по лизингу техники обходится дешевле ее покупки с единовременной оплатой, поскольку при инфляции периодические лизинговые платежи обесцениваются в 1,74 раза за 4 года. Практика лизинга показывает, что распределение платежей по годам в течение 4-летнего контракта происходит: 33,3%, 25%, 21,8% и 19,9%. Лизинг дает возможность за счет использования ускоренной амортизации с коэффициентом 3 быстро нарастить амортизационный фонд и соответственно - покупательную способность сельхозпредприятий. Эти данные позволяют спланировать лизинговые платежи сельхозпредприятий по годам, определить размер средств, вкладываемых в фонд лизинга. В таблице 4 представлен расчет ежегодных вложений в фонд лизинга и возможное приобретение техники. Таблица 4 Расчет вложений в фонд лизинга агропромышленного комплекса Нижегородской области и возможное приобретение техники Показатели 2003 год 2004 год 2005 год 1. Расчетный амортизационный фонд, млн рублей 723 1282,3 1833,5 2. Прибыль, направленная на восстановление машинно - тракторного парка, млн рублей 516,0 800,0 1188,0 3. Платежные возможности сельскохозяйственных предприятий, млн рублей (п. 1 + п. 2) / 1,4 885,0 1487,3 2158,2 4. Платежи по договорам прошлых лет, млн рублей - 594,3 1115,4 5. Возможный объем лизинговых договоров на сумму (п. 3 - п. 4)/33%, млн рублей 2701,2 2706,0 3160,0 6. Размер вложений в лизинговый фонд, млн рублей 1173,9 1176,0 1373,3 7. Балансовая стоимость приобретенной техники (п. 5 / 1,4), млн рублей 1929,4 1932,8 2257,0 в том числе: тракторов (п. 7 / 2,8), млн рублей 689,0 690,0 806,0 сельхозмашин (п. 8 х 1,0), млн рублей 689,0 690,0 806,0 8. Стоимость 1 трактора ДТ-75, тыс. рублей 350,0 420,0 504,0 9. Поступление тракторов по лизингу, штук (п. 8 / п. 10) 1968,0 1642,0 1599,0 10. Наличие тракторов на конец года, штук 13734,0 14046,0 14313,0 За 3 года сельскохозяйственные предприятия могут заключить договоров лизинга на общую сумму 8567,2 млн рублей. Это позволит остановить резкое сокращение машинно - тракторного парка, имевшее место в прошедшее десятилетие. Количество тракторов на конец 2005 года прогнозируется в количестве 14313 единиц. Для этого, начиная с 2003 года, в фонде лизинга необходимо предусмотреть ежегодные вложения в размерах: 1174 млн рублей, 1176 млн рублей, 1373 млн рублей. Общий размер вложений за 3 года составит 3723 млн рублей. Расчетный амортизационный фонд за счет использования ускоренной амортизации увеличится в 2,5 раза. Однако для того, чтобы заключить указанный объем лизинговых договоров, сельхозпредприятия должны направлять на восстановление в 2003 году - 516 млн рублей; в 2004 году - 800 млн рублей и в 2005 году - 1188 млн рублей прибыли. 9.3. Долгосрочное кредитование затрат на формирование недвижимого имущества Объектами кредитования затрат на формирование недвижимого имущества являются приобретение земельных участков, земельных долей и имущественных паев, коренное улучшение земель, посадка многолетних насаждений, строительство, реконструкция и модернизация зданий, строений, сооружений и других объектов производственной инфраструктуры. Основной формой станет ипотечное кредитование сельскохозяйственных товаропроизводителей. Многолетняя практика кредитования без гарантий возврата средств убедительно показала свою ущербность. Заемные средства часто используются неэффективно или не возвращаются кредитору, провоцируя заемщика на безответственное поведение в сфере экономических отношений. Поэтому предоставление долгосрочных кредитов будет осуществляться под гарантии заемщика, то есть под залог недвижимого имущества, находящегося в его собственности. Необходимо включать в ипотечный процесс землю. В Нижегородской области сельскохозяйственные угодья в оценке по установленной нормативной цене стоят 19 млрд рублей. Если принять залоговую стоимость в размере 70% от нормативной цены, а размер кредита 70% от залоговой стоимости, то его сумма составит 9,5 млрд рублей. Кроме того, другое недвижимое имущество (здания, сооружения) стоит 13 млрд рублей с кредитным ресурсом 6,3 млрд рублей. Общая сумма кредитного ресурса составляет 15,8 млрд рублей. Даже 20% этой суммы было бы достаточно для наращивания недвижимого имущества в сельскохозяйственных организациях. Правительством области будет подготовлен соответствующий нормативный правовой акт, регулирующий ипотечное кредитование сельскохозяйственных товаропроизводителей. В его основу будут положены следующие принципы: организация Правительством Нижегородской области конкурса на право выдачи кредитов сельскохозяйственным товаропроизводителям под залог земли и другого недвижимого имущества; утверждение перечня объектов ипотечного кредитования; содействие Правительства Нижегородской области созданию кооперативных кредитных учреждений, фондов взаимного кредитования, обществ мелкого ипотечного кредита; определение размера предоставляемого кредита исходя из стоимости залога земельного участка в оценке по кадастровой (рыночной) или нормативной цене земли, а также остаточной стоимости другого недвижимого имущества; в договоре о залоге (ипотеке) земельного участка и другого недвижимого имущества не может предусматриваться его передача кредитору в собственность по основному обязательству; кредит предоставляется частями по этапам работ путем безналичного расчета на льготных условиях (10% годовых); залогодатель обязан предоставлять залогодержателю отчет по каждому этапу работ на кредитуемом объекте и использованию кредита; при неисполнении залогодателем своих обязательств в установленные договором или судом сроки залогодержатель вправе обратить взыскание на ту часть заложенного земельного участка и другого недвижимого имущества, которая достаточна для возмещения невозвращенной части кредита. Земельный участок и другое недвижимое имущество, на которое обращено взыскание, реализуется на публичных торгах по решению суда или по взаимной договоренности залогодержателя и залогодателя для использования в сельскохозяйственном производстве; если земельный участок и другое недвижимое имущество не будут проданы, то они выкупаются Правительством Нижегородской области или органами местного самоуправления, оформляются в государственную или муниципальную собственность, передаются в фонд перераспределения земель и другого недвижимого имущества и предоставляются бывшему залогодателю или иному лицу в аренду. Арендная плата выплачивается в качестве компенсации расходов на выкуп земельного имущества. После такого возмещения расходов имущество может быть вновь передано в собственность бывшему залогодателю или предоставлено иному лицу. 10. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ В настоящее время признается всеми, в том числе Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, что действующая система налогообложения сельскохозяйственных предприятий является малоэффективной в части наполнения бюджетов и громоздкой для ведения учета. К этим недостаткам следует добавить ее исключительно фискальный характер, не стимулирующий развитие сельскохозяйственного производства и дорогой в части учета и сбора налогов. В настоящее время принята глава 26 Налогового кодекса Российской Федерации, в которой утверждена единая система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог). Единый сельскохозяйственный налог включает земельный налог и платежи в фонды обязательного медицинского и социального страхования. Все другие налоги и сборы, сельские товаропроизводители будут платить в прежнем объеме. Размер ставки единого сельскохозяйственного налога определяется в соответствии с общим режимом налогообложения за предшествующий календарный год, за исключением налогов и сборов, обязанность по уплате которых сохраняется. Такая реформа налоговой системы в сельском хозяйстве не уменьшает ставки налогов и не стимулирует увеличения производства сельскохозяйственной продукции. Правительство Нижегородской области будет добиваться уменьшения и упрощения налогообложения сельскохозяйственных организаций и фермерских хозяйств путем установления налога в размере 0,5% от кадастровой цены земли. При увеличении объема сельскохозяйственного производства на 3% в сравнении с предыдущими тремя годами ставка налога должна уменьшаться на 0,01%, а при уменьшении производства на 3% ставка должна возрастать на 0,01%. Ставка единого сельскохозяйственного налога должна представлять часть потенциальной земельной ренты и не должна превышать уровня, который способен оплатить землевладелец. С введением единого сельскохозяйственного налога налогоплательщики должны освобождаться от уплаты налога на прибыль, налога на имущество, земельного налога, дорожного налога, транспортного налога, взносов в фонд социального страхования, налога с продаж, водного налога и подоходного налога, уплачиваемого главой и членами фермерского хозяйства. 11. ОСВОЕНИЕ РЕСУРСОСБЕРЕГАЮЩИХ ТЕХНОЛОГИЙ 11.1. Ресурсосберегающие технологии в земледелии Основными причинами высокой себестоимости сельскохозяйственной продукции являются ресурсозатратные технологии производства и полностью устаревший машинно - тракторный парк области. Существует объективная необходимость сформировать банк ресурсоэнергосберегающих технологий и создать техническую базу для их реализации. Для этого в каждом агроклиматическом районе области будет собрана и проанализирована вся имеющаяся информация по технологиям и техническим средствам производства сельскохозяйственной продукции, установлена их эффективность. Особое внимание будет уделено технологиям, отвечающим семейным формам хозяйствования и организации работ, обеспечивающим устранение тяжелого физического труда. Для адаптации ресурсосберегающих технологий и технических средств к условиям хозяйств, необходимо иметь несколько вариантов их реализации с разным уровнем интенсивности, ресурсоемкости и платежеспособного спроса. В первую очередь будут рассматриваться ресурсосберегающие технологии уже зарекомендовавшие себя в передовых хозяйствах области. В растениеводстве в качестве стратегических принимаются три основных направления в разработке приемов и систем обработки почвы: совершенствование традиционной системы основной и предпосевной обработки почвы; разработка приемов, способов и систем противоэрозионной обработки почвы; минимальная обработка почвы путем сокращения числа и глубины обработок, замены вспашки с оборотом пласта менее энергоемкими поверхностными чизельными и плоскорезными обработками, использования комбинированных агрегатов, в необходимых случаях путем замены механических обработок химическими. Перечисленные направления имеют следующие особенности: 1. Совершенствование традиционной технологии обработки почвы ведется в направлении ее минимизации. Основная обработка почвы лемешно - отвальными плугами проводится не ежегодно, а один или два за ротацию севооборота. В другие годы основная обработка вместо плугов проводится другими почвообрабатывающими машинами (чизелями, плоскорезами и др.). 2. Внедрение почвозащитных технологий и комбинированных противоэрозионных машин позволяет снизить затраты труда при производстве основных сельскохозяйственных культур в 1,4 раза. Основу почвозащитных технологий составляет применение бесплужной обработки почвы с сохранением на поверхности поля стерни и других растительных остатков. 3. Применение минимальной обработки требует от производителя строгого соблюдения технологической дисциплины, умения маневрировать технологическими приемами в зависимости от почв, складывающихся погодных условий сезона. Однако при минимальной обработке почвы возможны: рост уровня засоренности полей, поражения растений корневыми гнилями, неудовлетворительная заделка органических удобрений. Этого можно избежать путем оптимального сочетания глубокой с оборотом пласта и поверхностной обработок. Из проведенных в стране исследований по изучению элементов альтернативного земледелия заслуживает внимания энергосберегающая безгербицидная технология возделывания зерновых культур, разработанная и апробированная отделом земледелия Научно - исследовательского института сельского хозяйства центра нечерноземной зоны (НИИСХ ЦРНЗ) совместно с Всероссийским институтом микробиологии (ВИМ). Она обеспечивает снижение затрат энергии, экономически оправдывает себя, позволяет эффективно вести борьбу с сорняками и получать высокий экологически чистый урожай не ниже, чем при базовой технологии. Эффективной технологией в картофелеводстве является посадка с размером междурядий 90 см. Установлено, что за счет большей площади питания урожайность картофеля повышается на 10%. Важно устанавливать наиболее эффективные соотношения сортов картофеля. Наибольший чистый доход дают ранние сорта - 22 - 25 тыс. рублей на 1 гектар (сорта Удача, Розара, Белоярский ранний). Среднеранний сорт Невский обеспечивает расчетный, чистый доход 13,5 тыс. рублей на 1 гектар, среднеспелый сорт Луговской - 11 тыс. рублей, среднепоздний сорт Зарево - 7,87 тыс. рублей. В целях обеспечения наибольшей прибыли и потребностей населения в картофеле в течение всего года целесообразно устанавливать следующую сортовую структуру посадок картофеля: ранние и среднеранние сорта - 40%, среднеспелые - 35%, среднепоздние - 25%. Большое влияние на эффективность картофелеводства оказывает урожайность. При сборе клубней с 1 гектара 150 центнеров норма рентабельности производства товарного картофеля составляет 105%. С площади посадок 11 тыс. гектаров можно получать 840 тыс. центнеров товарного картофеля и 130 млн рублей прибыли. Затраты на изменение соотношения сортов по срокам созревания составляют 80 тыс. рублей, на изменение технологии возделывания картофеля - 560 тыс. рублей, на дополнительное применение удобрений - 18800 тыс. рублей. Общая сумма издержек составит 230 млн рублей, в том числе на 1 гектар картофеля - 20,9 тыс. рублей. Одной из самых ресурсоемких отраслей сельского хозяйства является овощеводство защищенного грунта. Основным направлением повышения его экономической эффективности является переход на энергосберегающие технологии и более рациональное использование тепличного хозяйства. В современных конкретных условиях важным способом экономии тепловых и материальных ресурсов на единицу стоимости продукции является изменение сроков посадки и уборки, а также количества оборотов вегетации культур в течение года. Практика показывает, что повторный (осенний) оборот огурцов и томатов с поддержанием необходимых температур является убыточным (по огурцам - 66%, по томатам - 41%). Смещение части посадки огурцов на 25 декабря позволяет получить продукцию уже в конце января, когда на рынке наивысшая цена и нет конкурентов. Другим способом повышения эффективности тепличного хозяйства является использование инвентарной площади зимних теплиц под выращивание наиболее доходных и конкурентоспособных зеленых культур. Среднегодовые цены на них в 2,5 - 2,8 раза выше, чем на огурцы и томаты. Существенное значение в тепличном хозяйстве имеет повышение урожайности путем дополнительного опыления самоопыляемых гибридов томатов. Повышается урожайность на 15% и снижается себестоимость 1 центнера продукции. Дополнительным источником прибыли в тепличных комбинатах является развитие семеноводства. Рентабельность производства семян составляет 58%, в том числе томатов - 828%. Рентабельность тепличного хозяйства по итогам 2001 года составила 22,4%. Эти меры не требуют больших дополнительных затрат, но существенно увеличивают доходность отрасли. Неуклонное повышение стоимости энергоносителей требует пересмотра традиционного подхода к организации производства овощей и разработки альтернативной концепции хозяйствования на принципах энерго- и ресурсосбережения. В течение последнего десятилетия в Нижегородской области происходит сокращение площадей защищенного грунта. Причем, крупные тепличные комбинаты, производящие свежую овощную продукцию во внесезонный период, функционируют в пригородной зоне города Нижнего Новгорода и города Дзержинска. В этой связи встает вопрос о возможности организации тепличного производства и обеспечения населения удаленных районных центров свежими овощами. В целях снижения денежно - материальных затрат на строительство и содержание теплиц проведено исследование по введению в эксплуатацию и оценки эффективности производства овощей в весенних теплицах с пленочным покрытием, отапливаемых биогазом. Новая технология обеспечивает производство овощей в 2 раза больше его объема в тепличных комбинатах области, а рентабельность может составлять от 30,8 до 123% (таблица 5). Таблица 5 Экономическая эффективность производства овощей в весенних пленочных теплицах с использованием биогаза Показатели 20 голов / 72 кв.