РЕШЕНИЕ Нижегородского областного
суда от 14.09.2005 по делу № 3-149/05
<ПРАВОВЫМ АКТОМ СУБЪЕКТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ РОЗНИЧНОЙ ПРОДАЖИ АЛКОГОЛЬНОЙ
ПРОДУКЦИИ НЕ МОЖЕТ БЫТЬ ПРЕДУСМОТРЕНО ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ПО СРАВНЕНИЮ С
ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ ОГРАНИЧЕНИЙ СОИСКАТЕЛЕЙ ЛИЦЕНЗИЙ И
ЛИЦЕНЗИАТОВ>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Документ
получен по официальной рассылке Нижегородского областного суда. -
-
НИЖЕГОРОДСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 14 сентября 2005 года
Дело N 3-149/05
14 сентября 2005 г.
судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда
в составе председательствующего Самарцевой В.В. с участием зам
начальника отдела прокуратуры Нижегородской области Королевой Г.А.,
при секретаре Петуховой А.А., рассмотрев в открытом судебном
заседании дело по заявлению прокурора Нижегородской области о
признании недействующими п. 1, 2, 3 ч. 2 ст. 5, п. 6, 7, 8 ч. 1, ч.
6, п. 3 ч. 12 ст. 6, п. 1, 2, 3, 5 ч. 1, п. 1, 3, 4 ч. 9 ст. 11
Закона Нижегородской области от 01.06.2005 № 67-З "О
лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории
Нижегородской области",
установила:
прокурор
Нижегородской области обратился в суд с заявлением о признании
недействующими п. 1, 2, 3 ч. 2 ст. 5, п. 6, 7, 8 ч. 1, ч. 6, п. 3 ч.
12 ст. 6, п. 1, 2, 3, 5 ч. 1, п. 1, 3, 4 ч. 9 ст. 11 Закона
Нижегородской области от 01.06.2005 № 67-З "О лицензировании
розничной продажи алкогольной продукции на территории Нижегородской
области".
Свое заявление прокурор Нижегородской
области мотивировал следующими доводами.
Законом Нижегородской области от
01.06.2005 № 67-З "О лицензировании розничной продажи
алкогольной продукции на территории Нижегородской области"
определен порядок лицензирования розничной продажи алкогольной
продукции на территории Нижегородской области, в том числе порядок
выдачи лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной
продукции.
Отдельные положения Закона области
противоречат федеральному законодательству.
Частью 2 ст. 5 Закона установлено,
что лицензия выдается только при соблюдении следующих лицензионных
условий: согласования места осуществления деятельности розничной
продажи алкогольной продукции с органом местного самоуправления, на
территории которого находится территориально обособленный объект, с
приложением справки о нахождении торговых помещений за пределами
установленных границ прилегающих территорий, на которых запрещается
или ограничивается розничная продажа алкогольной продукции (п. 1);
наличия у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве
собственности или ином законном основании зданий, строений или
помещений, отвечающих требованиям настоящего Закона (п. 2);
положительных заключений уполномоченных на то органов о соответствии
соискателя лицензии санитарно-эпидемиологическим, противопожарным
требованиям и нормам, а также условиям охраны труда и правилам
продажи алкогольной продукции (п. 3).
Согласно абзацу 14 п. 1 ст. 19
Федерального закона "О государственном регулировании
производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции" требовать от организации -
соискателя лицензии документы, не предусмотренные пунктом 1 ст. 19
Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, не допускается.
Поскольку указанные в п. 1, 2, 3 ч. 2
ст. 5 оспариваемого Закона области лицензионные требования и условия
представляют собой условие о наличии документов, не предусмотренных
ст. 19 Федерального закона "О государственном регулировании
производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции", их установление противоречит
федеральному законодательству.
Аналогичным образом пункту 1 ст. 19
Федерального закона "О государственном регулировании
производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции" противоречат п. 6, 7, 8 ч. 1 ст. 6
Закона области, в соответствии с которыми для получения лицензии
соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган следующим
документы: согласие органов местного самоуправления, на территории
которых будет осуществляться деятельность по розничной продаже
алкогольной продукции, с приложением справки о нахождении торговых
помещений за пределами установленных границ прилегающих территорий,
на которых запрещается или ограничивается розничная продажа
алкогольной продукции (п. 6); положительные заключения специально
уполномоченных на то государственных органов о соответствии торговых
помещений соискателя лицензии санитарно-эпидемиологическим
требованиям, а также документы по организации охраны труда (п. 7 в
указанной части); документы, подтверждающие право соискателя лицензии
на использование зданий, строений, помещений для осуществления
лицензируемой деятельности (п. 8).
Согласно части 6 ст. 6 Закона области
органы местного самоуправления в семидневный срок осуществляют
согласование выдачи лицензии (приложения к лицензии) с учетом
установленных законодательством РФ и Нижегородской области требований
к местам размещения объектов розничной продажи алкогольной продукции,
также противоречит ст. 19 Федерального закона "О государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции" по указанным основаниям.
-
-->
примечание.
В официальном тексте документа,
видимо, допущены опечатки: имеется в виду пункт 5 части 1 статьи 2
Закона Нижегородской области "О лицензировании розничной продажи
алкогольной продукции на территории Нижегородской области", а не
подпункт "д"; подпункт 6 части 1 статьи 5, а не подпункт 5
Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" № 154-ФЗ, принятого
28.08.1995, а не 28.08.1999.
