РЕШЕНИЕ Арбитражного суда
Нижегородской области от 13.07.2005 по делу № А43-5296/2005-4-121
<ЗЕМЛИ ЛЕСНОГО ФОНДА,
РАСПОЛОЖЕННЫЕ НА ТЕРРИТОРИЯХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ, ОТНОСЯТСЯ К
ФЕДЕРАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ>
(Вместе с ПОСТАНОВЛЕНИЕМ суда
апелляционной инстанции от 29.08.2005)
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Документ
получен по официальной рассылке Арбитражного суда Нижегородской
области. -
Постановлением ФАС Волго-Вятского
округа от 17.01.2006 по делу № А43-5296/2005-4-121 решение суда
первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции
отменены, кассационная жалоба удовлетворена. -
-
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 13 июля 2005 года
Дело N А43-5296/2005-4-121
(извлечение)
Судья Снегирева
Ирина Гарольдовна рассмотрела в судебном заседании дело по иску
администрации города Нижнего Новгорода к ответчикам -
территориальному управлению Федерального агентства по управлению
федеральным имуществом по Нижегородской области, Главному управлению
Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области - и
третьему лицу, не заявляющему самостоятельных требований на предмет
спора, - Федеральному государственному учреждению "Нижегородский
лесхоз", г. Нижний Новгород, об оспаривании права федеральной
собственности, о признании незаконным решения территориального
управления Министерства имущественных отношений РФ по Нижегородской
области, о признании недействительной государственной регистрации
права федеральной собственности.
Сущность спора: в
Арбитражный суд Нижегородской области с иском к территориальному
управлению Федерального агентства по управлению федеральным
имуществом по Нижегородской области и Главному управлению Федеральной
регистрационной службы по Нижегородской области:
- о признании незаконным включения
участка лесного фонда площадью 20093 га, расположенного по адресу: г.
Нижний Новгород, Нижегородский лесхоз, лесничество "Зеленый
город", кварталы 1 - 53, Кстовское лесничество, кварталы 1 -
109, Работкинское лесничество, кварталы 1 - 134, кадастровый номер
52:26:16:00000, в Реестр федерального имущества и исключении
указанных участков из Реестра федеральной собственности;
- о признании недействительным
зарегистрированного права федеральной собственности на участки
лесного фонда и его государственной регистрации,
обратилась администрация города
Нижнего Новгорода.
Определением от 30.05.2005 суд:
в порядке ст. 51 Арбитражного
процессуального кодекса РФ привлек к участию в процессе в качестве
третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет
спора, ФГУ "Нижегородский лесхоз";
в порядке п. 1 ст. 49 Арбитражного
процессуального кодекса РФ принял к рассмотрению уточнение исковых
требований, согласно которым истец просит:
- признать незаконным включение
участка лесного фонда площадью 20093 га, расположенного по адресу: г.
Нижний Новгород, Кстовский район, Нижегородский лесхоз, лесничество
"Зеленый город", кварталы 1 - 53, Кстовское лесничество,
кварталы 1 - 109, Работкинское лесничество, кварталы 1 - 134, в
Реестр федерального имущества;
- обязать территориальное управление
Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по
Нижегородской области исключить указанный участок лесного фонда из
Реестра федерального имущества;
- признать недействительным право
федеральной собственности на участок лесного фонда площадью 20093 га,
расположенный по адресу: г. Нижний Новгород, Нижегородский лесхоз,
лесничество "Зеленый город", кварталы 1 - 53, Кстовское
лесничество, кварталы 1 - 109, Работкинское лесничество, кварталы 1 -
134, кадастровый номер 52:26:16:00000, зарегистрированное в Едином
государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним
записью № 52-01/55-15/2004-249 от 19.05.2004.
Ответчики - территориальное
управление Федерального агентства по управлению федеральным
имуществом по Нижегородской области, Главное управление Федеральной
регистрационной службы по Нижегородской области - и третье лицо, не
заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, - ФГУ
"Нижегородский лесхоз" - оспорили исковые требования,
указав, что администрация города Нижнего Новгорода является
ненадлежащим истцом, поскольку права заявителя не нарушены.