м 100 голов / 369 кв.м 200 голов / 745 кв.м Урожайность, кг/кв.м Урожайность, кг/кв.м Урожайность, кг/кв.м 15 17 20 15 17 20 12 15 17 20 Валовой сбор, ц 10,80 12,24 14,40 55,35 62,73 73,8 89,4 111,7 126,6 149,0 Всего затрат, рублей 8748 8921 9122 40627 41512 42545 64331 66752 68540 70626 Себестоимость 1 ц, рублей 810 729 633 734 662 576 719 597 541 474 Денежная выручка, рублей 11448 12974 15264 58671 66494 78228 94764 118455 134249 157940 Прибыль, рублей 2700 4053 6142 18044 24981 35683 30433 51703 65709 87314 Рентабельность, % 30,8 45,4 67,3 44,4 60,2 84,0 47,0 77,5 95,0 123,0 Окупаемость, лет 4,3 2,8 1,9 3,2 2,4 1,6 3,9 2,3 1,8 1,3 Важное значение имеет размер и структура посевных площадей. Они в основном адаптировались к экономической ситуации: резко сократились посевы трудоемких и энергоемких культур - картофеля, овощей, кукурузы. Посевы зерновых сократились с 906 тыс. гектаров в 1993 году до 599,8 тыс. гектаров в 2001 году. Увеличение посевов многолетних трав связано с длительным сроком их пользования. Это привело к постоянному снижению их урожайности. На первом этапе целесообразно стабилизировать в основном посевные площади, сохранив консервацию части пашни (приложение 1). Наиболее доходными культурами на современном этапе являются овощи открытого грунта и картофель (приложение 2). Реализация продукции льна - долгунца убыточна (3 копейки убытка на 1 рубль затрат в 2001 году). Поэтому увеличение посевов этой культуры целесообразно только в тех районах и хозяйствах области, в которых обеспечивается рентабельность. Для безубыточного возделывания льна необходимо обеспечить в 2002 году его финансовую поддержку из федерального и областного бюджетов на уровне 2001 года с учетом инфляционных ожиданий, сохранив ее и в последующие годы. Увеличения производства зерна и кормовых культур следует добиваться повышением урожайности. Урожайность зерновых может быть повышена до 18-20 центнеров с 1 гектара (уровень 1990 года) за счет внесения минеральных удобрений в 2005 году по 140 - 150 килограммов действующего вещества на 1 гектар. Сохранив посевы зерновых культур на уровне 690 тыс. гектаров, необходимо изменить их структуру: увеличить посевы озимых на 35 - 40% и зернобобовых - на 10%. Причем, в правобережье в озимом клине следует отдавать предпочтение озимой пшенице, а в левобережье - озимой ржи. В яровом клине наибольшую рентабельность имеют гречиха, зернобобовые культуры и яровая пшеница. Изменение структуры посевов зерновых и зернобобовых культур позволит увеличить на 16% производство продовольственного зерна, повысить урожайность и дополнительно получить 750 тыс. рублей прибыли. Повышение урожайности многолетних трав до 20 - 25 центнеров сена с 1 гектара требует сокращения сроков их пользования (ежегодно подсевать 150 тыс. гектаров) и внесения минеральных удобрений в 2005 году по 80 - 100 килограммов действующего вещества на 1 гектар. Однолетние травы должны использоваться преимущественно на зеленый корм. Наиболее продуктивной (35 центнеров сена с 1 гектара) и сравнительно с низкой себестоимостью продукции является кукуруза. В 1993 году ее посевы составили 130 тыс. гектаров и сократились до 33,6 тыс. гектаров в 2001 году. Увеличение посевов кукурузы на данном этапе в силу недостаточного количества органических удобрений приведет к снижению урожайности. Поэтому площадь под кукурузой сохранится на уровне 40 тыс. гектаров при урожайности 200 центнеров с гектара. Резервом увеличения производства кормов является улучшение естественных кормовых угодий. Фактическая урожайность сена на улучшенных сенокосах области в 2,2 раза выше, чем на неулучшенных (18 центнеров с 1 гектара и 8 центнеров с 1 гектара). Поверхностное улучшение естественных сенокосов на площади 50 тыс. гектаров позволит получить дополнительно 50 тыс. тонн сена. Производство сена составит в 2003 - 2005 годах 560 - 590 тыс. тонн. В области не обрабатывается 317,2 тыс. гектаров пашни, в том числе в сельскохозяйственных организациях - 241,6 тыс. гектаров. Часть этой площади целесообразно засеять многолетними травами. При этом затраты на 1 гектар составят 1934 рубля. Если засевать в сельскохозяйственных организациях ежегодно по 40 тыс. гектаров, то потребуется денежных средств в сумме 77,3 млн рублей ежегодно. Пятьдесят процентов расходов на эти цели целесообразно выделять из областного бюджета. Основой реализации программы является повышение плодородия земли за счет полного использования навоза, заготовки торфа и существенного увеличения внесения минеральных удобрений. При плотности поголовья скота на уровне 2001 года и полном использовании озимой соломы на подстилку накопление навоза на 1 гектар пашни составит около 2 тонн. При условии заготовки и внесения торфа в объеме 3,7 млн тонн внесение органических удобрений на 1 гектар пашни составит не менее 4 тонн. Всего минеральных удобрений с учетом их применения на естественных угодьях потребуется 229567 тонн действующего вещества, в том числе азотных - 78122 тонны, фосфорных - 92624 тонны, калийных - 58821 тонна действующего вещества. Приоритетным направлением использования минеральных удобрений должны быть зерновые и кормовые культуры, что будет способствовать увеличению накопления органических удобрений и сохранению плодородия почв. Условием эффективного использования минеральных удобрений является известкование в объемах 170 - 220 тыс. гектаров ежегодно и фосфоритование на площади 90 - 110 тыс. гектаров. Заготовку, перевозку и внесение торфа, известкование и фосфоритование проводить за счет бюджетов всех уровней и внебюджетных источников. Кроме того, на период до 2005 года необходимо предусмотреть выполнение мероприятий по мелиорации земель, которые включают в себя следующие виды работ: реконструкция орошаемых земель 4,7 тыс. га реконструкция и восстановление осушительных систем 7,6 тыс. га замена вышедших из строя трубопроводов на существующих орошаемых землях 100 га Ввод в эксплуатацию: орошаемых земель 3,0 тыс. га осушенных земель 5,0 тыс. га На эти цели из областного бюджета потребуется 51,4 млн рублей. В целях проведения регулярной сортосмены и сортообновления необходимо сохранить финансовую поддержку семеноводческих хозяйств в размере: за суперэлиту и выше - 2 рубля за килограмм (3 тыс. тонн х 2000 рублей = 6 млн рублей), за элиту - 1,2 рубля за 1 килограмм (15 тыс. тонн х 1200 рублей = 18 млн рублей). Требуется поддержка сельскохозяйственных организаций на улучшение состояния посевов многолетних трав. При ежегодном обновлении 150 тыс. гектаров потребность в семенах составит 3,5 - 4 тыс. тонн, а в хозяйствах области их производится около 1 тыс. тонн. Выполнение намеченной программы по растениеводству увеличит затраты сельскохозяйственных организаций в сравнении с 1999 годом в 1,6 раза, что составит в ценах 1999 года - 2,5 млрд рублей (приложение 2). Кроме того, потребуются средства из бюджетов и внебюджетных источников: заготовка и внесение торфа - 122 млн рублей, известкование - 408 млн рублей, фосфоритование - 130 млн рублей. Производство продукции растениеводства к 2005 году увеличится с 1999 года в 1,5 - 1,6 раза, повышение продуктивности пашни до 15 центнеров кормовых единиц. Производство основных продуктов в среднем за год составит: зерна - 1,3 млн тонн, в том числе товарного - 300 тыс. тонн; сахарной свеклы - 75 тыс. тонн; картофеля - 120 тыс. тонн; овощей - 44 тыс. тонн. Производство кормов увеличится до 2028 тыс. тонн кормовых единиц, в том числе на пашне - 1885 тыс. тонн кормовых единиц, из них зерно - 750 тыс. тонн. Важным условием эффективного ведения сельскохозяйственного производства является предотвращение потерь продукции растениеводства на каждом этапе ее выращивания. Расчеты показывают, что потери зерна составляют при средних погодных условиях 57 тыс. тонн на сумму 71,1 млн рублей, кормов - 55,6 тыс. тонн кормовых единиц на сумму 73,5 млн рублей, всего на сумму 144,6 млн рублей (приложение 6). В целях ликвидации потерь и увеличения производства растениеводческой продукции необходимо оптимизировать состав и структуру машинно - тракторного парка. Они зависят от почвенно - климатических условий, набора культур, технологий и площадей возделывания. В Нижегородской области выделено 7 агроклиматических районов. Применительно к условиям каждого агрорайона выполнены оптимизационные расчеты состава машинно - тракторного парка на примере типичных хозяйств и выведены ориентировочные нормативы потребности в технике. По этим нормативам определялся состав машинно - тракторного парка в целом по агрорайону. Суммарные значения количества техники по агрорайонам представляют потребность области в машинно - тракторном парке (приложение 8). Потребность в технике определена для напряженных периодов года в расчете на десятичасовую рабочую смену. Сохранение потребного состава машинно - тракторного парка должно достигаться восполнением списанных машин новыми. Из анализа динамики списания, приобретения и наличия техники в Нижегородской области следует, что ежегодное списание техники составляло в среднем 9,7% от наличия, приобретение техники снизилось с 8% в 1991 году до 0,86% в 2000 году. Если учесть, что около 52% наличной техники имеет срок эксплуатации 10 лет и выше, а приобретение техники в последние годы составляло менее 1% в год, то к 2005 году состав парка снизится до 8% от потребности, то есть до уровня ежегодного приобретения (нулевой уровень). Необходимый количественный уровень парка сохраняется при условии определенного приобретения машин каждой марки: Бi = Ai / Bi, где: Бi - ежегодное приобретение машин i-той марки; Ai - потребное количество машин i-той марки, штук; Вi - средний срок эксплуатации машин i-той марки, лет. Чтобы остановить процесс уменьшения техники необходимо пополнять списанный парк и ежегодно приобретать 10% техники от потребного количества. Ежегодное пополнение парка на замену списанным машинам и на его увеличение должно быть ориентировочно следующее: тракторов - 2757 штук; комбайнов зерноуборочных - 596 штук; сеялок - 771 штука; культиваторов - 1050 штук и другой техники в пределах 10% от потребного количества. Однако реальные возможности приобретения сельскохозяйственной техники ограничиваются финансовыми возможностями сельскохозяйственных организаций, недостатком бюджетных средств и высокими процентными ставками за кредит. За последние 10 лет существенно сократился автомобильный парк. Если на начало 1991 года в сельскохозяйственных организациях имелось 27759 грузовых автомобилей, то на начало 2002 года - лишь 11880, или в 2,3 раза меньше. Средняя грузоподъемность одного автомобиля снизилась с 4,65 до 4,20 тонны. Удельный вес грузовых автомобилей, находящихся в эксплуатации свыше 10 лет, увеличился с 19,5% до 78%. Удельный вес автомобилей, находящихся в эксплуатации до трех лет, снизился с 25,6 до 4,2%. Для обеспечения перевозки прогнозируемых объемов грузов в сельскохозяйственных организациях и фермерских хозяйствах выполнен расчет необходимого количества грузовых автомобилей с учетом их физического износа и выбытия (приложение 9). Списочный состав грузовых автомобилей в 2005 году должен увеличиться до 17504 штук. В связи с высокой степенью изношенности машинно - тракторного парка важное значение приобретает поддержание его в работоспособном состоянии. Это возможно только при более полном использовании имеющегося потенциала ремонтной базы. В настоящее время основной объем работ по техническому обслуживанию и ремонту машин производится непосредственно в мастерских хозяйств, в большинстве которых нет необходимого технологического оборудования для регулировки и испытания узлов и агрегатов. Мощностная база ремонтно - технических предприятий используется на 15 - 25%, многие из них работают неполную рабочую неделю, а в ряде ремонтно - технических предприятий демонтировано основное оборудование. В связи с этим будут поддерживаться следующие направления развития технического сервиса агропромышленного комплекса области: 1. Организация централизованного ремонта сложных узлов и агрегатов, в первую очередь агрегатов и гидросистем, топливной аппаратуры, двигателей. Это позволит повысить качество ремонта и сократить простои машин при агрегатном методе ремонта в хозяйствах. Ежегодная расчетная потребность в специализированном ремонте на 2001 - 2005 годы составляет: по гидронасосам - 8,3 тыс. штук, по гидрораспределителям - 6,5 тыс. штук, по топливным насосам - 5,5 тыс. штук, по двигателям для тракторов и комбайнов - 5,5 тыс. штук. В качестве базовых могут выступать Борское, Лысковское и Сергачское специализированные ремонтные предприятия. Для сокращения простоев сельскохозяйственной техники в ожидании отремонтированных агрегатов необходимо создать обменный фонд в объеме 2,5 - 3% от расчетной потребности ремонта агрегатов. Для его создания требуется примерно 8 млн рублей капиталовложений. Это позволит за счет сокращения простоев техники в период полевых работ получить прибавку валового сбора урожая на сумму около 2,5 млн рублей (в ценах реализации 2001 года). Таким образом, капиталовложения окупятся за 3 - 4 года. 2. Расширение номенклатуры и объемов восстановления изношенных деталей, что позволит экономить материалы и энергоресурсы и существенно сократить затраты средств на приобретение запасных частей. 