-
Поскольку в
соответствии со ст. 2, 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ
"О лицензировании отдельных видов деятельности", ст. 19
Федерального закона "О государственном регулировании
производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции" принятие решения о выдаче лицензии
соискателям отнесено к полномочиям лицензирующих органов, которыми в
силу п. 10 ст. 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, п. "д"
ч. 1 ст. 2 Закона Нижегородской области "О лицензировании
розничной продажи алкогольной продукции на территории Нижегородской
области" являются органы исполнительной власти Нижегородской
области, передача части этих полномочий, в том числе по согласованию
решения о выдаче лицензии, должна осуществляться одновременно с
передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и
финансовых ресурсов. При этом оспариваемый Закон области должен
содержать условия и порядок контроля за осуществлением органами
местного самоуправления переданных государственных полномочий (п. 5
ч. 1 ст. 5, ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 28.08.1999 № 154-ФЗ "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации"). Статья 2 Закона Нижегородской области от 06.12.1999
№ 75-З "О передаче полномочий органам местного самоуправления по
лицензированию розничной продажи алкогольной продукции", в
соответствии с которой органы местного самоуправления наделены
полномочиями по выдаче лицензий на розничную продажу алкогольной
продукции, ст. 16 Закона области от 01.06.2005 № 67-З признана
утратившей силу.
Пункт 3 ч. 12 ст. 6, п. 1, 2, 3, 5 ч.
1, п. 2, 3, 4 ч. 9 ст. 11 Закона области "О лицензировании
розничной продажи алкогольной продукции на территории Нижегородской
области" противоречат федеральному законодательству.
В соответствии со ст. 3 Федерального
закона "О государственном регулировании производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"
законодательство о государственном регулировании оборота этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции состоит из
настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и
нормативных правовых актов РФ, а также принимаемых в соответствии с
ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. В силу
ст. 5 указанного Федерального закона определение порядка выдачи
лицензий на оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции относится к предмету ведения РФ. Лицензии на розничную
продажу алкогольной продукции выдаются субъектами РФ в установленном
ими порядке с учетом положений настоящего Федерального закона (п. 10
ст. 18 указанного Федерального закона).
Согласно ст. 1 ГК РФ гражданские
права могут быть ограничены на основании федерального закона и только
в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ
конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных
интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности
государства.
Таким образом, правовым актом
субъекта РФ о лицензировании розничной продажи алкогольной продукции
не может быть предусмотрено положений, предусматривающих
дополнительные по сравнению с федеральным законодательством
ограничения соискателей лицензий и лицензиатов.
В нарушение указанных норм
законодательства пункты 1, 2, 3, 5 ч. 1 ст. 11 Закона области
предусматривают основания для отказа в выдаче лицензии, не
предусмотренные федеральным законодательством (нарушение лицензионных
требований и условий, совершенных более двух раз (п. 1); невыполнение
лицензиатами предписаний органов, осуществляющих государственный
контроль и надзор в сфере оборота алкогольной продукции, об
устранении нарушений лицензионных требований и условий (п. 2);
непредставление в установленный срок заявления о переоформлении
лицензии или выдаче дубликата лицензии взамен утраченной (п. 3);
непредставление в налоговые органы декларации об объемах закупки
алкогольной продукции (п. 5)).
Пункт 3 ч. 12 ст. 6 оспариваемого
Закона области также содержит не предусмотренное федеральным
законодательством основание для отказа в выдаче лицензии, что
нарушает требования ст. 3, 5, 18 Федерального закона "О
государственном регулировании производства и оборота этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", ст. 1 ГК РФ.
-
-->
примечание.
В официальном тексте документа,
видимо, допущена опечатка: имеется в виду пункт 2 части 9 статьи 11
Закона Нижегородской области от 01.06.2005 № 67-З, а не пункт 1.
-
Пункты 2, 3 и 4 ч. 9
ст. 11 Закона области "О лицензировании розничной продажи
алкогольной продукции на территории Нижегородской области"
предусматривают основания для аннулирования лицензий по решению суда,
не предусмотренные федеральным законодательством (утрата лицензиатом
права владения и пользования торговыми помещениями, предназначенными
для осуществления розничной продажи алкогольной продукции (п. 1);
продажа алкогольной продукции без сертификатов соответствия, а равно
некачественной или нелегально произведенной алкогольной продукции (п.
3); продажи запрещенной для розничной торговли алкогольной продукции
(п. 4)).
Оспариваемый Закон является
нормативным правовым актом, так как издан в установленном порядке
управомоченным на то органом государственной власти, устанавливает
правовые нормы (правила поведения, касающиеся порядка лицензирования
розничной продажи алкогольной продукции на территории Нижегородской
области), обязательные для неопределенного круга лиц лицензирующих
органов, соискателей лицензий и лицензиатов, рассчитан на
неоднократное применение, действует независимо от того, возникли или
прекратились конкретные правоотношения, ими предусмотренные.
Закон Нижегородской области от
01.06.2005 № 67-З "О лицензировании розничной продажи
алкогольной продукции на территории Нижегородской области"
опубликован в средствах массовой информации для всеобщего сведения.
Прокурор Нижегородской области,
указывая на вышеизложенные доводы, просил суд в защиту прав, свобод и
законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных
образований (ст. 45 ГПК РФ) удовлетворить его заявление, признав
недействующими п. 1, 2, 3 ч. 2 ст. 5, п. 6, 7, 8 ч. 1, ч. 6, п. 3 ч.
