РЕШЕНИЕ Арбитражного суда
Нижегородской области от 26.09.2005 по делу № А43-9887/2005-27-296
<ИСК О ПРИЗНАНИИ НЕЗАКОННЫМ
БЕЗДЕЙСТВИЯ АДМИНИСТРАЦИИ В РЕШЕНИИ ВОПРОСА ОБ ИЗМЕНЕНИИ
РАЗРЕШЕННОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА УДОВЛЕТВОРЕН
ПРАВОМЕРНО, Т.К. УКАЗАННОЕ В ДОКУМЕНТАХ НА ЗЕМЛЮ РАЗРЕШЕННОЕ
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ НЕ СООТВЕТСТВУЕТ ДЕЙСТВИТЕЛЬНОМУ ПРАВОВОМУ РЕЖИМУ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Документ
получен по официальной рассылке Арбитражного суда Нижегородской
области. -
Постановлением ФАС Волго-Вятского
округа от 14.02.2006 по делу № А43-9887/2005-27-296 решение суда
первой инстанции оставлено без изменения. -
-
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 26 сентября 2005 года
Дело N А43-9887/2005-27-296
(извлечение)
Судья Лягин Вадим
Валерианович, при ведении протокола судебного заседания судьей
Лягиным В.В., рассмотрел в судебном заседании дело по иску
потребительского дачного кооператива "Бабушкинский", г.
Дзержинск Нижегородской области, к ответчику - администрации г.
Дзержинска Нижегородской области, о признании незаконным бездействия
администрации в отношении земельного участка с кадастровым номером
52:21:0000238:0006.
Сущность спора:
истец обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с иском о
признании незаконным бездействия администрации в отношении земельного
участка с кадастровым номером 52:21:0000238:0006 и об обязании
администрации г. Дзержинска Нижегородской области издать распоряжение
об изменении разрешенного использования земельного участка.
Определением от 20.06.2005
производство по делу приостановлено.
Определением от 26.09.2005
производство по делу возобновлено, рассмотрение спора назначено на
16-00 29.09.2005.
От ответчика поступили заявления о
том, что он не возражает против возобновления производства по делу и
рассмотрению дела в его отсутствие.
Заслушав объяснения истца, проверив
имеющиеся в деле материалы, суд
установил:
решением главы
администрации г. Дзержинска от 30.01.1993 № 137 совхозу "Дзержинский"
в бессрочное постоянное пользование были переданы земельные участки:
центральная усадьба - 24 га, п. Дачный - 118 га, п. Бабушкино - 17
га, п. Бабушкино - 358 га, п. Дачный - 40 га, п. Колодкино - 45 га,
сев. хоз. центр - 16 га, п. Колодкино - 35 га - для выращивания
сельхозпродукции, что подтверждается свидетельством о праве
собственности на землю № 5008 от 08.02.1993.
В 1996 году совхоз "Дзержинский"
реорганизован в открытое акционерное общество "Дзержинское"
(свидетельство о государственной регистрации предприятия № 2883 от
22.01.1996.).
Постановлением администрации г.
Дзержинска от 03.06.1998 № 1068 "Об утверждении отчетов по
инвентаризации земельных участков" ОАО "Дзержинское"
передан в долгосрочную аренду земельный участок с кадастровым номером
52:21:0000238:0006 (район п. Бабушкино).
Согласно п. 1 ст. 7 Земельного
кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению
подразделяются на следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного
назначения;
2) земли поселений;
3) земли промышленности, энергетики,
транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для
обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и
земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий
и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
Целевое назначение земли, в рамках
которой выделен земельный участок с кадастровым номером
52:21:0000238:0006, - земли поселений.
Согласно п. 1 ст. 83 Земельного
кодекса РФ землями поселений признаются земли, используемые и
предназначенные для застройки и развития городских и сельских
поселений и отделенные их чертой от земель других категорий.
Согласно п. 2 ст. 83 Земельного
кодекса РФ порядок использования земель поселений определяется в
соответствии с зонированием их территорий. Территория поселения в
пределах его административных границ делится на территориальные зоны.
Документы зонирования территорий утверждаются и изменяются
нормативными правовыми актами местного самоуправления (правилами
землепользования и застройки).
Согласно п. 1 ст. 85 Земельного
кодекса РФ в состав земель поселений могут входить земельные участки,
отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к
следующим территориальным зонам:
1) жилым;
2) общественно-деловым;
3) производственным;
4) инженерных и транспортных
инфраструктур;
5) рекреационным;
6) сельскохозяйственного
использования;
7) специального назначения;
8) военных объектов;
9) иным территориальным зонам.
Постановлением городской Думы г.
Дзержинска от 01.03.2000 № 386 была утверждена градостроительная
документация, изложенная в "Проекте комплексного анализа
территорий индивидуальной застройки района Пушкино-Бабушкино в г.
Дзержинске". На генеральном плане 4905-ГП земельный участок с
кадастровым номером 52:21:0000238:0006 (район п. Бабушкино) обозначен
как жилая застройка.