3. Изготовление несложной сельскохозяйственной техники в ремонтно - технических предприятиях и на заводах области для реализации зональных технологий (сетчатые и ротационные бороны, кольчатые и водоналивные катки, водовихревые насосы и др.). 4. Лицензирование всех ремонтных предприятий и сертификация работ и услуг с целью обеспечения гарантии качества их исполнения. 5. Организация вторичного рынка подержанных машин и оборудования после их диагностирования и ремонта в ремонтно - технических предприятиях для обеспечения гарантии на остаточный ресурс. Это позволит быстрее обновлять технику в экономически сильных хозяйствах и обеспечит слабые хозяйства еще работоспособной техникой по более низким ценам. 6. Подготовка и переподготовка кадров мастеров - наладчиков, способных обеспечить высокое качество технического обслуживания машин в каждом хозяйстве, а также повышение квалификации механизаторов и ремонтников. 11.2. Ресурсосберегающие биотехнологии в животноводстве В сельскохозяйственном производстве области одной из ведущих отраслей является животноводство, которое дает 74% денежной выручки. За период 1997 - 2001 годы поголовье крупного рогатого скота (в том числе коров) в сельскохозяйственных организациях области сократилось на 19,8%, свиней - на 6,8%, птицы - на 1,8%. В то же время увеличилось производство мяса всех видов скота на 13,2%, в том числе мяса свиней более чем в два раза, мяса птицы на 24%. Производство яиц возросло на 31,8%. Яйценоскость 1 курицы - несушки увеличилась на 22,9%, надой на корову - на 27,5%, выход телят на 100 коров - на 8,2%, охват искусственным осеменением - на 23,3%. Вместе с этим увеличивалась и себестоимость производства продукции животноводства, которая остается высокой. Экономическая эффективность животноводства обеспечивается применением передовых технологий и технических средств их реализации, прошедших апробацию в хозяйствах области. При этом окончательный выбор необходимо производить с учетом производственных особенностей предприятия. При адаптации технологий должны учитываться возможные пути ресурсосбережения по отраслям животноводства (рисунок 1). Рис.1. Основные направления ресурсосбережения в животноводстве ┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ Направления ресурсосбережения │ └─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘ ┌────────────────────┬───────────────────┬───────────────────────┐ ┌────────┴────────┐ ┌───────┴───────┐ ┌───────┴────────┐ ┌─────────┴───────┐ ┌─┤ Экономия кормов │ ┌─┤ Экономия │ ┌─┤ Экономия труда │ ┌─┤Экономия основных│ │ │ и воды │ │ │энергоресурсов │ │ │ │ │ │ фондов │ │ └─────────────────┘ │ └───────────────┘ │ └────────────────┘ │ └─────────────────┘ │ ┌───────────────┐ │ ┌─────────────┐ │ ┌────────────────┐ │ ┌─────────────────┐ │ │ Оптимизация │ │ │ Утилизация │ │ │ Механизация │ │ │ Реконструкция │ │ │ рационов в │ ├──┤ тепловых │ ├─┤ ручных работ │ ├─┤ неиспользуемых │ ├─┤ зависимости от│ │ │ отходов │ │ │ на малых │ │ │ ферм │ │ │ продуктивности│ │ └─────────────┘ │ │ фермах │ │ └─────────────────┘ │ │ животных │ │ ┌──────────────┐ │ └────────────────┘ │ ┌─────────────────┐ │ └───────────────┘ │ │Использование │ │ ┌───────────────┐ │ │ Повышение │ │ ┌───────────────┐ │ │альтернативных│ │ │ Комплексная │ ├─┤ сохранности и │ │ │ Механизация и │ ├─┤ источников │ │ │ механизация и │ │ │ продуктивности │ │ │ автоматизация │ │ │ энергии │ │ │ автоматизация │ │ │ животных │ ├─┤ приготовления │ │ └──────────────┘ ├──┤технологических│ │ └─────────────────┘ │ │ и раздачи │ │ ┌──────────────┐ │ │ процессов на │ │ ┌─────────────────┐ │ │ кормов │ │ │Использование │ │ │ фермах и │ │ │Совершенствование│ │ └───────────────┘ ├─┤ блочно - │ │ │ комплексах │ │ │качества стада на│ │ ┌───────────────┐ │ │ модульного │ │ └───────────────┘ ├─┤ основе │ │ │ Сокращение │ │ │оборудования │ │ ┌─────────────┐ │ │ селекционной │ ├─┤ потерь кормов │ │ └──────────────┘ │ │ Механизация │ │ │ работы │ │ │ и воды │ │ ┌────────────────┐└─────┤ погрузочно -│ │ └─────────────────┘ │ └───────────────┘ │ │ Организация │ │ разгрузочных│ │ ┌─────────────────┐ │ ┌───────────────┐ │ │ ремонта и │ │ работ │ │ │ Переработка │ │ │ Применение на │ │ │ обслуживания │ └─────────────┘ │ │ органических │ │ │ малых фермах │ │ │ машин и │ ├─┤ отходов │ │ │ мобильных │ └─┤ оборудования в │ │ │ производства в │ └─┤ раздатчиков - │ │централизованном│ │ │ биогаз │ │ смесителей │ │ порядке │ │ └─────────────────┘ │ кормов │ └────────────────┘ │ ┌─────────────────┐ └───────────────┘ │ │ Повышение │ │ │ эффективности │ └─┤ работы машин и │ │ оборудования │ └─────────────────┘ 11.2.1. Внедрение новых технологий и видов техники В молочном скотоводстве совершенствование технологий при привязном содержании будет идти за счет широкого внедрения усовершенствованных молокопроводов, укороченных стойл и расширенных каналов, перекрытых решетками, с удалением навоза скребковыми и шнековыми транспортерами, внедрения автоматизированной привязки и др. При механизации производственных процессов на малых фермах для доения коров в стойлах в переносные ведра должны применяться установки типа ДАС-Ф-3 на 20, 30, 40 и 50 коров. Для доения в стойлах в молокопровод необходимо применять установки типа АДМ-Ф-4. На пастбищах при доении коров необходимо использовать передвижные установки УМД-Ф-1 с четырьмя станками параллельно - проходного типа. Для крестьянских и личных подсобных хозяйств с поголовьем до 20 коров эффективно применение стационарных доильных установок индивидуального доения коров со сбором молока в ведра: УДИ-1, АИД-2, УДВ-Ф-10, УИД-10, аналогично могут использоваться и передвижные установки: АИД-1-01, УДИ-2, АДИП-01. Для приготовления кормов необходимо применять комбинированные агрегаты небольшой производительности (для измельчения и смешивания концентрированных, грубых кормов и корнеклубнеплодов). Это позволяет на небольших фермах обходиться без дорогостоящих кормоцехов. Для уборки навоза наиболее эффективны шнековые навозоуборочные конвейеры. При высокопродуктивном стаде предпочтительнее беспривязно - боксовое и комбинированное содержание животных с использованием автоматизированных доильных установок типа "Тандем", "Елочка", "Параллель". Откорм крупного рогатого скота должен быть сосредоточен на малых и средних фермах, в том числе в специализированных хозяйствах. Учитывая высокую долю ручного труда при выполнении большинства технологических операций при привязном способе содержания, предпочтение следует отдавать беспривязному содержанию животных на глубокой подстилке. В условиях нехватки средств при приготовлении и раздаче кормов предпочтительнее использование агрегатов для приготовления кормосмеси из 3 - 4 компонентов, не требующих дорогостоящих, капитальных строений. В хозяйствах, где корма заготавливаются с высоким качеством, приготовлению перед скармливанием можно подвергать лишь часть корма: измельчение или разматывание рулонов, мытье и измельчение корнеклубнеплодов, осолаживание или дрожжевание зернофуража. Производство мяса свиней при достаточно высоком уровне механизации технологических процессов в промышленном свиноводстве (95%) необходимо повышать эффективностью использования кормов путем оптимизации рационов кормления, улучшения условий содержания и применения промышленного скрещивания. В овцеводстве следует строить помещения для содержания животных (кошар) из доступных недорогих материалов, механизировать, в первую очередь, наиболее трудоемкие операции: стрижку овец, раздачу кормов, уборку навоза и другие. Неиспользуемые животноводческие помещения следует реконструировать, что в 1,5 - 2,0 раза дешевле нового строительства. Переработку навоза и органических отходов следует осуществлять на биогазовых установках. Такая технология, кроме получения биогаза и высококачественного органического удобрения, снижает антропогенную нагрузку на окружающую среду. 11.2.2. Интенсификация использования молочного скота Одним из измерителей интенсивности использования коров при созданном экономическом потенциале является продолжительность межотельного периода. Между тем, в практике молочного скотоводства он не учитывается и не оценивается его экономическое значение. В сельскохозяйственных организациях продолжительность такого периода превышает его оптимальную деятельность на 107 - 112 дней, а в отдельных хозяйствах - на 200 дней. Основными причинами являются: низкая технологическая дисциплина на фермах; недостаточная материальная заинтересованность; племенная работа не направлена на формирование стада с коротким межотельным интервалом; с повышением молочной продуктивности коров увеличиваются интервалы между отелами. Таким образом, межотельный период определяется экономическими факторами, уровнем племенной работы и биологическими особенностями молочного скота. Поэтому оценочные показатели, а также экономические стимулы в отрасли должны носить комплексный характер и решать задачу повышения продуктивности коров, в том числе путем уменьшения межотельного периода. При его сокращении на 80 - 90 дней удой на корову увеличивается на 532 килограмма, выход приплода на 100 коров - на 15 - 17 голов. При этом затраты корма на 1 центнер молока снижаются на 14 кормовых единиц, труда - на 2,2 человеко - часа. Чистый доход от коровы возрастает на 516 рублей, рентабельность - на 14%. Если эти данные перевести на все поголовье коров области, то годовой экономический эффект составит 95 млн рублей. Способами достижения таких результатов являются: введение в учетную документацию в молочном скотоводстве межотельного периода; введение более точной оценки молочной продуктивности коров; использование в практике новых нормативов выхода приплода; совершенствование оплаты труда в молочном скотоводстве. По этим вопросам будут подготовлены соответствующие рекомендации. 11.2.3. Оптимизация возрастной структуры стада в молочном скотоводстве Средняя продолжительность жизни маточного поголовья крупного рогатого скота составляет 3,5 - 4,5 отела. Удельный вес долгожителей составляет только 15 - 16%. Тенденция сокращения продуктивной жизни маточного поголовья при низких удоях нельзя считать экономически целесообразной. Время продуктивной жизни только на 30 - 40 процентов превышает время выращивания коровы. А выращивание коровы обходится дорого - около 9 тыс. рублей. Поэтому первое экономическое преимущество увеличения продуктивного долголетия заключается в меньших расходах на ремонт стада. В целом по области экономия составит около 70 млн рублей. Продолжительность использования коров должна превышать время их выращивания в 2 - 3 раза. Важное преимущество увеличения продуктивного долголетия - сокращение потребности в телках для воспроизводства. Появляется возможность строже отбирать животных для воспроизводства. В арсенал наследуемых признаков можно включать устойчивость к заболеваниям, высокую оплату корма продукцией, скорость молокоотдачи, короткий межотельный интервал. Экономические преимущества длительного использования распространяются лишь на тех коров, у которых удой по стаду выше среднего. Коров с низкой продуктивностью и яловых нужно выбраковывать. Удлинение срока эксплуатации маточного поголовья может быть достигнуто хорошим кормлением, содержанием, своевременным лечением, сокращением сервис - периода. Оптимизация возрастной структуры стада обеспечивает рост молочной продуктивности коров на 10%. 11.2.4. Экономическая эффективность разведения молочно - мясных и специализированных мясных пород крупного рогатого скота в Нижегородской области В последние годы в Нижегородской области разводят крупный рогатый скот специализированных мясных пород, преимущественно герефордов, в целях повышения эффективности производства говядины. Однако, по данным сводного годового отчета за 1999 - 2000 годы, такая цель пока не достигнута. В расчете на корову от молочно - мясных пород получают продукции (молока и мяса) в стоимостном выражении в 4 раза больше, чем от мясных пород. Затраты на разведение молочно - мясных коров окупались на 99%, а мясных - только на 41%, или в 2,4 раза меньше. В расчете на мясную корову получали прироста живой массы 190 килограммов, или на 3,8% больше, чем на молочно - мясную корову, но себестоимость 1 центнера прироста специализированных мясных животных на 15% выше. Поэтому скот специализированного мясного направления экономически целесообразно разводить при следующих условиях: среднесуточный прирост 1 головы - 800 - 1000 граммов; количество голов молодняка на откорме - не менее 100; низкая себестоимость 1 центнера кормовых единиц; использование гамет быков мясных пород для промышленного скрещивания. 11.2.5. Экономическая оценка структуры стада крупного рогатого скота В настоящее время в структуре стада крупного рогатого скота маточное поголовье составляет 35 - 38%. Однако при сложившихся затратах и ценах на молоко и говядину целесообразно повышать удельный вес коров в стаде. С повышением удельного веса коров в стаде с 35 до 50% прибыль от производства молока и говядины в расчете на 1 структурную голову увеличивается в 5,1 раза, а рентабельность - в 4,8 раза. Поэтому экономически целесообразно повышать удельный вес коров в стаде до 45 - 50%. При этом часть молодняка из молочных хозяйств целесообразно передавать (продавать) специализированным откормочным хозяйствам и личным подсобным хозяйствам. 