12 ст. 6, п. 1, 2, 3, 5 ч. 1, п. 1, 3, 4 ч. 9 ст. 11 Закона
Нижегородской области от 01.06.2005 № 67-З "О лицензировании
розничной продажи алкогольной продукции на территории Нижегородской
области" с момента принятия Закона Нижегородской области.
Представитель Законодательного
Собрания Нижегородской области по доверенности Прохорова Т.П. и
представитель Правительства Нижегородской области по доверенности
Веркашинская М.А. с доводами заявления прокурора не согласились по
следующим мотивам.
В соответствии с пунктом 10 статьи 18
Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ "О
государственном регулировании производства и оборота этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" лицензии на
розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами
Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений
настоящего Федерального закона. Полномочия на лицензирование
розничной продажи алкогольной продукции могут быть переданы субъектом
Российской Федерации органам местного самоуправления в соответствии
со статьей 7 настоящего Федерального закона.
Пункты 1, 2, 3 части 2 статьи 5
Закона Нижегородской области № 67-З от 01.06.2005 не противоречат
статье 19 Федерального закона № 171-ФЗ от 22 ноября 1995 года, так
как абзац первый пункта 1 статьи 19 указанного Федерального закона
предусматривает, что в лицензирующий орган представляются документы
для получения лицензии на осуществление одного из видов деятельности,
связанных с производством этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции. Розничной продажи в этом перечне нет.
То обстоятельство, что пункт 1 статьи
19 указанного Федерального закона не распространяется на розничную
продажу, подтверждает и пункт 2 статьи 19 Федерального закона,
согласно которому розничная продажа исключена из требований по
соблюдению порядка представления документов на выдачу лицензии.
Поэтому установленные Законом области требования не являются
дополнительными к требованиям, установленным Федеральным законом для
лицензирования производства этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции.
Включение условий, предусмотренных
пунктами 1, 2, 3 части 2 статьи 5 Закона Нижегородской области "О
лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории
Нижегородской области" для выдачи лицензии, не противоречит
требованиям статьи 16 Федерального закона "О государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции". Не допускается розничная продажа
спиртных напитков с содержанием этилового спирта более 13 процентов
объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и
нахождения источников повышенной опасности (вокзалы, аэропорты,
станции метро, объекты военного назначения) и на прилегающих к ним
территориях, а также в ларьках, киосках, палатках, павильонах,
контейнерах, не приспособленных для продажи данной продукции
помещениях, на оптовых продовольственных рынках и на прилегающих к
ним территориях, с рук, лотков, автомашин.
Прилегающие территории определяются
органами местного самоуправления в порядке, установленном субъектами
Российской Федерации.
Организации, осуществляющие в городах
розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового
спирта более 13 процентов объема готовой продукции, должны иметь для
таких целей стационарные торговые и складские помещения общей
площадью не менее 50 квадратных метров, охранную сигнализацию, сейфы
для хранения документов и денег, кассовые аппараты.
-
-->
примечание.
В официальном тексте документа,
видимо, допущена опечатка: имеется в виду пункт 3 части 2 статьи 5
Закона области, а не части 1.
-
Пункт 3 части 1
статьи 5 Закона области не противоречит абзацу одиннадцатому пункта 1
статьи 19 Федерального закона, согласно которому для получения
лицензии в лицензирующий орган представляются положительные
заключения специально уполномоченных на то государственных органов о
соответствии производственных и складских помещений организации
(заявителя) санитарно-эпидемиологическим, противопожарным,
экологическим нормам и требованиям, а также требованиям техники
безопасности.
На обеспечение указанных требований и
направлены оспариваемые нормы Закона области.
В соответствии с частями 2 и 3 статьи
15 Закона Нижегородской области "О лицензировании розничной
продажи алкогольной продукции на территории Нижегородской области"
пункт 1 части 2 статьи 5 и пункт 6 части 1 статьи 6 применяются с
момента передачи полномочий по лицензированию розничной продажи
алкогольной продукции уполномоченному органу исполнительной власти
Нижегородской области. Полномочия по лицензированию розничной продажи
алкогольной продукции переходят от органов местного самоуправления к
уполномоченному органу исполнительной власти Нижегородской области с
1 января 2006 года.
Пунктами 6, 7, 8 части 1, частью 6,
пунктом 3 части 12 статьи 6 Закона области предусмотрено, что для
получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий
орган следующие документы:
согласие органов местного
самоуправления, на территории которых будет осуществляться
деятельность по розничной продаже алкогольной продукции, с
приложением справки о нахождении торговых помещений за пределами
установленных границ прилегающих территорий, на которых запрещается
или ограничивается розничная продажа алкогольной продукции;
положительные заключения специально
уполномоченных на то государственных органов о соответствии торговых
помещений соискателя лицензии санитарно-эпидемиологическим,
противопожарным нормам и требованиям, а также документы о
соответствии требованиям охраны труда;
документы, подтверждающие право
соискателя лицензии на использование зданий, строений, помещений для
осуществления лицензируемой деятельности.
Органы местного самоуправления в
семидневный срок осуществляют согласование выдачи лицензии
(приложения к лицензии) с учетом установленных законодательством
Российской Федерации и Нижегородской области требований к местам
размещения объектов розничной продажи алкогольной продукции.
В случае отказа в согласовании выдачи
лицензии (приложения к лицензии) указанные органы обязаны уведомить
об этом заявителя в письменном виде с указанием причин отказа.
Отказ органов местного самоуправления
в согласовании выдачи лицензии не является для лицензирующего органа
основанием для отказа в рассмотрении по существу вопроса о выдаче
лицензии.