Заслушав представителей истца,
ответчиков и третьего лица, изучив материалы дела, суд
установил:
администрация города
Нижнего Новгорода просит признать недействительным право федеральной
собственности на участок лесного фонда площадью 20093 га,
расположенный по адресу: г. Нижний Новгород, Нижегородский лесхоз,
лесничество "Зеленый город", кварталы 1 - 53, Кстовское
лесничество, кварталы 1 - 109, Работкинское лесничество, кварталы 1 -
134, кадастровый номер 52:26:16:00000, зарегистрированное в Едином
государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним
записью № 52-01/55-15/2004-249 от 19.05.2004.
-
-->
примечание.
В официальном тексте документа,
видимо, допущена опечатка: имеется в виду Федеральный закон "Об
общих принципах организации местного самоуправления", а не
Федеральный закон "Об общих принципах местного самоуправления".
-
По мнению
администрации города Нижнего Новгорода, действующей согласно п. 1 ст.
2 ФЗ от 28.08.1995 № 154-ФЗ "Об общих принципах местного
самоуправления в РФ", п. 13 ст. 71 Закона РФ от 06.07.1991 N
1550-1 "О местном самоуправлении в РФ", п. 3 ст. 37 Устава
города Нижнего Новгорода от имени и в интересах всего населения
города Нижнего Новгорода, зарегистрированное право федеральной
собственности на участок лесного фонда, являющегося лесом первой
группы согласно выписке из Единого государственного реестра прав на
недвижимое имущество и сделок с ним от 15.02.2005 № 116/2005-62,
нарушает права органов местного самоуправления города Нижнего
Новгорода на управление и контроль в области использования городских
лесов и противоречит нормам ст. 7, 10 Лесного кодекса РФ.
Согласно приложению к Уставу города
Нижнего Новгорода, определяющему границы города, кварталы 1 - 53
(кроме 21, 22, 33 - 35, 42, 43, 48 - 53) лесничества "Зеленый
город" расположены в границах города Нижнего Новгорода,
следовательно, в соответствии со ст. 10 Лесного кодекса РФ относятся
к городским лесам и не являются лесным фондом, кроме того, на
территории поселений не могут находиться леса первой группы.
У участков лесного фонда и городских
лесов разный правовой режим, определяемый ст. 80, 133 Лесного кодекса
РФ.
Основанием для регистрации права
федеральной собственности на указанные участки лесного фонда
послужила ч. 1 ст. 19 Лесного кодекса РФ, согласно которой лесной
фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной
собственности. Часть 3 указанной статьи делает отсылку к федеральному
закону, устанавливающему формы собственности на леса, расположенные
на землях городских поселений. В настоящее время федерального закона
не принято.
Кроме того, участок лесного фонда
площадью 20093 га, расположенный по адресу: г. Нижний Новгород,
Нижегородский лесхоз, лесничество "Зеленый город", кварталы
1 - 53, Кстовское лесничество, кварталы 1 - 109, Работкинское
лесничество, кварталы 1 - 134, кадастровый номер 52:26:16:00000,
зарегистрирован как единый объект недвижимого имущества, в то время
как указанные лесные кварталы образуют самостоятельные участки
лесного фонда, не связанные между собой и расположенные в разных
муниципальных образованиях, следовательно, не могут представлять
собой единый участок как объект права.
Исследовав и оценив в соответствии со
ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ собранные по делу
доказательства, суд считает, что требования истца не подлежат
удовлетворению, исходя из следующего.
В соответствии со ст. 4 Арбитражного
процессуального кодекса РФ заинтересованные лица вправе обратиться в
арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав.
Истцом не представлено суду
доказательств нарушения его прав и законных интересов, поскольку само
по себе несогласие с отнесением участков лесного фонда к объектам
федеральной собственности не является основанием для обращения с
иском в арбитражный суд.
Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст.
214 Гражданского кодекса РФ земля и другие природные ресурсы, не
находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо
муниципальных образований, являются государственной собственностью.
В соответствии со ст. 65 Арбитражного
процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно
доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание
своих требований и возражений.
Истец не представил суду
доказательств нахождения спорного участка лесного фонда к моменту
государственной регистрации федеральной собственности в собственности
муниципального образования город Нижний Новгород.
При таких обстоятельствах требования
истца не подлежат удовлетворению, поскольку не основаны на законе и
не подтверждены материалами дела.