11.2.6. Совершенствование селекционно - племенной работы Интенсификация молочного скотоводства ставит перед селекционерами задачу выведения типов животных, отличающихся высокой продуктивностью, крепким здоровьем, резистентностью к заболеваниям и пригодных к промышленной технологии. Для выполнения поставленной задачи в области создано 22 племенных завода, в том числе 15 по крупному рогатому скоту, 100 племенных репродукторов, 7 генофондных хозяйств. Кроме того, на территории Нижегородской области действуют две организации по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных. Это ФГУП "Нижегородское" по племенной работе и ООО "НН Дженетикс". Основными породами в молочном скотоводстве, разводимыми в Нижегородской области, являются: черно - пестрая - 66,6%, швицкая - 30,7%, красная горбатовская - 1,9%, симментальская - 0,8%. Более 25 лет ведется работа по улучшению черно - пестрого скота путем прилития крови голштино - фризкой породы. В настоящее время 70% животных несут в себе кровь голштино - фризов. В области имеется по черно - пестрой и голштино - фризкой породам 25 линий, по швицкой - 14 линий, по красной горбатовской - 16 линий и генеалогических групп, по симментальской породе - 16 линий. Для реализации наследственных возможностей скота области необходимо комплексное решение всех вопросов, связанных с производством продукции животноводства, на принципиально новом уровне, с учетом имеющейся структуры племенной службы и действующего плана породного районирования. В рамках концепции программы развития племенной работы в Нижегородской области разработаны мероприятия, направленные на улучшение племенных качеств животных: с целью совершенствования системы племенной работы с породами и отдельными стадами, особенно племенными, предусматривается четко разграничить методы разведения, планы подбора и направления селекции; для улучшения работы со стадами, созданными с использованием зарубежного генофонда (кровность более 75%), составить перспективные планы их использования в селекционном процессе с обязательным утверждением на экспертной комиссии при племенной инспекции Нижегородской области; по каждой породе с учетом категорий хозяйств разработать долгосрочные (5 - 10 лет) планы племенной работы с четким определением перспективного типа животных, количества и качества племенного молодняка реализуемого племенными хозяйствами, системы его распределения с учетом линейной принадлежности, предусмотреть закрепление за племенными заводами дочерних хозяйств; продолжить работу по повышению породности скота путем ведения строгого систематического первичного зоотехнического учета, на основе мечения животных, используя чистопородных производителей; организовать оценку производителей по качеству потомства, которая обязательна для всех племзаводов и организаций по племенной работе и искусственному осеменению, с осуществлением единого методического руководства и изданием бюллетеней результатов оценки; в целях создания собственного адаптированного к местным условиям племенного стада быков - производителей создать на базе ФГУП "Нижегородское" по племенной работе элевер по выращиванию племенных бычков от заказных спариваний, полученных на племенных заводах области, в соответствии с утвержденным планом и обязательным имунно - генетическим тестированием; регулярно проводить районные и межрайонные выставки скота с поощрением хозяйств и специалистов за достижения в повышении породных, племенных и продуктивных качеств животных; продолжить работу по повсеместному переходу на применение искусственного осеменения маточного поголовья сельскохозяйственных животных, не допускать в хозяйствах использование производителей, не представляющих племенной ценности и не прошедших зоотехнической аттестации; произвести инвентаризацию имеющегося оборудования для низкотемпературного замораживания и длительного хранения спермы, спецтехники, с последующей заменой не отвечающих стандарту, перейти на новую технологию замораживания семени в ФГУП "Нижегородское" по племенной работе с финансированием за счет средств областного бюджета; продолжить работу по привлечению лизинговых средств на покупку племенного скота; улучшить подготовку и переподготовку специалистов животноводства в вузах, техникумах и на спецкурсах по племенному делу и искусственному осеменению животных (в том числе и за рубежом); решить вопрос об издании Государственных книг племенных животных области за счет средств областного бюджета; продолжить работу по привлечению зарубежных инвестиций в племенное животноводство области. Финансовая поддержка племенного животноводства будет осуществляться в рамках федеральных и областных программ и в соответствии с Положением о финансовой поддержке развития племенного дела в животноводстве за счет средств областного бюджета. Из федерального бюджета предусматриваются средства в размере фактически выделенных в 2001 году с последующей индексацией в соответствии с инфляционными ожиданиями. Аналогичный подход предусмотрен к финансированию из областного бюджета. Средства предоставляются на безвозвратной основе. На 2002 год предусмотрено на поддержку племенного животноводства из федерального бюджета 10290 тыс. рублей, из областного бюджета - 18200 тыс. рублей. Средства будут использованы для дальнейшего развития искусственного осеменения животных, совершенствования технологической и материально - технической базы ФГУП "Нижегородское" по племенной работе, приобретение племенного скота и птицы, освоение ресурсосберегающих технологий. 11.2.7. Возможное производств продукции животноводства в Нижегородской области и его экономическая эффективность Практика показывает, что рентабельными отраслями являются молочно - мясное скотоводство и птицеводство, а свиноводство и овцеводство - убыточными (приложение 5). В целях повышения экономической эффективности отрасли необходимо повысить удой коров до 3000 - 3100 килограммов молока в год, среднесуточный прирост молодняка и скота на откорме - до 550 граммов. В птицеводстве важно улучшить кормление птицы, и в первую очередь, путем улучшения качества и удешевления комбикормов, использовать высокопродуктивные кроссы. Производство товарной свинины в области дает убыток в размере сорока копеек на один рубль затрат. В целях повышения эффективности производства свинины необходимо иметь на 100 основных свиноматок 100 проверяемых и разовых. От основной свиноматки следует получать 1,8 опороса в год, из одного помета выращивать 8 деловых поросят от основных маток и не менее 6 голов от проверяемых. Свинок для воспроизводства следует отбирать из зимних пометов. Экономически эффективнее туровые опоросы: основных свиноматок - в январе - феврале, июле - августе; разовых - в марте - апреле. В среднегодовом поголовье основные свиноматки должны составлять 6%, проверяемые - 3,4%. Среднесуточный прирост молодняка должен составлять 350 - 400 граммов, а на откорме - не менее 500 граммов. Такие показатели можно обеспечить путем улучшения кормления, организации выращивания молодняка, межпородной гибридизации. В овцеводстве необходимо максимально использовать продуктивные возможности разводимых пород. В этих целях осеменять овцематок необходимо в июле - августе при окотах в декабре - январе. Молодняк целесообразно продавать до сентября в возрасте 7 - 9 месяцев. При такой схеме воспроизводства в структуре стада (без ягнят декабрьского окота) матки должны составлять 80%. В целях повышения эффективности овцеводства будет разработан пилотный проект по укреплению экономики базовых предприятий по ведущим породам овец ОАО "Барановское" Сосновского района и ТнВ "Серп и молот" Сергачского района. Расчет возможного производства кормов в сельскохозяйственных организациях области в среднем за год в 2003 - 2005 годах выполнен на основе материалов приложения 1. В 2003 - 2005 годах в среднем за год можно выделять кормов собственного производства 1735,4 тыс. тонн кормовых единиц с учетом пастбищных кормов (приложение 6). На этих кормовых ресурсах можно произвести 1334,9 тыс. тонн условной продукции животноводства в переводе на молоко, в том числе молока - 668 тыс. тонн, или на 66% больше, чем в 2000 году, прироста КРС - 55,5 тыс. тонн, или на 60% больше, яиц - 932 млн штук, или на 15% больше, мяса птицы - 17,7 тыс. тонн, или в 2 раза больше, прироста свиней - 17,5 тыс. тонн, или на 6% больше, чем в 2000 году. Таблица 6 Возможное производство продукции животноводства в сельскохозяйственных организациях Нижегородской области Наименование показателей 2002 год 2003 - 2005 годы минимум максимум Производство молока, тыс. тонн 470 503 668 Реализация скота и птицы на мясо (всего), тыс. тонн 73 78 90,2 в том числе: КРС 39 39 55 свиней 18 19 20 птицы 15 17,7 19 Яйцо, млн штук 850 883 932 В случае покупки концентратов за пределами области в объемах 2000 года (203 тыс. тонн) дополнительно можно произвести мяса птицы и свинины 25 - 28 тыс. тонн. Максимальное производство продукции животноводства возможно только при запланированном объеме производства кормов в сельскохозяйственных организациях. 12. РАЗВИТИЕ АГРАРНОГО РЫНКА В целях стимулирования продажи сельскохозяйственной продукции в областной и муниципальные продовольственные фонды необходимо применять цены эквивалентного уровня. Они должны включать общественно необходимые материальные затраты на производство сельскохозяйственной продукции, оплату труда на уровне работников промышленности соответствующей квалификации (например, на уровне работников перерабатывающей промышленности), налоги, сборы и прибыль, обеспечивающие рентабельное производство. Министерство агропромышленного комплекса области проводит мониторинг цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию. Еженедельно по итогам торгов на бирже министерство публикует цены на основные товары (перечень разрабатывается дополнительно) в средствах массовой информации. Для этого в районных управлениях сельского хозяйства должны быть созданы маркетинговые службы в составе 1 - 2 человек, обеспеченные необходимой оргтехникой. Задача маркетинговых служб состоит в изучении рынка в интересах сельских товаропроизводителей и обеспечении их необходимой информацией. Каждый рубль, вложенный в районные службы маркетинга, может обеспечить до 26 рублей прибыли. Для развития рынка сельскохозяйственной и промышленной продукции предусматривается более интенсивно использовать торги на Нижегородской агропромышленной бирже. Министерство агропромышленного комплекса области будет содействовать участию сельхозпроизводителей и производителей материально - технических ресурсов в торгах на бирже и поддержанию сельхозпроизводителей путем проведения закупочных и товарных интервенций. Для регулирования биржевых цен на сельскохозяйственную продукцию министерство агропромышленного комплекса использует следующие мероприятия: закупка сельскохозяйственной продукции в областные и муниципальные продовольственные фонды; проведение закупочных и товарных интервенций. Министерству агропромышленного комплекса совместно с министерством экономики и развития предпринимательства Нижегородской области разработать в рамках данной Программы положение "О проведении закупочных и товарных интервенций на Нижегородской агропромышленной бирже". 13. РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ СЕЛА Успех аграрных преобразований во многом определяется состоянием и перспективами решения проблем социального развития села. Концепция проекта федеральной целевой программы "Социальное развитие села на период до 2010 года" предусматривает повышение уровня социального и инженерного обустройства сельских поселений, расширение доступности сельским жителям социальных благ и услуг, повышение их качества, создание условий жизнедеятельности, минимально необходимых для: формирования эффективного конкурентоспособного агропромышленного производства; сближения условий реализации конституционных прав граждан в городе и деревне, в области жилищной сферы, охраны здоровья, образования, приобщения к культурным ценностям, инженерного обустройства территории проживания; перехода к устойчивому развитию сельских территорий; расширения возможностей выполнения селом его общественных функций. Проект программы содержит 10 межведомственных подпрограмм: "Сельский дом", "Здравоохранение", "Образование", "Культура", "Потребительская кооперация", "Бытовое обслуживание", "Информационно - консультативное обеспечение сельского населения", "Электрификация", "Газификация", "Дороги". Проблема водоснабжения сельских поселений будет решаться в рамках программы "Обеспечение населения России питьевой водой", разрабатываемой в соответствие с поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 12 января 2001 года № МК-Р5-00436. Для удовлетворения потребностей сельхозпроизводителей и сельского населения в услугах связи Министерство связи России предусматривает разработку специальной программы "Развитие телекоммуникаций в сельской местности Российской Федерации до 2015 года". Для реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села на период до 2010 года" целесообразно разработать и реализовать следующие областные целевые программы: "Крестьянский дом", "Сельские дороги", "Газификация села", "Электрификация села", "Телефонизация села", "Малое предпринимательство на селе", "Сельское профессиональное образование", "Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса". Эти 8 целевых программ являются наиболее актуальными для области и подлежат исполнению в приоритетном порядке. Федеральная программа "Свой дом" направлена на расширение частного жилищного строительства с использованием ипотечного кредитования. По этой программе застройщик получает кредит в виде денежных средств, а затем погашает его также денежными средствами. Областная программа "Крестьянский дом" имеет целью приблизить условия ипотечного кредитования к возможностям крестьян. Они получают кредиты в виде денежных средств или строительных материалов. Погашение кредита начинают с третьего года после его получения в виде денежных средств или сельскохозяйственной продукции. Осуществление программы возложено на государственный специализированный фонд развития субъектов малого предпринимательства агропромышленного комплекса и сельской инфраструктуры. В 2002 - 2005 годах будет введено жилых домов за счет всех источников финансирования 40 тыс. квадратных метров, в том числе: индивидуальных жилых домов за счет льготного кредитования - 30 тыс. квадратных метров, муниципальных и ведомственных жилых домов за счет всех источников финансирования - 10 тыс. квадратных метров. Объем инвестиций за счет всех источников финансирования составит 191,94 млн рублей в ценах 2001 года, в том числе за счет средств федерального бюджета - 46,0 млн рублей, областного бюджета - 50,19 млн рублей, местных бюджетов - 16,77 млн рублей, средств организаций - 16,77 млн рублей, средств населения - 45,44 млн рублей, кредитов - 16,77 млн рублей. Расходы бюджетов районов области определяются в сумме затрат на подведение внешних коммуникаций к кредитуемым объектам строительства. Объемы жилищного строительства на селе надо считать минимальными. Необходимо изыскивать дополнительные источники финансирования для увеличения ввода в действие жилых домов на селе. Важное социальное значение имеет строительство дорог на селе и реализация программы "Сельские дороги". Удельный вес грунтовых дорог в сельской местности постоянно сокращается. На начало 1981 года он составлял 50,7% от протяженности сельских ведомственных дорог, на начало 1991 года - 13,8%, на начало 2000 года - 9,9%. К настоящему времени центральные усадьбы всех крупных сельскохозяйственных предприятий области соединены дорогами с твердым покрытием с федеральными и областными дорогами. Поставлена задача соединения дорогами мелких населенных пунктов с автострадами. Таких дорог планируется построить в Нижегородской области 400 км, в том числе в 2002 - 2005 годах - 150 километров. Объем инвестиций в дорожном