Основанием для отказа в выдаче
лицензии (приложения к лицензии) является представление неполного
пакета документов, указанных в части 1 настоящей статьи.
Включение данных условий для выдачи
лицензии также не противоречит требованиям статьи 16, абзацу
одиннадцатому пункта 1 статьи 19 Федерального закона "О
государственном регулировании производства и оборота этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".
Пункты 1, 2, 3, 5 части 1 статьи 11
Закона области от 1 июня 2005 года № 67-З не противоречат
федеральному законодательству и соответствуют абзацам первому и
второму пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 22 ноября 1995 года
№ 171-ФЗ, которыми установлено, что действие лицензии на производство
и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
может быть приостановлено решением лицензирующего органа на основании
материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и
надзор за соблюдением Федерального закона, а также по инициативе
самого лицензирующего органа в пределах его компетенции в случаях:
невыполнение организацией предписаний
лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия
лицензии.
Необоснованно предлагается признать
недействующим полностью пункт 3 части 1 статьи 11 Закона области от 1
июня 2005 года, которым установлено, что действие лицензии
приостанавливается в случае непредставления в установленный срок
заявления о переоформлении лицензии или выдаче дубликата лицензии
взамен утраченной. Однако абзацем третьим пункта 1 статьи 20
Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ предусмотрено,
что основанием для приостановления лицензии является непредставление
в установленный срок заявления о переоформлении лицензии.
Согласно части третьей пункта 3
статьи 20 Федерального закона "О государственном регулировании
производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции" до вступления решения суда в
законную силу лицензирующий орган вправе приостановить действие
лицензии.
Таким образом, установленные в пункте
3 статьи 20 указанного Федерального закона основания для
аннулирования лицензии в судебном порядке до вступления решения суда
в законную силу могут быть использованы в качестве основания для
приостановления лицензии, а именно: повторное приостановление
действия лицензии за совершение одного и того же нарушения в течение
одного года, повторное в течение одного года несвоевременное
представление деклараций об объеме производства и оборота этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в лицензирующий
орган.
Поэтому нормы пункта 1 и пункта 5
части 1 статьи 11 Закона области в полной мере соответствуют
требованиям части второй пункта 3 статьи 20 Федерального закона.
Пункты 1, 3, 4 части 9 статьи 11
Закона области от 1 июня 2005 года № 67-З не противоречат
федеральному законодательству. Данными нормами Закона области
предусмотрены основанием для аннулирования лицензии в судебном
порядке является:
обнаружение недостоверных сведений в
документах, представленных для получения лицензии;
продажа алкогольной продукции без
сертификатов соответствия, а равно некачественной (не соответствующей
требованиям государственных стандартов) или нелегально произведенной
алкогольной продукции (с несоответствием данных, указанных в
документах, подтверждающих легальность производства и оборота
алкогольной продукции, с данными учетно-контрольной информации,
находящейся в штрих-коде региональной специальной марки Нижегородской
области), а также полученной от поставщиков, не имеющих
соответствующих лицензий и аттестатов об аккредитации на территории
Нижегородской области;
продажа запрещенной для розничной
торговли алкогольной продукции.
Вместе с тем, прокурор области в
своем исковом заявлении дает обоснование незаконности не пункту 1, а
пункту 2 части 9 статьи 11 Закона области.
Пункт 1 части 9 статьи 11 Закона
области соответствует абзацу второму части второй пункта 3 статьи 20
Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ.
Передача государственных полномочий
органам местного самоуправления по выдаче лицензий на розничную
продажу алкогольной продукции установлена пунктом 2 статьи 1 Закона
Нижегородской области от 6 декабря 1999 года № 75-З "О передаче
полномочий органам местного самоуправления по лицензированию
розничной продажи алкогольной продукции". Норма о передаче
органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для
осуществления указанных государственных полномочий, предусмотрена
пунктом 3 статьи 1 указанного Закона области от 6 декабря 1999 года N
75-З. Статья 2 указанного Закона области признана утратившей силу,
так как вступала в противоречие со статьей Бюджетного кодекса
Российской Федерации, где установлено, что неналоговые доходы
федерального бюджета формируются за счет прочих лицензионных сборов -
по нормативу 100 процентов.
Необоснованны требования прокурора
области о признании недействующими оспариваемых норм Закона области
со дня их принятия, так как согласно части 1 статьи 41 Закона
Нижегородской области от 10 февраля 2005 года № 8-З "О
нормативных правовых актах в Нижегородской области" закон
области вступает в силу одновременно на всей территории области со
дня его официального опубликования, если федеральным законом и (или)
законом области не установлен иной срок вступления его в силу.
Представитель Законодательного
Собрания Нижегородской области Прохорова Т.П. и представитель
Правительства Нижегородской области просили суд оставить без
удовлетворения заявление прокурора Нижегородской области.
Проверив материалы дела, обсудив
доводы заявления прокурора Нижегородской области, заслушав
заместителя начальника отдела прокуратуры Нижегородской области
Королеву Г.А, полагавшую заявление прокурора Нижегородской области
удовлетворить, заслушав возражения представителя Законодательного
Собрания Нижегородской области Прохорову Т.П. и представителя
Правительства Нижегородской области Веркашинскую М.А., судебная
коллегия находит заявление прокурора Нижегородской области подлежащим
удовлетворению частично по следующим мотивам.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 245
ГПК РФ суд рассматривает дела, возникшие из публичных правоотношений,
по заявлению прокурора об оспаривании нормативных правовых актов
полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено
федеральным законом к компетенции иных судов.