В связи с тем, что администрация
города Нижнего Новгорода освобождена от уплаты госпошлины согласно
ст. 333.37 Налогового кодекса РФ, суд не разрешает вопрос о взыскании
с заявителя иска госпошлины в доход федерального бюджета РФ.
Руководствуясь ст. 110, 167, 168,
170, 180 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
решил:
В удовлетворении
иска истцу отказать.
Решение вступает в законную силу по
истечении месяца и может быть обжаловано.
Судья
И.Г.СНЕГИРЕВА
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 августа 2005 года
Дело N А43-5296/2005-4-121
(извлечение)
Апелляционная
инстанция Арбитражного суда Нижегородской области в составе
председательствующего Войнова С.А., судей Белова В.А., Прохоровой
Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
Будько Е.В., рассмотрела в заседании апелляционную жалобу
администрации г. Н.Новгорода на решение арбитражного суда от
13.07.2005 по иску заявителя к территориальному управлению
Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по
Нижегородской области, Главному управлению Федеральной
регистрационной службы по Нижегородской области, третье лицо -
федеральное государственное учреждение "Нижегородский лесхоз",
об оспаривании права федеральной собственности, о признании
незаконным решения территориального управления Министерства
имущественных отношений РФ по Нижегородской области, о признании
недействительной регистрации права федеральной собственности (судья
Снегирева И.Г.).
Указанным решением суда в
удовлетворении исковых требований отказано со ссылкой на ст. 214
Гражданского кодекса РФ, ст. 4, 65, 71 Арбитражного процессуального
кодекса РФ, так как истец не представил доказательств нарушения
своего права и законных интересов, кроме этого, природные ресурсы, не
находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо
муниципальных образований, являются государственной собственностью.
Не согласившись с принятым решением,
администрация г. Н.Новгорода обратилась с апелляционной жалобой, в
которой просит решение отменить и исковые требования удовлетворить.
По мнению заявителя, приложением к
Уставу города Нижнего Новгорода определены его границы, согласно
которым кварталы 1 - 53 (за исключением 21, 22, 33 - 35, 42, 43,
48,53) лесничества "Зеленый город" расположены в границах
города, поэтому в силу ст. 7, 10 Лесного кодекса РФ на территории
поселения не может находиться лесной фонд, в силу чего право
собственности на участок лесного фонда не могло быть
зарегистрировано.
Кроме этого, в соответствии с п. 1
ст. 2 Федерального закона "Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ" администрация г. Н.Новгорода
выступает от имени всего населения города, поэтому ссылки суда первой
инстанции на ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ
несостоятельны.
Ответчик - территориальное управление
Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по
Нижегородской области - в письменном отзыве на жалобу и представитель
Главного управления Федеральной регистрационной службы по
Нижегородской области, прибывший в судебное заседание, пояснили, что
решение суда является законным и обоснованным по изложенным в нем
мотивам, просили суд решение оставить без изменения, а жалобу - без
удовлетворения.
Третье лицо - федеральное
государственное учреждение "Нижегородский лесхоз", - будучи
надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения
настоящего дела, письменного отзыва на апелляционную жалобу не
представило, своего представителя в суд не направило.
По правилам ст. 123, 156 Арбитражного
процессуального кодекса РФ дело рассматривается без участия
представителя третьего лица.
Рассмотрев в открытом судебном
заседании материалы дела № А43-5296/2005-4-121, доводы апелляционной
жалобы администрации г. Н.Новгорода, заслушав представителей истца и
ответчиков, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой
инстанции не подлежащим отмене или изменению, исходя из следующего.
Как видно из материалов дела, в
Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок
с ним зарегистрировано право федеральной собственности на участок
лесного фонда площадью 20093 га, расположенный по адресу: г.
Н.Новгород, Нижегородский лесхоз, лесничество "Зеленый город",
кварталы 1 - 53, Кстовское лесничество, кварталы 1 - 109,
Работкинское лесничество, кварталы 1 - 134, кадастровый номер
52:26:16:00000, что подтверждается записью № 52-01/55-15/2004-249 от
19.05.2004.