Согласно п. 2 ст. 7 Земельного
кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из ее
принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования
в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного
использования из предусмотренных зонированием территорий видов
выбирается самостоятельно.
Согласно п. 5 ст. 85 Земельного
кодекса РФ жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой
застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной
смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также
иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.
5 июня 2003 года ОАО "Дзержинское"
обратилось к главе администрации г. Дзержинска мэру города Дзержинска
с ходатайством об изменении назначения (разрешенного использования)
земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000238:0006 под
индивидуальное жилищное строительство.
16 июля 2003 года состоялось
заседание городской комиссии по инвестиционной политике и земельным
отношениям (Протокол № 11), на котором было принято решение о
согласовании изменения разрешенного использования земель ОАО
"Дзержинское" площадью 5,85 га в районе ул. Фрунзе с
сельскохозяйственного на использование под индивидуальное жилищное
строительство.
3 октября 2003 года администрацией г.
Дзержинска Нижегородской области было издано постановление № 2422 "О
согласовании ОАО "Дзержинское" размещения и проектирования
индивидуальных жилых домов с хозпостройками в районе ул. Фрунзе",
в котором постановила согласовать ОАО "Дзержинское"
размещение и проектирование индивидуальных жилых домов с
хозпостройками на территории бывшего тепличного хозяйства на
земельном участке с кадастровым номером 52:21:0000238:0006. В
указанном постановлении ОАО "Дзержинское" было предложено в
частности: оформить правоустанавливающие документы на земельный
участок в установленном порядке; получить в управлении архитектуры и
градостроительства администрации г. Дзержинска
архитектурно-планировочное задание на проектирование.
Во исполнение постановления
администрации г. Дзержинска № 2422 от 03.10.2003 24 декабря 2003 года
между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации
г. Дзержинска и ОАО "Дзержинское" был заключен договор
аренды земельного участка № 1418-ю. Предметом указанного договора
явились условия долгосрочной аренды (49 лет) земельного участка,
относящегося к землям поселений, кадастровый номер
52:21:0000238:0006, площадью 58462 кв. м, расположенного по адресу:
г. Дзержинск, п. Бабушкино, экономическая зона 37 (территория бывшего
тепличного хозяйства), для производства сельхозпродукции.
В связи с чем в договоре аренды
разрешенное использование земельного участка указано как "для
производства сельхозпродукции", однако ранее было произведено
согласование изменения разрешенного использования с
сельскохозяйственного на использование под индивидуальное жилищное
строительство (Протокол № 11 от 16.07.2003 заседания городской
комиссии по инвестиционной политике и земельным отношениям).
Управлением архитектуры и
градостроительства администрации г. Дзержинска ОАО "Дзержинское"
было выдано архитектурно-планировочное задание № 7481 от 09.01.2004
на размещение и проектирование индивидуальных жилых домов с
хозпостройками на территории бывшего тепличного хозяйства в районе
ул. Фрунзе.
В рамках указанного
архитектурно-планировочного задания ОАО "Дзержинское" были
собраны следующие заключения: технические условия (ТУ), согласования,
справки:
- заключение ФГУП "Противокарстовая
и береговая защита" от 22.08.2003 № 207/з;
- ТУ на электроснабжение Дзержинского
района ИКС АО "Нижновэнерго" от 15.09.2003 № д/175;
- ТУ МУП ВКХ "Исток" от
08.09.2003 № 48;
- ТУ ОАО "Нижегородоблгаз"
от 13.08.2003 № 568;
- согласование ДГОЭК № 451 от
13.08.2003;
- согласование отдела мониторинга
водных объектов от 14.08.2003 № 347;
- гидрогеологическое заключение от
09.09.2003 № 133-з;
- согласование ЦГСЭН от 28.08.2003 N
3041-к;
- согласование 2ОГПС ГУ УГПС МЧС РФ
от 21.08.2003 № 1197;
- справка о наличии и пригодности
геосъемки.
Однако руководство ОАО "Дзержинское",
сделав экономический расчет проекта, пришло к выводу, что ввиду
отсутствия достаточных денежных средств не в состоянии реализовать
согласованный постановлением администрации г. Дзержинска
Нижегородской области № 2422 от 03.10.2003 проект размещения и
проектирования индивидуальных жилых домов с хозпостройками в районе
ул. Фрунзе. На совете акционеров было принятое решение о заключении
договора перенайма на земельный участок с кадастровым номером
52:21:0000238:0006 с потребительским дачным кооперативом
"Бабушкинский" и передаче последнему всей документации по
указанному проекту.
Согласно п. 6 ст. 22 Земельного
кодекса РФ арендатор земельного участка имеет право передать
арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора
аренды земельного участка без согласия собственника земельного
участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного
участка не предусмотрено иное. На субарендаторов распространяются все
права арендаторов земельных участков.
15 марта 2004 года между ОАО
"Дзержинское" и истцом был заключен договор перенайма на
земельный участок (кадастровый номер 52:21:0000238:0006). 18 марта
2004 года между комитетом по управлению муниципальным имуществом
администрации г. Дзержинска и истцом было заключено дополнительное
соглашение № 2 к договору аренды земельного участка № 1418-ю от
24.12.2003, в частности данным дополнительным соглашением были
внесены изменения в договор в части смены арендатора земельного
участка: "с 15.03.2004 Арендатором по договору является
потребительский дачный кооператив "Бабушкинский" в лице
председателя кооператива Баранова Павла Валерьевича".