Прокурор Нижегородской области просит
признать недействующими пункты 1, 2, 3 части 2 ст. 5 Закона
Нижегородской области № 67-З от 01.06.2005 "О лицензировании
розничной продажи алкогольной продукции на территории Нижегородской
области".
Требования прокурора относительно
указанных пунктов, по мнению судебной коллегии, являются
обоснованными и убедительными и подлежат удовлетворению в полном
объеме.
Пунктами 1, 2, 3 части 2 статьи 5
Закона Нижегородской области "О лицензировании розничной продажи
алкогольной продукции на территории Нижегородской области"
установлено, что лицензия выдается только при соблюдении следующих
лицензионных условий:
1) согласование места осуществления
деятельности розничной продажи алкогольной продукции с органом
местного самоуправления, на территории которого находится
территориально обособленный объект, с приложением справки о
нахождении торговых помещений за пределами установленных границ
прилегающих территорий, на которых запрещается или ограничивается
розничная продажа алкогольной продукции;
2) наличие у соискателя лицензии
принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании
зданий, строений или помещений, отвечающих требованиям настоящего
Закона;
3) положительные заключения
уполномоченных на то органов о соответствии торговых помещений
соискателя лицензии санитарно-эпидемиологическим, противопожарным
требованиям и нормам, а также требованиям охраны труда и правилам
продажи алкогольной продукции.
Перечисленные выше условия для
получения лицензии являются обязательными в соответствии с Законом
Нижегородской области № 67-З от 01.06.2005.
Между тем, положения Федерального
закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ "О государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции" не содержат таких условий для
получения лицензии соискателем лицензии.
Статья 19 Федерального закона от 22
ноября 1995 года № 171-ФЗ содержит исчерпывающий перечень документов,
представляемых в лицензирующий орган для получения лицензии.
Перечень документов, указанный в
пунктах 1, 2, 3 части 2 статьи 5 Закона Нижегородской области № 67-З
от 01.06.2005, фактически изменяет и расширяет перечень документов,
представляемых соискателем лицензии в соответствии со ст. 19
Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ.
Субъект Российской Федерации не
наделен полномочиями вносить изменения и дополнения в федеральные
законы Российской Федерации.
Кроме того, дополнительные
требования, изложенные в пунктах 1, 2, 3 части 2 статьи 5 Закона
Нижегородской области № 67 от 01.06.2005, ограничивают права
соискателей лицензии в Нижегородской области и ставят их в неравное
положение с другими соискателями лицензий, деятельность которых
связана с производством, хранением и оборотом спиртосодержащей и
алкогольной продукции.
Согласно абзацу 14 п. 1 ст. 19
Федерального закона "О государственном регулировании
производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции" требовать от организации -
соискателя лицензии документы, не предусмотренные пунктом 1 ст. 19
Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, не допускается.
Поскольку указанные в п. 1, 2, 3 ч. 2
ст. 5 оспариваемого Закона области лицензионные требования и условия
представляют собой условие о наличии документов, не предусмотренных
ст. 19 Федерального закона "О государственном регулировании
производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции", их установление противоречит
федеральному законодательству.
Прокурор Нижегородской области просит
признать недействующими пункты 6, 7, 8 части 1, часть 6, пункт 3
части 12 статьи 6 Закона Нижегородской области. Эти требования
прокурора подлежат удовлетворению полностью по следующим мотивам.
Пунктами 6, 7, 8 части 1, частью 6,
пунктом 3 части 12 статьи 6 Закона области предусмотрено, что для
получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий
орган следующие документы:
согласие органов местного
самоуправления, на территории которых будет осуществляться
деятельность по розничной продаже алкогольной продукции, с
приложением справки о нахождении торговых помещений за пределами
установленных границ прилегающих территорий, на которых запрещается
или ограничивается розничная продажа алкогольной продукции;
положительные заключения специально
уполномоченных на то государственных органов о соответствии торговых
помещений соискателя лицензии санитарно-эпидемиологическим,
противопожарным нормам и требованиям, а также документы о
соответствии требованиям охраны труда;
документы, подтверждающие право
соискателя лицензии на использование зданий, строений, помещений для
осуществления лицензируемой деятельности (пункты 6, 7, 8 части 1 ст.
6).
Органы местного самоуправления в
семидневный срок осуществляют согласование выдачи лицензии
(приложения к лицензии) с учетом установленных законодательством
Российской Федерации и Нижегородской области требований к местам
размещения объектов розничной продажи алкогольной продукции.
В случае отказа в согласовании выдачи
лицензии (приложения к лицензии) указанные органы обязаны уведомить
об этом заявителя в письменном виде с указанием причин отказа.
Отказ органов местного самоуправления
в согласовании выдачи лицензии не является для лицензирующего органа
основанием для отказа в рассмотрении по существу вопроса о выдаче
лицензии (часть 6 статьи 6).
Основанием для отказа в выдаче
лицензии (приложения к лицензии) является представление неполного
пакета документов, указанных в части 1 настоящей статьи (пункт 3
части 12 статьи 6).
Перечень документов, указанный в
пунктах 6, 7, 8 части 1 статьи 6, части 6 ст. 6, пункта 3 части 12
ст. 6 Закона Нижегородской области № 67-З от 01.06.2005, фактически
изменяет и расширяет перечень документов, представляемых соискателем
лицензии в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 22 ноября
1995 года № 171-ФЗ.