Данная регистрация права федеральной
собственности на указанные участки лесного фонда произведена на
основании ч. 1 ст. 19 Лесного кодекса РФ, по которой лесной фонд и
расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной
собственности, причем часть 3 указанной статьи делает отсылку к
федеральному закону, устанавливающему формы собственности на леса,
расположенные на землях городских поселений, однако в настоящее время
такого федерального закона не принято.
Истец - администрация г. Н.Новгорода
(заявитель апелляционной жалобы) - со ссылкой на п. 1 ст. 2
Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления
в РФ", п. 13 ст. 71 Закона РФ "О местном самоуправлении в
РФ", п. 3 ст. 37 Устава города Нижнего Новгорода, ст. 7, 10
Лесного кодекса РФ указывает, что зарегистрированное право
федеральной собственности на участок лесного фонда, являющегося лесом
первой группы согласно выписке из Единого государственного реестра
прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 15.02.2005 N
116/2005-62, нарушает права органов местного самоуправления города
Нижнего Новгорода на управление и контроль в области использования
городских лесов, поскольку согласно приложению к Уставу города
Нижнего Новгорода, определяющему границы города, кварталы 1 - 53
(кроме 21, 22, 33 - 35, 42, 43, 48 - 53) лесничества "Зеленый
город" расположены в границах города Нижнего Новгорода, поэтому
относятся к городским лесам и не являются лесным фондом.
Указанное не может быть принято
апелляционной инстанцией во внимание, поскольку по рассматриваемому
делу применяются нормы лесного законодательства, которым (ст. 15, 49
Лесного кодекса РФ) определена компетенция органов местного
самоуправления как осуществление использования, защиты и
воспроизводства лесов, расположенных в границах городских и сельских
населенных пунктов, однако по вопросам государственного контроля за
использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов,
расположенных на землях городских поселений, в соответствии со ст.
133 Лесного кодекса РФ компетенция предоставлена федеральному органу
исполнительной власти по надзору в сфере природопользования.
Кроме этого, в настоящее время
действующим законодательством не определены критерии и порядок
отнесения лесов, расположенных на землях городских поселений, к той
или иной форме собственности (муниципальной, собственности субъекта
РФ или федеральной собственности).
В случае принятия в будущем
федерального закона, на который дана ссылка в ч. 3 ст. 19 Лесного
кодекса РФ, и отнесения лесов, расположенных на территории городских
поселений, к муниципальной собственности истец будет вправе
обратиться в суд с самостоятельным иском.
Заинтересованные лица вправе
обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или
оспариваемых прав - ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
При таких обстоятельствах суд первой
инстанции правомерно указал, что истцом не представлено доказательств
нарушения его прав и законных интересов, поскольку само по себе
несогласие с отнесением участков лесного фонда к объектам федеральной
собственности не является основанием для обращения с иском в
арбитражный суд.
В соответствии с ч. 2 ст. 214
Гражданского кодекса РФ земля и другие природные ресурсы, не
находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо
муниципальных образований, являются государственной собственностью,
поэтому, принимая во внимание положения ст. 65 Арбитражного
процессуального кодекса РФ, на истце лежит бремя доказывания
нахождения спорного участка лесного фонда к моменту государственной
регистрации федеральной собственности в собственности муниципального
образования город Нижний Новгород, однако таких доказательств ни в
суд первой, ни в суд апелляционной инстанций не представлено.
Следовательно, суд первой инстанции
со ссылкой на указанные нормы права принял законное и обоснованное
решение.
При таких обстоятельствах
апелляционная жалоба администрации г. Н.Новгорода не подлежит
удовлетворению.
Расходы по госпошлине по жалобе в
соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ
подлежат отнесению на ее заявителя, однако последний согласно ст.
333.37 Налогового кодекса РФ от ее уплаты освобожден.
На основании изложенного и
руководствуясь ст. 258, 268 - 269, 271 Арбитражного процессуального
кодекса РФ, суд
постановил:
Решение Арбитражного
суда Нижегородской области от 13.07.2005 по делу N
А43-5296/2005-4-121 оставить без изменения, а апелляционную жалобу
администрации г. Н.Новгорода - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную
силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный
арбитражный суд Волго-Вятского округа.
Полный текст постановления изготовлен
05.09.2005.
Председательствующий
С.А.ВОЙНОВ
Судьи
В.А.БЕЛОВ
Л.В.ПРОХОРОВА
| 