Указанное дополнительное соглашение
было зарегистрировано в учреждении юстиции по государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории
Нижегородской области (свидетельство о государственной регистрации
права серия 52-АА № 883689 от 30.03.2004).
В настоящее время истец не имеет
возможности начать производить строительные работы, так как согласно
документации государственного земельного кадастра (выписка N
21-2/03-5402 от 29.12.2003) и договору аренды земельного участка N
1418-ю от 24.12.2003 разрешенное использование земельного участка с
кадастровым номером 52:21:0000238:0006 указано как производство
сельхозпродукции.
Для начала строительных работ
необходимо фактическое изменение ранее согласованного разрешенного
использования земельного участка с кадастровым номером
52:21:0000238:0006, а именно издание администрацией г. Дзержинска
распоряжения об изменении разрешенного использования земельного
участка и внесение указанных изменений в кадастровую,
градостроительную документацию, а также в договор аренды земельного
участка № 1418-ю от 24.12.2003.
В противном случае начало
строительных работ может привести к нарушению использования земель не
по целевому назначению
В связи с вышеуказанным истец 14
февраля 2005 года (входящий № 537) обратился к администрации г.
Дзержинска с просьбой изменить целевое назначение (разрешенное
использование) земельного участка и внести соответствующие изменения
в договор аренды земельного участка № 1418-ю от 24.12.2003.
Истцом от администрации г. Дзержинска
был получен ответ на указанное обращение, в котором ответчик сослался
на предостережение прокуратуры г. Дзержинска "о недопустимости
нарушений уголовного законодательства". Работы по изменению
разрешенного использования земельного участка были приостановлены.
Истец обратился в территориальное
управление Федерального агентства по управлению федеральным
имуществом по Нижегородской области с вопросом о наличии возможных
нарушений действующего законодательства по договору перенайма права
аренды между ОАО "Дзержинское" и потребительским дачным
кооперативом "Бабушкинский". На обращение получен ответ,
что каких-либо нарушений действующего законодательства не установлено
и не выявлено никаких нарушений прав Российской Федерации (письмо N
СТ-22/331 от 21.01.2005).
13 сентября 2005 года Дзержинским
городским судом вынесено решение по делу № 2-2170/05 по заявлению
истца об оспаривании предостережения, вынесенного прокурором г.
Дзержинска.
В указанном решении суд делает вывод
о том, что предостережение, вынесенное прокурором г. Дзержинска,
соответствует требованиям закона. Однако суд указывает, что "при
этом предостережение прокурора само по себе не является документом,
запрещающим какие-либо действия. В предостережении прокурора
отсутствует запрещение каких-либо действий в отношении земельного
участка".
-
-->
примечание.
В официальном тексте документа,
видимо, допущена опечатка: после слов "о признании"
пропущено слово "незаконными".
-
В соответствии со
ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд
с заявлением о признании действий (бездействия) государственных
органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных
лиц, если полагают, что действие (бездействие) не соответствует
закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и
законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической
деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности,
создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной
экономической деятельности.
При таких обстоятельствах арбитражный
суд приходит к выводу, что бездействие администрации г. Дзержинска
Нижегородской области, выразившееся в неиздании распоряжения об
изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым
номером 52:21:0000238:0006 по адресу: Нижегородская область,
Дзержинский район, п. Бабушкино, и в отказе в проведении каких-либо
действий в отношении указанного земельного участка, является
незаконным, нарушающим права истца, препятствует его нормальной
экономической деятельности.
Расходы по госпошлине относятся на
ответчика в порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации.
Руководствуясь ст. 167 - 170
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Признать незаконным
бездействие администрации г. Дзержинска Нижегородской области,
выразившееся в неиздании распоряжения об изменении разрешенного
использования земельного участка с кадастровым номером
52:21:0000238:0006 по адресу: Нижегородская область, Дзержинский
район, п. Бабушкино, и в отказе в проведении каких-либо действий в
отношении указанного земельного участка.
Обязать администрацию г. Дзержинска
Нижегородской области в месячный срок со дня вступления решения в
законную силу издать распоряжение об изменении разрешенного
использования земельного участка с кадастровым номером
52:21:0000238:0006.
После издания распоряжения в месячный
срок внести изменения в договор аренды земельного участка № 1418-ю от
24.12.2003 в части целевого назначения (разрешенное использование)
земельного участка.
Взыскать с администрации г.
Дзержинска Нижегородской области в пользу потребительского дачного
кооператива "Бабушкинский", г. Дзержинск Нижегородской
области, 2000 руб. расходов по госпошлине.
Исполнительный лист выдать после
вступления решения в законную силу.
Решение вступает в законную силу по
истечении месяца и может быть обжаловано в установленном законом
порядке.
Судья
В.В.ЛЯГИН
| 