При этом указанные в
вышеперечисленных пунктах и частях статьи 6 Закона Нижегородской
области № 67-З от 01.06.2005 ограничивают права соискателей лицензии
в Нижегородской области и ставят их в неравное положение с другими
соискателями лицензий, осуществляющих деятельность, связанную с
производством, хранением и оборотом спиртосодержащей и алкогольной
продукции.
Также необходимо учитывать и то, что
согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 22 ноября 1995
года № 171-ФЗ под оборотом спиртосодержащей и алкогольной продукции
понимается закупка, поставки, хранение и розничная торговля.
Согласно абзацу 14 п. 1 ст. 19
Федерального закона "О государственном регулировании
производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции" требовать от организации -
соискателя лицензии документы, не предусмотренные пунктом 1 ст. 19
Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, не допускается.
Поскольку указанные в пунктах 6, 7, 8
части 1 статьи 6, части 6 статьи 6, пункта 3 части 12 ст. 6
оспариваемого Закона области лицензионные требования и условия
представляют собой условие о наличии документов, не предусмотренных
ст. 19 Федерального закона "О государственном регулировании
производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции", их установление противоречит
федеральному законодательству.
Прокурор Нижегородской области просит
признать недействующими пункты 1, 2, 3, 5 части 1, пункты 2, 3, 4
части 9 статьи 11 Закона Нижегородской области № 67-З от 01.06.2005.
Требования прокурора относительно
пунктов 2 и 3 части 1 статьи 11 Закона области подлежат частичному
удовлетворению. Требования прокурора относительно пунктов 1 и 5 части
1 статьи 11 Закона области подлежат удовлетворению в полном объеме.
Пунктами 1, 2, 3, 5 части 1 статьи 11
Закона области установлено, что действие лицензии может быть
приостановлено в случаях:
1) нарушение лицензионных требований
и условий, совершенное более двух раз;
2) невыполнение лицензиатами
предписаний лицензирующего органа, а также органов, осуществляющих
государственный контроль и надзор в сфере оборота алкогольной
продукции, об устранении нарушений лицензионных требований и условий;
3) непредставление в установленный
срок заявления о переоформлении лицензии или выдаче дубликата
лицензии взамен утраченной;
-
-->
примечание.
Нумерация пунктов дана в соответствии
с официальным текстом документа.
-
5) непредставление в
налоговые органы декларации об объемах закупки алкогольной продукции.
Пунктами 2, 3, 4 части 9 статьи 11
Закона области от 1 июня 2005 года № 67-З предусмотрено, что
основанием для аннулирования лицензии в судебном порядке является:
утрата лицензиатом права владения и
пользования торговыми помещениями, предназначенными для осуществления
розничной продажи алкогольной продукции;
продажа алкогольной продукции без
сертификатов соответствия, а равно некачественной (не соответствующей
требованиям государственных стандартов) или нелегально произведенной
алкогольной продукции с несоответствием данных, указанных в
документах, подтверждающих легальность производства и оборота
алкогольной продукции, с данными учетно-контрольной информации,
находящейся в штрих-коде региональной специальной марки Нижегородской
области), а также полученной от поставщиков, не имеющих
соответствующих лицензий и аттестатов об аккредитации на территории
Нижегородской области;
продажа запрещенной для розничной
торговли алкогольной продукции.
Положения ст. 20 Федерального закона
от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ регламентируют вопросы
приостановления, прекращения и аннулирования действия лицензии.
Основания для приостановления
действия лицензии (часть 1 ст. 20 ФЗ № 171-ФЗ от 22 ноября 1995 года)
и основания для аннулирования лицензии в судебном порядке (часть 3
ст. 20 ФЗ № 171-ФЗ от 22 ноября 1995 года) являются исчерпывающими и
не подлежат расширительному толкованию.
Основания, указанные в Законе
Нижегородской области для приостановления и аннулирования лицензии,
не предусмотрены положениями статьи 20 Федерального закона от 22
ноября 1995 года № 171-ФЗ и входят в противоречие с ним, ограничивая
права лицензиатов.
Требования прокурора относительно
пунктов 2, 3 части 1 ст. 11 Закона Нижегородской области подлежат
частичному удовлетворению в части, не соответствующей положениям
Федерального закона № 171-ФЗ от 22 ноября 1995 года.
Так, в пункте 2 части 1 ст. 11 Закона
Нижегородской области следует признать недействующими слова: "а
также органов, осуществляющих государственный контроль и надзор в
сфере оборота алкогольной продукции, об устранении нарушений
лицензионных требований".
В пункте 3 части 1 ст. 11 Закона
Нижегородской области следуют признать недействующими слова: "или
выдаче дубликата лицензии взамен утраченной".
Приведенные слова в Законе области
расширяют основания приостановления действия лицензии на реализацию
спиртосодержащей и алкогольной продукции, установленные Федеральным
законом от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ, и ограничивают права
лицензиата.
В остальной части требования
прокурора относительно пунктов 2, 3 части 1 ст. 11 Закона области не
подлежат удовлетворению, так как в остальной части пункты 2, 3 части
1 ст. 11 Закона области изложены в соответствии с Федеральным законом
от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ.