строительстве составит 34,5 млн рублей, в том числе из федерального бюджета - 13,91 млн рублей, областного бюджета - 6,7 млн рублей, местных бюджетов - 2,78 млн рублей, внебюджетных источников - 11,11 млн рублей. Затраты на зимнее содержание ведомственных сельских дорог составляют 5,9 тыс. рублей на 1 километр. На содержание всех ведомственных дорог в зимнее время требуется 18,9 млн рублей (5,9 тыс. руб. х 3203,9 км). Ускорение передачи внутрихозяйственных дорог в сеть дорог общего пользования на баланс дорожного фонда Нижегородской области значительно сократит расходы сельскохозяйственных организаций на строительство и содержание сельских дорог. Программа "Газификация села" призвана повысить комфортность сельского дома. Она предусматривает дальнейшее строительство распределительных газовых сетей в сельской местности. Планируется их построить в 2002 - 2005 годах 800 километров. Будет газифицировано в 2002 - 2005 годах 15000 домов (квартир). Инвестиции в 2002 - 2005 годах - 654,89 млн рублей, из них из федерального бюджета - 51,09 млн рублей, областного бюджета - 297,25 млн рублей, внебюджетных источников - 306,55 млн рублей. Программа "Электрификация села" является неотъемлемой частью комплексной программы Нижегородской области по социальному переустройству села. Сельская электрификация - основа для внедрения современных высокопроизводительных технологий в сельскохозяйственное производство, средство повышения комфортности сельского дома и развития личного подсобного хозяйства. Электричество должно стать основой сельского быта (освещение, отопление, водоснабжение, приготовление пищи), особенно в поселениях, удаленных от газовых сетей. Сдерживает темпы электрификации слабая производственная база сельских энергетических служб, неукомплектованность кадрами, техникой, материалами и запасными частями. Оснащенность сельских распределительных сетей современным оборудованием составляет всего лишь 25%. Средняя продолжительность перерывов в электроснабжении в 25 раз превышает уровень развитых стран и составляет более 50 часов в год на один объект. Не находит решения вопрос обеспечения сельского хозяйства резервными, автономными источниками электроснабжения (дизельными электростанциями, мобильными электрогенераторными установками на базе трактора и др.). В рамках приоритетности развития агропромышленного комплекса необходимо обеспечить приоритетность развития сельской электрификации, являющейся фундаментом технического перевооружения сельскохозяйственного производства и развития социально - бытовой сферы. Концепция электрификации села включает: приоритетность электрификации быта и личных подсобных хозяйств, обеспечение сельских домов автономными инженерными системами и энергосберегающим оборудованием, что требует принципиально нового технического подхода в развитии электрических сетей (трехфазный ввод, увеличение их пропускной способности, новая распределительная аппаратура и оборудование); использование в строительстве новых архитектурно - планировочных решений, конструкционных и строительных материалов, снижающих затраты энергии на отопление в 1,5 - 2 раза; расширение и углубление электрификации сельскохозяйственного производства: применение электрической энергии в тепловых процессах, в малогабаритной технике для семейных ферм, в автоматизированных линиях и цехах, экономное расходование электроэнергии, максимальное использование электроэнергии в часы минимальных нагрузок энергосистем; развитие надежного и качественного энергоснабжения сельских потребителей путем приоритетного развития сетевого и автономного резервирования, строительства новых и повышения пропускной способности и надежности работы действующих сетей, повышения технического уровня оборудования, автоматизации и телемеханизации электрических сетей, совершенствования систем обслуживания и управления. Областная программа "Электрификация села" предусматривает строительство и капитальный ремонт линий электроснабжения и электрических подстанций на селе. Планируется ввести в действие 2716 километров линий электропередач, в том числе в 2002 - 2005 годах - 1160 километров, в 2006 - 2010 годах - 1556 километров. Кроме того, до 2005 года предусмотрена реконструкция и техническое перевооружение 108 километров линий электропередач напряжением 6 - 10 киловатт, ТП 6 - 10 / 0,4 киловатт - 79,2 километров, напряжением 0,38 киловатт - 236,8 километров. Объем инвестиций на реконструкцию и техническое перевооружение линий электропередач до 2005 года составит всего 37,1 млн рублей, в том числе: из федерального бюджета - 8,06 млн рублей, областного бюджета - 12,94 млн рублей и внебюджетных источников - 16,1 млн рублей. Программа "Телефонизация села" предусматривает увеличить протяженность телефонных сетей в сельской местности и установить 4050 телефонных номеров, в том числе в 2002 - 2005 годах - 1800 номеров, в 2006 - 2010 годах - 2250 номеров. Телефон должен иметь каждый хозяйствующий субъект. Программа "Сельское профессиональное образование" предусматривает подготовку в сельскохозяйственных техникумах и профессионально - технических училищах рабочих кадров с ориентацией на самозанятость по широкому кругу профессий: тракторист - машинист, водитель автомобиля, мастер по обслуживанию сельскохозяйственной техники, коммерсант, швея - закройщик, повар, пекарь, кондитер, газоэлектросварщик, электрик, слесарь по ремонту и техническому обслуживанию автомобилей, кровельщик, плотник, столяр, каменщик, плодоовощевод закрытого грунта, вязальщица трикотажных изделий, штукатур - плиточник, пользователь персонального компьютера, бухгалтер, зоотехник, животновод, пчеловод, агроном и др. Широкий набор специальностей позволит успешно вести переподготовку незанятого сельского населения по договорам со службой занятости. Важно расширять подготовку специалистов с высшим образованием на базе сельскохозяйственных техникумов с участием преподавателей Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии. Ведущим сельскохозяйственным научным и учебным заведением Нижегородской области является Нижегородская государственная сельскохозяйственная академия. Она осуществляет подготовку для села специалистов с высшим образованием. Многие совмещают работу в сельскохозяйственных предприятиях с учебой в Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии на заочном факультете. В академии создан Центр повышения квалификации, в котором обучаются ведущие специалисты сельского хозяйства. Основным контингентом учащихся, поступающих в Нижегородскую сельскохозяйственную академию, являются сельские школьники. Факультет довузовской подготовки регулярно работает с 18 - 20 сельскими школами области. Удаленность от областного центра многих районов создает определенные трудности в оперативном получении студентами, школьниками и специалистами сельского хозяйства различных научных, справочных, методических материалов, затрудняет использование новых достижений в области сельского хозяйства, библиотечного фонда. Создание в районных центрах области общедоступной сети компьютерных консультационных пунктов, имеющих с академией при помощи электронной почты постоянную связь, упростит получение необходимой учебной информации специалистами, студентами, школьниками. Задачей проекта является развитие системы дистанционного сельскохозяйственного образования в Нижегородской области. Для выполнения этой задачи должны быть созданы: информационно - консультативный центр на базе Нижегородской сельскохозяйственной академии; компьютерная сеть общедоступных консультационных пунктов в районных центрах Нижегородской области для студентов - заочников, школьников - абитуриентов, специалистов с доступом в Интернет. В районах области пункты дистанционного образования целесообразно размещать в наиболее подготовленных для этих целей учебных заведениях (техникум, лицей, средняя школа). Стоимость оборудования для одного такого пункта составляет 123 тыс. рублей. Задача проекта прямо связана с долгосрочной целью по распространению знаний в области ресурсосберегающего и экологически чистого ведения сельскохозяйственного производства, дальнейшего повышения культуры сельскохозяйственного производства. Программа "Малое предпринимательство на селе" должна способствовать более полной занятости сельского населения и содействовать семейным и малым формам партнерства в организации своего дела: производство сельскохозяйственной продукции, сфера его обслуживания, сфера реализации, переработка сельскохозяйственной продукции, сфера торговли, сфера строительства и т.п. В эту сферу деятельности предполагается вовлечь 4 тысячи семей и предоставлять 50 тыс. рублей средств на семью для организации своего дела. Программа "Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Нижегородской области на 2001 - 2005 годы", утвержденная постановлением Законодательного Собрания области от 21 июня 2001 года № 212, включает следующий перечень основных направлений работы с кадрами: формирование и реализация специального заказа агропромышленного комплекса области на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, сбалансированного с объемом подготовки в учебных заведениях; обеспечение соответствующего этому заказу контингента абитуриентов, направляемых на учебу на основе целевого обучения, заключения контрактов; рациональное использование руководителей и специалистов через систему их оценки и аттестации, путем формирования резервов, специального обучения и стажировки, системы социальных гарантий и льгот; максимальное использование потенциала аграрных образовательных учреждений; подготовка антикризисных управляющих; создание системы оценки руководителей и специалистов агропромышленного комплекса на основе профессиональных стандартов с формированием банка данных высококвалифицированных кадров; снижение сменяемости руководителей и специалистов; увеличение количества молодых специалистов, работающих в сельскохозяйственном производстве; улучшение качественного состава руководителей и специалистов; расширение перечня профессий и специальностей по подготовке рабочих кадров и специалистов в образовательных учебных заведениях; создание полноценных кадровых и правовых служб в районных управлениях сельского хозяйства. Программа "Кадровое обеспечение" предусматривает использование в полном объеме Закона Нижегородской области от 9 августа 1999 года № 63-З "О государственной поддержке руководящего кадрового потенциала сельскохозяйственных предприятий Нижегородской области". Закон области установил пять видов материальной поддержки: материальное стимулирование руководителя сельскохозяйственного предприятия за увеличение объема производства и реализации сельскохозяйственной продукции; обеспечение денежным содержанием руководителя сельскохозяйственного предприятия, вновь избранного (назначенного) на соответствующую должность в убыточное сельскохозяйственное предприятие; обеспечение ежемесячной доплаты молодому специалисту, принятому на сельскохозяйственное предприятие после окончания высшего или среднего специального учебного заведения; ежемесячная доплата к государственным пенсиям руководителям сельскохозяйственных предприятий. В целях закрепления молодых специалистов на селе разработана программа "Стипендиат Губернатора", предусматривающая льготные условия поступления сельских школьников в Нижегородскую государственную сельскохозяйственную академию с последующим заключением договоров об обязательстве отработать пять лет после окончания высшего учебного заведения на одном из предприятий агропромышленного комплекса. В случае нарушения условий договора стипендиат возмещает в областной бюджет всю сумма, затраченную на его содержание. Требует совершенствования система подготовки научно - педагогических кадров в Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии. Возникла потребность в омоложении кадрового потенциала и повышении удельного веса преподавателей с учеными степенями и званиями. В целях активизации научной деятельности в аграрной сфере будет создан некоммерческий фонд поддержки аспирантской подготовки. Таким образом, реализация целевых социальных программ области позволит сельской семье иметь свой дом с телефоном и источником индивидуального водоснабжения. Электроэнергия станет основой сельского быта (освещение, отопление, водоснабжение, приготовление пищи). До крупных поселений будут строиться асфальтированные автомобильные дороги, до других поселений - дороги с гравийным и щебеночным покрытием. Формирование необходимой среды жизнедеятельности для сельских товаропроизводителей будет главным содержанием преобразований на селе. 14. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ На реализацию Программы в 2002 - 2005 годах требуется 16,7 млрд рублей. Источниками средств являются областной бюджет - 23,6%, федеральный бюджет - 10,2%, местные бюджеты - 4,6%, кредиты банков - 46,9%, доходы сельскохозяйственных организаций - 12,5% и населения - 2,2%. В таблице 7 включены затраты сельскохозяйственных организаций только по статьям совместного финансирования. Таблица 7 Источники финансирования Программы Источники средств Годы Всего, млн рублей 2002 2003 2004 2005 Кредиты банков 1508,3 1929,8 2064,3 2352,9 7855,3 Федеральный бюджет 122,2 463,0 516,9 610,0 1712,1 Областной бюджет 438,4 1010,1 1156,9 1338,5 3943,9 Местные бюджеты 41,4 110,9 293,2 325,1 770,6 Средства организаций 201,5 545,0 619,9 723,3 2089,7 Средства населения 72,6 85,7 99,3 113,2 370,8 Итого 2384,3 4144,5 4750,5 5463,0 16742,4 Предусматриваемые объемы финансирования из областного и местных бюджетов подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей бюджета. При условии финансирования в полном объеме всех мероприятий, предусмотренных в Программе, стоимость товарной продукции составит в 2002 - 2005 годах 38 млрд рублей, прибыль - 5,6 млрд рублей, норма рентабельности - 16,7%. Уровень жизни на селе повысится за счет роста оплаты труда в 1,7 раза, строительства жилых домов в объеме 40 тыс. квадратных метров, газификации 15 тысяч домов (квартир), электрификации быта и личных подсобных хозяйств, строительства дорог, соединяющих малые сельские поселения с автострадами, более полной занятости сельского населения путем вовлечения 4 тыс. семей в сферу малого предпринимательства. 15. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Программа включает 30 мероприятий производственного и социального характера. Из них приоритетными являются формирование областного лизингового фонда в целях ускорения обеспечения сельских товаропроизводителей техникой и оборудованием, улучшение качества земельных угодий (заготовка и внесение органических и минеральных удобрений, известкования и фосфоритования почвы), повышение уровня социального и инженерного обустройства сельских поселений. В таблице 8 учтены затраты сельскохозяйственных организаций только на те мероприятия, которые финансируются совместно с другими источниками. Таблица 8 Система программных мероприятий N Наименование программных мероприятий Исполнители Сроки исполнения, год Объемы финансирования в 2002 - 2005 годах, млн рублей 1 Формирование областного лизингового фонда минфин, минагропром 2003 - 2005 3723,2 2 Возмещение ставки за кредит на формирование областного лизингового фонда -//- -//- 634,48 3 Кредитование формирования фонда воспроизводства основных и оборотных средств сельскохозяйственных организаций -//- 2002 - 2005 5801,4 4 Возмещение 50% ставки за кредит на формирование фонда воспроизводства основных и оборотных средств сельскохозяйственных организаций -//- -//- 1552,0 5 Заготовка и внесение торфа в почву (3,7 млн тонн в год) -//- 2003 - 2005 424,85 6 Известкование почвы -//- -//- 1285,4 7 Фосфоритование почвы -//- -//- 415,4 8 Посев многолетних трав -//- 2003 - 2005 269,2 9 Финансовая поддержка племенного животноводства -//- 2002 - 2005 140,02 10 Финансовая поддержка элитного семеноводства зерновых культур -//- -//- 160,7 11 Финансовая поддержка производства льна и конопли -//- -//- 13,8 12 Финансовая поддержка оптимизации сортовой структуры посевов картофеля -//- 2003 - 2005 0,195 13 Долевое финансирование на энергию и топливо, используемое на технологические нужды теплиц -//- 2002 10,0 14 Продажа земельных долей и имущественных паев эффективно работающим собственникам -//- 2003 - 2005 450,0 15 Возмещение процентной ставки за кредит на приобретение земельных долей и имущественных паев эффективно работающим собственникам -//- -//- 56,25 16 Оптимизация землевладения в сельском хозяйстве -//- -//- 0,174 17 Финансовая поддержка фермерства -//- 2002 - 2005 10,2 18 Компенсация части затрат на приобретение компьютеров сельскохозяйственным организациям, внедряющим хозяйственный расчет, и районным управлениям сельского хозяйства для организации маркетинговых служб -//- -//- 10,2 19 Кредитование личных подсобных хозяйств -//- -//- 8,0 20 Возмещение части затрат на приобретение средств химизации -//- 2002 - 2005 321,2 21 Научно - прикладные работы -//- -//- 8,0 22 Проект "АРИС" -//- -//- 29,4 23 Мелиорация земель (культуртехнические работы, осушение, орошение) минфин, Нижегородобл мелиоводхоз, минагропром 2003 - 2005 11,8 24 Содержание и ремонт мелиоративной сети -//- 2002 - 2005 36,1 25 Создание обменного фонда агрегатов сельскохозяйственной техники минфин, минагропром 2003 - 2004 8,0 26 Материальное стимулирование по увеличению производства -//- 2002 - 2005 60,0 27 Приобретение техники для ресурсосберегающих технологий -//- -//- 200,0 28 Коренное улучшение земель (без земельного налога) минагропром, администрации районов 2002 35,0 29 Прочие минагропром -//- 1,2 Итого на производство 15676,1 30 Программа "Крестьянский дом" Государственный специализированный фонд развития субъектов малого предпринимательства агропромышленного комплекса и сельской инфраструктуры, минагропром 2002 - 2005 192,0 31 Программа "Сельские дороги" администрации районов -//- 34,5 32 Программа "Газификация села" минагропром и администрации районов -//- 654,9 33 Программа "Электрификация села" -//- -//- 37,1 34 Программа "Телефонизация села" -//- -//- 20,2 35 Программа "Сельское профессиональное образование" минфин, минобразования и науки -//- 10,0 36 Программа "Малое предпринимательство на селе" минфин и Государственный специализированный фонд развития субъектов малого предпринимательства агропромышленного комплекса и сельской инфраструктуры -//- 61,4 37 Программа "Кадровое обеспечение" минфин, минагропром -//- 56,2 38 Участие во Всероссийской программе "Мониторинг социальной сферы села" -//- 2002 - 2003 0,05 Итого на социальное развитие 1066,3 Всего на производственную и социальную сферы 16742,4 Финансирование программных мероприятий по годам и источникам представлено в приложении 10. Важной частью программных мероприятий является разработка и утверждение нормативных правовых актов, обеспечивающих правовую базу выполнения всех разделов Программы в полном объеме. Необходимо разработать 29 нормативных правовых актов, в том числе 7 проектов законов, 6 проектов постановлений Правительства Нижегородской области, 5 положений, 3 рекомендации и 8 подпрограмм. Таблица 9 Разработка нормативных правовых актов, регулирующих выполнение Программы развития агропромышленного комплекса Нижегородской области до 2005 года N пп Наименование нормативных правовых актов Сроки Исполнители ответственные соисполнители 1 Положение о подготовке менеджеров для депрессивных сельскохозяйственных организаций Нижегородской области 2002 год минагропром минфин 2 Положение о начислении и использовании амортизации в сельскохозяйственных организациях Нижегородской области (в виде рекомендаций) -//- -//- -//- 3 Рекомендации по освоению внутрихозяйственного коммерческого расчета -//- -//- -//- 4 Программа финансового оздоровления сельскохозяйственных организаций Нижегородской области до 2005 года -//- -//- -//- 5 Проект федерального закона "О реструктуризации задолженности сельскохозяйственных организаций" -//- -//- -//- 6 Положение о порядке проведения экономической оценки земельных участков в Нижегородской области -//- комитет по земельным ресурсам и землеустройству Нижегородской области минагропром 7 Проект закона Нижегородской области "О правовом регулировании земельных отношений в Нижегородской области" -//- минагропром минфин 8 Проект закона Нижегородской области "О рациональном землепользовании в Нижегородской области" -//- -//- -//- 9 Рекомендации "О порядке внутрихозяйственного оборота земельных долей в сельскохозяйственных организациях Нижегородской области" -//- облкомзем, минагропром 10 Проект постановления Правительства Нижегородской области "О внесении изменений и дополнений в распоряжение Губернатора Нижегородской области об утверждении "Положения о порядке и условиях выкупа земельных долей для пополнения фонда перераспределения земель и передачи (продажи) юридическим лицам и гражданам Российской Федерации для производства сельскохозяйственной продукции" -//- -//- минфин 11 Проект постановления Правительства Нижегородской области "О создании лизингового фонда агропромышленного комплекса Нижегородской области" -//- -//- минфин, минэкономики и развития предпринимательства 12 Положение о содействии и функционировании кооперативных банков, фондов взаимного кредитования на территории Нижегородской области -//- минагропром минфин, минэкономики и развития предпринимательства 13 Проект закона Нижегородской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Нижегородской области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области" -//- -//- минфин 14 Проект постановления Правительства Нижегородской области "Об условиях и гарантиях предоставления краткосрочных льготных кредитов сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) и личным подсобным хозяйствам" -//- -//- -//- 15 Проект закона Нижегородской области "Об ипотечном кредитовании сельскохозяйственных организаций, крестьянских, фермерских и личных подсобных хозяйств, садоводов, индивидуального жилищного строительства на селе" -//- -//- -//- 16 Проект федерального закона "О сельскохозяйственном налоге" -//- -//- минфин и налоговая служба 17 Проект постановления Правительства Нижегородской области "О создании банка и регистра ресурсосберегающих технологий в агропромышленном комплексе Нижегородской области" -//- -//- 18 Проект постановления Правительства Нижегородской области "О проведении крупномасштабного производственного эксперимента по применению биоэнергетических комплексов" -//- -//- минфин 19 Проект постановления Правительства Нижегородской области "О создании служб маркетинга при районных управлениях сельского хозяйства" -//- -//- -//- 20 Проект программы "Крестьянский дом" -//- -//- -//- 21 Проект программы "Сельские дороги" -//- -//- дорожный фонд 22 Проект программы "Газификация села" -//- -//- минфин 23 Проект программы "Электрификация села" -//- -//- -//- 24 Проект программы "Телефонизация села" -//- -//- -//- 25 Проект программы "Сельское профессиональное образование" -//- -//- минобразования и науки 26 Проект программы "Малое предпринимательство на селе" -//- -//- минфин 27 Рекомендации по совершенствованию оплаты труда в молочном скотоводстве -//- -//- 28 Проект закона Нижегородской области "О порядке уплаты несельскохозяйственными организациями и предприятиями за сервитуты на землях сельскохозяйственного назначения" -//- минагропром, минфин комитет по аграрным вопросам Законодательного Собрания области 29 Положение "О проведении закупочных и товарных интервенций на Нижегородской агропромышленной бирже" -//- -//- минэкономики и развития предпринимательства 16. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ ЗА ЕЕ ИСПОЛНЕНИЕМ Программа "Развитие агропромышленного комплекса Нижегородской области до 2005 года" доводится до всех заинтересованных органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий и организаций для ее исполнения. Основные положения Программы доводятся до общественности через средства массовой информации. В целях формирования благоприятного инвестиционного климата в агропромышленном комплексе необходимо организовывать областные выставки и участвовать в федеральных и международных выставках инвестиционных проектов, осуществлять и проводить рекламно - информационную кампанию в печатных изданиях, открыть сайт в интернете "Россия", "Перспективные секторы" для инвестиций в аграрной экономике Нижегородской области, что будет способствовать привлечению в агропромышленный комплекс области не только отечественных, но и зарубежных инвесторов. Контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Нижегородской области. Приложение 1 ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ПО РАСТЕНИЕВОДСТВУ (сельскохозяйственные организации Нижегородской области) ┌───────────────┬───────────────┬──────────────┬────────────────────────────────────────┐ │ │ Посевная │ Урожайность │ Проект на 2003 - 2005 годы │ │ │ площадь в 1999│за 1997 - 1999├─────────────────┬───────────┬──────────┤ │ │ году │ годы в │ Посевная площадь│Урожайность│Валовой │ │ ├────────┬──────│среднем (ц/га)├─────────┬───────┤ (ц/га) │ сбор, │ │ │ │ │ │ │ │ │тыс. тонн │ │ │ га │ % │ │ га │ % │ │ │ ├───────────────┼────────┼──────┼──────────────┼─────────┼───────┼───────────┼──────────┤ │Зерновые и │ 688645 │ 52,8 │ 12,3 │ 690000 │ 52,9 │ 19,0 │ 1311 │ │зернобобовые, │ │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────┼────────┼──────┼──────────────┼─────────┼───────┼───────────┼──────────┤ │в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────┼────────┼──────┼──────────────┼─────────┼───────┼───────────┼──────────┤ │ озимые │ 197724 │ 15,17│ 13,8 │ 270000 │ 20,7 │ 20,5 │ 553,5 │ │ яровые │ 472908 │ 36,3│ 11,7 │ 400000 │ 30,7 │ 18,5 │ 733,5 │ │ зернобобовые │ 18013 │ 1,38│ 10,2 │ 20000 │ 1,5 │ 12 │ 24 │ ├───────────────┼────────┼──────┼──────────────┼─────────┼───────┼───────────┼──────────┤ │Сахарная свекла│ 4942 │ 0,38│ 141,9 │ 5000 │ 0,38│ 150 │ 75 │ │(фабричная) │ │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────┼────────┼──────┼──────────────┼─────────┼───────┼───────────┼──────────┤ │Лен - долгунец │ 2517 │ 0,19│ │ 3000 │ 0,19│ │ │ ├───────────────┼────────┼──────┼──────────────┼─────────┼───────┼───────────┼──────────┤ │ семена │ - │ │ 1,4 │ │ │ 2,5 │ 0,625 │ │ солома │ - │ │ 15,8 │ │ │ 18,0 │ 5,4 │ ├───────────────┼────────┼──────┼──────────────┼─────────┼───────┼───────────┼──────────┤ │Картофель │ 10110 │ 0,77│ 98,5 │ 11000 │ 0,77│ 120,0 │ 121 │ ├───────────────┼────────┼──────┼──────────────┼─────────┼───────┼───────────┼──────────┤ │Овощи открытого│ 2243 │ 0,17│ 192 │ 2200 │ 0,17│ 200 │ 44 │ │грунта │ │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────┼────────┼──────┼──────────────┼─────────┼───────┼───────────┼──────────┤ │Кормовые │ 1772 │ 0,14│ 229 │ 2500 │ 0,19│ 250 │ 62,5 │ │корнеплоды │ │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────┼────────┼──────┼──────────────┼─────────┼───────┼───────────┼──────────┤ │Многолетние │ 446587 │ 34,3│ │ 452000 │ 34,7│ - │ - │ │травы, │ │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────┼────────┼──────┼──────────────┼─────────┼───────┼───────────┼──────────┤ │в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────┼────────┼──────┼──────────────┼─────────┼───────┼───────────┼──────────┤ │ на семена │ │ │ 1,0 │ 20000 │ │ 1 │ 2 │ │ на сено │ 236335 │ │ 17,3 │ 220000 │ │ 22,0 │ 484 │ │ на зеленую │ - │ │ 63,0 │ 212000 │ │ 75,0 │ 1590 │ │массу и выпас │ │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────┼────────┼──────┼──────────────┼─────────┼───────┼───────────┼──────────┤ │Однолетние │ 90569 │ 6,95│ │ 90000 │ 6,9│ │ │ │травы │ │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────┼────────┼──────┼──────────────┼─────────┼───────┼───────────┼──────────┤ │ на сено │ 6684 │ │ 13,5 │ 5000 │ │ 15,0 │ 7,5 │ │ на зеленую │ - │ - │ 51,0 │ 85000 │ │ 60,0 │ 510 │ │массу и выпас │ │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────┼────────┼──────┼──────────────┼─────────┼───────┼───────────┼──────────┤ │Кукуруза на │ 39743 │ 3,05│ 177 │ 40000 │ 3,07│ 200 │ 800 │ │силос и зеленый│ │ │ │ │ │ │ │ │корм │ │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────┼────────┼──────┼──────────────┼─────────┼───────┼───────────┼──────────┤ │Силосные │ 11528 │ 0,88│ 84 │ 10000 │ 0,77│ 85 │ 85 │ │культуры │ │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────┼────────┼──────┼──────────────┼─────────┼───────┼───────────┼──────────┤ │Всего посевов │1303570 │ 100│ │1305700 │ 100│ │ │ ├───────────────┼────────┼──────┼──────────────┼─────────┼───────┼───────────┼──────────┤ │Всего пашни │1714145 │ │ │1714145 │ │15 ц к.ед. │ 2580,0 │ │ │ │ │ │ │ │ │ тыс. тонн│ │ │ │ │ │ │ │ │ к.ед. │ └───────────────┴────────┴──────┴──────────────┴─────────┴───────┴───────────┴──────────┘ Приложение 2 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ТОВАРНЫХ ОТРАСЛЕЙ РАСТЕНИЕВОДСТВА (сельскохозяйственные организации Нижегородской области) Товарные культуры Урожайность без семян в среднем за 1997 - 1999 годы, ц/га Цена 1 ц в 1999 году, рублей Полная себестоимость 1 ц в 1999 году, рублей Рентабельность в 1999 году, % На 1 га товарной площади, рублей Выручка <*> Прибыль, убыток (+,-) Зерновые 10,1 123,36 113,17 9 1245 103 Картофель 68,5 287,95 124,49 131 19725 11197 Овощи открытого грунта 192,0 194,45 100,16 94 37334 18104 Сахарная свекла 142,0 26,30 43,53 -40 3732 -2445 Лен - долгунец (треста) 12 44,48 164,77 -73 950 -1366 -------------------------------- <*> Урожайность в среднем за 1997 - 1999 годы, цена и себестоимость в 1999 году Приложение 3 РАСЧЕТ ПОТРЕБНОСТИ В МИНЕРАЛЬНЫХ УДОБРЕНИЯХ (сельскохозяйственные организации Нижегородской области, 2003 - 2005 годы в среднем) Статьи баланса Азот Фосфор Калий Итого Примечания Вынос с урожаем на 1 га пашни, кг 36,99 14,5 34,56 - Всего требуется минеральных удобрений: на пашне - 225067,3 тонны д.