Нельзя согласиться с доводами
представителя Законодательного Собрания Нижегородской области и
представителя Правительства Нижегородской области о том, что ст. 19
Федерального закона № 171-ФЗ от 22 ноября 1995 года не применяется к
лицензированию розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей
продукции, поскольку в положениях указанной статьи говорится о
лицензировании видов деятельности, связанных с производством
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Этот довод является неверным и
ошибочным, так как из положений части 1 ст. 19 Федерального закона от
22 ноября 1995 года № 171-ФЗ следует, что для получения лицензии на
осуществление одного из видов деятельности, связанных с производством
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных
в пункте 2 статьи 18 настоящего Закона, организацией (заявителем) в
лицензирующий орган представляются следующие документы.
Согласно пункту 2 статьи 18
Федерального закона № 171-ФЗ от 22 ноября 1995 года лицензии выдаются
на производство, хранение, поставки произведенного этилового спирта,
в том числе денатурата:
- на производство, хранение и
поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой
продукции;
- на закупку, хранение, экспорт
этилового спирта и алкогольной продукции;
- на хранение этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции;
- на закупку, хранение и поставки
алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;
- на экспорт алкогольной продукции;
- на импорт, хранение и поставки
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;
- на производство, хранение и
поставки спиртосодержащей непищевой продукции, а также иные виды
производственной деятельности, при осуществлении которых в качестве
сырья или вспомогательного материала используется этиловый спирт;
- на розничную торговлю.
Таким образом, перечень документов,
прилагаемых к заявлению на получение лицензии, в том числе и на
розничную торговлю алкогольной и спиртосодержащей продукцией, должен
соответствовать положениям части 1 статьи 19 Федерального закона N
171-ФЗ от 22 ноября 1995 года.
Довод представителя Законодательного
Собрания Нижегородской области и представителя Правительства
Нижегородской области о том, что вопросы лицензирования розничной
торговли алкогольной и спиртосодержащей продукции решаются субъектом
Российской Федерации самостоятельно в соответствии с положениями
части 10 ст. 18 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ,
является неубедительным.
Как следует из положений части 10 ст.
18 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ, лицензии на
розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами
Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом настоящего
Федерального закона.
Следовательно, субъект Российской
Федерации вправе установить порядок лицензирования розничной продажи
алкогольной и спиртосодержащей продукции, но этот порядок должен
соответствовать положениям Федерального закона № 171-ФЗ от 22 ноября
1995 года, включая статью 19 Федерального закона, поскольку этот
Закон является специальным и регулирует конкретный вопрос
лицензирования оборота спиртосодержащей и алкогольной продукции.
При этом порядок, установленный
субъектом Российской Федерации на лицензирование розничной продажи
алкогольной и спиртосодержащей продукции не должен превышать тех
требований, которые указаны в Федеральном законе, и не должен
ухудшать и ограничивать права соискателей лицензии на розничную
продажу спиртосодержащей и алкогольной продукции по сравнению с
другими соискателями лицензии и лицензиатами на другие виды
деятельности, указанные в части 2 ст. 18 Федерального закона от 22
ноября 1995 года № 171-ФЗ.
Кроме того, положения ст. 19
Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ неразрывно
связаны с положениями ст. 1 Федерального закона. Согласно части 2
этой статьи действие настоящего Федерального закона распространяется
на отношения, участниками которых являются юридические лица
(организации) независимо от их организационно-правовых форм
собственности, а также граждане, занимающиеся предпринимательской
деятельностью по розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей
продукции.
Из изложенного выше следует, что
статья 19 Федерального закона распространяет свое действие и
регулирует вопросы розничной торговли спиртосодержащей и алкогольной
продукции.
Кроме того, согласно данного
Федерального закона вопросы, связанные с лицензированием
деятельности, связанной с производством и оборотом, в том числе и
вопросы розничной торговли спиртосодержащей и алкогольной продукции,
отнесены к компетенции государственных органов, специального
государственного лицензирующего органа и субъектов Российской
Федерации.
В соответствии с абзацем 8 ст. 5
Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ вопросы
регулирования розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей
продукции относятся к предмету ведения Российской Федерации.
Довод представителей Законодательного
Собрания и Правительства Нижегородской области о соответствии
передачи органам местного самоуправления прав на лицензирование
положениям Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ также
является неубедительным по следующим мотивам.
Согласно положениям ст. 7
Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ органы местного
самоуправления могут наделяться Законом отельными государственными
полномочиями в области производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции с передачей необходимых для
их осуществления материальных и финансовых средств.
Как следует из смысла приведенной
нормы, наделение государственными полномочиями в области
лицензирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции осуществляется федеральным законом.
Статья 7 Федерального закона от 22
ноября 1995 года № 171-ФЗ не содержит указаний о том, что субъект
Российской Федерации может наделять органы местного самоуправления
некоторыми государственными правами в области лицензирования
производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции, в том числе и розничной торговли.
Часть 10 статьи 18 Федерального
закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ предоставляет право субъекту
Российской Федерации передавать полномочия по лицензированию
розничной продажи алкогольной продукции органам местного
самоуправления. Однако, как следует из части 10 статьи 18 и части 2
статьи 7 Федерального закона от 22 ноября 1995 № 171-ФЗ, полномочия
по лицензированию в области производства и оборота, в том числе и
розничной реализации спиртосодержащей и алкогольной продукции,
передаются вместе с передачей необходимых для их осуществления
материальных и финансовых средств.
Ссылка заинтересованных лиц на Закон
Нижегородской области от 6 декабря 1999 года № 75-З "О передаче
полномочий органам местного самоуправления по лицензированию
розничной продажи алкогольной продукции" также является
неубедительной, поскольку ни указанным Законом области, ни Законом
Нижегородской области от 01.06.2005 № 67-З не переданы органам
местного самоуправления материальные и финансовые средства для
осуществления полномочий по лицензированию реализации
спиртосодержащей и алкогольной продукции.
Согласно Федеральному закону от
28.08.1995 (в редакции от 08.12.2003) "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации"
органы местного самоуправления не наделены полномочиями по
согласованию лицензий на розничную торговлю алкогольной и
спиртосодержащей продукцией (статьи 5 и 6).
Федеральный закон от 22 ноября 1995
года № 171-ФЗ согласно части 1 статьи 7 возложил на органы местного
самоуправления лишь контролирующие функции.
В соответствии с абзацем 2 части 3
ст. 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ к
компетенции органов местного самоуправления относится только
определение прилегающих территорий к местам массового скопления
граждан и нахождения источников повышенной опасности (вокзалы,
аэропорты, станции метро, объекты военного назначения). При этом
органы местного самоуправления могут определять такие прилегающие
территории только в порядке, установленном субъектом Российской
Федерации.
Таким образом, дополнительные
ограничения лицензирования розничной реализации алкогольной продукции
могут быть введены субъектом Российской Федерации только относительно
определения мест розничной продажи спиртосодержащей и алкогольной
продукции.
В соответствии со ст. 3 Федерального
закона "О государственном регулировании производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"
законодательство о государственном регулировании оборота этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции состоит из
настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и
нормативных правовых актов РФ, а также принимаемых в соответствии с
ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 7 Закона
РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической
деятельности на товарных рынках" федеральным органам
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам
местного самоуправления, иным органам, наделенным функциями или
правами органов власти, запрещено принимать акты и совершать
действия, которые ограничивают самостоятельность отдельных
хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо
могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение
конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов, в том
числе запрещается необоснованно препятствовать осуществлению
деятельности хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере.
Таким образом, данный запрет носит
безусловный характер и распространяется на все акты органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе на
акты, принимаемые в пределах их компетенции.
Следовательно, Закон Нижегородской
области от 01.06.2005 № 67-З не вправе был устанавливать условия и
требования, применяемые к лицензированию деятельности, связанной с
розничной продажей алкогольной и спиртосодержащей продукции,
превышающие условия и требования Федерального закона от 22 ноября
1995 года № 171-ФЗ.
Согласно ст. 1 ГК РФ гражданские
права могут быть ограничены на основании федерального закона и только
в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ
конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных
интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности
государства.
Заявление предъявлено прокурором
Нижегородской области в интересах Российской Федерации и
неопределенного круга лиц, так как нарушаются права государства на
установление порядка лицензирования.
При таких обстоятельствах судебная
коллегия полагает, что пункты 1, 2, 3 части 2 статьи 5, пункты 6, 7,
8 части 1, пункт 3 части 12 статьи 6, пункты 1, 2 и 3 в части, пункт
5 части 1 статьи 11, пункты 2, 3, 4 части 9 статьи 11 Закона
Нижегородской области от 01.06.2005 № 67-З не соответствуют
Федеральному закону от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ, а заявление
прокурора Нижегородской области в части признания недействующими
пунктов 1, 2, 3 части 2 ст. 5, пунктов 6, 7, 8 части 1, пункта 3
части 12 статьи 6, пунктов 1, 5 части 1 статьи 11, пунктов 2, 3, 4
части 9 статьи 11 Закона Нижегородской области от 01.06.2005 № 67-З
"О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на
территории Нижегородской области" - подлежит удовлетворению в
полном объеме требований, а в части пунктов 2, 3 части 1 статьи 11
Закона Нижегородской области - только в части, противоречащей
федеральному законодательству.
В соответствии с ч. 2 ст. 253 ГПК РФ
суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт
противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому
акту, имеющим большую юридическую силу, признает нормативный правовой
акт недействующим полностью со дня его принятия или иного указанного
судом времени.
На основании изложенного и
руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, судебная коллегия
решила:
Заявление прокурора
Нижегородской области о признании недействующими пунктов 1, 2, 3
части 2 статьи 5, пунктов 6, 7, 8 части 1, части 6, пункта 3 части 12
статьи 6, пунктов 1, 2, 3, 5 части 1, пунктов 1, 3, 4 части 9 статьи
11 Закона Нижегородской области от 01.06.2005 № 67-З "О
лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории
Нижегородской области" - удовлетворить частично.
Признать недействующими пункты 1, 2,
3 части 2 ст. 5, пункты 6, 7, 8 части 1 статьи 6, часть 6 статьи 6,
пункт 3 части 12 статьи 6, пункт 1 части 1 статьи 11, пункт 2 части 1
статьи 11 в части слов: "а также органов, осуществляющих
государственный контроль и надзор в сфере оборота алкогольной
продукции, об устранении нарушений лицензионных требований и
условий", пункт 3 части 1 статьи 11 в части слов "или
выдаче дубликата лицензии взамен утраченной", пункт 5 части 1
статьи 11, пункты 2, 3, 4 части 9 статьи 11 Закона Нижегородской
области от 01.06.2005 № 67-З "О лицензировании розничной продажи
алкогольной продукции на территории Нижегородской области" - с
момента вступления решения в законную силу.
В остальной части заявление прокурора
Нижегородской области о признании недействующими пунктов 2, 3 части 1
статьи 11 Закона Нижегородской области от 01.06.2005 № 67-З "О
лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории
Нижегородской области" - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в
Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней через
Нижегородский областной суд.
Председательствующий
В.В.САМАРЦЕВА
| 