в.; на улучшение естественных угодий - 4500 тонн д.в. (50 тыс. га по 90 кг NPK). Итого: 229567 тонн д.в.; в том числе: азотных - 78122, фосфорных - 92624, калийных - 58821 Возврат в % в выносу 100 110 100 - Требуется внести на 1 га пашни усвояемых питательных веществ, кг 36,99 15,95 34,56 - В том числе: с органическими удобрениями на 1 тонну торфонавозного компоста, кг 1,0 0,35 1,5 - всего с торфонавозным компостом (4 тонны на 1 га пашни), кг 4,0 1,4 6,0 - Накопление с многолетними травами: на 1 га пашни, кг в том числе усвояемых, кг 15,8 3,95 4,2 1,26 6,87 5,15 - - Требуется внести с минеральными удобрениями на 1 га пашни усвояемых питательных веществ, кг 29,04 13,29 23,41 - Коэффициент использования NPK из минеральных удобрений, % 65 25 70 - Требуется минеральных удобрений на 1 га пашни, кг д.в. 44,7 53,16 33,44 131,3 Приложение 4 ИЗДЕРЖКИ ПРОИЗВОДСТВА В РАСТЕНИЕВОДСТВЕ 1999 год Проект в ценах 1999 года Проект с учетом инфляции, млн рублей На 1 га пашни, рублей Всего затрат, тыс. рублей На 1 га пашни, рублей Всего затрат, тыс. рублей 2001 год 2002 год 2003 год 2004 год 2005 год Затраты на оплату труда с отчислениями 146 250307 190 325688 468,99 562,79 675,35 810,41 972,5 Материальные затраты 630 1079516 1073,2 1839620 2649,05 3178,86 3814,63 4577,56 5493,07 в том числе: Семена 161,1 276153 161,1 276153 397,66 477,19 572,63 687,16 824,59 Минеральные удобрения 93,3 160006 435 745653 1073,74 1288,49 1546,18 1855,42 2226,5 Органические удобрения 22,2 38052 44,4 76108 109,59 131,51 157,81 189,37 227,25 Нефтепродукты 259,35 273150 190 325688 468,99 562,79 675,35 810,41 972,50 Электроэнергия 14,67 25142 23,5 40282 58,0 69,6 83,52 100,22 120,27 Топливо 22,7 38981 36,5 62566 90,1 108,12 129,74 155,69 186,83 Запасные части 99,9 171257 118,5 203126 292,5 351 421,2 505,44 606,59 Оплата услуг сторонних организаций и прочие материальные затраты, 56,4 96775 64,2 110048 158,46 190,15 228,18 273,82 328,58 в том числе: Транспорт грузовой 13,7 22584 19 32569 46,9 56,28 67,54 81,04 97,25 Улучшение земель 7,14 12241 7,2 12342 17,77 21,32 25,59 30,71 36,85 Ремонт техники 7,22 12386 9,0 15427 22,21 26,65 31,98 38,38 46,05 Прочие материальные затраты 28,87 49564 29 49710 71,58 85,9 103,07 123,69 148,43 Амортизация основных средств 109,25 187276 130 222839 320,89 385,07 462,08 554,5 665,4 Прочие затраты 35,48 60813 46 78851 113,55 136,26 163,51 196,21 235,46 Итого затрат 921 1577912 1439,2 2466998 3552,48 4262,98 5115,57 6138,68 7366,42 Приложение 5 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ОТРАСЛЕЙ ЖИВОТНОВОДСТВА В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ (1999 ГОД) Наименование продуктов и отраслей животноводства Реализовано, ц Полная себестоимость, тыс. рублей Выручено, тыс. рублей Прибыль, убыток (+,-), тыс. рублей Рентабельность, % Молоко 3281479 759719 975257 215538 28,3 Мясо крупного рогатого скота 234364 329251 253130 -76121 -23,1 Итого по скотоводству 1088970 1228387 139417 12,8 Свинина 29728 80061 47388 -32673 -40,8 Баранина 153 315 130 -185 -58,7 Шерсть 52 163 43 -120 -73,6 Итого по овцеводству 478 173 -305 -63,8 Яйцо, тыс. штук 702240 466432 548346 81914 17,5 Мясо птицы 19683 46008 49391 3383 7,3 Итого по птицеводству 512440 597737 85297 16,6 Приложение 6 ВОЗМОЖНОЕ ПРОИЗВОДСТВО КОРМОВ В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ В ПЕРИОД С 2003 ПО 2005 ГОДЫ (средние показатели) Наименование кормовых культур Площадь посева, га Выход с 1 га, ц.к.ед. Производство, тыс. тонн к.ед. В том числе выделяется на кормовые цели, тыс. тонн к.ед. Озимые зерновые 270000 21,8 588,6 115,0 Яровые зерновые 400000 18,15 726 471,3 Зернобобовые 20000 11,16 22,3 22,2 Картофель 10000 25,5 25,5 7,8 Кормовые корнеплоды 2500 30,0 7,5 7,5 Солома яровая 200 Многолетние травы: на сено на зеленый корм 220000 212000 11,4 15,6 250,8 330,7 250,2 330,7 Однолетние травы: на сено на зеленый корм 5000 8500 7,0 9,6 3,5 81,6 3,5 81,6 Кукуруза на силос 40000 40 160 160 Силосные (без кукурузы) 10000 13,6 13,6 13,6 Естественные сенокосы и пастбища 54389 5,1 27,7 27,7 Улучшенные сенокосы и пастбища 5875 7,4 4,3 4,3 Молочные продукты 30 Всего 1735,4 Приложение 7 ПОТЕРИ УРОЖАЯ ПРИ НАРУШЕНИИ АГРОТЕХНИЧЕСКИХ СРОКОВ ВОЗДЕЛЫВАНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ КУЛЬТУР В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Потери урожая зерновых культур Погодные условия Увеличение времени сева и уборки в сравнении с оптимальными сроками, дней 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 тыс. тонн млн руб. тыс. тонн млн руб. тыс. тонн млн руб. тыс. тонн млн руб. тыс. тонн млн руб. тыс. тонн млн руб. тыс. тонн млн руб. тыс. тонн млн руб. тыс. тонн млн руб. тыс. тонн млн руб. Благоприятные 10,5 13,1 20,3 25,4 29,4 36,7 37,8 47,1 45%5 56,7 52,5 65,4 58,8 73,3 64,3 80,2 69,1 86,3 73,4 91,6 Средние 8,2 10,2 15,8 19,7 22,8 28,5 29,3 36,6 35,3 44,0 40,7 50,8 45,6 56,9 49,9 62,2 53,7 67,0 57,0 71,1 Неблагоприятные 6,9 8,6 13,5 16,9 19,6 24,5 25,2 31,4 30,3 37,8 35,2 43,9 37,4 46,7 40,9 51,0 44,1 55,0 46,8 58,4 Потери при заготовке кормов в Нижегородской области Погодные условия Урожайность, к. ед/га Увеличение времени сева и уборки в сравнении с оптимальными сроками, дней 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 млн к.ед. млн руб. млн к.ед. млн руб. млн к.ед. млн руб. млн к.ед. млн руб. млн к.ед. млн руб. млн к.ед. млн руб. млн к.ед. млн руб. млн к.ед. млн руб. млн к.ед. млн руб. млн к.ед. млн руб. Благоприятные 20,21 10,06 13,31 19,16 25,34 27,31 36,13 34,55 45,71 40,91 54,12 46,42 61,41 51,10 67,61 54,99 72,75 58,12 76,89 60,51 80,05 Средние 18,57 9,24 12,23 17,59 23,28 25,08 33,18 31,73 41,98 37,58 49,71 42,63 56,40 46,94 62,10 50,51 66,82 53,38 70,62 55,58 73,53 Неблагоприятные 16,95 8,44 11,16 16,06 21,25 22,89 30,29 28,96 38,32 34,30 45,37 38,91 51,48 42,84 56,68 46,10 60,99 48,72 64,46 50,73 67,11 Приложение 8 ПОТРЕБНОСТЬ В ТЕХНИКЕ ПО АГРОКЛИМАТИЧЕСКИМ РАЙОНАМ, штук ┌────────────────────────────┬─────────┬────────────┬─────────┬───────────┬─────────────┬────────┬─────────┬───────────┐ │ Наименование техники │ Северо -│Центрально -│Приречный│Пригородный│ Центрально- │ Юго- │ Юго- │По области │ │ │восточный│левобережный│ │ │правобережный│западный│восточный│ │ ├────────────────────────────┼─────────┼────────────┼─────────┼───────────┼─────────────┼────────┼─────────┼───────────┤ │Тракторы гусеничные 30 кН │ 758 │ 890 │ 456 │ 1176 │ 1317 │ 724 │ 1725 │ 7046 │ │Тракторы колесные 30 кН │ 250 │ 328 │ 185 │ 745 │ 764 │ 314 │ 952 │ 3539 │ │Тракторы гусеничные 20 кН │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ 280 │ 280 │ │Тракторы колесные 14 кН │ 1285 │ 1923 │ 1215 │ 3414 │ 2548 │ 1141 │ 3444 │ 14970 │ │Тракторы колесные 6 кН │ 213 │ 355 │ 304 │ 357 │ 284 │ 53 │ 168 │ 1734 │ │Всего тракторов физических│ 2506 │ 3496 │ 2161 │ 5692 │ 4913 │ 2232 │ 6569 │ 27569 │ │в усл-х эталонных тракторах │ 2274 │ 3069 │ 1809 │ 5205 │ 4704 │ 2186 │ 6297 │ 25544 │ │Плуги: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │пятикорпусные │ 125 │ 164 │ 92 │ 372 │ 382 │ 157 │ 476 │ 1768 │ │четырехкорпусные │ 379 │ 445 │ 227 │ 598 │ 658 │ 362 │ 862 │ 3521 │ │трехкорпусные │ 323 │ 478 │ 413 │ 1172 │ 892 │ 382 │ 1176 │ 4836 │ │Лущильники (10,0) │ 304 │ 339 │ 287 │ 581 │ 301 │ 181 │ 672 │ 2665 │ │Лущильники лемешные │ 42 │ 55 │ 34 │ 74 │ 85 │ 35 │ 112 │ 437 │ │Плоскорезы (2,2) │ - │ - │ 135 │ 298 │ 340 │ 142 │ 431 │ 1346 │ │Бороны посевные (0,6) │ 1458 │ 1912 │ 1181 │ 2606 │ 2973 │ 1242 │ 3920 │ 15292 │ │Бороны дисковые (3,0) │ 333 │ 437 │ 211 │ 569 │ 679 │ 284 │ 840 │ 3353 │ │Бороны зубовые (1,0) │ 17497 │ 25398 │ 13496 │ 31273 │ 39497 │15434 │ 52080 │ 194675 │ │Катки (6,0) │ 537 │ 841 │ 675 │ 998 │ 1401 │ 459 │ 1848 │ 6759 │ │Культиваторы для сплошной│ 1006 │ 1057 │ 810 │ 1567 │ 1979 │ 905 │ 2632 │ 9956 │ │обработки (4,0) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Сцепки (11,0) │ 781 │ 888 │ 468 │ 1025 │ 987 │ 444 │ 1310 │ 5903 │ │Сеялки (3,6) │ 708 │ 871 │ 669 │ 1231 │ 1428 │ 633 │ 2169 │ 7709 │ │Зерноуборочные комбайны │ 557 │ 711 │ 463 │ 854 │ 1210 │ 404 │ 1759 │ 5958 │ │Жатки (6,0) │ 92 │ 156 │ 152 │ 393 │ 699 │ 188 │ 1014 │ 2694 │ │Жатки бобовые (3,5) │ 115 │ 166 │ 122 │ 262 │ 403 │ 125 │ 585 │ 1778 │ │Сеялки свекловичные │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ 69 │ 69 │ │Прореживатели (5,4) │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ 69 │ 69 │ │Культиваторы свекловичные│ - │ - │ - │ - │ - │ - │ 72 │ 72 │ │(5,4) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Ботвоуборочные машины БМ-6 │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ 26 │ 26 │ │Корнеуборочные машины РКС-6 │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ 26 │ 26 │ │Погрузчики свеклы │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ 15 │ 15 │ │Картофелесажалки (СКС-4) │ 230 │ 340 │ 193 │ 339 │ 444 │ 192 │ 586 │ 2324 │ │Культиваторы (2,8) │ 230 │ 340 │ 193 │ 339 │ 444 │ 192 │ 586 │ 2324 │ │Погрузчика картофеля │ 114 │ 164 │ 96 │ 173 │ 229 │ 96 │ 292 │ 1164 │ │Картофелесортировальные │ 77 │ 113 │ 64 │ 113 │ 148 │ 64 │ 195 │ 774 │ │пункты (КСП-15Б) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Картофелекопатели (УКВ-2) │ 179 │ 265 │ 151 │ 264 │ 347 │ 150 │ 440 │ 1796 │ │Картофелеуборочные комбайны │ 173 │ 257 │ 145 │ 254 │ 333 │ 144 │ 440 │ 1746 │ │Стоговозы тракторные │ 77 │ 98 │ 61 │ 119 │ 168 │ 57 │ 244 │ 824 │ │Скирдорезы │ 115 │ 14 │ 91 │ 178 │ 252 │ 85 │ 366 │ 1233 │ │Фуражиры │ 123 │ 156 │ 97 │ 190 │ 269 │ 91 │ 390 │ 1316 │ │Приспособление к фуражиру│ 123 │ 156 │ 97 │ 190 │ 269 │ 91 │ 390 │ 1316 │ │для подбора соломы │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Зерноочистительные │ 1 │ 29 │ 24 │ 48 │ 67 │ 23 │ 97 │ 303 │ │комплексы │ │ │ │ │ │ │ │ │ │(производительностью │ │ │ │ │ │ │ │ │ │20 т/час) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Машины для предварительной│ 92 │ 117 │ 85 │ 167 │ 235 │ 80 │ 341 │ 1117 │ │очистки зерна │ │ │ │ │ │ │ │ │ │(производительностью │ 9 │ 10 │ - │ - │ - │ - │ - │ 19 │ │20 т/час) │ 9 │ 10 │ - │ - │ - │ - │ - │ 19 │ │Сеялки льняные │ 26 │ 29 │ - │ - │ - │ - │ - │ 55 │ │Льнотеребилки │ 19 │ 21 │ - │ - │ - │ - │ - │ 40 │ │Льнокомбайны │ 19 │ 21 │ - │ - │ - │ - │ - │ 40 │ │Оборачиватели льна │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Подборщики льна │ 12 │ 13 │ - │ - │ - │ - │ - │ 25 │ │Оборудование для сушки│ 375 │ 491 │ 304 │ 670 │ 764 │ 319 │ 1008 │ 3931 │ │льновороха │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Опрыскиватели │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Комбайны для уборки капусты │ 22 │ 29 │ 18 │ 40 │ 46 │ 19 │ 60 │ 60 │ │Сеялки луковые │ - │ - │ - │ 24 │ 28 │ - │ - │ - │ │Культиваторы - │ - │ - │ - │ 34 │ 39 │ - │ - │ - │ │гребнеобразователи │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Луковые копатели │ - │ - │ - │ 36 │ 41 │ - │ - │ - │ │Линия подработки лука │ - │ - │ - │ 28 │ 32 │ - │ - │ - │ │Сортировка лука │ - │ - │ - │ 9 │ 10 │ - │ - │ - │ │Лукоотминочные пункты │ - │ - │ - │ 9 │ 10 │ - │ - │ - │ │Сеялки кукурузные (5,6) │ 62 │ 82 │ 32 │ 88 │ 84 │ 37 │ 87 │ 87 │ │Культиваторы -│ 62 │ 82 │ 32 │ 88 │ 84 │ 37 │ 87 │ 87 │ │растениепитатели (5,6) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Силосоуборочные комбайны│ 93 │ 124 │ 51 │ 138 │ 133 │ 58 │ 137 │ 137 │ │(2,6) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Кормоуборочные комбайны│ 93 │ 124 │ 51 │ 138 │ 133 │ 58 │ 137 │ 137 │ │(КСК-100) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Загрузчики сеялок │ 229 │ 300 │ 186 │ 409 │ 467 │ 195 │ 616 │ 616 │ │Стогометатели - погрузчики │ 208 │ 273 │ 169 │ 372 │ 425 │ 178 │ 560 │ 560 │ │Приспособление для загрузки│ 17 │ 22 │ 14 │ 30 │ 34 │ 14 │ 45 │ 45 │ │самолетов волокуши тросовые │ 61 │ 78 │ 48 │ 95 │ 134 │ 46 │ 195 │ 195 │ │Протравливатели │ 125 │ 164 │ 101 │ 223 │ 255 │ 106 │ 336 │ 1310 │ │Опылители │ 375 │ 491 │ 304 │ 670 │ 764 │ 319 │ 1008 │ 3931 │ │Измельчители минеральных│ 125 │ 164 │ 101 │ 223 │ 255 │ 106 │ 336 │ 1310 │ │удобрений │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Погрузчики минеральных│ │ │ │ │ │ │ │ │ │удобрений: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │фронтальные (ПФП-1,2) │ 187 │ 246 │ 152 │ 335 │ 382 │ 160 │ 504 │ 1966 │ │грейферные │ 250 │ 328 │ 203 │ 446 │ 510 │ 213 │ 672 │ 2622 │ │Разбрасыватели минеральных│ 333 │ 437 │ 270 │ 595 │ 680 │ 338 │ 1064 │ 3717 │ │удобрений (1РМГ-4) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Разбрасыватель - сеялка│ 104 │ 136 │ 84 │ 186 │ 212 │ 89 │ 280 │ 1091 │ │туковая │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Разбрасыватели пылевидных│ - │ - │ - │ 93 │ 106 │ 44 │ 140 │ 383 │ │удобрений │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Разбрасыватели органических│ 624 │ 819 │ 507 │ 1116 │ 1275 │ 534 │ 1680 │ 6555 │ │удобрений (РОУ-5) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Разбрасыватель - валкователь│ - │ - │ - │ 372 │ 425 │ 178 │ 560 │ 1535 │ │органических удобрений │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Косилки (2,1) │ 978 │ 1358 │ 526 │ 1375 │ 1369 │ 607 │ 1407 │ 7620 │ │Грабли (6,0) │ 501 │ 716 │ 261 │ 650 │ 655 │ 304 │ 691 │ 3778 │ │Подборщики - измельчители│ 1177 │ 1537 │ 540 │ 1436 │ 1334 │ 590 │ 1383 │ 11,4 │ │(1,8) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Подборщики - копнители │ 570 │ 732 │ 324 │ 869 │ 854 │ 364 │ 849 │ 6,8 │ │Копновозы (КУН-10) │ 183 │ 231 │ 86 │ 198 │ 234 │ 92 │ 230 │ 3,4 │ │Пресс - подборщики │ 276 │ 336 │ 146 │ 361 │ 432 │ 306 │ 401 │ 1,7 │ │Подборщики тюков │ 287 │ 365 │ 160 │ 390 │ 444 │ 331 │ 412 │ │ │Транспортировщики тюков │ 143 │ 179 │ 117 │ 195 │ 222 │ 53 │ 206 │ 2,0 │ │Установки для досушивания│ 247 │ 305 │ 94 │ 231 │ 234 │ 98 │ 243 │ 5 │ │сена │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Транспортеры - погрузчики│ 41 │ 54 │ 34 │ 71 │ 85 │ 36 │ 110 │ 431 │ │картофеля │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Сеялки овощные (2,8) │ 41 │ 53 │ 30 │ 73 │ 83 │ 34 │ 109 │ 423 │ │Сеялки овощные (4,2) │ 27 │ 35 │ 22 │ 48 │ 55 │ 23 │ 73 │ 283 │ │Культиваторы овощные (4,2) │ 19 │ 25 │ 15 │ 34 │ 39 │ 16 │ 51 │ 199 │ │Рассадопосадочные машины │ 63 │ 82 │ 51 │ 112 │ 128 │ 53 │ 168 │ 657 │ │Прополочные агрегаты │ 136 │ 177 │ 110 │ 242 │ 276 │ 115 │ 364 │ 1420 │ │Платформа овощная │ 75 │ 97 │ 60 │ 133 │ 152 │ 63 │ 200 │ 780 │ │Свеклоподъемники │ 11 │ 13 │ 10 │ 12 │ 14 │ 10 │ 16 │ 86 │ │Разбрасыватели жидких│ 520 │ 682 │ 422 │ 930 │ 1062 │ 445 │ 1400 │ 5461 │ │органических удобрений │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Тележки │ │ │ │ │ │ │ │ │ │в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │типа 2ПТС - 6 │ 104 │ 136 │ 84 │ 186 │ 212 │ 89 │ 280 │ 1091 │ │типа 2ПТС - 4 │ 890 │ 1086 │ 688 │ 2061 │ 1343 │ 619 │ 1803 │ 8490 │ │типа ПСЕ - 12,5 │ 283 │ 371 │ 250 │ 580 │ 561 │ 242 │ 773 │ 3060 │ │типа 1ПТС - 2Н │ 212 │ 355 │ 304 │ 357 │ 709 │ 53 │ 168 │ 2158 │ │типа 1ПТС - 9 │ 250 │ 328 │ 18 │ 744 │ 765 │ 315 │ 952 │ 3540 │ └────────────────────────────┴─────────┴────────────┴─────────┴───────────┴─────────────┴────────┴─────────┴───────────┘ Приложение 9 ПОТРЕБНОСТЬ В ГРУЗОВЫХ АВТОМОБИЛЯХ И В КАПИТАЛОВЛОЖЕНИЯХ НА ИХ ПРИОБРЕТЕНИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ┌────────────────────────────────────────┬────────┬────────┬────────┬────────┐ │ Показатели │2002 год│2003 год│2004 год│2005 год│ ├────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │Потребный списочный состав автомобилей│ 13734 │14600 │ 15812 │17504 │ │на начало года │ │ │ │ │ │их грузоподъемность, тонн │ 58680,8│62378,0 │ 67555,4│74784,0 │ ├────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │Должно быть списано, единиц │ 1373 │ 1460 │ 1581 │ 1750 │ │их грузоподъемность, тонн │ 5868,0│ 6237,8 │ 6755,6│ 7778,4 │ ├────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │Должно быть приобретено, единиц │ 2239 │ 2672 │ 3273 │ 3501 │ │их грузоподъемность, тонн │ 9566,5│11416,0 │ 13983,6│14957,6 │ ├────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │в том числе за счет: │ │ │ │ │ │амортизации, единиц │ 1373 │ 1460 │ 1581 │ 1750 │ │их грузоподъемность, тонн │ 5868 │ 6237,8 │ 6755,6│ 7478,4 │ │дополнительных инвестиций для увеличения│ 866 │ 1212 │ 1692 │ 1751 │ │объема производства, единиц │ │ │ │ │ │их грузоподъемность, тонн │ 3698,5│ 5178,2 │ 7228,0│ 7179,2 │ ├────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │Из них требуется приобрести: │ │ │ │ │ │автомобилей ГАЗель, единиц │ 330 │ 330 │ 330 │ 330 │ │их грузоподъемность, тонн │ 495 │ 495 │ 495 │ 495 │ ├────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │Необходимые капитальные вложения в│ 71,3│ 85,6 │ 102,7│ 123,4 │ │автомобили ГАЗель <*>, млн рублей │ │ │ │ │ ├────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │автомобилей других марок, единиц │ 1909 │ 2342 │ 2943 │ 3171 │ │их грузоподъемность, тонн │ 9071,5│10921 │ 13488,6│14462,6 │ ├────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │Необходимые капитальные вложения в│ 1306,3│ 1887,15│ 2797 │ 3598,75│ │автомобили других марок <*>, млн рублей │ │ │ │ │ └────────────────────────────────────────┴────────┴────────┴────────┴────────┘ -------------------------------- <*> Затраты на приобретение автомобиля с номинальной грузоподъемностью 1 тонна в ценах 2000 года - 100 тыс. рублей. Учтена инфляция в размере 20% в год. Приложение 10 ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ В 2002 ГОДУ № пп Наименование мероприятий Требуется средств в год, тыс. рублей Источники средств предприятия и организации Федеральный бюджет Областной бюджет Местный бюджет Кредиты банков Население 1 Кредиты банков на формирование фонда воспроизводства основных и оборотных средств 1500000 1500000 2 Кредиты банков на формирование фонда воспроизводства основных и оборотных фондов сельскохозяйственных организаций 401654 190476 25000 186178 3 Финансовая поддержка на племенное животноводство 25490 10290 15200 4 Финансовая поддержка элитного семеноводства зерновых культур 40350 12350 28000 5 Дотации на производство льна и конопли 4920 2420 2500 6 Долевое участие на энергию и топлива, используемое на технологические нужды теплиц 10000 10000 7 Кредитование личных подсобных хозяйств 2000 2000 8 Возмещение части затрат на приобретение средств химизации 76021 47600 28421 9 Государственная поддержка развития фермерства 2000 2000 10 Проект "АРИС" 7350 7350 11 Компенсация части затрат на приобретение компьютеров сельскохозяйственными предприятиями, внедряющими хозрасчет 2000 2000 12 Научно - прикладные работы 2000 2000 13 Компенсация части затрат на приобретение техники для внедрения ресурсосберегающих технологий 50000 50000 14 Материальное стимулирование предприятий агропромышленного комплекса и районов по увеличению производства сельскохозяйственной продукции 15000 15000 15 Ремонт и содержание мелиоративных систем 7000 7000 16 Коренное улучшение земель (без земельного налога) 35000 35000 17 Прочие 1200 1200 Итого на производство 2181985,0 190476,0 98860 357649 35000 1500000 18 Подпрограмма "Крестьянский дом" 37340 3282,5 9005 9595 3282,5 3282,5 8892,5 19 Подпрограмма "Сельские дороги" 5443,1 1000 2722,5 543,7 1176,9 20 Подпрограмма "Газификация села" 120693 10000 50693 60000 21 Подпрограмма "Электрификация села" 4727,5 3150 1577,5 22 Подпрограмма "Телефонизация села" 3544 3544 23 Подпрограмма "Сельское профессиональное образование" 9523 17 9450 56 24 Подпрограмма "Малое предпринимательство на селе" 10000 2500 5000 2500 25 Подпрограмма "Кадровое обеспечение" 11000 11000 26 Участие во Всероссийской программе "Мониторинг социальной сферы села" 25 20 5 Итого на социальное развитие 202295,6 10993,5 23305 80758 6387,2 8282,5 72569,4 Всего на производственную и социальную сферы 2384281,0 201469,5 122165 438407 41387,2 1508282,2 72569,4 ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ В 2003 ГОДУ № пп Наименование мероприятий Требуется средств в год, тыс. рублей Источники средств Предприятия и организации Федеральный бюджет Областной бюджет Местный бюджет Кредиты банков Население 1 Формирование областного лизингового фонда на возвратной основе 1173900 183420 201765 201765 586950 2 Возмещение ставки за кредит на формирование областного лизингового фонда 182688 58695 123993 3 Кредиты банков на формирование фонда воспроизводства основных и оборотных средств 1183050 1183050 4 Субсидирование части процентной ставки за долгосрочные и краткосрочные кредиты 320762 147881 25000 147881 5 Заготовка и внесение торфа в почву 122000 25000 22000 50000 25000 6 Известкование почвы 315350 56250 90350 112500 56250 7 Фосфоритование почвы 106380 22140 21100 41000 22140 8 Посев многолетних трав (40 тыс. га) 77300 38650 38650 9 Финансовая поддержка племенного животноводства 32887 11411 25476 10 Финансовая поддержка элитного семеноводства зерновых культур 34560 11386 23174 11 Финансовая поддержка производства льна и конопли 2537 2537 12 Финансовая поддержка оптимизации сортовой структуры посевов картофеля 56 56 13 Кредитование личных подсобных хозяйств 2000 2000 14 Продажа земельных долей и имущественных паев эффективно работающим собственникам 150000 150000 15 Возмещение 50% ставки за кредит на приобретение земельных долей и имущественных паев эффективно работающим собственникам 18750 18750 16 Оптимизация землевладения в сельском хозяйстве 50 12,5 25 12,5 17 Финансовая поддержка фермерства 2360 2360 18 Компенсация части затрат на приобретение компьютеров сельскохозяйственным организациям, внедряющим коммерческий расчет и маркетинг 2360 2360 19 Научно - прикладные работы 2000 2000 20 Проект "АРИС" 7350 7350 21 Мелиорация земель (культуртехнические работы, осушение, орошение) 3400 3400 22 Содержание и ремонт мелиоративной сети 8700 8700 23 Создание обменного фонда агрегатов сельскохозяйственной техники 4000 4000 24 Возмещение части затрат на приобретение средств химизации 78980 49980 29000 25 Компенсация части затрат на приобретение техники для внедрения ресурсосберегающих технологий 50000 50000 26 Материальное стимулирование ресурсосберегающих технологий агропромышленного комплекса и районов по увеличению производства сельскохозяйственной продукции 15000 15000 Итого на производство 3896420 532048,5 435529 905440 103402,5 1920000 27 Подпрограмма "Крестьянский дом" 44399 3873 10626 11658 3873 3873 10496 28 Подпрограмма "Сельские дороги" 8347 1180 3212,5 1924,8 641,6 1388,7 29 Подпрограмма "Газификация села" 153400 11800 70800 70800 30 Подпрограмма "Электрификация села" 9295,4 3717 1861,4 3717 31 Подпрограмма "Телефонизация села" 4779 4182 597 32 Подпрограмма "Сельское профессиональное образование" 145 20 59 66 33 Подпрограмма "Малое предпринимательство на селе" 14750 2950 2950 5900 2950 34 Подпрограмма "Кадровое обеспечение" 12980 12980 35 Участие во Всероссийской программе "Мониторинг социальной сферы села" 25 20 5 Итого на социальное развитие 248121,0 12972,0 27499,9 104705,8 7535,6 9773,0 85634,7 Всего на производственную и социальную сферы 4144541,0 545020,5 463028,9 438407 41387,2 1929773 85634,7 ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ В 2004 ГОДУ № п/п Наименование мероприятий Требуется средств в год, тыс. рублей Источники средств Предприятия и организации Федеральный бюджет Областной бюджет Местный бюджет Кредиты банков Население 1 Формирование областного лизингового фонда на возвратной основе 1176000 183750 202125 202125 588000 2 Возмещение ставки за кредит на формирование областного лизингового фонда 201357 58800 142557 3 Кредиты банков на формирование фонда воспроизводства основных и оборотных средств 1465000 1465000 4 Субсидирование части процентной ставки за долгосрочные и краткосрочные кредиты 391250 183125 25000 183125 5 Заготовка и внесение торфа в почву (3,7 млн тонн) 141520 29000 25520 58000 29000 6 Известкование почвы (200 тыс. га) 430360 76764 123301 153416 76879 7 Фосфоритование почвы (100 тыс. га) 137100 28533 27193 52840 28534 8 Посев многолетних трав (40 тыс. га) 89668 44834 44834 9 Финансовая поддержка племенного животноводства 38149 13237 24912 10 Финансовая поддержка элитного семеноводства зерновых культур 40090 13208 26882 11 Финансовая поддержка производства льна и конопли 2943 2943 12 Финансовая поддержка оптимизации сортовой структуры посевов картофеля 65 65 13 Кредитование личных подсобных хозяйств 2000 2000 14 Продажа земельных долей и имущественных паев эффективно работающим собственникам 150000 150000 15 Возмещение 50% ставки за кредит на приобретение земельных долей и имущественных паев эффективно работающим собственникам 18750 18750 16 Оптимизация землевладения в сельском хозяйстве 58 15 28 15 17 Финансовая поддержка фермерства 2738 2738 18 Компенсация части затрат на приобретение компьютеров сельскохозяйственным организациям, внедряющим коммерческий расчет и маркетинг 2738 2738 19 Научно - прикладные работы 2000 2000 20 Проект "АРИС" 7350 7350 21 Мелиорация земель (культуртехнические работы, осушение, орошение) 3400 3400 22 Содержание и ремонт мелиоративной сети 9600 9600 23 Создание обменного фонда агрегатов сельскохозяйственной техники 4000 4000 24 Возмещение части затрат на приобретение средств химизации 81579 52479 29100 25 Компенсация части затрат на приобретение техники для внедрения ресурсосберегающих технологий 50000 50000 26 Материальное стимулирование ресурсосберегающих технологий агропромышленного комплекса и районов по увеличению производства сельскохозяйственной продукции 15000 15000 Итого на производство 4462715 604821 485006 1035460 284428 2053000 27 Подпрограмма "Крестьянский дом" 51503 4493 12326 13523 4493 4493 12175 28 Подпрограмма "Сельские дороги" 9682 1369 3726 2233 744 1610 29 Подпрограмма "Газификация села" 177944 13688 82128 82128 30 Подпрограмма "Электрификация села" 10779 4312 2159 4308 31 Подпрограмма "Телефонизация села" 5543 4851 692 32 Подпрограмма "Сельское профессиональное образование" 168 23 69 76 33 Подпрограмма "Малое предпринимательство на селе" 17110 3422 3422 6844 3422 34 Подпрограмма "Кадровое обеспечение" 15057 15057 Итого на социальное развитие 287786 15048 31899 121432 8735 11337 99335 Всего на производственную и социальную сферы 4750501 619869 516905 1156892 293163 2064337 99335 ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ В 2005 ГОДУ № пп Наименование мероприятий Требуется средств в год, тыс. рублей Источники средств предприятия и организации Федеральный бюджет Областной бюджет Местный бюджет Кредиты банков Население 1 Формирование областного лизингового фонда на возвратной основе 1373300 214580 236035 236035 686650 2 Возмещение ставки за кредит на формирование областного лизингового фонда 250437 68665 181772 3 Кредиты банков на формирование фонда воспроизводства основных и оборотных фондов 1653350 1653350 4 Возмещение 50% ставки за кредит на формирование фонда воспроизводства основных и оборотных средств сельскохозяйственных организаций 438338 206669 25000 206669 5 Заготовка и внесение торфа в почву (3,7 млн тонн) 161333 33060 29093 66120 33060 6 Известкование почвы (220 тыс. га) 539660 96260 154616 192524 96260 7 Фосфоритование почвы (100 тыс. га) 171930 35782 34101 66265 35782 8 Посев многолетних трав 102221 51111 51110 9 Финансовая поддержка племенного животноводства 43490 15090 28400 10 Финансовая поддержка элитного семеноводства зерновых культур 45703 15057 30646 11 Финансовая поддержка производства льна и конопли 3355 3355 12 Финансовая поддержка оптимизации сортовой структуры посевов картофеля 74 74 13 Кредитование личных подсобных хозяйств 2000 2000 14 Продажа земельных долей и имущественных паев эффективно работающим собственникам 150000 150000 15 Возмещение 50% ставки за кредит на приобретение земельных долей и имущественных паев эффективно работающим собственникам 18750 18750 16 Оптимизация землевладения в сельском хозяйстве 66 17 32 17 17 Финансовая поддержка фермерства 3121 3121 18 Компенсация части затрат на приобретение компьютеров сельскохозяйственным организациям, внедряющим коммерческий расчет и маркетинг 3121 3121 19 Научно - прикладные работы 2000 2000 20 Проект "АРИС" 7350 7350 21 Мелиорация земель (культуртехнические работы, осушение, орошение) 5000 5000 22 Содержание и ремонт мелиоративной сети 10800 10800 23 Возмещение части затрат на приобретение средств химизации 84603 55103 29500 24 Компенсация части затрат на приобретение техники для внедрения ресурсосберегающих технологий 50000 50000 25 Материальное стимулирование ресурсосберегающих технологий агропромышленного комплекса и районов по увеличению производства сельскохозяйственной продукции 15000 15000 Итого на производство 5135002 706144 573692 1200047 315119 2340000 26 Подпрограмма "Крестьянский дом" 58713 5122 14051 15416 5122 5122 13880 27 Подпрограмма "Сельские дороги" 11037 1560 4248 2546 848 1835 28 Подпрограмма "Газификация села" 202856 15604 93626 93626 29 Подпрограмма "Электрификация села" 12288 4916 2461 4911 30 Подпрограмма "Телефонизация села" 6319 5530 789 31 Подпрограмма "Сельское профессиональное образование" 192 26 79 87 32 Подпрограмма "Малое предпринимательство на селе" 19505 3901 3901 7802 3901 33 Подпрограмма "Кадровое обеспечение" 17165 17165 Итого на социальное развитие 328075 17154 36364 138433 9958 12924 113242 Всего на производственную и социальную сферы 5463077 723298 610056 1338480 325077 2352924 113242 Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru