Законодательство Нижегородская область Ардатов Арзамас Арья Балахна Богородск Большое Мурашкино Бор Бутурлино Варнавино Вахтан Вача Ветлуга Вознесенское Володарск Ворсма Воскресенское Выездное Выкса Городец Гремячево Дальнее Константиново Дзержинск Дивеево Досчатое Желнино Заволжье Княгинино Ковернино Красные Баки Кстово Кулебаки Лукоянов Лысково Макарьево Навашино Нижегородская область Нижний Новгород Павлово Первомайск Первомайский Перевоз Пижма Пильна Пыра Саров Сатис Семёнов Сергач Смолино Сокольское Сосновское Сухобезводное Тонкино Тоншаево Урень Чкаловск Шаранга Шатки Шахунья Шиморское Законы Постановления Распоряжения Определения Решения Положения Приказы Все документы Указы Уставы Протесты Представления ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства Нижегородской области от 13.11.2006 № 377 "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 31 ОКТЯБРЯ 2005 ГОДА № 281 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ" Официальная публикация в СМИ: "Нижегородские новости", N 27(3679), 14.02.2007 ["Правовая среда", N 11(799), 14.02.2007] (постановление, программа (разделы 1, 2, раздел 3 (начало))), "Нижегородские новости", N 30(3682), 17.02.2007 ["Правовая среда", N 12(800), 17.02.2007] (программа (раздел 3 (окончание), разделы 4-6), приложения 1, 2) Документ получен из Эталонного банка данных правовой информации Губернатора и Правительства Нижегородской области. ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 13 ноября 2006 г. № 377 О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 31 ОКТЯБРЯ 2005 ГОДА № 281 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ" В целях активизации работы по оздоровлению системы государственных финансов Нижегородской области и в соответствии с поручением Губернатора Нижегородской области от 10 августа 2006 года № 201/8476 об участии Нижегородской области в 2006 году в конкурсе на получение средств Федерального фонда реформирования региональных и муниципальных финансов в 2007 - 2008 годах Правительство Нижегородской области постановляет: 1. Внести изменение в постановление Правительства Нижегородской области от 31 октября 2005 года № 281 "Об утверждении Программы реформирования региональных финансов Нижегородской области", изложив Программу реформирования региональных финансов Нижегородской области в редакции согласно приложению. 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области по социально-экономическому планированию, бюджетным отношениям и инвестиционной политике В.А. Иванова. Губернатор области В.П.ШАНЦЕВ Приложение к постановлению Правительства области от 13.11.2006 № 377 "Утверждена постановлением Правительства области от 31.10.2005 № 281 ПРОГРАММА РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2008 ГОДЫ ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ Наименование Программа реформирования региональных финансов Программы Нижегородской области на 2006 - 2008 годы (далее - Программа) Основание для Поручение Губернатора Нижегородской области от 10 разработки августа 2006 года № 201/8476; Программы постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 26 октября 2006 года № 294-IV "О принятии Концепции реформирования региональных финансов Нижегородской области на 2006 - 2008 годы"; --> примечание. Тексты приказов Министерства финансов Российской Федерации от 24.08.2004 № 238 и от 01.09.2006 № 296 включены в информационный банк СПС --> Эксперт-приложение. приказы Министерства финансов Российской Федерации от 24 августа 2004 года № 238 "Вопросы распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов" и от 1 сентября 2006 года № 296 "О проведении в 2006 году отбора субъектов Российской Федерации для распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов" Государственный Правительство Нижегородской области заказчик Программы Основные Министерство финансов Нижегородской области при разработчики участии министерств, департаментов и иных органов Программы исполнительной власти Нижегородской области Стратегическая Стратегическая цель Программы - повышение цель Программы результативности деятельности органов государственной власти Нижегородской области и качества управления региональными финансами Нижегородской области Цели Программы Обеспечение предоставления населению Нижегородской области качественных бюджетных услуг в требуемом объеме Повышение эффективности использования бюджетных ресурсов Рост доходной базы областного бюджета в целях полного обеспечения осуществляемых органами государственной власти области полномочий Создание благоприятных условий для экономического развития области и привлечения инвестиций Повышение прозрачности бюджетной политики и деятельности органов государственной власти Нижегородской области Задачи Переход к принципам бюджетирования, Программы ориентированного на результат через внедрение системы стандартизации предоставляемых бюджетных услуг, системы контроля за результатами деятельности субъектов бюджетного планирования и бюджетных учреждений Нижегородской области, программно-целевых методов Переход к среднесрочному финансовому планированию Оценка возможности и проведение реструктуризации государственного сектора экономики, в том числе проведение эксперимента по переводу учреждений бюджетной сферы в форму негосударственных организаций Модернизация бюджетного процесса путем внедрения новых информационных технологий Создание условий для увеличения доходной базы областного бюджета, в том числе путем совершенствования работы с дебиторской задолженностью, отсроченными и рассроченными платежами в областной бюджет; повышения эффективности использования государственной собственности; совершенствования системы инвестиций Совершенствование межбюджетных отношений в части развития новых механизмов распределения межбюджетных трансфертов, стимулирование муниципальных районов и городских округов области к развитию собственной доходной базы, повышение качества управления муниципальными финансами Совершение процедур принятия долговых обязательств Перечень Реформа бюджетного процесса и управления расходами основных направлений Внедрение принципов бюджетного планирования, реализации ориентированного на результат Программы Проведение административной реформы Реформирование государственного сектора экономики Совершенствование системы инвестиций Создание условий для развития доходной базы Совершенствование долговой политики Совершенствование межбюджетных отношений Исполнители Органы исполнительной власти Нижегородской области Программы Предполагаемые 89,1 млн рублей - за счет средств областного объемы и бюджета (I этап - 39,4 млн рублей, II этап - 49,7 источники млн рублей); финансирования Программы 179,0 млн рублей - софинансирование за счет средств Федерального фонда реформирования региональных и муниципальных финансов (I этап - 58,4 млн рублей, II этап - 120,6 млн рублей) Ожидаемые Повышение качества нормативной правовой базы результаты от Нижегородской области по основным направлениям реализации реформирования региональных финансов Нижегородской Программы области Проведение эксперимента по переводу бюджетных организаций и учреждений в форму негосударственных организаций Обеспечение отсутствия прироста просроченных долговых обязательств и просроченной кредиторской задолженности. Сохранение текущей кредиторской задолженности на уровне, не превышающем среднемесячные расходы областного бюджета Прохождение независимой экспертизы всех законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства Формирование расходов областного бюджета, начиная с 2008 года, с учетом результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг Утверждение стандартов качества предоставления бюджетных услуг не менее чем для 50 процентов бюджетных расходов Разработка ведомственных целевых программ в порядке, утвержденном Правительством Нижегородской области. Внедрение методики оценки их эффективности и порядка корректировки объема финансирования ведомственных целевых программ, исходя из достигнутых результатов Утверждение требований к стратегическим целям и тактическим задачам, а также показателей результатов, включая общественную и экономическую эффективность реализации региональных программ развития Внедрение в бюджетный процесс среднесрочного финансового планирования. Ежегодная публикация перспективного финансового плана Нижегородской области, разработанного в соответствии с утвержденной методикой Формирование областного бюджета на основе реестра расходных обязательств. Все расходы областного бюджета регулируются нормативными правовыми актами Нижегородской области Обеспечение повышения квалификации не менее 50 процентов государственных гражданских служащих Нижегородской области не реже чем раз в три года Утверждение возможности использования муниципальными районами и городскими округами Нижегородской области экономии по субвенциям на предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на другие направления финансирования жилищно-коммунального хозяйства Отсутствие в расходах областного бюджета расходов на инвестиционные проекты, удовлетворяющие критериям досрочного прекращения их реализации и расходов на новые инвестиционные проекты, по которым эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект Обеспечение уровня дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей, не превышающего 3 процентов расходов областного бюджета Предоставление налоговых льгот в объеме, не превышающем 5 процентов доходов областного бюджета Обеспечение роста доли малого предпринимательства в экономике региона Проведение оценки стоимости объектов, находящихся в государственной собственности Нижегородской области, по утвержденной процедуре Достижение уровня, при котором не менее 90 процентов государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Нижегородской области, удовлетворяют утвержденной Правительством Нижегородской области системе критериев Проведение всех операций по долговым обязательствам и по предоставлению государственных гарантий в соответствии с установленной Правительством Нижегородской области процедурой Распределение не менее 80 процентов всех расходов на предоставление финансовой помощи по утвержденным методикам Законодательное утверждение порядка формирования, распределения и расходования средств областных фондов муниципального развития и софинансирования социальных расходов Отсутствие просроченной задолженности по предоставленным бюджетным кредитам Рост среднего уровня качества управления муниципальными финансами и платежеспособности бюджетов муниципальных районов и городских округов Нижегородской области Система Контроль за реализацией Программы осуществляется организации Губернатором Нижегородской области - Председателем контроля Правительства, межведомственной рабочей группой по реализации реализации Программы реформирования региональных Программы финансов Нижегородской области. Форма контроля - система ежемесячного мониторинга выполнения плана мероприятий Программы Программа разработана в развитие положений Концепции реформирования региональных финансов Нижегородской области, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области от 26 октября 2006 года № 294-IV "О принятии Концепции реформирования региональных финансов Нижегородской области на 2006 - 2008 годы". Программа прошла согласование с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области. Основным способом достижения целей Программы является практическая реализация принципов ответственной бюджетной политики и выполнение мероприятий, запланированных в рамках настоящей Программы. 1. ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ РЕФОРМЫ 1.1. КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Общая характеристика Нижегородская область является одним из крупнейших индустриальных регионов Российской Федерации. На ее долю приходится около 2% суммарного валового регионального продукта регионов Российской Федерации. Трудовой потенциал Нижегородской области - около 2,5% занятого населения страны - работают на предприятиях (организациях) Нижегородской области. Доля промышленного производства Нижегородской области составляет 2,9% в общероссийском объеме. Населением Нижегородской области создается 2% оборота розничной торговли Российской Федерации и 1,5% объема платных услуг. В экономику Нижегородской области в 2005 году было инвестировано 1,7% общей суммы капитальных вложений Российской Федерации. Основа экономики области - промышленное производство, которое характеризуется работой обрабатывающих предприятий. В структуре обрабатывающей промышленности наибольшую долю занимает производство транспортных средств и оборудования, нефтепродуктов, металлургическое производство. Нижегородская область является российским лидером в производстве автомобильной техники. По выпуску автобусов, грузовых автомобилей, стальных труб Нижегородская область занимает первое место в России. Важнейшей составной частью промышленного производства является оборонно-промышленный комплекс. Конструкторская база, интеллектуальный потенциал нижегородских оборонных предприятий, 40% из которых являются головными в отраслях, позволяют осуществлять разработку и производство сложнейшего вооружения и военной техники. Нижегородская область исторически является одним из крупнейших центров научно-технического образования, академической и отраслевой науки. Выполнением научных исследований и разработок занимаются более 100 организаций Нижегородской области, в том числе 8 НИИ Российской академии наук. Сельское хозяйство специализируется: в растениеводстве - на производстве зерна и картофеля, в животноводстве - на мясомолочном производстве и птицеводстве. Выгодное географическое положение и мощный экономический потенциал формируют конкурентные преимущества Нижегородской области. Центр Нижегородской области - город Нижний Новгород является лидером среди городов России по размеру доступного потребительского рынка с более высокими, чем в среднем по России, покупательной способностью населения и степенью развития каналов дистрибуции в городах. Крупнейшие центры автомобилестроения России находятся в относительной близости от Нижегородской области. В области более 13000 км автомобильных дорог, 1300 км железнодорожных путей, водный порт и более 900 км водных путей, международный аэропорт. Нижегородская область обладает выгодными условиями для ведения бизнеса: стоимость аренды коммерческой недвижимости и покупки земли в области ниже, чем в Московской, Ленинградской и ряде других регионов европейской части России, хорошо развитая финансовая и телекоммуникационная инфраструктура, в области относительно низкий уровень оплаты труда при значительной доле квалифицированного персонала. Область располагает мощной образовательной и инновационной инфраструктурой. Постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года № 127 была утверждена Стратегия развития Нижегородской области до 2020 года. Разработка Стратегии велась в тесном сотрудничестве с бизнесом и наукой. Главная стратегическая цель Правительства Нижегородской области - достижение высокого уровня благосостояния населения, которая будет достигнута путем формирования: - эффективной и сбалансированной экономики, - благоприятных условий для жизни, - эффективной исполнительной власти. В Стратегии определены три стратегических фокуса действий Правительства Нижегородской области по формированию целевой структуры экономики, обеспечивающей качественные и высокооплачиваемые рабочие места: - обеспечение лидерства в области автомобилестроения и производства автокомпонентов; - создание крупнейшего в России центра производства и дистрибуции товаров массового спроса; - реализация потенциала научно-образовательного комплекса и инноваций. Экономическая ситуация За 2005 год валовой региональный продукт (ВРП) составил, по оценке министерства экономики Нижегородской области, 330,6 млрд рублей, что на 5% больше предыдущего года в сопоставимой оценке. По абсолютной величине ВРП область стабильно занимает 12 - 13 места среди регионов Российской Федерации. По показателю ВРП на душу населения (76,43 тыс. руб. на человека) область занимает 31 место в Российской Федерации и 6 место в Приволжском федеральном округе. В структуре ВРП 32,8% составляет промышленность, 21,3% - торговля, 9,8% - транспорт, 6,2% - строительство, 5% - сельское хозяйство, 5% - операции с недвижимым имуществом. С 2000 года в Нижегородской области наблюдается устойчивый экономический рост, однако темпы роста по основным показателям развития были ниже среднероссийских. За последний год удалось существенным образом изменить ситуацию: - индекс промышленного производства по итогам 2005 года составил 103,3% (по Российской Федерации - 104%), а по итогам января - сентября 2006 года - 108,1% и превысил среднероссийское значение на 3,9% (по Российской Федерации - 104,2%); - индекс физического объема инвестиций в основной капитал по итогам 2005 года составлял 97,2% (по Российской Федерации - 110,7%), а за 8 месяцев 2006 года он составил 127%, существенно превысив среднероссийский показатель (по Российской Федерации - 111,1%); - реальные располагаемые доходы населения за 2005 год были на уровне среднероссийского значения 109,2% (по Российской Федерации - 108,8%), по итогам января - сентября 2006 года - существенно превышают среднероссийские темпы роста: 118,8% и 111,8% соответственно; - темп роста объема платных услуг по итогам 2005 года составлял 113,3%, а по итогам января - сентября 2006 года - 114,8%, что выше среднероссийского показателя (по Российской Федерации - 107,8%). Достигнуты положительные сдвиги в жилищном строительстве. Если в январе - августе 2006 года темп роста ввода жилья составлял 86,8% к соответствующему периоду прошлого года, то за 9 месяцев - 102,9%. В сентябре 2006 года по сравнению с предыдущим месяцем ввод жилья увеличился более чем в 3 раза. Тем не менее в текущем развитии Нижегородской области (по итогам 9 месяцев 2006 года) остаются проблемы. Так, снижение объемов сельскохозяйственного производства выше, чем в среднем по России (95,2% по Нижегородской области против 99,9% по Российской Федерации). Темп потребительской инфляции в области остается выше среднероссийского уровня (108,1% против 107,2% в Российской Федерации). Однако в последние годы наблюдается замедление темпов инфляции на потребительском рынке Нижегородской области. Индекс цен (тарифов) на товары и платные услуги населению за 2005 год составил 111,9%, что на 2,4 процентных пункта ниже, чем в 2004 году. Правительством Нижегородской области в текущем году проводилась тарифная политика по ограничению роста стоимости услуг в сфере жилищно-коммунального комплекса. Приняты нормативные правовые акты по установлению предельных индексов изменения тарифов на услуги коммунальных организаций и размеров платы граждан на жилищные и коммунальные услуги. Благодаря этому, прирост стоимости жилищно-коммунальных услуг для населения в 2006 году не превысил 18,6%, в 2005 году он составлял 30,2 процента. Социальная ситуация Социальная ситуация в Нижегородской области имеет определенную положительную динамику и в целом все более приближается к среднему для России уровню по основным показателям. Высокие темпы роста доходов населения в текущем году обеспечили сокращение отставания среднедушевых доходов от среднероссийского уровня: с 76,1% в январе - сентябре 2005 года до 80,1% в январе - сентябре 2006 года. Тем не менее отставание остается значительным. Сохраняется разрыв и по средней заработной плате. Правительство Нижегородской области планирует в ближайшей перспективе ликвидировать отставание от России как по доходам, так и по заработной плате. На протяжении целого ряда лет в Нижегородской области отмечается один из самых низких уровней безработицы, не превышающий одного процента. В настоящее время он составляет 0,64 процента. Текущая ситуация (по итогам января - сентября 2006 года) характеризуется: - ускоренной динамикой роста реальных располагаемых доходов населения (118,8% против 106,3% в январе - сентябре 2005 года); - почти пятикратным сокращением задолженности по выплатам заработной платы (областной бюджет в настоящее время не имеет долгов перед бюджетниками); - ростом покупательной способности населения (соотношение среднедушевых доходов и величины прожиточного минимума по сравнению с январем - сентябрем 2005 года увеличилось в 1,1 раза); - сокращением масштабов бедности - доли населения с доходами ниже прожиточного минимума (с 19,6% в 3 квартале 2005 года до 17,3% в 3 квартале 2006 года). О росте благосостояния населения области свидетельствует и изменение структуры использования денежных доходов в сторону сокращения потребительских расходов. В январе - сентябре 2006 года они составили 68%, тогда как еще год назад составляли 71,7 процента. 1.2. ОЦЕНКА БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РЕФОРМИРОВАНИЯ Бюджетная система Нижегородской области включает в себя областной бюджет и 662 бюджета муниципальных образований. Уполномоченным органом в сфере управления региональными финансами является министерство финансов Нижегородской области, осуществляющее разработку налоговой и бюджетной политики Нижегородской области, составление и исполнение областного бюджета. Финансовый контроль за исполнением бюджетов бюджетной системы Нижегородской области осуществляет управление государственного финансового контроля Нижегородской области. Успешное развитие реального сектора экономики обеспечило рост наполняемости консолидированного бюджета Нижегородской области. Динамика основных показателей консолидированного бюджета Нижегородской области представлена в таблице 1. Таблица 1 ДИНАМИКА ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ (МЛРД РУБЛЕЙ) Наименование показателей 2003 год 2004 год 2005 год Уточненный план на 2006 год Доходы в том числе: 26,3 34,1 40,6 48,2 собственные доходы 22,6 30,1 34,8 41,6 безвозмездные перечисления из федерального бюджета 3,6 3,6 5,2 5,9 Расходы в том числе: 28,1 33,5 41,4 49,4 образование 6,2 8,1 10,2 12,9 культура, кинематография, средства массовой информации 0,6 0,8 1,3 1,5 здравоохранение и спорт 4,1 5,4 7,2 8,0 социальная политика 2,7 3,5 5,6 8,4 Дефицит (-), профицит (+) -1,8 0,6 -0,8 -1,2 На протяжении ряда лет прослеживается устойчивая положительная динамика мобилизации в консолидированный бюджет области собственных доходов. В 2005 году собственные доходы консолидированного бюджета составили 34,8 млрд рублей, в том числе областного бюджета - 21,2 млрд рублей. Рост доходов бюджета области позволил успешно решать первоочередные задачи бюджетной политики: обеспечение своевременной выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы области, своевременные расчеты с поставщиками энергоресурсов. Поддерживается финансовый баланс, необходимый для выполнения поставленных задач в области социальной защиты населения. Начиная с 2001 года исполнение областного бюджета осуществляется по казначейской системе с использованием единого счета бюджета. Межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области предоставляются из областного бюджета в соответствии с Законом Нижегородской области от 14 июля 2005 года № 89-З "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области" на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, на реализацию передаваемых государственных полномочий Нижегородской области. С 2006 года Правительством Нижегородской области начата работа по внедрению среднесрочного финансового планирования. Принято постановление Правительства Нижегородской области от 26 апреля 2006 года № 145 "Об утверждении Порядка разработки перспективного финансового плана Нижегородской области, Положения о докладах субъектов бюджетного планирования и о сводном докладе Правительства Нижегородской области о результатах и основных направлениях деятельности". Долговая политика в Нижегородской области строится исходя из необходимости снижения стоимости обслуживания долговых обязательств и поддержания объема государственного долга на экономически безопасном уровне. В целях оптимизации структуры и удлинения сроков заимствований в 2004 году Нижегородская область вышла на внутренний рынок ценных бумаг, разместив срочный облигационный заем Нижегородской области сроком на 2 года по ставке привлечения 11,8% годовых. В апреле 2005 года произошло размещение второго облигационного займа Нижегородской области объемом 2,5 млрд рублей сроком на 3,5 года. Средневзвешенная процентная ставка по купонам составила 10,17% годовых. Выпуск облигаций позволил области привлечь существенный объем ресурсов на длительный срок по ставке значительно ниже ставок кредитования в коммерческих банках, досрочно погасить значительную часть кредитов коммерческих банков. Увеличение доли облигационных займов в структуре государственного долга позволяет увеличить общую дюрацию долга, тем самым эффективнее контролировать долговую нагрузку на областной бюджет. В начале 2005 года Нижегородская область полностью рассчиталась с государственным внешним долгом (Еврозаем 1997 года). Урегулирована просроченная задолженность перед Министерством финансов Российской Федерации по средствам МБРР (проект "Жилищный заем", проект "Городской общественный транспорт", проект "Повышение эффективности использования энергии"), по которым Нижегородская область является гарантом. По итогам 2005 года государственный долг Нижегородской области составлял 8,4 млрд рублей, вся сумма долга является внутренними обязательствами Нижегородской области. Удельный вес государственного долга в доходах, без учета финансовой помощи из федерального бюджета, составил 39 процентов. По сравнению с 1 января 2005 года в структуре долга увеличена доля долгосрочных заимствований с 16% до 42% (государственные ценные бумаги) и снижена доля краткосрочных "дорогих" видов заимствований с 57% до 42% (кредиты коммерческих банков), 8% приходится на государственные гарантии, 8% - на бюджетные ссуды и кредиты, полученные из федерального бюджета. Структурирование государственного долга путем замещения краткосрочных "дорогих" видов заимствований на долгосрочные и более дешевые позволило улучшить структуру государственного долга, снизить расходы на его обслуживание и перенести долговую нагрузку с ближайших лет. В 2006 году международное рейтинговое агентство Fitch Ratings (Лондон) присвоил Нижегородской области рейтинги в иностранной и национальной валюте на уровне "В+" и краткосрочный рейтинг "В". Прогноз по долгосрочным рейтингам "Стабильный". Бюджетный процесс в Нижегородской области осуществляется в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. При этом существует ряд проблем, требующих решения: - составление бюджета ограничено одним финансовым годом; - отсутствует система оценки эффективности бюджетных расходов и качества оказываемых бюджетных услуг; - требует доработки нормативная правовая база по вопросам среднесрочного финансового планирования, администрирования доходов и управления расходами областного бюджета на основе принципов бюджетирования, ориентированного на результат. Все перечисленные выше проблемы определили актуальность начала процесса реформирования региональных финансов и разработки настоящей Программы. 2. КОНЦЕПЦИЯ ПРОГРАММЫ 2.1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ ПРОГРАММЫ В соответствии с Концепцией реформирования региональных финансов Нижегородской области на 2006 - 2008 годы, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области от 26 октября 2006 года № 294-IV, главной стратегической целью Программы реформирования региональных финансов Нижегородской области является повышение результативности деятельности органов государственной власти Нижегородской области по реализации своих полномочий, а также повышение качества управления региональными финансами на всех уровнях бюджетной системы Нижегородской области, направленное на удовлетворение спроса населения на бюджетные услуги с учетом социально-экономического развития муниципальных образований Нижегородской области и региональных различий в потребностях. Достижение стратегической цели Программы связано с реализацией приоритетных направлений реформирования, позволяющих создать благоприятные условия для социально-экономического развития области, осуществить переход к бюджетному планированию, ориентированному на результат, и существенно повысить эффективность деятельности всех уровней власти Нижегородской области. Исходя из заявленной стратегической цели Правительство Нижегородской области ставит перед собой следующие приоритетные цели: - обеспечение предоставления населению Нижегородской области качественных бюджетных услуг в требуемом объеме; - повышение эффективности использования бюджетных ресурсов; - рост доходной базы областного бюджета в целях полного обеспечения осуществляемых органами государственной власти области полномочий; - создание благоприятных условий для экономического развития области и привлечения инвестиций; - повышение прозрачности бюджетной политики и деятельности органов государственной власти Нижегородской области. Реформирование бюджетной сферы и бюджетного процесса Нижегородской области базируется в первую очередь на переходе к бюджетированию, ориентированному на результат, внедрении в бюджетный процесс среднесрочного финансового планирования, повышении прозрачности и качества планирования, повышении результативности государственных расходов. Однако реформа финансово-бюджетной сферы не ограничивается только решением вопросов повышения эффективности и прозрачности использования бюджетных средств и ресурсов. Она создает базовые условия для решения важнейших задач социально-экономического развития, роста благосостояния и формирования условий для привлечения в область стратегических инвесторов. Таким образом, достижение поставленных целей предполагает комплексное решение следующих задач: 1. Переход к принципам бюджетирования, ориентированного на результат. Для осуществления перехода необходимо: 1) разработать перечень бюджетных услуг, предоставляемых за счет средств областного бюджета, и создать систему учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах. Планируется провести инвентаризацию потребности в бюджетных услугах, оценить востребованность бюджетных услуг, утвердить перечень услуг, по которым должен производиться учет, утвердить порядок оценки и учета результатов при формировании расходной части областного бюджета на очередной финансовый год и на перспективу. Разработка перечня и учета потребности позволит добиться следующих результатов: - повышение информированности потребителей бюджетных услуг; - повышение ответственности органов государственной власти и поставщиков бюджетных услуг; - создание предпосылок для предоставления бюджетных услуг населению Нижегородской области на едином качественном уровне; 2) создать систему контроля соответствия предоставляемых бюджетных услуг утвержденным стандартам качества. Формирование стандартов качества предоставления бюджетных услуг позволит повысить эффективность исполнения субъектами бюджетного планирования областного бюджета и бюджетными учреждениями своих функций и полномочий, а также предоставит возможность общественным организациям и органам государственной власти контролировать степень соответствия предоставляемых бюджетных услуг установленным стандартам. Стандарты качества должны стать частью системы делегирования полномочий для исполнения нижестоящим уровням власти; 3) разработать формализованные показатели результатов деятельности субъектов бюджетного планирования и бюджетных учреждений Нижегородской области, что позволит органам государственной власти, учреждениям и населению Нижегородской области более четко понимать цели и задачи, которые должны быть достигнуты при соблюдении ресурсных ограничений, прежде всего временных и финансовых. Показатели результатов деятельности должны быть напрямую увязаны с перечнем бюджетных услуг и стандартами их качества. Необходимо четко определить полномочия и ответственность органов государственной власти и их руководителей за предоставление той или иной бюджетной услуги. В этом случае бюджетные услуги будут предоставляться в требуемом объеме и надлежащего качества; 4) использовать результаты оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и показатели результативности деятельности субъектов бюджетного планирования при формировании расходов областного бюджета. В результате будет установлена зависимость бюджетного финансирования от эффективности деятельности субъектов бюджетного планирования, а также от востребованности результатов этой деятельности со стороны потребителей бюджетных услуг. Это позволит рационально использовать ограниченные бюджетные ресурсы и более полно удовлетворять потребности в бюджетных услугах. 2. Переход к среднесрочному финансовому планированию, что позволит обеспечить стабильность и преемственность бюджетной политики и оценить потенциальные возможности бюджета на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Результатом полноценного использования процедуры среднесрочного финансового планирования станет: - повышение деловой активности за счет предсказуемости налоговой и бюджетной политики; - минимизация финансовых рисков в случае ухудшения финансового положения региона; - экономия расходов на проведение бюджетных закупок; - обеспечение гарантий завершения долгосрочных областных целевых программ и инвестиционных проектов. Для решения этой задачи необходимо усовершенствовать структуру и статус перспективного финансового плана Нижегородской области, а также использовать его как полноценный инструмент бюджетного планирования. 3. Проведение мониторинга и реструктуризации государственного сектора экономики, в том числе проведение эксперимента по переводу учреждений бюджетной сферы в форму негосударственных организаций. Необходимо осуществить мониторинг и реструктуризацию сети бюджетных учреждений с целью повышения качества и снижения стоимости предоставляемых бюджетных услуг, в том числе посредством ликвидации или преобразования бюджетных учреждений и государственных предприятий, что позволит создать систему финансирования, ориентированную на бюджетную услугу. В этом случае, с одной стороны, появляется возможность гибко реагировать на изменение запросов потребителей бюджетных услуг и использовать разнообразные формы организации инфраструктуры предоставления бюджетных услуг. С другой стороны, эффективное управление государственной собственностью будет способствовать оптимизации расходов на содержание бюджетных учреждений. 4. Модернизация бюджетного процесса путем внедрения новых информационных технологий. Решение этой задачи будет осуществляться путем создания государственной информационной системы управления общественными финансами Нижегородской области, которая консолидирует в себе комплексные системы автоматизации процесса планирования и исполнения областного бюджета, систему электронного обмена данными между участниками бюджетного процесса, единое хранилище электронных данных. 5. Создание условий для увеличения доходной базы областного бюджета. Для решения данной задачи необходимо организовать оперативный учет неоправданной дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей в областной бюджет для повышения точности среднесрочного финансового планирования, а также повышения эффективности взаимодействия субъектов бюджетного планирования за счет недопущения создания льготных условий для отдельных налогоплательщиков и муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области. 6. Совершенствование межбюджетных отношений. По мере развития финансовых взаимоотношений в Нижегородской области между органами власти всех уровней реализация бюджетного законодательства требует осуществления мероприятий в области совершенствования межбюджетных отношений и повышения эффективности управления региональными финансами Нижегородской области. В связи с этим необходимо обеспечить: - развитие новых механизмов распределения межбюджетных трансфертов в соответствии с изменениями федерального законодательства, формализацию процедуры распределения субсидий и предоставления инвестиционной финансовой помощи муниципальным районам (городским округам) Нижегородской области; - стимулирование муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области к развитию собственной доходной базы и повышению качества управления муниципальными финансами посредством утверждения порядка формирования, распределения и расходования средств областного фонда реформирования муниципальных финансов. Планируется оказывать содействие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области в разработке необходимых методик и процедур в области бюджетного процесса; в повышении квалификации и подготовке кадров по вопросам формирования и исполнения бюджетов поселений, муниципальных районов и городских округов; в развитии материально-технической базы муниципальных районов и городских округов Нижегородской области. В дополнение к вышеперечисленным задачам для повышения эффективности управления региональными финансами Нижегородской области необходимо: 1) совершенствовать нормативную правовую базу в части формализации процедуры принятия долговых обязательств; 2) организовать мониторинг качества управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципальных районов и городских округов Нижегородской области. Оценка платежеспособности позволит создать базу формализованных показателей, характеризующих финансовое и экономическое состояние, качество управления бюджетами муниципальных районов и городских округов Нижегородской области. 2.2. ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Анализ текущего состояния бюджетной системы и правового обеспечения свидетельствует о реальности поставленных целей по созданию системы управления региональными финансами, ориентированной на повышение качества предоставления бюджетных услуг населению, путем реализации основных направлений реформирования, определенных Программой. На первом этапе реализации Программы (4 квартал 2006 года - I полугодие 2007 года) предполагается начать разработку нормативных правовых актов по основным направлениям реформирования, реализовать комплекс мероприятий по повышению эффективности деятельности всех органов государственной власти; совершенствовать процедуру использования среднесрочного финансового планирования при составлении областного бюджета, при разработке региональных и областных ведомственных целевых программ; разработать и утвердить перечень бюджетных услуг, их номенклатуру; утвердить стандарты качества предоставления бюджетных услуг по видам бюджетных услуг (культура, образование, здравоохранение, социальная политика), а также утвердить методики оценки выполнения бюджетными учреждениями требуемых услуг в соответствии с утвержденными стандартами; ввести в законотворческую практику обязательную процедуру независимой экспертизы нормативных документов в налоговой и финансовой сфере; утвердить Порядок оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов. В ходе первого этапа будет также реализован комплекс мероприятий по внедрению автоматизированной системы планирования областного бюджета, а также ряд других мероприятий, связанных с продолжением проведения административной реформы, повышением квалификации, подготовкой и переподготовкой кадров. Второй этап реализации Программы (II полугодие 2007 года - I полугодие 2008 года) является определяющим этапом всей Программы. На данном этапе завершается отработка основных нормативных правовых актов и инструментов, позволяющих достичь целей, заявленных Программой. На данном этапе особое внимание будет уделено завершению реализации мероприятий по внедрению в процесс бюджетного планирования результатов оценки потребности в предоставляемых бюджетных услугах и системы корректировки бюджетных ассигнований в зависимости от результатов деятельности субъектов бюджетного планирования и бюджетных учреждений Нижегородской области. Будет проведен эксперимент по переводу бюджетных учреждений в негосударственную форму. Планируется осуществление независимой экспертизы всех законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства, утверждение запрета для инициации новых инвестиционных проектов в случае, если эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации, и порядка включения в бюджет расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов. Планируется разработать и законодательно утвердить порядок формирования, распределения и расходования средств областных фондов муниципального развития и софинансирования социальных расходов. На всех этапах реформирования будут широко задействованы как печатные, так и электронные СМИ, включая официальный сайт Правительства Нижегородской области в сети Интернет, что позволит сделать проводимые реформы максимально публичными, повысит прозрачность реализуемой Правительством Нижегородской области бюджетной политики. 3. МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ИХ ПРОВЕДЕНИЯ Учитывая текущее состояние социально-экономического развития, бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Нижегородской области, в целях реализации задач, стоящих перед Правительством Нижегородской области по реформированию региональных финансов, был разработан План мероприятий по реализации Программы реформирования региональных финансов Нижегородской области на 2006 - 2008 годы (приложение 1). 3.1. РЕФОРМА БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА И УПРАВЛЕНИЯ РАСХОДАМИ Целью реализации данного направления реформирования является повышение качества планирования бюджетных расходов на основе определения приоритетных направлений финансирования, повышения обоснованности и эффективности принимаемых решений в бюджетно-налоговой сфере. 3.1.1. Перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций (A1) Исходное состояние и необходимость реформ В Нижегородской области функционирует 8201 учреждение социальной сферы с общей численностью работающих 215 тыс. человек. Современное состояние и развитие отраслей социальной сферы области характеризуется следующими основными факторами и тенденциями: - имеющейся широко разветвленной сетью учреждений социальной сферы с низкой фондовооруженностью и устаревшим оборудованием; - несоответствием существующей сети учреждений социально-культурной сферы и объема оказываемых ими услуг потребностям населения; - ограниченностью финансовых средств на содержание сети и поддержание материально-технической базы. Из областного бюджета финансируются 494 государственных учреждения социально-культурной сферы с общей численностью работающих 36 тыс. человек, в том числе: 193 учреждения образования; 75 учреждений здравоохранения и физической культуры; 19 учреждений культуры и искусства; 207 учреждений социального обеспечения. Расходы на содержание учреждений социально-культурной сферы и проведение мероприятий за 2004 год составили 2242 млн рублей. В 2005 году на содержание указанных учреждений и мероприятий израсходовано 4382 млн рублей. Финансирование учреждений социально-культурной сферы осуществляется исходя из существующей сети бюджетных учреждений без учета конечных результатов деятельности и качества предоставляемых бюджетных услуг. Затратный метод финансирования не позволяет эффективно использовать бюджетные средства, не стимулирует повышение качественного уровня оказываемых населению области бюджетных услуг и не создает стимулов у руководителей бюджетных учреждений. Существенную роль в повышении эффективности бюджетных расходов должен сыграть переход к использованию бюджетных средств в зависимости от фактических результатов предоставления бюджетных услуг. С этой целью должна быть проведена работа по выявлению бюджетных учреждений, готовых к преобразованию в другие организационно-правовые формы, созданию системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах, установлению стандартов качества предоставляемых бюджетных услуг. Правительством Нижегородской области в рамках реализации мероприятий Программы оптимизации расходов социальной сферы Нижегородской области на 2002 - 2004 годы, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 19 августа 2002 года № 201, был проведен анализ возможности перевода государственных учреждений в форму негосударственных организаций. При этом был выявлен ряд учреждений с большой долей (более 50%) доходов от предоставления платных услуг. На текущий момент ни одно государственное учреждение области не переведено в форму негосударственной организации. Государственные образовательные учреждения в соответствии с пунктом 13 статьи 39 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 "Об образовании" разгосударствлению не подлежат. Государственная система здравоохранения Нижегородской области на 1 июня 2006 года состоит из 2 областных и 40 специализированных больниц, в том числе психиатрические, туберкулезные, наркологические и онкологические диспансеры, амбулаторно-поликлинические учреждения, диагностический центр и центр планирования семьи, станция переливания крови, туберкулезные санатории, дома ребенка и детские санатории. Анализ финансирования учреждений здравоохранения за 2003 - 2005 годы показывает, что доля платных услуг составляет порядка 10% от общих расходов на здравоохранение. В связи с тем, что государственные учреждения здравоохранения оказывают специализированную и высокотехнологичную медицинскую помощь, перевод их в негосударственную форму признан Правительством Нижегородской области нецелесообразным. В Нижегородской области есть опыт привлечения негосударственных организаций к оказанию социальных услуг населению. В рамках реализации областной целевой программы по социальной поддержке инвалидов на 2003 - 2005 годы "Создание системы реабилитации инвалидов в Нижегородской области", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 24 октября 2002 года № 279, общественной организацией "Забота" на основании договора оказывались реабилитационные услуги. Возможность перевода учреждений социальной защиты населения в негосударственный сектор требует изучения спроса населения и уточнения перечня бюджетных услуг. В сфере культуры основные проблемы связаны со значительным износом фондов учреждений культуры, клубов, библиотек, особенно в сельской местности. Ухудшается состояние архивной службы и библиотечных фондов. Недостаточное финансирование сдерживает внедрение новых технологий в хранение, учет и использование архивных документов. В условиях бюджетного дефицита для увеличения качества и количества пользующихся спросом у населения бюджетных услуг особую роль играет достижение оптимального уровня соотношения затрат на социальные цели, то есть соотношение затрат государства, непосредственно доходов граждан и предпринимателей, как потребителей бюджетных услуг. Механизм реализации и ожидаемые результаты На первом этапе реализации Программы будет проведена оценка возможности перевода существующей сети бюджетных организаций учреждений, предоставляющих социальные услуги, в иные организационно-правовые формы. В дальнейшем нормативным правовым актом Нижегородской области будет утвержден перечень основных социальных услуг, предоставление которых может осуществляться негосударственными организациями. На втором этапе реализации Программы будет утвержден порядок и план перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций; разработана форма типового государственного контракта. Утверждение порядка, плана перевода и формы типового государственного контракта обусловлено необходимостью определения правовой формы деятельности новых негосударственных учреждений и порядка ликвидации государственных организаций с учетом возможных изменений правовых норм, регламентирующих деятельность автономных учреждений. В качестве эксперимента предполагается провести перевод части государственных учреждений социальной защиты и культуры в форму негосударственных организаций. Итоги эксперимента будут опубликованы в СМИ и сети Интернет. Реализация данного направления реформирования позволит повысить качество предоставляемых бюджетных услуг и обеспечить экономию бюджетных средств за счет повышения эффективности их использования. Альтернативные варианты и возможные риски Основной альтернативой выбранного мероприятия реформирования является сохранение ситуации в ее нынешнем состоянии. В этом случае существует риск ухудшения качества предоставляемых бюджетных услуг, несоответствие объема предоставляемой бюджетной услуги спросу потребителей. В случае осуществления эксперимента по переводу бюджетных организаций может возникнуть риск, связанный с последствиями их преобразования, возможностью их банкротства и ликвидации, что сделает социальную услугу труднодоступной для части потребителей бюджетных услуг. 3.1.2. Совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов (A2) Исходное состояние и необходимость реформ В Нижегородской области проведена оценка причин возникновения временных кассовых разрывов, возникавших при исполнении областного бюджета за последние три отчетных года, и финансовых последствий их возникновения. Основной причиной возникновения кассовых разрывов областного бюджета является неравномерное поступление доходов в течение года. При этом финансирование таких социально значимых расходов, как выплата заработной платы с начислениями на нее, оплата коммунальных услуг, социальные выплаты, должно осуществляться равными долями в течение года. Кроме того, возникает дополнительная "сезонная" потребность в расходах на выплату отпускных работникам учреждений образования; на подготовку аграрного сектора к сезонным работам (закупка горюче-смазочных материалов, удобрений и средств защиты растений, пополнение семенного фонда). Прогнозирование кассовых разрывов позволяет своевременно планировать источники их покрытия и в полном объеме осуществлять финансирование бюджетных обязательств. Механизм реализации и ожидаемые результаты Принятие формализованных методик прогнозирования и финансирования кассовых разрывов способствует выполнению бюджетных обязательств в полном объеме, недопущению кредиторской задолженности. В ходе реализации Программы произойдет внедрение в практику бюджетного планирования процедуры планирования и покрытия кассовых разрывов, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 5 июля 2006 года № 216 "О порядке привлечения средств при временных кассовых разрывах в процессе исполнения областного бюджета". Результатом реализации данного направления реформирования станет эффективное управление ликвидностью областного бюджета, исключающее задержки в выполнении бюджетных обязательств. При стабильной ситуации на финансовом рынке можно обеспечить эффективное управление ликвидностью даже при дефиците бюджета. Альтернативные варианты и возможные риски Альтернативность реализации рассматриваемых мероприятий основана на возможности выбора способов финансирования кассовых разрывов. В качестве возможных рисков рассматривается неточность при прогнозировании доходов областного бюджета и значительное увеличение стоимости заимствований. 3.1.3. Обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства (A3) Исходное состояние и необходимость реформ В настоящее время независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства не проводится. Согласование нормативных правовых актов в обязательном порядке осуществляется государственно-правовым департаментом Нижегородской области в соответствии с Регламентом Правительства Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 16 ноября 2005 года № 294. Систематическая оценка финансовых последствий реализации решений в области бюджетного и налогового законодательства не проводится. Механизм реализации и ожидаемые результаты Политика публичности, проводимая Правительством Нижегородской области, требует привлечения специалистов и экспертов к разработке законопроектов в налоговой и бюджетной сфере. С целью введения обязательности процедуры публичной независимой экспертизы и привлечения общественности к разработке и корректировке областных законопроектов в бюджетной и налоговой сфере Правительством Нижегородской области будут внесены изменения в действующее законодательство. На первом этапе реформы будет принят нормативный правовой акт, который устанавливает обязательность проведения публичной независимой экспертизы законопроектов Нижегородской области, относящихся к сфере бюджетного и налогового законодательства, и утвержден порядок проведения оценки финансовых последствий реализации законопроектов в бюджетной и налоговой сфере на доходы и расходы областного и местных бюджетов. На втором этапе реформирования будет осуществлена практическая реализация принятых на первом этапе документов. В итоге все нормативные правовые акты в сфере налогового и бюджетного законодательства пройдут независимую экспертизу и оценку экономических последствий их реализации. Результаты проведения публичной экспертизы всех законопроектов будут размещены в СМИ и сети Интернет. Результатом реализации данного направления реформирования станет повышение качества и обоснованности принимаемых законов. Альтернативные варианты и возможные риски Альтернативным вариантом реализации данного этапа реформирования может быть сохранение действующих нормативов законотворчества, что несет риски принятия непродуманных или не реализуемых на практике нормативных актов. Возникновение риска связано со значительным увеличением времени, требуемого на принятие законопроекта. 3.1.4. Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетов (A4) Исходное состояние и необходимость реформ В Нижегородской области обеспечивается ежегодное проведение инвентаризации кредиторской задолженности бюджетных учреждений. По результатам инвентаризации в целях урегулирования кредиторской задолженности, обеспечения полного выполнения обязательств перед поставщиками товаров, работ, услуг и населением ежегодно принимаются распоряжения Правительства области о мерах по урегулированию кредиторской задолженности. Однако единый порядок урегулирования просроченной кредиторской задолженности в Нижегородской области не определен. Объем кредиторской задолженности областных бюджетных учреждений по состоянию на 1 января 2006 года составил 558,7 млн рублей, в том числе просроченной задолженности - 188,5 млн рублей. Просроченная задолженность по заработной плате работникам бюджетной сферы, финансируемым из консолидированного бюджета области, по состоянию на 1 января и 1 июля 2006 года в Нижегородской области отсутствует. Оценка и анализ кредиторской задолженности государственных предприятий регулярно производится с 2002 года в соответствии с распоряжением Администрации Нижегородской области от 24 апреля 2000 года № 674-р, которым установлен порядок отчетности о деятельности и долговых обязательствах государственных унитарных предприятий. Снижению кредиторской задолженности областных учреждений способствует завершение реализации Программы развития казначейской системы исполнения областного бюджета, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 17 октября 2002 года № 277 "О Программе развития казначейской системы исполнения областного бюджета". Наличие действующей системы казначейского исполнения областного бюджета позволило эффективно, с наибольшей отдачей, использовать имеющиеся бюджетные ресурсы, способствовало недопущению роста кредиторской задолженности бюджетных учреждений. В целях устранения рисков возникновения просроченной кредиторской задолженности ежегодно законом об областном бюджете предусматривается ограничение по принятию учреждениями, финансируемыми из областного бюджета, расходных обязательств, не обеспеченных источниками финансирования. Например, такое ограничение предусмотрено статьей 30 Закона Нижегородской области от 29 декабря 2005 года № 210-З "Об областном бюджете на 2006 год". Также приказом министерства финансов Нижегородской области от 18 августа 2005 года № 81 были утверждены Правила учета главным управлением казначейства министерства финансов Нижегородской области обязательств, подлежащих исполнению за счет средств областного бюджета. Инструкцией о порядке открытия и ведения управлением областного казначейства лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов бюджета, утвержденной приказом министерства финансов Нижегородской области от 10 июля 2006 года № 76, определены меры, обеспечивающие жесткий контроль за обязательствами бюджетных учреждений. В целях обеспечения системного мониторинга кредиторской задолженности приказом министерства финансов Нижегородской области от 4 июля 2005 года № 74 утверждена форма ежеквартальной отчетности по кредиторской задолженности организаций, финансируемых из областного и местных бюджетов. Постановлением Правительства Нижегородской области от 27 октября 2005 года № 278 утвержден Порядок учета консолидированного долга Нижегородской области, предусматривающий систему оперативной отчетности о кредиторской задолженности бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий. При решении проблемы снижения и ликвидации просроченной кредиторской задолженности бюджетов Правительством Нижегородской области должен быть использован системный и комплексный подход. Механизм реализации и ожидаемые результаты На первом этапе реализации Программы реформирования будет разработан и утвержден постановлением Правительства Нижегородской области порядок урегулирования просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений Нижегородской области и областных государственных унитарных предприятий. Этот порядок будет определять план действий органов исполнительной власти области и руководителей областных бюджетных учреждений, государственных унитарных предприятий в целях предупреждения возникновения кредиторской задолженности, а также в случаях ее возникновения, и план урегулирования возникающей просроченной кредиторской задолженности, в том числе путем ее реструктуризации (переоформления). В рамках реализации данного направления реформирования будет обеспечена регулярная публикация результатов мониторинга кредиторской задолженности бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий с обязательным выделением объемов просроченной кредиторской задолженности. В качестве результатов от реализации данного направления реформирования рассматривается сокращение просроченной задолженности бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий до объемов, не превышающих среднемесячные расходы областного бюджета, в рамках переоформления обязательств и/или их реструктуризации. За счет снижения риска возникновения просроченной кредиторской задолженности повысится финансовая устойчивость областного бюджета. Реализация системы мероприятий по учету и управлению кредиторской задолженностью бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий будет способствовать минимизации рисков возникновения дополнительных обязательств областного бюджета в виде просроченной кредиторской задолженности и ее дальнейшей ликвидации. Альтернативные варианты и возможные риски В качестве альтернативы принятия порядка урегулирования просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений Нижегородской области и областных государственных унитарных предприятий могут быть утверждены: Порядок принятия бюджетными учреждениями обязательств и заключения договоров, Порядок согласования заимствований областных государственных унитарных предприятий. Существенных рисков по данному направлению не предвидится, за исключением риска резкого снижения доходов областного бюджета, что существенно усложнит проблемы управления кредиторской задолженностью. 3.2. БЮДЖЕТИРОВАНИЕ, ОРИЕНТИРОВАННОЕ НА РЕЗУЛЬТАТ 3.2.1. Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах (B1) Исходное состояние и необходимость реформ Процессам оздоровления и реформирования региональных финансов дало начало подписание Правительством Нижегородской области и Министерством финансов Российской Федерации в 2002 году Протокола "О реализации мер по оздоровлению государственных финансов и условиях оказания финансовой помощи бюджету Нижегородской области". В рамках реализации этого документа была разработана и реализована Программа оптимизации расходов социальной сферы Нижегородской области на 2002 - 2004 годы, утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 19 августа 2002 года № 201. В соответствии с указанной Программой выполнена подготовительная работа по оптимизации и реструктуризации сети бюджетных учреждений Нижегородской области и поставлен ряд масштабных задач в социальной сфере. Для решения этих задач потребуется внедрение адекватных методов планирования и оказания бюджетных услуг, переход от принципов финансирования сети бюджетных учреждений к финансированию реально востребованных населением бюджетных услуг. На сегодняшний день определенную деятельность в указанном направлении ведут практически все органы исполнительной власти Нижегородской области, которые обеспечивают предоставление ключевых бюджетных услуг и несут в связи с этим основной объем бюджетных расходов. В настоящее время оценка потребности в предоставляемых бюджетных услугах проводится в сфере здравоохранения, культуры, образования и социальной политики. Наилучшие результаты в этой области достигнуты в сфере здравоохранения, где действующая система обязательного медицинского страхования позволяет предоставлять медицинские услуги в требуемом объеме и с должным уровнем контроля. Ежегодно департаментом здравоохранения Нижегородской области устанавливается план по услугам, оказываемым лечебно-профилактическими учреждениями Нижегородской области, и перечень бюджетных услуг, по которым проводится мониторинг, утверждаемые приказом департамента здравоохранения Нижегородской области. Медицинские услуги оказываются на основании ряда нормативных правовых документов: - Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1; - Закон Российской Федерации от 28 июня 1991 года № 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации"; - Федеральный закон от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)"; - постановление Правительства Российской Федерации от 13 января 1996 года № 27 "Об утверждении Правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями"; --> примечание. Текст постановления Правительства Российской Федерации от 03.05.1994 № 420 включен в информационные банки СПС --> Эксперт-приложение и СПС КонсультантМедицинаФармацевтика. - постановление Правительства Российской Федерации от 3 мая 1994 года № 420 "О защите жизни и здоровья населения Российской Федерации при возникновении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, авариями и катастрофами"; - постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 года № 461 "О Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2006 год"; --> примечание. Текст приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 24.10.1996 № 363/77 включен в информационные банки СПС --> Эксперт-приложение и СПС КонсультантМедицинаФармацевтика. - приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 24 октября 1996 года № 363/77 "О совершенствовании контроля качества медицинской помощи населению Российской Федерации"; - приказ департамента здравоохранения Нижегородской области от 12 марта 1999 года № 153-в "Мониторинг врожденных пороков развития в Нижегородской области"; - приказ министерства здравоохранения Нижегородской области от 26 июня 2004 года № 735-в "О введении в действие на территории Нижегородской области приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13 февраля 2004 года № 50 "О введении в действие учетной и отчетной документации мониторинга туберкулеза"; - приказ министерства здравоохранения Нижегородской области от 8 июня 2004 года № 672-в "Об организации информационного обеспечения системы здравоохранения Нижегородской области". Департамент образования Нижегородской области осуществляет оценку потребности в бюджетных образовательных услугах в соответствии с прогнозом развития отрасли на 3 года и на базе статистической отчетности по всем видам образовательных услуг. Бюджетные услуги учреждениями образования предоставляются в соответствии со следующими нормативными актами: - Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; - Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 "Об образовании"; - приказ Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 22 мая 1998 года № 1327 "Об утверждении Положения о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений"; - приказ Министерства образования Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 1312 "Об утверждении федерального базисного учебного плана и примерных учебных планов для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования"; --> примечание. Текст приказа Министерства образования Российской Федерации от 05.03.2004 № 1089 включен в информационный банк СПС --> Эксперт-приложение. - приказ Министерства образования Российской Федерации от 5 марта 2004 года N 1089 "Об утверждении федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования"; - приказ министерства образования и науки Нижегородской области от 4 марта 2005 года № 57 "Об утверждении регионального базисного учебного плана общеобразовательных учреждений Нижегородской области". По итогам деятельности за год проводится мониторинг системы образования, и ежегодно к началу учебного года департаментом образования выпускается справочник по системе образования Нижегородской области. --> примечание. Тексты постановления Госкомстата России от 19.08.2003 № 78 и приказа Министерства культуры Российской Федерации от 11.09.2003 № 1199 включены в информационный банк СПС --> Эксперт-приложение. Комитетом по культуре Нижегородской области на основании данных статистической отчетности, формируемых в соответствии с постановлением Госкомстата России от 19 августа 2003 года № 78 и приказом Министерства культуры Российской Федерации от 11 сентября 2003 года № 1199, ежегодно проводится оценка потребности в предоставляемых бюджетных услугах. Бюджетные услуги учреждениями культуры предоставляются в соответствии со следующими нормативными актами: - Федеральный закон от 29 декабря 1994 года № 78-ФЗ "О библиотечном деле"; - Федеральный закон от 26 мая 1996 года № 54-ФЗ "О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации"; - Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 "Об образовании"; - постановление Правительства Российской Федерации от 25 марта 1999 года № 329 "О государственной поддержке театрального искусства в Российской Федерации"; - постановление Правительства Нижегородской области от 14 сентября 2006 года № 308 "Об утверждении перечня бюджетных услуг по отрасли "Культура", по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении"; По результатам деятельности за год издаются сборники с показателями и анализом работы учреждений культуры. Бюджетные услуги учреждениями социального обслуживания Нижегородской области предоставляются в соответствии со следующими нормативными правовыми актами: - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации"; - Федеральный закон от 2 августа 1995 года № 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов"; - Закон Нижегородской области от 5 мая 2005 года № 40-З "О государственном социальном обслуживании населения"; - постановление Правительства Нижегородской области от 7 июня 2005 года № 136 "О порядке и условиях предоставления стационарного социального обслуживания гражданам пожилого возраста и инвалидам в Нижегородской области". Постановлением Правительства Нижегородской области от 7 апреля 2006 года № 110 утвержден Перечень гарантированных социальных услуг, предоставляемых населению государственными учреждениями социального обслуживания Нижегородской области. Объективным препятствием процессу построения системы регулярной оценки потребности населения в бюджетных услугах является отсутствие утвержденного перечня предоставляемых бюджетных услуг по всем отраслям (реестра бюджетных услуг). Механизм реализации и ожидаемые результаты Формирование реестра бюджетных услуг должно обеспечить базу для принятия решений об объемах и структуре бюджетных услуг, предоставляемых на территории Нижегородской области и финансируемых за счет средств областного бюджета, для прогнозирования и планирования бюджетных расходов, принятия решений о возможных направлениях оптимизации бюджетных расходов. Формирование реестра создаст возможность внедрить новые принципы учета затрат в разрезе бюджетных услуг и результатов их оказания, обеспечит прозрачность и обоснованность выделения бюджетных средств. Очевидно, что отдельная бюджетная услуга необязательно совпадает с какой-либо статьей бюджетных расходов. Основные требования к формулировке понятия "бюджетная услуга" - это возможность количественной оценки потребности в данной услуге; определения параметров качества услуги, конечного результата и достижение данного результата с заданными параметрами качества. На первом этапе реформирования планируется на основе проведенной инвентаризации предоставляемых бюджетных услуг (по отдельным видам) сформировать единый перечень бюджетных услуг, по которым должен проводиться учет потребности в их предоставлении. На основе составленного перечня будет принят нормативный правовой акт, определяющий порядок проведения ежегодной оценки и учета ее результатов в процессе бюджетного планирования. Будет предусмотрена возможность оценки потребности по каждой бюджетной услуге, способы проведения оценки и формат выходных данных. На втором этапе реформирования будет осуществлено практическое применение системы учета потребности населения в предоставлении бюджетных услуг при формировании расходной части бюджета на очередной финансовый год. Таким образом, станет возможным оптимизировать расходы бюджета. Учитывая высокую социальную значимость проводимых преобразований, на втором этапе реализации настоящей Программы информация о результатах оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и фактически произведенных услугах будет публиковаться в средствах массовой информации и на официальном сайте Правительства Нижегородской области для их публичного обсуждения и возможной корректировки, с учетом общественного мнения. Таким образом, созданная система учета будет выполнять функции механизма распределения и перераспределения бюджетных средств между субъектами бюджетного планирования. Альтернативные варианты и ожидаемые риски Альтернативы созданию системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах не существует, поскольку она вытекает из требований Бюджетного кодекса Российской Федерации. Основным риском является большой объем работы, необходимый для самостоятельного составления полного перечня бюджетных услуг, а также отсутствие единого понимания вопроса у исполнителей данной задачи. Тем не менее необходимо отметить, что успешная реализация первого этапа данного направления реформирования является ключевым моментом для реализации ряда других мероприятий Программы. 3.2.2. Установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг (B2) Исходное состояние и необходимость реформ В настоящее время в Нижегородской области работа по определению параметров качества бюджетных услуг ведется каждым отраслевым органом исполнительной власти. Наиболее заметный прогресс в этой области достигнут в здравоохранении и в образовании, в силу наличия достаточно большого количества регламентирующих отраслевых документов, касающихся качества услуг. Правительство области провело предварительную обобщающую работу по определению стандартов качества бюджетных услуг в рамках Программы оптимизации расходов социальной сферы Нижегородской области на 2002 - 2004 годы, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 19 августа 2002 года № 201. Принятие этой программы привело к формированию у сотрудников государственных органов власти понимания целесообразности такой работы и основных принципов ее реализации. В 2002 году департаментом здравоохранения Нижегородской области были разработаны стандарты качества или протоколы лечения больных по нозологическим формам, которые утверждены приказом от 14 мая 2002 года № 379-в. Контроль качества медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования на территории Нижегородской области осуществляется в соответствии с Положением о контроле качества медицинской помощи в Нижегородской области, утвержденным совместным приказом департамента здравоохранения Нижегородской области и Территориального фонда обязательного медицинского страхования Нижегородской области от 5 июля 2006 года N 705-в/175-о. Положение закрепляет применение к медицинским организациям финансовых санкций за ненадлежащее качество медицинской помощи. Межведомственный контроль качества медицинской помощи и организация экспертизы временной нетрудоспособности является составной частью контроля качества в системе ИМС. Основной задачей контроля качества является оценка правильности выбора медицинской технологии, качества оказанной услуги в соответствии с установленным стандартом. В настоящее время более 50% медицинских услуг имеют стандарты качества, которые опубликованы в средствах массовой информации. Что касается стандартов качества предоставления бюджетных образовательных услуг, то необходимо отметить, что обучение в образовательных учреждениях осуществляется в соответствии с федеральным компонентом государственного стандарта начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования и региональным базисным учебным планом, а также государственными образовательными стандартами начального, среднего и высшего профессионального образования по профессиям и специальностям. Законом Нижегородской области от 4 августа 2005 года № 96-З утверждена Комплексная областная целевая программа развития образования в Нижегородской области на 2006 - 2010 годы, целью которой является развитие областной системы образования, ориентированной на внедрение инновационных методов в образовательный процесс, обеспечение общедоступного и бесплатного дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования, гарантированных Конституцией Российской Федерации. Механизм реализации и ожидаемые результаты Составление перечня бюджетных услуг имеет целью определение конечного результата и параметров качества всех предоставляемых бюджетных услуг. При этом необходимо учитывать, что некоторые аспекты качества услуг определены действующим законодательством по отдельным отраслям социальной сферы. Одним из наиболее сложных является вопрос построения единой системы качества предоставления бюджетной услуги независимо от территориального или отраслевого признака. Важным моментом в организации системы мониторинга качества услуг является информированность населения о принятых стандартах и возможности потребителей услуг дать свою оценку работы бюджетных учреждений. На первом этапе реформы будет проведена полная инвентаризация действующего законодательства на предмет наличия уже установленных стандартов качества предоставляемых бюджетных услуг. С учетом собранных материалов по бюджетным услугам, содержащимся в перечне бюджетных услуг, будут разработаны нормы, касающиеся качества услуг: приняты и утверждены стандарты качества предоставления бюджетных услуг по видам услуг. На этом этапе также будет разработана система мониторинга качества предоставляемых услуг и утвержден порядок, регламентирующий применение этой системы на практике, опубликованы стандарты качества и результаты их мониторинга. В результате реализации данного направления реформирования не менее 50% бюджетных услуг будут иметь установленные стандарты качества. Альтернативные варианты и ожидаемые риски Альтернативой является использование уже разработанных материалов по стандартам качества, что уменьшает риски по объему работы, но увеличивает риски по дальнейшему использованию этих стандартов на практике. Существуют также риски принятия федеральных законов, устанавливающих стандарты качества услуг, отличные от установленных в области. Кроме того, вопрос качества услуг и их мониторинга носит неоднозначный характер, связанный с субъективностью восприятия этих услуг населением и необязательным соответствием между "внешним видом" услуги и ее "наполнением", что добавляет риск необъективности системы оценки качества услуг. 3.2.3. Формирование среднесрочных ведомственных программ расходов (B3) Исходное состояние и необходимость реформ В настоящее время вопросы применения в бюджетном процессе программно-целевых методов регулируются рядом нормативных правовых актов: - Закон Нижегородской области от 22 июля 2003 года № 66-З "О прогнозировании, стратегическом и программном планировании социально-экономического развития Нижегородской области"; - постановление Правительства Нижегородской области от 19 ноября 2003 года № 343 "Об утверждении Положения о порядке формирования Реестра и Перечня целевых программ, предлагаемых к финансированию из областного бюджета"; - постановление Правительства Нижегородской области от 19 апреля 2002 года № 74 "Об утверждении Положения о порядке определения приоритетов финансирования мероприятий федеральных программ, реализуемых на территории Нижегородской области, и областных целевых программ, инвестиционных проектов, объектов капитального строительства и формирования бюджетных заявок для государственной поддержки". В области действует 31 областная целевая программа, часть которых софинансируется из федерального бюджета, накоплен опыт проведения мониторинга социальных областных программ в рамках реализации постановления Правительства Нижегородской от 19 августа 2002 года № 201 "Об утверждении Программы оптимизации расходов социальной сферы Нижегородской области на 2002 - 2004 годы" с целью сокращения неэффективных расходов и упорядочения процесса разработки и принятия программ. В 2004 году при формировании областного бюджета на 2005 год перечень действующих областных целевых программ был проанализирован с целью исключения малоэффективных программ и корректировок финансирования программ, реализуемых по приоритетным направлениям расходов. Законом Нижегородской области от 28 апреля 2006 года № 27-З внесены изменения в Закон Нижегородской области от 22 июля 2003 года № 66-З "О прогнозировании, стратегическом и программном планировании социально-экономического развития Нижегородской области" в части определения понятий "областной целевой программы" и "ведомственной целевой программы". Действующая система программно-целевых методов имеет ряд недостатков: 1) отсутствуют формализованные количественные показатели для оценки результатов исполнения целевых программ; 2) отсутствует утвержденная система корректировки объемов финансирования приоритетных целевых программ и исключения малоэффективных программ. Единая система оценки функций и задач органов исполнительной власти Нижегородской области в настоящее время пока не создана. Результаты деятельности органов исполнительной власти, закрепленные в действующих положениях, не формализованы в виде количественных показателей. Механизм реализации и ожидаемые результаты Цель реализации данного мероприятия - обеспечить эффективное и прозрачное распределение финансовых ресурсов между министерствами, департаментами и иными органами исполнительной власти Нижегородской области за счет создания элементов контроля за результатами их деятельности и более широкого внедрения методов программно-целевого планирования в деятельность субъектов бюджетного планирования. Вопрос количественной оценки функций и задач министерств, департаментов и иных органов исполнительной власти необходимо увязывать с принятым перечнем бюджетных услуг, в котором все органы исполнительной власти будут представлены как исполнители конкретной бюджетной услуги. Увязка функций органов исполнительной власти с бюджетными услугами позволит избежать перепроизводства или дефицита услуг и, соответственно, оптимизировать бюджетные расходы по ним. На первом этапе реформирования для реализации мероприятия будет проведена оценка всех выполняемых функций и решаемых задач министерств и иных органов исполнительной власти Нижегородской области, которые определены действующим законодательством и отраслевыми нормативными правовыми документами. Данная работа начнется в рамках реализации Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года, которая утверждена постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года № 127. На основании проведенного анализа будут установлены количественные показатели для оценки функций и задач субъектов бюджетного планирования областного бюджета. Будут утверждены порядок разработки, утверждения и реализации целевых ведомственных программ; индикаторы - количественные и качественные характеристики результатов деятельности субъекта бюджетного планирования. С этой целью предполагается принять постановление Правительства области "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ". Предполагается также создание реестра ведомственных целевых программ. С целью повышения результативности бюджетных расходов планируется разработать методику оценки эффективности бюджетных целевых программ и методику корректировок предоставляемых субъектам бюджетного планирования бюджетных средств, исходя из уровня достижения результатов. Информирование населения о реализации на территории Нижегородской области методов и процедур программного планирования будет осуществляться путем создания общедоступной информационной базы данных по мониторингу показателей оценки эффективности и результативности деятельности органов государственной власти на официальном сайте Правительства Нижегородской области. В результате проводимых мероприятий будет достигнуто: - существенное повышение управляемости результатами конечной деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области путем использования программно-целевого метода, утверждения требований к конечным результатам работы субъектов бюджетного планирования областного бюджета; - расширение возможностей субъектов бюджетного планирования по использованию наиболее эффективных методов достижения поставленных целей и задач; - выявление необоснованных и малоэффективных расходов; - четкое распределение ответственности между непосредственными исполнителями задач субъектов бюджетного планирования. Альтернативные варианты и ожидаемые риски Альтернативой среднесрочного программно-целевого планирования может быть одногодичное сметное планирование, что негативно скажется на реализации планируемых Правительством Нижегородской области долгосрочных социально-экономических показателях развития. Существует два основных варианта проведения реформирования: повторение федеральной практики использования ведомственных целевых программ или создание своей системы. В этом случае необходимо утвердить общий порядок использования программно-целевого метода в рамках одного нормативного правового акта для всех субъектов бюджетного планирования. Основные риски связаны со сложностью определения оптимального и достаточного набора индикаторов оценки деятельности субъектов бюджетного планирования. 3.2.4. Формирование среднесрочных региональных целевых программ развития (B4) Исходное состояние и необходимость реформ В Нижегородской области были предприняты серьезные шаги по созданию системы планирования социально-экономического развития и внедрению программно-целевых методов стратегического планирования в рамках Закона Нижегородской области от 22 июля 2003 года № 66-З "О прогнозировании, стратегическом и программном планировании социально-экономического развития Нижегородской области". В Законе определены содержание системы прогнозирования и стратегического планирования социально-экономического развития области, а также общий порядок разработки ее отдельных составляющих. В соответствии с этим Законом составляется прогноз социально-экономического развития области на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу. Закон определяет порядок разработки и утверждения областных целевых программ. На современном этапе целевыми показателями при разработке среднесрочных финансовых планов и целевых программ являются данные стратегического плана, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года № 127 "Об утверждении Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года". Однако говорить о наличии полноценной нормативной базы, регламентирующей формирование среднесрочных областных целевых программ развития, в настоящее время рано. Механизм реализации и ожидаемые результаты Целью данного направления реформирования является совершенствование механизмов стратегического планирования за счет внедрения программно-целевых методов, определения средне- и долгосрочных тенденций социально-экономического развития области, создания условий для гарантированной реализации долгосрочных проектов и финансового обеспечения приоритетов развития территории. В рамках реализации Программы реформирования на первом этапе планируется провести анализ стратегических целей и тактических задач, решаемых органами государственной власти Нижегородской области за 2005 - 2006 годы. Результаты анализа станут основой для разработки и дальнейшего утверждения требований как к стратегическим целям, так и к тактическим задачам и мероприятиям, планируемым в рамках областных целевых программ развития. Будет создана формализованная система основных показателей, характеризующих текущие и конечные результаты целевой программы, а также разработаны и утверждены показатели для оценки общественной и экономической эффективности от реализации областной целевой программы развития. Планируется принять постановление Правительства Нижегородской области, в котором будут определены порядок разработки, реализации и мониторинга результатов реализации областных целевых программ развития и будет предусмотрена возможность процедуры корректировки (изменения) или досрочного прекращения малоэффективных областных целевых программ развития. Поскольку принятие и реализация областных целевых программ развития имеют большую социальную и экономическую значимость для жителей Нижегородской области, планируется информировать население через средства массовой информации и путем размещения итогов реализации программ на официальном сайте Правительства Нижегородской области. Результатами внедрения методов программно-целевого планирования на средне- и долгосрочную перспективу станут: - внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат за счет обеспечения систематического контроля за результатами деятельности субъектов бюджетного процесса; - минимизация финансовых рисков в случае ухудшения финансового положения области путем прогнозирования долгосрочных тенденций социально-экономического развития; - снижение всех видов задолженности за счет повышения предсказуемости объемов располагаемых финансовых ресурсов на перспективу. Альтернативные варианты и возможные риски В условиях перехода к среднесрочному бюджетному планированию альтернативы формированию среднесрочных областных целевых программ развития не существует. Основные риски связаны с постановкой в областных среднесрочных программах развития нереальных целей, с возможностью их реализации только в долгосрочной перспективе. 3.2.5. Использование среднесрочного финансового планирования (B5) Исходное состояние и необходимость реформ Реализация данного мероприятия осуществляется в соответствии с нормативными документами, принятыми на федеральном уровне и описывающими процедуру среднесрочного финансового планирования. До 2006 года среднесрочное финансовое планирование в Нижегородской области не осуществлялось. Отдельные бюджетные показатели на среднесрочную перспективу рассчитывались при разработке среднесрочных программ социально-экономического развития области. Отправной точкой к переходу Правительством области к среднесрочному финансовому планированию стало принятие постановления Правительства Нижегородской области от 26 апреля 2006 года № 145, утверждающего Порядок разработки перспективного финансового плана Нижегородской области на трехлетний период. Перспективный финансовый план является исходной базой для формирования проекта областного бюджета Нижегородской области на очередной финансовый год. Основой для составления перспективного финансового плана являются доклады субъектов бюджетного планирования и сводный доклад Правительства Нижегородской области о результатах и основных направлениях деятельности, которые будут содержать анализ результатов, определение целей, задач и показателей деятельности Правительства Нижегородской области и субъектов бюджетного планирования, комплекс мер, направленных на их реализацию, оценку объемов необходимых финансовых, материальных и иных ресурсов, а также факторов, препятствующих достижению целей и решению поставленных задач. С учетом основных бюджетных параметров, определенных на среднесрочную перспективу, будет формироваться долговая политика, планироваться инвестиционные расходы и утверждаться ведомственные целевые программы. Механизм реализации и ожидаемые результаты Создание системы среднесрочного финансового планирования заключается в определении состава показателей бюджета на среднесрочный период, разработке порядка расчета среднесрочных показателей, учета этих показателей в проекте бюджета, процедуре уточнения перспективного финансового плана с учетом изменений макроэкономических условий и хода исполнения бюджета, утверждении порядка оценки соответствия планируемых показателей фактическим. На первом этапе реализации данного направления реформирования региональных финансов будет разработана и утверждена методика формирования среднесрочного финансового плана, включающая в себя: - порядок расчета прогнозируемого уровня доходов, расходов и долга на основе исходных данных, источников финансирования дефицита бюджета; - сроки и основания для корректировки среднесрочного финансового плана. Методикой будет предусмотрена многовариантность среднесрочного финансового планирования, которая определяет оптимистический и пессимистический варианты развития событий. На втором этапе реформирования будет обеспечена публикация в СМИ и сети Интернет среднесрочного финансового плана. Формирование среднесрочного финансового плана Нижегородской области позволит обеспечить стабильность и преемственность бюджетной политики Правительства области, оценить потенциальные возможности областного и консолидированного бюджета, эффективно использовать бюджетные средства, повысить ответственность органов государственной власти в достижении установленных целей и задач. Формирование среднесрочного финансового плана на основе докладов о результатах и основных направлениях деятельности обеспечит прямую связь между распределением бюджетных ресурсов и планируемых результатов их использования в соответствии с основными направлениями деятельности органов государственной власти Нижегородской области. Формирование перспективного финансового плана Нижегородской области будет осуществляться в рамках внедрения в бюджетный процесс комплексной системы автоматизации процесса планирования. Альтернативные варианты и возможные риски Существует несколько альтернативных вариантов реализации данного направления реформирования: - продолжение одногодичного сметного финансового планирования, что может негативно отразиться на состоянии финансовой системы области и на достижении поставленных Правительством Нижегородской области целей; - утверждение закона Нижегородской области об областном бюджете на три года (после внесения соответствующих изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации). Реализация данного направления реформирования связана с риском неточного прогнозирования параметров бюджета на среднесрочную перспективу. 3.2.6. Формирование реестров расходных обязательств (B6) Исходное состояние и необходимость реформ В целях учета и анализа расходных обязательств, повышения прозрачности бюджетного процесса, обоснованности правовой базы бюджетов Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлена обязанность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления вести реестры расходных обязательств соответствующих бюджетов. Для формирования полного реестра расходных обязательств областного бюджета необходимо проведение детального анализа всей нормативной правовой базы области. Постановлением Правительства Нижегородской области от 4 августа 2005 года № 188 утвержден Порядок формирования и ведения реестра расходных обязательств областного бюджета. Реестр ведется с целью учета расходных обязательств органов государственной власти Нижегородской области и оценки объема средств областного бюджета, необходимых для их исполнения в плановом периоде. Реестр расходных обязательств областного бюджета ведется министерством финансов Нижегородской области на основе реестров, представляемых субъектами бюджетного планирования. Расходные обязательства, не включенные в реестр расходных обязательств Нижегородской области, не подлежат учету в составе бюджета действующих обязательств, при формировании перспективного финансового плана Нижегородской области и составлении проекта областного бюджета на очередной финансовый год. Постановлением Правительства Нижегородской области от 4 августа 2005 года № 188 определен Порядок представления реестров расходных обязательств муниципальных образований в министерство финансов Нижегородской области. В соответствии с утвержденным Порядком реестр расходных обязательств областного бюджета используется при разработке перспективного финансового плана Нижегородской области, составлении проекта областного бюджета, в части определения объема бюджета действующих обязательств на плановый период. Порядок использования данных реестра расходных обязательств при подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования и разработке перспективного финансового плана определен постановлением Правительства Нижегородской области от 26 апреля 2006 года № 145 и методическими рекомендациями по составлению докладов субъектов бюджетного планирования областного бюджета о результатах и основных направлениях деятельности, утвержденными совместным приказом министерства экономики Нижегородской области и министерства финансов Нижегородской области от 2 мая 2006 года № 46/52. В соответствии с данным постановлением в разделе "Бюджетные обязательства" докладов субъектов бюджетного планирования дается оценка предельных объемов смет субъектов бюджетного планирования с выделением бюджета действующих обязательств и бюджета принимаемых обязательств. Бюджет действующих обязательств субъектов бюджетного планирования в свою очередь определяется на основе реестра расходных обязательств областного бюджета. В Нижегородской области завершается инвентаризация расходных обязательств с точки зрения наличия нормативного правового регулирования предусматриваемых в бюджете расходов, что обеспечит формирование полного реестра расходных обязательств областного бюджета. Механизм реализации и ожидаемые результаты На первом этапе реализации Программы будет завершена инвентаризация расходных обязательств и сформирован полный реестр расходных обязательств областного бюджета. Полный реестр расходных обязательств областного бюджета будет опубликован в СМИ и сети Интернет. В процессе разработки проекта областного бюджета на систематической основе будет проводиться проверка соответствия планируемых расходов реестру расходных обязательств областного бюджета. В результате реализации Программы реформирования все расходы областного бюджета будут регулироваться областными нормативными правовыми актами. Альтернативные варианты и возможные риски Порядок использования (учета) данных реестра расходных обязательств Нижегородской области при подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, а также в перспективном финансовом плане может быть утвержден отдельным нормативным правовым актом, например, постановлением Правительства области. Проведение реформ связано с присутствием риска низкого качества инвентаризации действующих нормативных актов при формировании реестра расходных обязательств. В этом случае расходы на реализацию отдельных полномочий и направлений региональной политики могут быть не включены в бюджет. 3.3. АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА 3.3.1. Внедрение процедур открытого конкурса на замещение государственных должностей и повышение квалификации гражданских служащих субъекта Российской Федерации (C1) Исходное состояние и необходимость реформ Профессиональная деятельность государственных служащих по обеспечению исполнения полномочий государственных органов Нижегородской области регламентирована: - Законом Нижегородской области от 10 мая 2006 года № 40-З "О государственной гражданской службе Нижегородской области"; - Законом Нижегородской области от 30 декабря 2005 года № 225-З "О государственных должностях Нижегородской области и Реестре должностей государственной гражданской службы Нижегородской области"; - Законом Нижегородской области от 10 мая 2006 года № 41-З "О классных чинах государственной гражданской службы Нижегородской области"; - распоряжением Правительства Нижегородской области от 15 июня 2006 года № 421-р "О целевой контрактной подготовке специалистов для работы в органах государственной власти и органах местного самоуправления Нижегородской области"; - Указом Губернатора Нижегородской области от 20 октября 2003 года № 58 "О государственном заказе на подготовку, профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих". Актуальность вопросов повышения эффективности деятельности органов государственной власти связана с дублированием и неопределенностью выполняемых функций органами исполнительной власти Нижегородской области. Основными нерешенными проблемами кадрового обеспечения государственной гражданской службы Нижегородской области являются: отсутствие единой системы подбора кадров на государственную службу; наличие высокой текучести (до 15%) кадров государственных служащих; необходимость обновления профессиональных знаний основного состава государственных гражданских служащих в связи с изменением содержания и условий осуществления функций государственного управления и вместе с тем с недостаточным финансированием обучения кадров органов государственной власти; отсутствие системы оценки профессиональной деятельности и качества работы государственных служащих; отсутствие системы критериев и профессиональных требований к государственным гражданским служащим; отсутствие системы работы с резервом кадров как основным источником обновления и пополнения кадров. Состояние кадрового корпуса государственных гражданских служащих Нижегородской области характеризуется следующими показателями. Образовательный уровень государственных гражданских служащих достаточно высок: 89% гражданских служащих имеют высшее образование, 28% - имеют второе высшее образование по специализации государственной должности, 10% служащих прошли профессиональную переподготовку, 53% служащих повысили квалификацию. На государственной гражданской службе Нижегородской области наблюдается тенденция смены поколений, на государственную службу приходят лица, не имеющие опыта работы и необходимой квалификации. Это приводит, с одной стороны, к поиску новых профессиональных кадров, а с другой, новых возможностей организации целевой подготовки кадров для системы государственного управления, ускорения темпов переподготовки и повышения квалификации кадрового состава. Не решена проблема формирования и подготовки кадрового резерва. Необходимо менять подходы к формированию и искать механизмы пополнения состава резерва. Остается открытым вопрос об оценке результативности деятельности как самих органов исполнительной власти, так и персонала управления. Проведение аттестаций достаточно формализовано и не стимулирует государственных служащих на карьерный рост. Самой острой нерешенной проблемой является кадровое обеспечение муниципальной службы. В Нижегородской области среди 7300 работников органов местного самоуправления только 53% имеют высшее образование, 36% - среднее профессиональное образование, 11% - среднее общее образование. Без привлечения дополнительных средств эту проблему местным бюджетам не решить. В связи с реорганизацией органов исполнительной власти Нижегородской области и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" внедряется процедура открытого конкурса на замещение вакансий в органы исполнительной власти Нижегородской области. Информация о конкурсах размещается в средствах массовой информации и на официальном сайте Правительства Нижегородской области. В ходе конкурса претенденты на государственные должности проходят социально-психологическое тестирование и собеседование. Проведение конкурса открывает возможность для зачисления в резерв. Положение по оценке основных требований к направлениям и должностям государственной службы, законодательное закрепление введения запрета в части назначения на государственные должности в обход конкурсных процедур, установление обязательной переаттестации госслужащих не менее чем раз в 3 года закреплены федеральными нормативными документами, имеющими прямое действие для субъектов Российской Федерации: - Закон Российской Федерации от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"; - Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации"; - Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 110 "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации". В рамках подготовки нормативного правового документа о государственном заказе Нижегородской области на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих проведен анализ по выявлению основных сфер деятельности государственных служащих, требующих мер по повышению квалификации. Механизм реализации и ожидаемые результаты Несмотря на достигнутые успехи в применении конкурсных процедур замещения вакантных должностей на государственной гражданской службе, Правительство Нижегородской области ставит перед собой ряд задач, связанных с дальнейшим совершенствованием механизмов подбора и найма наиболее квалифицированных и ответственных сотрудников на вакантные должности. Реализация данного направления реформирования будет осуществляться в тесной взаимосвязи с Программой проведения административной реформы в Нижегородской области в 2006 - 2008 годах, утвержденной распоряжением Правительства Нижегородской области от 5 июля 2006 года № 496-р. В целях проведения единой кадровой политики и разработки эффективных механизмов в Нижегородской области планируется решить следующие задачи: 1) нормативное правовое обеспечение деятельности государственных гражданских служащих; 2) формирование системы управления государственной гражданской службой с целью проведения эффективной кадровой политики; 3) создание единой системы непрерывного обучения государственных гражданских служащих как основы профессионального и должностного роста в соответствии с принципами и механизмами, закрепленными в Положении о единой системе непрерывной профессиональной подготовки кадров государственных и муниципальных служащих Нижегородской области, утвержденном распоряжением Администрации Нижегородской области от 20 апреля 1999 года № 626-р. Аппарат Губернатора и Правительства Нижегородской области определен государственным заказчиком на подготовку, профессиональную переподготовку и повышение квалификации кадров государственной службы. Заключены договоры о сотрудничестве в области образования, подготовки и переподготовки кадров с Волго-Вятской академией государственной службы, Нижегородским государственным университетом им. Н.И. Лобачевского; 4) формирование и подготовка кадрового резерва на замещение должностей государственной гражданской службы. С этой целью предполагается проведение конкурсов на зачисление в резерв выпускников вузов, на зачисление в стратегический резерв Губернатора государственных гражданских служащих, анализ кадрового потенциала органов государственной власти, профессиональное развитие резерва через подготовку, переподготовку и повышение квалификации; 5) стимулирование, мотивация и оценка деятельности государственных служащих. На первом этапе реализации Программы предполагается разработать систему индикаторов результативности деятельности государственных гражданских служащих. Будет продолжена практика проведения областных конкурсов на звание "Лучший государственный гражданский служащий", "Лучший муниципальный служащий". На втором этапе предполагается проведение социологического исследования по изучению степени удовлетворенности трудом, социально-психологическим климатом и престижем профессии среди государственных гражданских служащих. Публичность проводимой административной реформы будет обеспечиваться и сопровождаться обязательной публикацией разрабатываемых документов, результатов реализации мероприятий, информации о конкурсах, направлениях и предметах изучения при повышении квалификации государственных служащих в средствах массовой информации и на официальном сайте Правительства Нижегородской области. Ожидаемыми результатами являются: - нормативно-правовая совместимость законодательства федерального и областного уровня по вопросам регулирования государственной гражданской службы при сохранении возможности реализации инновационных проектов в сфере областной кадровой политики; - создание правовых, финансовых и психологических условий для развития позитивных тенденций в организации государственной гражданской службы Нижегородской области на основе обязательного соблюдения принципов и механизмов, определенных законодательством о государственной гражданской службе; - внедрение должностных регламентов государственных гражданских служащих в Нижегородской области; - повышение профессионального уровня исполнения областными государственными гражданскими служащими должностных регламентов и оказываемых ими услуг; - повышение качества работы государственных гражданских служащих; - создание условий открытости и подконтрольности деятельности аппарата органов государственной власти Нижегородской области. Альтернативные варианты и ожидаемые риски Альтернативой является сохранение ряда должностей, для которых не применяется процедура конкурсного набора сотрудников. В ряде случаев это целесообразно для формирования более эффективных рабочих коллективов. В качестве еще одной альтернативы конкурсным процедурам возможно рассматривать механизм отбора кадров на основе тестирования. При реализации такой системы отбора возникают риски, связанные с тем, что не учитываются индивидуальные личностные качества претендента. Риск может быть обусловлен правильным определением квалификационных требований на вакантную должность: завышение требований может иметь негативные последствия, связанные с чрезмерным затягиванием сроков набора сотрудников и дефицитом кадров в органах исполнительной власти. Занижение требований приведет к низкой стартовой квалификации сотрудников, снижению эффективности функционирования органов исполнительной власти. При значительных расходах на подготовку и переподготовку кадров возможно сохранение прежнего уровня текучести кадров. 3.4. РЕФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ 3.4.1. Повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения (D1) Исходное состояние и необходимость реформ Начиная с 2003 года оценка действующих бюджетных расходов на финансирование жилищно-коммунального хозяйства, в том числе из местных бюджетов, осуществляется при помощи формирования ежегодных жилищно-коммунальных бюджетов области и муниципальных образований с последующим мониторингом их исполнения. Межбюджетные отношения с органами местного самоуправления Нижегородской области на 2006 год сформированы с учетом 100-процентного возмещения гражданами экономически обоснованной стоимости жилищно-коммунальных услуг с 1 апреля 2005 года. Законом Нижегородской области от 29 декабря 2005 года № 210-З "Об областном бюджете на 2006 год" органам местного самоуправления рекомендовано осуществить переход к полному возмещению гражданами экономически обоснованной стоимости жилищно-коммунальных услуг. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" перечисление субсидий на лицевые счета граждан, открытые в кредитных учреждениях, производят органы, осуществляющие исполнение местного бюджета, либо уполномоченные органы в порядке, установленном органами местного самоуправления. В соответствии с Графиком перехода муниципальных образований области на персонифицированные социальные счета граждан для зачисления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг все муниципальные образования области к началу 2006 года осуществили переход к перечислению субсидий гражданам на лицевые счета, открытые в кредитных учреждениях, или доставке субсидий получателям через отделения федеральной почтовой связи, что повышает ответственность органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и поселений перед гражданами, проживающими на их территории. Перечисление субвенций из областного фонда компенсаций бюджетам муниципальных районов и городских округов на выполнение органами местного самоуправления полномочий по предоставлению гражданам Нижегородской области субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 15 февраля 2006 года № 45 "Об утверждении Порядка перечисления субвенций из областного фонда компенсаций бюджетам муниципальных районов и городских округов на предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг". Порядок формирования субвенций определяется ежегодно законом об областном бюджете. В целях сокращения неэффективных и нерациональных расходов областного бюджета необходимо создать условия, стимулирующие органы местного самоуправления на активизацию реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Механизм реализации и ожидаемые результаты Вопросы формирования, предоставления и расходования муниципальными районами и городскими округами субвенций на предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг решаются в русле требований Федеральных законов от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". На первом этапе реформы будет разработана и утверждена отдельным законодательным актом методика предоставления субвенций муниципальным районам и городским округам Нижегородской области на выполнение государственных полномочий по предоставлению адресных субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг. На втором этапе муниципальным районам и городским округам Нижегородской области будет предоставлена возможность использования в случае экономии полученных субвенций на предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на другие направления финансирования жилищно-коммунального хозяйства. В настоящее время право перераспределения фактически сложившейся экономии принадлежит Правительству области. Информация об установленном и фактическом уровне платежей граждан по каждому муниципальному образованию будет регулярно публиковаться в СМИ и сети Интернет. Результатом проводимых мероприятий по повышению уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги станет повышение среднего по области фактического уровня платежей населения, что позволит при условии социальной поддержки наименее обеспеченных категорий населения обеспечить снижение нагрузки на бюджет и повысить прозрачность финансовых потоков в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Альтернативные варианты и ожидаемые риски Альтернативой является сохранение действующей системы, что представляется нецелесообразным в рамках перехода области на бюджетирование, ориентированное на результат, основным принципом которого является соответствие затраченных ресурсов достигнутому результату. 3.5. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ИНВЕСТИЦИЙ 3.5.1. Мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств (E1) Исходное состояние и необходимость реформ В Нижегородской области создана одна из самых полных в Российской Федерации правовых баз, регулирующих инвестиционную деятельность. В соответствии с Законом Нижегородской области от 31 декабря 2004 года № 180-З "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области" инвесторы имеют право на следующие формы государственной поддержки: - предоставление налоговых льгот в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Нижегородской области; - предоставление инвестиционного налогового кредита в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации; - освобождение от арендной платы при аренде земельных участков на территории Нижегородской области в целях осуществления инвестиционной деятельности на арендуемых земельных участках в части платежей, зачисляемых в бюджет Нижегородской области; - предоставление государственных гарантий Нижегородской области в обеспечение возврата заемных средств; - нефинансовые меры государственной поддержки; - предоставление льгот при аренде объектов недвижимости государственной собственности Нижегородской области; - разработка и (или) экспертиза проектов, инициатором которых является Правительство Нижегородской области, за счет государственных источников финансирования в порядке, установленном Правительством области, при условии, если законом об областном бюджете на очередной финансовый год предусмотрены средства на указанные цели; - частичная компенсация процентной ставки по кредитам, привлекаемым для реализации проектов Нижегородской области в порядке, установленном Правительством области, при условии, если законом об областном бюджете на очередной финансовый год предусмотрены средства на указанные цели; - предоставление инвестиций из государственных источников финансирования. Надежность инвестиционной политики и прозрачность предоставления бюджетных средств на инвестиционные цели обеспечивается постановлением Правительства Нижегородской области от 26 февраля 2006 года № 56 "О порядке и условиях предоставления инвестиционным проектам статуса приоритетных, заключения инвестиционных соглашений и контроля за ходом их реализации". Процедура предоставления государственной поддержки приоритетным инвестиционным проектам предусматривает заключение между Правительством Нижегородской области и инвестором инвестиционного соглашения, утверждаемого Законом Нижегородской области. Основным критерием отбора инвестиционных проектов для оказания государственной поддержки является соответствие основным направлениям Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года и наличие интегрального эффекта, основными составляющими которого являются экономическая, бюджетная и социальная эффективность. Оценка бюджетной и социальной эффективности реализуемых инвестиционных проектов производится путем анализа отчетов организаций-инвесторов на основе Положения об оценке эффективности инвестиционных проектов при размещении на конкурсной основе централизованных инвестиционных ресурсов Бюджета развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации ОТ 22 ноября 1997 года № 1470. Областная нормативная база для оказания государственной поддержки приоритетным инвестиционным проектам содержит систему критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения либо корректировки реализации инвестиционных проектов. Основанием для прекращения государственной поддержки в форме налоговых льгот приоритетному инвестиционному проекту является невыполнение своих обязанностей одной из сторон инвестиционного соглашения либо сокращение срока окупаемости проекта. Типовое инвестиционное соглашение предусматривает, что министерство инвестиционной политики Нижегородской области вправе в целях контроля в случае отклонения хода реализации проекта от бизнес-плана проводить проверку финансовых, технологических и временных параметров, в том числе с привлечением к проведению проверок уполномоченных органов, а также консультантов и экспертов. Комплексная информация по реализации приоритетных инвестиционных проектов размещается в средствах массовой информации и сети Интернет (по адресу www.government.nnov.ru). Механизм реализации и ожидаемые результаты В Нижегородской области существует необходимость в дальнейшем усовершенствовании системы формализованной оценки эффективности планируемых к реализации инвестиционных проектов и системы критериев для досрочного прекращения проекта. На первом этапе реализации Программы постановлением Правительства Нижегородской области будет утвержден порядок оценки бюджетной и социальной эффективности, планируемых и реализуемых инвестиционных проектов. На втором этапе все инвестиционные проекты будут проходить через установленную процедуру оценки, отчеты о проведении которой будут публиковаться в средствах массовой информации. Информация о нормативных правовых документах, регламентирующих вопросы оценки эффективности инвестиционных проектов, и непосредственные результаты их применения будут размещены в сети Интернет. Планируется исключение из инвестиционной практики области неэффективных проектов или их оперативная реструктуризация для достижения поставленных перед проектом целей. Альтернативные варианты и возможные риски Альтернативой предложенным мероприятиям может быть ожидание формирования необходимой нормативной базы на федеральном уровне. Риски, связанные с проведением предполагаемых мероприятий, оцениваются как незначительные. В дальнейшем могут возникнуть отдельные разночтения с федеральной нормативной базой, но предполагается, что они не будут иметь принципиального значения и будут легко устранимы. 3.5.2. Совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов (E2) Исходное состояние и необходимость реформирования В настоящее время государственная поддержка инвестиционных проектов осуществляется под проекты, прошедшие экспертизу в соответствии с установленным порядком. Основными критериями при оценке инвестиционных проектов являются: социальная значимость проекта; бюджетный эффект от реализации; величина чистой текущей стоимости проекта; срок окупаемости проекта. Процедура принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов осуществляется в соответствии с: - Законом Нижегородской области от 31 декабря 2004 года № 180-З "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области"; - постановлением Правительства Нижегородской области от 26 февраля 2006 года № 56 "О порядке и условиях предоставления инвестиционным проектам статуса приоритетных, заключения инвестиционных соглашений и контроля за ходом их реализации"; - постановлением Правительства Нижегородской области от 15 февраля 2006 года № 47 "Об инвестиционном совете при Губернаторе Нижегородской области"; - постановлением Правительства Нижегородской области от 15 февраля 2006 года № 46 "О мерах по реализации Закона Нижегородской области от 13 декабря 2005 года N 192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области" при строительстве, реконструкции объектов недвижимости и размещении временных объектов". Принятие решений об осуществлении новых инвестиционных проектов производится через механизм работы с инвесторами по принципу "одного окна", при котором инвестор выходит с заявкой на реализацию инвестиционного проекта в министерство инвестиционной политики Нижегородской области и получает от министерства инвестиционной политики все необходимые документы для начала проектирования и строительства объекта. Действующая процедура не учитывает величины будущих эксплуатационных расходов, что может привести к тому, что вместо получения положительного социально-экономического и бюджетного эффекта от финансирования социальной сферы областной бюджет получит дополнительную нагрузку. Механизм реализации и ожидаемые результаты На первом этапе реализации данного мероприятия предполагается провести оценку используемых процедур принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов за три отчетных года. Следующим шагом реализации данного направления реформирования будет утверждение запрета для инициации инвестиционных проектов в случае, если эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации. Для этого необходимо установить минимальные значения для соотношений между положительным финансовым эффектом от реализации инвестиционного проекта и эксплуатационными расходами будущих периодов с учетом специфики отрасли и срока, достаточного для получения точного и адекватного результата о величине затрат и полезного эффекта от реализации инвестиционного проекта. Будет разработан порядок включения в областной бюджет расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов. Порядок включает методологию оценки эксплуатационных расходов будущих периодов и методологию оценки финансового результата от реализации инвестиционного проекта. На втором этапе планируется использование утвержденных в рамках реализации Программы нормативных правовых актов при разработке закона об областном бюджете в части формирования расходов областного бюджета на финансирование новых инвестиционных проектов. Планируется публиковать в средствах массовой информации и размещать на официальном сайте Правительства Нижегородской области результаты оценки с учетом эксплуатационных расходов, новых инвестиционных проектов до утверждения их законом об областном бюджете. Альтернативные варианты и возможные риски Принятие процедуры, ужесточающей правила инвестиционного управления, несет риск затягивания процесса принятия решения и риск составления неточного прогноза расходной или доходной статей бюджета проекта в связи со сложностью расчетов эксплуатационных расходов будущих периодов. Достаточно реальной альтернативой является возможность оценки реализации инвестиционных проектов на основе мнения экспертов и их видения развития событий. Однако в данном случае повышается субъективность и снижается прозрачность процедур принятия решения, в то время как обеспечение прозрачности системы управления региональными финансами является одним из приоритетов реформирования в Нижегородской области. 3.6. СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ДОХОДНОЙ БАЗЫ Нижегородская область всегда придавала особое значение укреплению собственной доходной базы. Она была автором многих инициатив, впоследствии принесших ощутимый финансовый эффект и распространенных по всей территории Российской Федерации, а также многие годы являлась полигоном для отработки новых механизмов и реализации решений, обеспечивающих повышение доходов бюджета. Сегодня Правительством Нижегородской области также предпринимаются активные действия по укреплению доходной базы областного бюджета. Эти действия направлены на сокращение задолженности перед областным бюджетом, повышение эффективности региональных налоговых льгот, использование потенциала малого предпринимательства, повышение отдачи от областной собственности. Постановлением Правительства Нижегородской области от 23 декабря 2004 года № 292 утверждены Основные направления развития налогового и неналогового потенциала в Нижегородской области на 2005 - 2007 годы, реализация которых способствует укреплению доходной базы областного бюджета. 3.6.1. Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет (F1) Исходное состояние и необходимость реформ В соответствии с ежегодно заключаемыми соглашениями Правительства Нижегородской области с управлением Федеральной налоговой службы России по Нижегородской области регулярно производится мониторинг недоимки по платежам в бюджеты всех уровней в разрезе основных плательщиков. Проведена оценка потерь областного бюджета от недополученных доходов по рассроченным и отсроченным платежам, дебиторской задолженности за три отчетных года (2003 - 2005 годы), в том числе с учетом инфляции, что позволило получить полное представление о финансовых последствиях несвоевременного поступления доходов в областной бюджет. В целях урегулирования дебиторской задолженности распоряжением Правительства Нижегородской области от 16 января 2004 года № 14-р создана постоянно действующая комиссия по урегулированию задолженности хозяйствующих субъектов и органов местного самоуправления перед областным бюджетом. В функции комиссии входит принятие решений о пролонгации или реструктуризации задолженности, о мерах по взысканию средств с заемщиков, о признании задолженности безнадежной к взысканию и ее списании. Законом Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год устанавливается лимит предоставления отсрочек и рассрочек по уплате налогов в областной бюджет. На 2006 год лимит установлен в размере не более 3 процентов от суммы налоговых доходов областного бюджета. В целях снижения потерь бюджета от недополученных доходов в Нижегородской области разработана нормативная правовая база по проведению реструктуризации кредиторской задолженности по налогам, сборам, начисленным пеням, штрафам в областной бюджет: - постановление Администрации Нижегородской области от 27 октября 1999 года № 300 "О порядке проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед областным бюджетом", - Указ Губернатора Нижегородской области от 20 сентября 2001 года № 38 "О порядке и условиях проведения реструктуризации просроченной задолженности сельскохозяйственных предприятий и организаций по региональным налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам", - постановление Правительства Нижегородской области от 29 января 2002 года № 19 "О реструктуризации задолженности организаций федерального железнодорожного транспорта по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед областным бюджетом". В Нижегородской области существует необходимость в дальнейших действиях, направленных на регулирование вопроса учета дебиторской задолженности, механизмов ее сокращения, а также создания ограничений для увеличения данной задолженности в будущем. Механизм реализации и ожидаемые результаты На первом этапе реализации Программы, с использованием результатов проведенной оценки, будет разработан порядок предоставления рассрочек и отсрочек по расчетам с бюджетом (в том числе по арендной плате за пользование государственным имуществом, платным услугам, которые оказываются бюджетной сферой). Порядок предоставления отсрочек и рассрочек установит состав и периодичность отчетности; перечень критериев, определяющих право на получение отсрочек и рассрочек; сроки и ответственных за принятие решений о предоставлении отсрочек и рассрочек (или согласование отсрочек и рассрочек), их допустимые объемы. На втором этапе будет утвержден порядок проведения мониторинга дебиторской задолженности, отсроченных и рассроченных платежей, содержащий перечень показателей, перечень возможных источников информации для проведения мониторинга, периодичность составления отчетов о состоянии задолженности и формы отчетности, регламент принятия управленческих решений в отношении дебиторской задолженности, отсроченных и рассроченных платежей. Информация о состоянии дебиторской задолженности, отсроченных и рассроченных платежей будет публиковаться в средствах массовой информации и сети Интернет. Результатом проводимой работы будет снижение уровня задолженности плательщиков перед бюджетами всех уровней, уменьшение количества неплатежей и, как следствие, рост доходной части бюджета. Объем дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей на 1 января 2008 года не превысит 3% доходов областного бюджета. Альтернативные варианты и риски Альтернатив проводимым мероприятиям, по мнению Правительства Нижегородской области, не существует. Основные риски в реализации программных мероприятий связаны с нестабильностью налогового и бюджетного законодательства и с ограниченностью полномочий органов государственной власти Нижегородской области. 3.6.2. Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов (F2) Исходное состояние и необходимость реформ В настоящее время налоговая система Российской Федерации в основном сформирована. Основные меры по ее совершенствованию, связанные с упрощением и экономической обоснованностью взимаемых налогов и сборов, снижением налоговой нагрузки, уже осуществлены. Тем не менее отдельные изменения налогового законодательства оказывают существенное влияние на формирование доходной части областного бюджета. Министерством финансов Нижегородской области проведена оценка объема предоставленных льгот в соответствии с законодательством Нижегородской области за 2003 - 2005 годы и 1 полугодие 2006 года, в том числе в разрезе отдельных налоговых льгот и анализ их влияния на результаты финансово-хозяйственной деятельности предприятий. Предоставление налоговых льгот в Нижегородской области осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами: - Закон Нижегородской от 31 декабря 2004 года № 180-З "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области"; - Закон Нижегородской области от 31 декабря 2004 года № 169-З "Об областном бюджете на 2005 год"; - Закон Нижегородской области от 14 февраля 2006 года № 4-З "О государственной поддержке инновационной деятельности в Нижегородской области"; - Закон Нижегородской области от 27 ноября 2003 года № 109-З "О налоге на имущество организаций". Налоговые льготы, предоставляемые в Нижегородской области, направлены на создание оптимальных условий хозяйствования и благоприятных условий для привлечения внутренних и внешних инвестиций в Нижегородскую область. Реализация мероприятий реформирования будет способствовать сохранению положительной динамики исполнения собственных доходов областного бюджета в 2006 - 2008 годах за счет мобилизации внутренних ресурсов роста налогооблагаемой базы. Сократится разрыв между объемом средств, требуемых для обеспечения расходных полномочий, и объемом средств, поступающих в доходную часть областного бюджета. Механизм реализации и ожидаемые результаты В рамках реализации Программы реформирования планируется: - утвердить нормативным правовым актом Нижегородской области порядок оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот, а также запрет на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке финансовой эффективности; - обеспечить публикацию в СМИ и сети Интернет данных об объемах предоставляемых налоговых льгот и оценке их эффективности. Систематическая оценка объема налоговых льгот в разрезе отраслей экономики и отдельных льгот позволит контролировать размеры налоговых льгот и не допускать излишних потерь в доходах по причине их предоставления. В результате оптимизации (сокращения) перечня налоговых льгот их объем за 2008 год не превысит 5% налоговых доходов областного бюджета. Альтернативные варианты и риски В качестве альтернатив могут рассматриваться: - полный отказ от региональных налоговых льгот; - привлечение внешних и внутренних заимствований; - передача в бюджеты субъектов Российской Федерации части нормативов отчислений, поступающих в настоящее время в федеральный бюджет (а именно: части акцизов на автомобили и табачные изделия, НДС). Определенный риск связан с разработкой системы критериев на основе оценки бюджетной и социальной эффективности. Этот риск возникает прежде всего из-за сложности расчета социальной эффективности и при ее перерасчете в прямую экономическую эффективность. 3.6.3. Повышение деловой активности (F3) Исходное состояние и необходимость реформ В Нижегородской области уделяется должное внимание развитию и поддержке малого бизнеса. Постановлением Правительства Нижегородской области от 16 декабря 2005 года № 315 утверждена Комплексная целевая программа развития малого предпринимательства в Нижегородской области на 2006 - 2010 годы. Эта программа предусматривает решение многих задач по развитию малого предпринимательства, в том числе организацию системного обучения и консалтинга в сфере малого предпринимательства, продвижение продукции субъектов малого предпринимательства на межрегиональный и международный рынок, поддержку выставочно-ярмарочной деятельности, развитие взаимодействия субъектов малого предпринимательства, органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественности. В рамках реализации Комплексной целевой программы развития малого предпринимательства в Нижегородской области на 2006 - 2010 годы регулярно проводится анализ фактического уровня деловой активности субъектов малого предпринимательства, оказываются консультационные услуги и содействие в проведении семинаров и совещаний субъектов малого предпринимательства, при органах местного самоуправления создаются общественные советы предпринимателей, издаются специализированные сборники, брошюры по тематике малого предпринимательства. Ведется работа по созданию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства - в Нижегородской области функционируют 22 центра и фонда поддержки предпринимательства в 19 районах и городах области. Правительством области реализуется комплекс мероприятий по содействию в обеспечении субъектов малого предпринимательства современным оборудованием и технологиями, по созданию сети технопарков, лизинговых фирм, бизнес-инкубаторов, производственно-технологических центров и других объектов инфраструктуры, создаваемых в целях поддержки субъектов малого предпринимательства. В соответствии с распоряжением Правительства Нижегородской области от 11 июня 2004 года № 343-р "О проведении учета организаций потребительского рынка на территории Нижегородской области" проводится мониторинг деятельности организаций потребительского рынка. Механизм реализации и ожидаемые результаты На первом этапе реализации Программы планируется: - утвердить Порядок оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства; - утвердить порядок мониторинга деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства (включая финансово-экономические показатели деятельности). Утверждение порядка оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства определит возможности, условия и пути получения предпринимателями необходимой помощи со стороны органов исполнительной власти Нижегородской области. В ходе мониторинга деятельности предприятий малого бизнеса на системной основе будет производиться оценка фактического уровня и динамики деловой активности. На втором этапе реализации Программы будет обеспечена публикация в СМИ и сети Интернет результатов мониторинга малого предпринимательства. Реализация комплекса мер, направленных на поддержку малого бизнеса, обеспечит рост доли малого предпринимательства в экономике Нижегородской области, позволит данному сектору экономики перейти на качественно новый уровень развития за счет интегрирования в различные отрасли экономики, обеспечит прирост налоговых доходов областного бюджета. Альтернативные варианты и возможные риски Альтернатив реформированию данного направления нет. Не предвидится серьезных рисков в процессе реализации мероприятий Программы, за исключением риска недостижимости запланированного конечного результата в силу внешних неконтролируемых обстоятельств. 3.6.4. Организация учета объектов, находящихся в областной собственности, и представления информации заинтересованным лицам (F4) Исходное состояние и необходимость реформ В Нижегородской области налажен учет государственной собственности, который осуществляется в соответствии с Положением об учете имущества государственной собственности области и ведении Реестра имущества государственной собственности области, утвержденным распоряжением Правительства Нижегородской области от 20 июня 2002 года № 323-р. Отраслевыми министерствами, иными органами государственной власти, курирующими государственные предприятия, проводится анализ эффективности деятельности предприятий, представляется экономическое обоснование целесообразности реорганизации, ликвидации, приватизации государственных предприятий либо их сохранения в форме государственных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения. Разработаны и действуют следующие нормативные правовые акты: - распоряжение Правительства Нижегородской области от 3 февраля 2006 года № 63-р "Об усилении контроля за финансово-хозяйственной деятельностью государственных предприятий Нижегородской области"; - распоряжение Правительства Нижегородской области от 26 февраля 2002 года № 120-р "Об утверждении порядка определения и перечня показателей экономической эффективности деятельности областных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Нижегородской области"; - постановление Правительства Нижегородской области от 4 июня 2002 года № 119 "Об утверждении Положения о реестре показателей экономической эффективности деятельности государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Нижегородской области"; - постановление Администрации Нижегородской области от 12 июля 2001 года № 174 "Об утверждении Положения о порядке зачисления в областной бюджет прибыли государственных унитарных предприятий"; - постановление Правительства Нижегородской области от 7 апреля 2003 года № 91 "О мерах по повышению эффективности использования имущества, закрепленного в хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий Нижегородской области". Тем не менее в Нижегородской области существует необходимость в дальнейших действиях, направленных на создание условий для развития доходной базы областного бюджета. Эта необходимость обусловлена важностью обеспечения: - открытости информации об областной собственности, что обеспечивает большую привлекательность приватизируемых объектов и основанное на спросе формирование приватизационной программы; - соответствия размеров бюджетных доходов от использования областной собственности рыночному уровню. Механизм реализации и ожидаемые результаты На первом этапе реализации Программы планируется: - утвердить Положение о раскрытии информации о государственной собственности, в том числе по отдельным объектам собственности; - утвердить порядок оценки рыночной стоимости объектов областной собственности независимыми организациями. Утверждение Положения о раскрытии информации о собственности Нижегородской области будет способствовать, с одной стороны, повышению ликвидности неиспользуемого государственного имущества (создавать оптимальные условия для его последующей продажи), а с другой - способствовать росту кредитоспособности области. Порядок оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в областной собственности, будет предполагать конкурсный отбор независимых организаций. На втором этапе реализации Программы реформирования будет обеспечена публикация в средствах массовой информации реестра областного имущества с указанием стоимости каждого объекта областной собственности. В результате реализации мероприятий реформирования увеличатся доходы областного бюджета от использования (или приватизации) государственной собственности, повысится ликвидность государственного имущества. Альтернативные варианты и возможные риски Альтернативным подходом может являться сохранение порядка проведения рыночной оценки только в случае совершения операций с имуществом и использование балансовой стоимости для целей бюджетного процесса. Основным риском при реализации Программы является превышение расходов бюджета на независимую рыночную оценку объектов такой собственности над экономическим эффектом от учета этого показателя в процессе бюджетного планирования. Средством минимизации данного риска будет проведение независимой оценки в первую очередь дорогих объектов. 3.6.5. Мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Нижегородской области (F5) Исходное состояние и необходимость реформ В целях обеспечения мониторинга деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат области, распоряжением Администрации Нижегородской области от 24 апреля 2000 года № 674-р "Об утверждении порядка и формы отчетности руководителей государственных унитарных предприятий" утвержден Порядок отчетности руководителей государственных унитарных предприятий, находящихся в собственности Нижегородской области. Получаемые сведения о финансово-экономической деятельности государственных унитарных предприятий анализируются, а по результатам анализа принимаются решения о необходимости сохранения этих предприятий в областной собственности и вырабатываются предложения по повышению эффективности их работы. Распоряжением Правительства Нижегородской области от 26 февраля 2002 года № 120-р утвержден Порядок определения и перечень показателей экономической эффективности деятельности областных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Нижегородской области. Постановлением Правительства Нижегородской области от 7 апреля 2003 года № 91 "О мерах по повышению эффективности использования имущества, закрепленного в хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий Нижегородской области" на органы исполнительной власти Нижегородской области возложена обязанность ежегодного утверждения программ деятельности подведомственных им государственных унитарных предприятий. В целях усиления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью государственных предприятий Нижегородской области распоряжением Правительства Нижегородской области от 3 февраля 2006 года № 63-р унитарные предприятия закреплены за министерствами и иными органами исполнительной власти с обязанностью проводить анализ эффективности деятельности подведомственных предприятий. Аналогичное распоряжение действовало в 2005 году. Тем не менее в Нижегородской области существует необходимость оптимизации перечня областных государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ (с участием Нижегородской области) исходя из критериев социальной значимости или экономической целесообразности. Механизм реализации и ожидаемые результаты На первом этапе реализации Программы планируется: - провести оценку результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Нижегородской области, в сравнении с результатами деятельности частных предприятий (в 2007 году - за 2004 - 2006 годы, в 2008 году - за 2005 - 2007 годы); - утвердить систему критериев для сохранения государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Нижегородской области на основе оценки бюджетной и социальной эффективности. Систематическое проведение оценки результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Нижегородской области, в сравнении с результатами деятельности частных предприятий позволит проанализировать не только эффективность работы государственных унитарных предприятий, но и выявить имеющиеся у них резервы повышения финансовой результативности. Это мероприятие приобретает особое значение при рассмотрении вопроса о сохранении того или иного унитарного предприятия в составе государственной собственности. Ежегодно планируется публиковать сводный отчет о результатах деятельности государственных унитарных предприятий в СМИ и сети Интернет. Будет продолжена работа по оптимизации сети государственных унитарных предприятий путем преобразования их в другие организационно-правовые формы некоммерческих и коммерческих организаций. В результате проведенных мероприятий к середине 2008 года будет полностью упорядочена сеть государственных унитарных предприятий области. В условиях дефицита объектов социальной инфраструктуры представляется нецелесообразным сохранение в государственной собственности Нижегородской области предприятий, которые могут успешно функционировать, находясь в частных руках. Кроме этого, не оправдано сохранение неэффективных, убыточных государственных унитарных предприятий, если они не выполняют каких-либо особых функциональных обязанностей. На 1 июля 2008 года не менее 90% государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Нижегородской области, будут удовлетворять установленным критериям для сохранения государственных унитарных предприятий и долей уставного капитала в хозяйственных обществах (на основе оценки их эффективности и общественной значимости). Альтернативные варианты и возможные риски В качестве альтернативы проводимых мероприятий рассматривается полный отказ области от прямого участия в экономике, то есть полный отказ от государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Нижегородской области. Однако в связи с недостаточной развитостью в настоящее время рынка социальных услуг полный отказ от системы государственных унитарных предприятий сегодня вряд ли осуществим. Основные риски в реализации данного направления связаны: - с нестабильностью налогового и бюджетного законодательства; - с ограниченностью полномочий органов государственной власти Нижегородской области; - с возможными негативными последствиями административной и земельной реформы. Некоторый риск обусловлен долгосрочной направленностью Программы. Она не даст немедленных результатов, поскольку направлена на достижение цели именно в долгосрочной перспективе. 3.7. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКИ Целью реформирования системы управления долгом Нижегородской области является обеспечение финансирования расходов областного бюджета за счет заемных источников при сохранении объема прямых и условных обязательств на экономически безопасном уровне, с учетом всех возможных рисков, а также обеспечение своевременного исполнения прямых и условных обязательств в полном объеме и поддержание минимально возможной стоимости обслуживания прямых обязательств. 3.7.1. Внедрение формализованных процедур управления долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования (G1) Исходное состояние и необходимость реформ Правительством Нижегородской области при управлении государственным долгом области принимаются меры по обеспечению полного и своевременного исполнения долговых обязательств, построению оптимальной структуры долга. Постановлением Правительства Нижегородской области от 11 июля 2005 года № 161 была утверждена Концепция управления государственным долгом Нижегородской области на период до 2010 года. Она подготовлена на основе обобщения опыта управления государственным долгом как самой Нижегородской области в предыдущие годы, так и других российских регионов, а также рекомендациях, разработанных крупными рейтинговыми агентствами. Основной целью данной концепции является определение принципов и придание публичности деятельности Правительства области по управлению государственным долгом Нижегородской области. Это достигается через решение следующих задач: - раскрытие информации по методам контроля за экономически безопасным уровнем долговой нагрузки и поддержанием ликвидности областного бюджета; - выстраивание четких принципов моделирования долговой политики при формировании областного бюджета; - минимизация рисков при управлении ликвидностью областного бюджета в процессе исполнения; - создание более прозрачных правил учета долговых обязательств, операций с долгом и его обслуживанием для защиты интересов инвесторов. В целях повышения эффективности управления государственным долгом принят Закон Нижегородской области от 7 сентября 2006 года № 83-З "О государственном долге Нижегородской области". Законом регулируются отношения в сфере управления государственным долгом Нижегородской области, определены формы и виды долговых обязательств Нижегородской области, порядок осуществления государственных внутренних заимствований, условия предоставления государственных гарантий и предоставления информации о государственном долге Нижегородской области. Государственные внутренние заимствования Нижегородской области используются для покрытия дефицита областного бюджета, а также для финансирования расходов областного бюджета в пределах расходов на погашение долговых обязательств Нижегородской области. Объем привлечения государственных внутренних заимствований Нижегородской области планируется с учетом потребностей областного бюджета, возможностей Нижегородской области полностью и своевременно исполнять принятые долговые обязательства. Государственные внутренние заимствования Нижегородской области осуществляются в соответствии с программой государственных внутренних заимствований Нижегородской области. Программа государственных внутренних заимствований Нижегородской области представляет собой перечень внутренних заимствований Нижегородской области на очередной финансовый год по видам заимствований, общий объем заимствований, направляемых на покрытие дефицита областного бюджета и погашение долговых обязательств Нижегородской области. В соответствии с Законом Нижегородской области от 7 сентября 2006 года № 83-З "О государственном долге Нижегородской области" для планирования объема привлечения заимствований учитываются долговая емкость областного бюджета и свободная долговая емкость областного бюджета. В соответствии со статьей 121 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечен учет государственных долговых обязательств Нижегородской области. Учет обязательств ведется в Государственной долговой книге Нижегородской области с группировкой по видам заимствований и срокам их погашения. Постановлением Правительства Нижегородской области от 27 октября 2005 года № 278 утверждены Положение о Государственной долговой книге Нижегородской области и Порядок учета консолидированного долга Нижегородской области. Во исполнение приказа Министерства финансов Российской Федерации от 21 декабря 2004 года № 119н "Об утверждении Порядка передачи Министерству финансов Российской Федерации информации о долговых обязательствах, отраженных в Государственной долговой книге субъекта Российской Федерации и муниципальных долговых книгах муниципальных образований" и в целях оперативного учета консолидированного долга Нижегородской области министерством финансов Нижегородской области организован систематический сбор и анализ информации о муниципальных долговых обязательствах. Механизм реализации и ожидаемые результаты На первом и втором этапе будет проводиться систематическая оценка действующих долговых обязательств, в том числе с группировкой по видам заимствований, срокам их погашения, что будет способствовать укреплению платежеспособности области и снижению расходов на обслуживание государственного долга. На первом этапе будет разработана и утверждена Методика расчета возможного привлечения новых долговых обязательств и платежеспособности областного бюджета. В целях обеспечения открытости информации сведения о долговых обязательствах на всех этапах реформирования будут публиковаться в СМИ и сети Интернет. Результатом реформирования региональных финансов в части совершенствования долговой политики будет безусловное выполнение всех долговых обязательств, повышение открытости и прозрачности бюджета и формирование тем самым положительной кредитной истории и повышение кредитоспособности Нижегородской области. Все операции по долговым обязательствам Нижегородской области будут полностью соответствовать требованиям действующего законодательства и осуществляться по установленным процедурам. Альтернативные варианты и риски Альтернативой проводимой Правительством Нижегородской области политики может стать создание независимого агентства по управлению задолженностью областного бюджета. В связи с уже достигнутым высоким качественным уровнем управления государственным долгом, обеспеченным регламентацией управленческих процедур, риски реализации реформы по данному направлению являются незначительными. Некоторый риск для достижения планируемых результатов представляет снижение платежеспособности области в результате влияния внешних факторов на формирование доходной составляющей областного бюджета. 3.7.2. Формализация процедур предоставления государственных гарантий Нижегородской области (G2) Исходное состояние и необходимость реформ Статьей 7 Закона Нижегородской области от 7 сентября 2006 года № 83-З "О государственном долге Нижегородской области" определены условия предоставления государственных гарантий Нижегородской области. В соответствии с Законом Нижегородской области государственные гарантии в приоритетном порядке предоставляются для обеспечения обязательств по займам, привлеченным в целях реализации проектов, имеющих социально-экономическую значимость для Нижегородской области, инновационную и инвестиционную направленность или участвующих в реализации федеральных и областных целевых программ. Государственные гарантии Нижегородской области в соответствии с Законом Нижегородской области от 7 сентября 2006 года № 83-З "О государственном долге Нижегородской области" должны предоставляться, как правило, на конкурсной основе. Постановлением Правительства Нижегородской области от 8 июля 2005 года № 158 утверждено Положение о проведении отбора соискателей на право получения государственных гарантий Нижегородской области. Государственные гарантии Нижегородской области указываются в перечне государственных гарантий Нижегородской области, который является приложением к закону Нижегородской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год. Общая сумма предоставленных гарантий включается в состав государственного долга Нижегородской области как вид долгового обязательства. Предоставление соискателем залогового обеспечения в соответствии с указанным выше Положением дает определенные преимущества его заявке, тем не менее обязательность предоставления обеспечения получателем гарантии Положением не предусмотрена. Механизм реализации и ожидаемые результаты В целях проверки результативности политики Нижегородской области в отношении условных обязательств в ходе реализации Программы будет обеспечена ежегодная оценка бюджетной и социальной эффективности, фактов неисполнения предоставленных гарантий. Несмотря на то, что процедуры предоставления государственных гарантий во многом урегулированы нормативными правовыми актами Нижегородской области, на первом этапе реформирования будут внесены поправки в действующее законодательство, которые будут предусматривать: - требование об обязательном предоставлении залога в полное обеспечение выданной гарантии; - критерии определения победителей на право получения гарантии; - требование об обеспечении публикации в СМИ и сети Интернет материалов по объявляемым конкурсам и результатам их проведения. Данные поправки обеспечат сокращение рисков возникновения бюджетных потерь и повышение бюджетной и социальной эффективности от предоставления областных гарантий. Публикация материалов о конкурсах на получение гарантии в СМИ и сети Интернет будет осуществляться не менее чем за 30 дней до истечения срока представления конкурсных заявок, а информация о его результатах - в течение месяца с момента подведения итогов конкурса. В результате реализации данного направления реформирования все выдаваемые гарантии будут полностью соответствовать установленной процедуре, что позволит исключить потери областного бюджета, связанные с исполнением выданных гарантий. Альтернативные варианты и возможные риски Альтернативой проводимых мероприятий является законодательный запрет предоставления государственных гарантий в Нижегородской области за счет средств областного бюджета. Риск обусловлен введением 100% залога под предоставляемые гарантии. Для развивающегося бизнеса это может стать неприемлемым, что негативно скажется на активизации инвестиционного процесса. 3.8. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ Целью реформирования системы межбюджетных отношений является повышение эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Нижегородской области по реализации их полномочий, а также качества управления муниципальными финансами. Межбюджетные отношения должны обеспечивать наиболее полное удовлетворение спроса граждан на бюджетные услуги с учетом объективных различий в потребностях населения и особенностей социально-экономического развития территорий. 3.8.1. Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи (H1) Исходное состояние и необходимость реформ Межбюджетные отношения в Нижегородской области формируются в соответствии с Законом Нижегородской области от 14 июля 2005 года № 89-З "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области". Закон утверждает методику распределения средств на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов на основе оценки налогового потенциала и дифференциации расходных потребностей в расчете на одного потребителя бюджетных услуг (без применения в расчете фактических доходов и расходов). Областной фонд финансовой поддержки поселений (в части городских округов) образуется в составе областного бюджета с целью выравнивания исходя из численности жителей. Полномочия по выравниванию обеспеченности поселений, за исключением городских округов, переданы на уровень муниципального района. Для выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области в составе областного бюджета формируется областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов). Методика расчета дотаций из этого фонда основана на расчете индекса бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области исходя из индекса налогового потенциала и численности потребителей бюджетных услуг. В целях предоставления бюджетам муниципальных районов (городских округов) субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов бюджетов муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области в составе расходов областного бюджета образуется фонд софинансирования социальных расходов. Распределение субсидий из областного фонда софинансирования социальных расходов между муниципальными районами (городскими округами) осуществляется законом Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год. Подобный подход не способствует устойчивости региональной нормативной правовой базы в области межбюджетных отношений. Механизм реформирования и ожидаемые результаты На первом этапе реализации Программы будет проведена оценка уровня социально-экономического положения муниципальных образований, дифференциации их налогового потенциала и расходных потребностей, а также равномерности распределения по территории области налоговой базы. На основе этой оценки можно будет определить эффективность выбранной модели межбюджетных отношений и, возможно, выработать коррективы в действующие методики распределения средств на выравнивание бюджетной обеспеченности. На втором этапе реформирования будут подготовлены и внесены в действующий Закон области от 14 июля 2005 года № 89-З "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области" дополнения, предусматривающие утверждение методики распределения средств областного фонда софинансирования социальных расходов, в рамках которой производится перераспределение средств с учетом региональных нормативов. Все разрабатываемые в рамках Программы методики (как в виде проектов, так и утвержденные) будут опубликованы в областных СМИ и сети Интернет. Ежегодно, до представления в Законодательное Собрание Нижегородской области проекта закона Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год, в СМИ и сети Интернет будут публиковаться расчеты по распределению финансовой помощи. Результатом реформирования региональных финансов в части межбюджетных отношений будет являться распределение в 2007 году не менее 80% расходов областного бюджета на предоставление финансовой помощи по предусмотренным законодательством области методикам. За счет этого будет обеспечена объективность и прозрачность распределения финансовой помощи между муниципальными образованиями. Альтернативные варианты и возможные риски Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи, поэтому альтернативы предлагаемым мероприятиям нет. Основной риск, связанный с проведением оценки уровня социально-экономического положения муниципальных образований, а также дифференциации налогового потенциала и расходных потребностей, связан со сложностью, а порой и невозможностью получения министерством финансов Нижегородской области необходимых объективных данных, характеризующих налоговую базу того или иного муниципального образования. 3.8.2. Формализация процедуры оказания инвестиционной финансовой помощи (H2) Исходное состояние и необходимость реформ В целях повышения эффективности государственной поддержки социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов и обеспечения жителей Нижегородской области гарантированным объемом качественных услуг социальной и инженерной инфраструктуры постановлением Правительства Нижегородской области от 24 мая 2004 года № 120 утверждены Основные направления по сокращению различий в социально-экономическом развитии городов и районов Нижегородской области на 2005 - 2006 годы. Оказание инвестиционной финансовой помощи в Нижегородской области направлено на сокращение различий в обеспеченности территорий области объектами социальной и инженерной инфраструктуры. Процедура оказания инвестиционной финансовой помощи применительно к указанным направлениям определена в постановлении Правительства Нижегородской области от 2 августа 2004 года № 184 "Об утверждении Порядка реализации Основных направлений по сокращению различий в социально-экономическом развитии городов и районов Нижегородской области на 2005 - 2006 годы". Указанный Порядок предусматривает, что обязательными условиями для формирования перечня объектов для государственной поддержки являются: - недостаточность или высокая степень изношенности существующих объектов социальной и инженерной инфраструктуры; - долевое участие органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов с высоким и средним уровнем социально-экономического развития в финансировании конкретных объектов за счет средств муниципального бюджета и (или) внебюджетных источников. Механизм реформирования и ожидаемые результаты Для обеспечения эффективности оказания инвестиционной финансовой помощи муниципальным образованиям, а также оправданного распределения предусмотренных на эти цели ресурсов областного бюджета ежегодно в Нижегородской области будет осуществляться оценка обеспеченности муниципальных образований объектами социальной и инженерной инфраструктуры. Результаты этой оценки будут носить открытый характер - публиковаться в областных средствах массовой информации и размещаться на официальном сайте Правительства Нижегородской области в сети Интернет. На первом этапе реализации Программы реформирования постановлением Правительства Нижегородской области будет утвержден формализованный порядок оценки инвестиционных проектов муниципальных образований с учетом бюджетной и социальной эффективности, сроков реализации проектов и приоритетов социально-экономического развития. На втором этапе будут внесены изменения в Закон Нижегородской области от 14 июля 2005 года № 89-З "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области", предусматривающие создание областного фонда муниципального развития, а также порядок его формирования, распределения и расходования средств фонда. В результате реализации данного направления будет достигнуто сокращение разрыва в обеспеченности муниципальных образований Нижегородской области объектами социальной и инженерной инфраструктуры. Альтернативные варианты и возможные риски Формализация и введение прозрачности процедуры оказания инвестиционной финансовой помощи является единственным инструментом, исключающим волюнтаризм при принятии решения об осуществлении новых инвестиционных проектов или распределении субсидий из областного фонда муниципального развития. Данное требование к оказанию любого вида финансовой помощи заложено в Бюджетном кодексе Российской Федерации, что снимает вопрос о возможной альтернативности формализации процедуры оказания инвестиционной финансовой помощи. Риски по направлению незначительны. Однако может возникнуть проблема достройки ранее начатых объектов социальной инфраструктуры в отдельных муниципальных районах и городских округах Нижегородской области. 3.8.3. Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам (H3) Исходное состояние и необходимость реформ Бюджетные кредиты из областного бюджета предоставляются бюджетам муниципальных образований в соответствии со статьей 14 Закона Нижегородской области от 14 июля 2005 года № 89-З "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области" на возмездной и возвратной основе в пределах текущего финансового года, при условии отсутствия просроченной задолженности соответствующих местных бюджетов перед областным бюджетом. Положение о порядке предоставления из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) бюджетных кредитов на покрытие временных кассовых разрывов утверждено постановлением Правительства Нижегородской области от 16 марта 2005 года № 69. Указанным Положением утверждена форма и алгоритмы расчета размера бюджетных кредитов на покрытие временного кассового разрыва. Механизм реализации и ожидаемые результаты Проведение оценки фактических кассовых разрывов по муниципальным районам и городским округам, возникавшим в ходе исполнения бюджетов за три последних отчетных года, необходимо для определения потребности в средствах областного бюджета для оказания помощи муниципальным районам и городским округам при преодолении временных кассовых разрывов. Такая оценка будет осуществляться министерством финансов Нижегородской области ежегодно до 1 мая. В срок до 1 июля будет обеспечиваться ежегодная публикация в СМИ и сети Интернет данных о наличии кассовых разрывов и объемах предоставленных бюджетных кредитов в разрезе муниципальных районов и городских округов (в помесячной разбивке). В рамках реализации данного направления реформирования будет усилен контроль за своевременностью расчетов по бюджетным кредитам, полученным муниципальными районами и городскими округами из областного бюджета. Реализация мероприятий Программы обеспечит повышение эффективности работы по предупреждению и ликвидации кассовых разрывов при исполнении бюджетов муниципальных образований. В результате будет обеспечено полное отсутствие просроченной задолженности по предоставленным из областного бюджета бюджетным кредитам муниципальным районам и городским округам Нижегородской области. Альтернативные варианты и возможные риски Альтернативой по данному направлению является отказ от практики предоставления из областного бюджета муниципальным районам и городским округам бюджетных кредитов на покрытие временных кассовых разрывов. В этом случае муниципальные образования будут вынуждены кредитоваться в коммерческих банках, что приведет к увеличению процентных расходов. Основной риск связан с возможной недостаточностью свободных финансовых ресурсов, необходимых для покрытия кассовых разрывов, возникающих в ходе исполнения местных бюджетов. 3.8.4. Организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований Исходное состояние и необходимость реформ В настоящее время в Нижегородской области мониторинг качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований носит несистемный характер. Объектами мониторинга является узкий перечень показателей. Качество управления муниципальными финансами практически не влияет на объем финансовой поддержки муниципальных образований из областного бюджета. В рамках реализации Концепции бюджетной и налоговой политики, формирования межбюджетных отношений в Нижегородской области на 2007 год и на перспективу до 2009 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 1 августа 2006 года № 244, политика в области формирования межбюджетных отношений в 2007 - 2009 годах будет направлена в том числе и на стимулирование органов местного самоуправления Нижегородской области, осуществляющих реформирование муниципальных финансов. С органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области заключаются долгосрочные соглашения о мерах по оздоровлению муниципальных финансов и условиях предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета. Механизм реализации и ожидаемые результаты В целях расширения практики мониторинга качества управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципальных образований будут реализованы следующие мероприятия. На первом этапе реализации Программы приказом министерства финансов Нижегородской области будут утверждены методики оперативной и годовой оценки качества управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципальных районов и городских округов. При разработке указанных методик будет проведена оценка перечня показателей, характеризующих качество управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципальных районов и городских округов. Далее будут внесены поправки в Положение об областном фонде реформирования муниципальных финансов Нижегородской области, утвержденное постановлением Правительства Нижегородской области от 15 мая 2006 года № 170, утверждающие порядок применения результатов мониторинга качества управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципальных районов и городских округов при предоставлении субсидий из фонда. Этот порядок будет предусматривать стимулирование муниципальных районов и городских округов, которые будут обеспечивать улучшение качества управления муниципальными финансами. Результаты оценки качества управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципальных районов и городских округов будут публиковаться в СМИ, а также на официальном сайте Правительства Нижегородской области. Реализация мероприятий Программы будет способствовать повышению качества управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципальных образований и ежегодному улучшению средней оценки качества управления муниципальными финансами. Альтернативные варианты и возможные риски Альтернативой намеченных к реализации мероприятий является предоставление субсидий из областного фонда реформирования муниципальных финансов Нижегородской области в полном объеме по результатам мониторинга качества управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципальных районов и городских округов. Основной риск реализации мероприятий по данному направлению связан с возможностью нарушения муниципальными районами и городскими округами сроков представления информации для проведения мониторинга и представлением этой информации в неполном объеме. 4. УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ 4.1. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СХЕМА УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ Настоящая Программа является планом действий органов исполнительной власти Нижегородской области по осуществлению мероприятий по совершенствованию системы региональных финансов на среднесрочную перспективу. Общее руководство и контроль за реализацией Программы осуществляют Губернатор Нижегородской области - Председатель Правительства и заместитель Губернатора, заместитель Председателя Правительства Нижегородской области по социально-экономическому планированию, бюджетным отношениям и инвестиционной политике - руководитель межведомственной рабочей группы по реализации Программы реформирования региональных финансов, созданной в соответствии с распоряжением Правительства Нижегородской области от 25 мая 2006 года № 369-р. В состав межведомственной рабочей группы входят: представители министерства финансов Нижегородской области, других органов исполнительной власти - исполнителей мероприятий Программы. Межведомственная рабочая группа определяет и вырабатывает принципиальную и согласованную позицию органов исполнительной власти Нижегородской области по вопросам реализации Программы. Заседания межведомственной рабочей группы проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в 2 месяца. Мероприятия Программы будут выполняться в рамках функциональных обязанностей министерств, других органов исполнительной власти Нижегородской области. Планируется привлечение к исполнению Программы Законодательного Собрания Нижегородской области, консалтинговых фирм, консультантов. В случае принятия решения о привлечении к реализации мероприятий консалтинговых фирм, консультантов, подбор их будет осуществляться на конкурсной основе. Для оперативного решения вопросов, координации деятельности участников Программы, подготовки отчетов о ходе реализации Программы на министерство финансов Нижегородской области возложены функции координатора Программы, предполагающие: - организацию взаимодействия с Министерством финансов Российской Федерации по вопросам реализации Программы; - рассмотрение обращений органов исполнительной власти Нижегородской области по вопросам реализации Программы; - обобщение и доведение до исполнителей Программы опыта, наработанного другими субъектами Российской Федерации, методических и информационных материалов, подготовленных Министерством финансов Российской Федерации, консалтинговыми фирмами, консультантами; - подготовку предложений по вопросам реализации Программы; - подготовку материалов для заседания межведомственной рабочей группы; - подготовку сводных отчетов о ходе реализации Программы для Губернатора Нижегородской области - Председателя Правительства и Министерства финансов Российской Федерации; - подготовку сводной информации о ходе реализации Программы для размещения в СМИ и на официальном сайте Правительства области. Уровень руководителей органов исполнительной власти области, вошедших в состав межведомственной рабочей группы, привлечение к реализации Программы наиболее квалифицированных специалистов органов исполнительной власти, освещение результатов проводимой работы в средствах массовой информации и сети Интернет позволит обеспечить качественное и своевременное выполнение мероприятий Программы. Схема управления Программой реформирования ┌───────────────────────────────────────────────────────┐ │ Губернатор Нижегородской области - │ │ Председатель Правительства, │ │ заместитель Губернатора, заместитель председателя │ │Правительства по социально-экономическому планированию,│ │ бюджетным отношениям и инвестиционной политике │ │(общее руководство и контроль за ходом реформирования) │ └────────────────────────────┬──────────────────────────┘ \│/ ┌──────────────────────────────┴─────────────────────────────┐ │ Межведомственная рабочая группа по реализации │ │ Программы реформирования региональных финансов │ │(стратегическое руководство, координация и текущий контроль)│ └─────┬──┬───────────────────┬───┬────────────────────┬──┬───┘ /│\ │ │ │ │ /│\ │ │ ┌──────────┴───┴────────┐ │ │ │ │ │ Министерство финансов │ │ │ │ │ │ Нижегородской области │ │ │ │ │ │(координатор Программы)│ │ │ │ │ └──────────┬───┬────────┘ │ │ │ \│/ │ │ \│/ │ ┌───┴──┴───────────────────┴┐ ┌┴────────────────────┴──┴──┐ │ Исполнители мероприятий - │ │ Исполнители мероприятий │ │ ├─┤ │ │министерства, другие органы├─┤ Сторонние организации, │ │ исполнительной власти │ │привлекаемые в ходе реформы│ └───────────────────────────┘ └───────────────────────────┘ 4.2. МЕХАНИЗМ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА ОБЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ ИСПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ Взаимодействие Правительства Нижегородской области и органов местного самоуправления по реализации Программы осуществляется исходя из принципов добровольности, взаимной заинтересованности и взаимной ответственности, признания всеми сторонами необходимости проведения реформ. В реализации некоторых из выбранных областью направлений реформирования, таких как повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги, совершенствование межбюджетных отношений, изначально задействованы муниципальные районы (городские округа) области. Стимулирование реформирования системы управления муниципальными финансами Правительство Нижегородской области осуществляет путем распределения средств областного фонда реформирования муниципальных финансов. Фонд будет создан в составе расходов областного бюджета на 2007 год. Распределение средств областного фонда реформирования муниципальных финансов осуществляется на основе отбора муниципальных районов (городских округов) в порядке, установленном Правительством области. Кроме того, участие муниципальных районов (городских округов) в Программе будет поддерживаться путем организации совместных семинаров, с привлечением консультантов. 4.3. СИСТЕМА КОНТРОЛЯ И СТИМУЛИРОВАНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Система контроля реализации Программы основывается на: - мониторинге выполнения плана мероприятий по реализации Программы; - системе ежемесячной отчетности о выполнении мероприятий Программы; --> примечание. Текст приказа Министерства финансов Российской Федерации от 24.08.2004 № 238 включен в информационный банк СПС --> Эксперт-приложение. - системе отчетности, предусмотренной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24 августа 2004 года № 238 "Вопросы распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов"; - публикации в СМИ и на официальном сайте Правительства области промежуточных итогов выполнения Программы. В целях повышения заинтересованности исполнителей Программы в своевременной и качественной ее реализации предусмотрена система стимулирования. Стимулирование может осуществляться путем: - распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов между органами исполнительной власти области в соответствии с их заинтересованностью и готовностью к реформам; - материального поощрения сотрудников, принимающих наиболее активное участие в реализации мероприятий Программы, на основе результатов оценки реализации Программы. 4.4. ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ В состав Программы входит План мероприятий по реализации Программы (приложение 1), увязанный по срокам и ответственным исполнителям. На основании этого Плана мероприятий органы исполнительной власти Нижегородской области разрабатывают собственные планы по реализации мероприятий, включающие в себя подготовительные этапы работы, с утверждением исполнителей, отвечающих за реализацию конкретных мероприятий. 5. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ 5.1. ПЛАН ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СУБСИДИЙ ИЗ ФОНДА РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ И ОБОСНОВАНИЕ ВЫБРАННЫХ НАПРАВЛЕНИЙ В целях эффективной реализации Программы разработан план использования средств Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов и средств областного бюджета, в разрезе источников, с указанием этапов и направлений финансирования. Пропорции распределения средств между направлениями Программы обусловлены актуальными проблемами области и их приоритетностью, а также отбором тех мероприятий, финансирование которых позволит качественно изменить управление региональными финансами. Приоритетными направлениями в использовании субсидий Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов выбраны следующие: Таблица 2 Мероприятия Обоснование 1. Расходы на создание государственной информационной системы управления общественными финансами Нижегородской области, повышение уровня технической оснащенности финансовых подразделений органов исполнительной власти, областных бюджетных учреждений и органов местного самоуправления Государственная информационная система управления общественными финансами Нижегородской области будет включать в себя системы автоматизации процесса планирования и исполнения областного бюджета, систему электронного обмена данными, единое хранилище электронных данных. Создание данной системы позволит реализовать комплекс задач по модернизации бюджетного процесса: многовариантное планирование областного бюджета, среднесрочное финансовое планирование, ведение реестра расходных обязательств, анализ отклонений исполнения областного бюджета, возможность оперативного внесения изменений в областной бюджет в течение года, осуществлять сбор, хранение, анализ показателей социально- экономического развития и финансового состояния области, вести контроль соответствия областного бюджета требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации. В области технической оснащенности предусмотрено приобретение компьютеров и оргтехники, программного обеспечения для финансовых и плановых служб органов государственной власти, в том числе в связи с решением задачи по переходу к бюджетированию, ориентированному на результат 2. Создание областного фонда реформирования муниципальных финансов Стимулирование реформирования системы управления муниципальными финансами посредством распределения средств областного фонда реформирования муниципальных финансов 3. Повышение квалификации, переподготовка специалистов органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления Повышение квалификации специалистов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления обеспечит повышение эффективности и результативности деятельности органов государственной власти и повышение качества предоставляемых услуг 4. Расходы на проведение рыночной оценки государственного имущества области и государственной регистрации права собственности области, а также на проведение технической инвентаризации объектов недвижимости Расходы на проведение рыночной оценки государственного имущества области и государственной регистрации права собственности области, а также на проведение технической инвентаризации объектов недвижимости помогут выявить незадействованные в арендных отношениях объекты, упорядочить право собственности на эти объекты, выявить потенциальные источники увеличения доходов бюджета 5. Расходы на обеспечение перевода бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги в форму негосударственных организаций Позволят провести эксперимент по переводу бюджетных организаций, запланированный в рамках реализации Программы 6. Расходы на оказание консультационной поддержки субъектам малого предпринимательства и проведение мониторинга деятельности малого предпринимательства, создание единой системы подготовки кадров для малого бизнеса Данные расходы будут способствовать повышению эффективности, оказываемой субъектам малого предпринимательства, поддержки, в том числе организационно- методической, информационной и консультационной поддержки, росту деловой активности в Нижегородской области 7. Материальное стимулирование работников, выполняющих дополнительные функции, связанные с реализацией программы реформирования региональных финансов Повышение уровня заинтересованности и мотивированности работников при выполнении программных мероприятий 8. Консультационные услуги по реализации Программы и оплата труда привлеченных специалистов Потребность в расходах обусловлена высокой текущей нагрузкой и необходимостью привлечения высококлассных специалистов, в том числе по реализации следующих основных направлений реформирования: - проведение оценки возможности перевода учреждений в форму негосударственных организаций; - разработка и внедрение системы оценки эффективности и результативности бюджетных расходов; - разработка стандартов качества бюджетных услуг и системы оценки соответствия фактически предоставляемых бюджетных услуг установленным стандартам 9. Публикация в СМИ Обеспечение прозрачности и открытости в процессе реализации Программы 10. Прочие расходы на реализацию Программы Прочие расходы на реализацию Программы планируется распределить по конкретным направлениям по итогам оценки выполнения первого этапа Программы, в целях стимулирования органов государственной власти к более эффективной реализации мероприятий реформирования 5.2 ОБОСНОВАНИЕ ЭТАПОВ (ПЛАНА) ФИНАНСИРОВАНИЯ Этапы финансирования перечисленных мероприятий сформированы с учетом плана мероприятий по реализации Программы и представлены в приложении 2. Более детальный план финансирования будет разработан после объявления результатов конкурса и определения объема софинансирования из федерального Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов. 5.3 ОБОСНОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ФИНАНСИРОВАНИЯ Средства на реализацию Программы, предусмотренные в плане использования субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов в рамках софинансирования из областного бюджета, включены в проект областного бюджета на 2007 год. По результатам оценки заявки дополнительные средства на реализацию мероприятий Программы будут включены в расходную часть областного бюджета путем внесения изменений в Закон Нижегородской области "Об областном бюджете на 2007 год". Расходы, связанные с оплатой консультационных услуг, повышением уровня технической оснащенности финансовых подразделений органов государственной власти, будут осуществляться на конкурсной основе. 5.4. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПЛАНИРУЕМЫХ РАСХОДОВ Используя экспертные оценки ожидаемых потерь, в случае реализации альтернативных вариантов проведен расчет экономического эффекта от реализации мероприятий Программы. При расчете использован показатель расходов областного бюджета за 2005 год (Р) в сумме 27686 млн рублей. Общая оценка экономической эффективности реализации Программы в соответствии с произведенными расчетами составила 1477,11 млн рублей. Таблица 3 РАСЧЕТ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ЭФФЕКТА № п/п Формула Экономическая эффективность (млн рублей) 1. Исключение расходов на финансирование необоснованных потребностей позволит получить экономию бюджетных средств 55,37 = 0,1% x Р x 2, где 0,1% - экспертная оценка доли возможных необоснованных расходов; 2 года - период расчета 55,37 2. Исключение бюджетных расходов на оплату некачественных услуг позволит получить экономию бюджетных средств 138,43 = 0,5% x Р, где 0,5% - экспертная оценка доли отклонений от стандартов качества услуг 138,43 3. Исключение расходов на финансирование завышенных стандартов качества 13,84 = 0,1% x Р x 50%, где 0,1% - экспертная оценка доли возможного завышения качества; 50% - плановый объем бюджетных расходов, обеспеченных стандартами качества 13, 84 4. Сокращение недоимки по налогам и дебиторской задолженности за счет активизации работы с должниками 992,61 = (ДЗ + Нед.) - (3% x Р) 992,61 5. Исключение потерь от профессиональных ошибок кадров = 1% x Р, где 1% - экспертная оценка цены возможных профессиональных ошибок 276,86 Общая оценка экономической эффективности: 1 477,11 6. СТАТУС ПРОГРАММЫ Программа разработана в развитие положений Концепции реформирования региональных финансов Нижегородской области, утвержденной постановлением Законодательного Собрания от 26 октября 2006 года N 294-IV "О принятии Концепции реформирования региональных финансов Нижегородской области на 2006 - 2008 годы" и утверждена постановлением Правительства Нижегородской области. Программа имеет открытый характер, в процессе ее реализации могут включаться дополнительные разделы по направлениям, отражающим проблемы реформирования региональных финансов. Концепция Программы подлежит публикации в средствах массовой информации. Полный текст Программы будет размещен в справочной правовой системе "КонсультантПлюс" и на официальном сайте Правительства Нижегородской области. Приложение 1 к Программе реформирования региональных финансов Нижегородской области на 2006 - 2008 годы ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2008 ГОДЫ № п/п Код Наименование мероприятия реформирования Ответственный исполнитель Сроки исполнения Результат исполнения 1 A 1.1 Оценка возможности перевода бюджетных организаций, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций Департамент социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области, департамент здравоохранения Нижегородской области, комитет по культуре Нижегородской области, департамент образования Нижегородской области До 1 июля 2007 года Аналитическая справка 2 A 1.2 Утверждение перечня основных социальных услуг, оказание которых находится в компетенции органов исполнительной власти Нижегородской области и предоставление которых может осуществляться негосударственными организациями Департамент социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области, департамент здравоохранения Нижегородской области, комитет по культуре Нижегородской области, департамент образования Нижегородской области До 1 июля 2007 года Постановление Правительства Нижегородской области 3 A 1.3 Утверждение порядка и плана перевода бюджетных организаций, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций и формы типового контракта Департамент социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области, комитет по культуре Нижегородской области До 1 июня 2008 года Правовой акт Нижегородской области 4 A 1.4 Публикация фактических результатов перевода бюджетных организаций в СМИ и сети Интернет Департамент социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области, комитет по культуре Нижегородской области До 1 июля 2008 года Аналитическая справка 5 A 2.4 Публикация нормативных правовых актов, регулирующих вопросы финансирования временных кассовых разрывов Министерство финансов Нижегородской области До 1 июня 2007 года Аналитическая справка 6 A 3.1 Оценка фактических финансовых последствий реализации законов области в бюджетной и налоговой сфере Министерство финансов Нижегородской области До 1 июля 2007 года Аналитическая справка 7 A 3.2 Утверждение порядка проведения обязательной публичной независимой экспертизы законопроектов области в бюджетной и налоговой сфере Министерство финансов Нижегородской области До 1 июля 2007 года Правовой акт Нижегородской области 8 A 3.3 Утверждение методики проведения оценки финансовых последствий реализации региональных законов в области бюджетного и налогового законодательства Министерство финансов Нижегородской области До 1 июля 2008 года Постановление Правительства Нижегородской области 9 A 3.4 Публикация в СМИ и сети Интернет результатов публичной независимой экспертизы законопроектов до их утверждения Министерство финансов Нижегородской области До 1 июля 2008 года Аналитическая справка 10 A 4.2 Утверждение порядка урегулирования просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий Нижегородской области Министерство финансов Нижегородской области До 1 июля 2007 года Постановление Правительства Нижегородской области 11 A 4.4 Публикация информации о состоянии кредиторской задолженности бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий, с выделением объемов просроченной кредиторской задолженности Министерство финансов Нижегородской области До 1 июля 2008 года Аналитическая справка 12 B 1.2 Утверждение перечня бюджетных услуг, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении Департамент социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области, департамент здравоохранения Нижегородской области, комитет по культуре Нижегородской области, департамент образования Нижегородской области До 1 июля 2007 года Постановление Правительства Нижегородской области 13 B 1.3 Утверждение порядка проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и учета результатов оценки при формировании расходов на очередной финансовый год Департамент социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области, департамент здравоохранения Нижегородской области, комитет по культуре Нижегородской области, департамент образования Нижегородской области До 1 июля 2007 года Постановление Правительства Нижегородской области 14 B 1.4 Публикация в СМИ и сети Интернет результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и фактически произведенных (запланированных) расходов Департамент социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области, департамент здравоохранения Нижегородской области, комитет по культуре Нижегородской области, департамент образования Нижегородской области До 1 июля 2008 года Аналитическая справка 15 B 2.1 Инвентаризация действующего законодательства на наличие стандартов качества предоставляемых бюджетных услуг Департамент социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области, департамент здравоохранения Нижегородской области, комитет по культуре Нижегородской области, департамент образования Нижегородской области До 1 июля 2007 года Аналитическая справка 16 B 2.2 Утверждение стандартов качества предоставления бюджетных услуг по видам бюджетных услуг Департамент социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области, департамент здравоохранения Нижегородской области, комитет по культуре Нижегородской области, департамент образования Нижегородской области До 1 июля 2007 года Постановление Правительства Нижегородской области 17 B 2.3 Утверждение порядка оценки соответствия качества фактически предоставленных услуг стандартам Департамент социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области, департамент здравоохранения Нижегородской области, комитет по культуре Нижегородской области, департамент образования Нижегородской области До 1 июля 2007 года Постановление Правительства Нижегородской области 18 B 2.4 Публикация стандартов качества предоставления бюджетных услуг в СМИ и сети Интернет Департамент социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области, департамент здравоохранения Нижегородской области, комитет по культуре Нижегородской области, департамент образования Нижегородской области По мере утверждения Аналитическая справка 19 B 3.1 Оценка функций и задач министерств и иных органов исполнительной власти Министерство экономики Нижегородской области До 1 июля 2007 года Аналитическая справка 20 B 3.2 Утверждение количественных показателей для оценки результатов осуществления функций и задач министерств и иных органов исполнительной власти Министерство экономики Нижегородской области во взаимодействии с министерствами и иными органами исполнительной власти Нижегородской области До 1 июля 2007 года Постановление Правительства Нижегородской области 21 B 3.3 Утверждение Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ Министерство экономики Нижегородской области во взаимодействии с министерствами и иными органами исполнительной власти Нижегородской области До 1 июля 2007 года Постановление Правительства Нижегородской области 22 B 3.3 Утверждение методики оценки эффективности бюджетных целевых программ и корректировок предоставляемых бюджетных средств, исходя из уровня достижения результатов Министерство экономики Нижегородской области во взаимодействии с министерствами и иными органами исполнительной власти Нижегородской области До 1 июля 2007 года Постановление Правительства Нижегородской области 23 B 3.4 Публикации в СМИ и сети Интернет ведомственных целевых программ Министерства и иные органы исполнительной власти Нижегородской области По мере разработки Аналитическая справка 24 B 4.1 Проведение оценки стратегических целей и задач, решаемых Правительством области Министерство экономики Нижегородской области До 1 июля 2007 года Аналитическая справка 25 B 4.2 Утверждение порядка разработки, реализации и мониторинга реализации областных целевых программ Министерство экономики Нижегородской области До 1 июля 2007 года Постановление Правительства Нижегородской области 25. B 4.3 Утверждение требований к стратегическим целям, тактическим задачам и мероприятиям областных целевых программ с учетом общественной и экономической эффективности реализации программ Министерство экономики Нижегородской области До 1 июля 2007 года Постановление Правительства Нижегородской области 26 B 4.4 Публикация в СМИ и сети Интернет областных целевых программ развития Министерство экономики Нижегородской области По мере разработки Аналитическая справка 27 B 5.3 Утверждение методики формирования перспективного финансового плана Нижегородской области Министерство финансов Нижегородской области До 1 июля 2007 года Постановление Правительства Нижегородской области 28 B 5.4 Публикации в СМИ и сети Интернет перспективного финансового плана Нижегородской области Министерство финансов Нижегородской области Ежегодно Аналитическая справка 29 B 6.3 Публикации в СМИ и сети Интернет реестра расходных обязательств областного бюджета Министерство финансов Нижегородской области Ежегодно Аналитическая справка 30 C 1.3 Утверждение порядка, перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации государственных гражданских служащих на очередной финансовый год Аппарат Губернатора и Правительства Нижегородской области До 1 июля 2007 года Распоряжение Правительства Нижегородской области 31 C 1.4 Публикации в СМИ и сети Интернет перечня вакансий, условий проведения конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы и его результатов, а также перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации Аппарат Губернатора и Правительства Нижегородской области, министерства и иные органы исполнительной власти Нижегородской области По мере необходимости Аналитическая справка 32 D 1.2 Утверждение методики предоставления субвенций муниципальным районам (городским округам) по предоставлению населению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Департамент социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области, министерство финансов Нижегородской области До 1 июля 2007 года Закон Нижегородской области 33 D 1.3 Утверждение возможности использования субвенций по предоставлению населению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг муниципальными образованиями в случае экономии полученных субвенций на другие направления финансирования жилищно- коммунального хозяйства Министерство финансов Нижегородской области До 1 июля 2008 года Закон Нижегородской области 34 D 1.4 Публикации в СМИ и сети Интернет установленного, фактического уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно- коммунальные услуги Департамент социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области Ежеквартально Аналитическая справка 35 E 1.2 Утверждение порядка оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов Министерство инвестиционной политики Нижегородской области, министерство экономики Нижегородской области До 1 июля 2007 года Постановление Правительства Нижегородской области 36 E 1.3 Утверждение системы критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения реализации инвестиционных проектов Министерство инвестиционной политики Нижегородской области, министерство экономики Нижегородской области До 1 июля 2008 года Правовой акт Нижегородской области 37 E 1.4 Публикации в СМИ и сети Интернет отчетов о реализованных за последний отчетный год инвестиционных проектах с оценкой бюджетной и социальной эффективности Министерство инвестиционной политики Нижегородской области Ежегодно Аналитическая справка 38 E 2.3 Утверждение порядка включения в областной бюджет расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов Министерство инвестиционной политики Нижегородской области, министерство экономики Нижегородской области До 1 июля 2007 года Правовой акт Нижегородской области 39 E 2.4 Публикации в СМИ и сети Интернет результатов оценки новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов до утверждения их законом об областном бюджете Министерство инвестиционной политики Нижегородской области, министерство экономики Нижегородской области По мере разработки Аналитическая справка 40 F 1.2 Утверждение порядка предоставления и проведения мониторинга отсрочек и рассрочек Министерство финансов Нижегородской области До 1 июля 2007 года Приказ министерства финансов Нижегородской области 41 F 1.3 Утверждение порядка проведения мониторинга дебиторской задолженности Министерство финансов Нижегородской области До 1 июля 2007 года Приказ министерства финансов Нижегородской области 42 F 1.4 Публикации в СМИ и сети Интернет информации об объемах дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежах Министерство финансов Нижегородской области Ежегодно Аналитическая справка 43 F 2.3 Утверждение порядка оценки бюджетной и социальной эффективности, а также запрета на пролонгацию неэффективных налоговых льгот Министерство финансов Нижегородской области До 1 июля 2007 года Правовой акт Нижегородской области 44 F 2.4 Публикации в СМИ и сети Интернет информации об объемах предоставленных налоговых льгот и оценки их эффективности Министерство финансов Нижегородской области Ежегодно Аналитическая справка 45 F 3.2 Утверждение порядка оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства Министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области До 1 июля 2007 года Приказ министерства поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг 46 F 3.3 Утверждение порядка мониторинга деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства Министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг До 1 июля 2007 года Постановление Правительства Нижегородской области 47 F 3.4 Публикации в СМИ и сети Интернет результатов мониторинга деятельности малого предпринимательства Министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области Ежегодно Аналитическая справка 48 F 4.2 Утверждение Положения о раскрытии информации о государственной собственности Нижегородской области Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области До 1 июля 2007 года Приказ министерства государственного имущества и земельных ресурсов 49 F 4.3 Утверждение порядка проведения оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в государственной собственности Нижегородской области, независимыми оценщиками Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области До 1 июля 2007 года Приказ министерства государственного имущества и земельных ресурсов 50 F 4.4 Публикация в СМИ и сети Интернет реестра имущества, находящегося в государственной собственности Нижегородской области Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области По мере проведения оценки и поступления информации Аналитическая справка 51 F 5.1 Проведение оценки результатов деятельности государственных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Нижегородской области, в сравнении с результатами деятельности частных предприятий Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области До 1 июля 2007 года Аналитическая справка 52 F 5.3 Утверждение системы критериев для сохранения государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Нижегородской области Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области До 1 июля 2007 года Правовой акт Нижегородской области 53 F 5.4 Публикации в СМИ и сети Интернет отчетов о результатах деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Нижегородской области Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области Ежегодно до 1 июля 2008 года Аналитическая справка 54 G 1.3 Утверждение методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств и платежеспособности областного бюджета Министерство финансов Нижегородской области До 1 июля 2007 года Постановление Правительства Нижегородской области 55 G 1.4 Публикация в СМИ и сети Интернет сведений о долговых обязательствах, в том числе по видам обязательств и сроках их погашения Министерство финансов Нижегородской области Ежемесячно Аналитическая справка 56 G 2.3 Внесение поправок в Положение о проведении отбора соискателей на право получения государственных гарантий Нижегородской области Министерство финансов Нижегородской области До 1 июля 2007 года Постановление Правительства Нижегородской области 57 G 2.4 Публикации в СМИ и сети Интернет материалов по объявляемым конкурсам на получение гарантий и результатам их проведения Министерство финансов Нижегородской области До 1 июля 2008 года Аналитическая справка 58 H 1.1 Проведение оценки уровня социально-экономического положения муниципальных районов и городских округов, дифференциации налогового потенциала и расходных потребностей, равномерности налоговой базы Министерство финансов Нижегородской области, министерство экономики Нижегородской области До 1 июля 2007 года Аналитическая справка 59 H 1.3 Утверждение методики распределения средств областного фонда софинансирования социальных расходов Министерство финансов Нижегородской области До 1 июля 2008 года Закон Нижегородской области 60 H 1.4 Публикации в СМИ и сети Интернет проектов методик, утвержденных методик и расчетов по распределению финансовой помощи Министерство финансов Нижегородской области Ежегодно до представления проекта областного бюджета в Законодательное Собрание области Аналитическая справка 61 H 2.1 Проведение оценки обеспеченности муниципальных районов и городских округов области объектами социальной и инженерной инфраструктуры Министерство экономики Нижегородской области До 1 июля 2007 года Аналитическая справка 62 H 2.2 Утверждение порядка оценки инвестиционных проектов муниципальных образований с учетом бюджетной и социальной эффективности, сроков реализации проектов и соответствующих приоритетов Министерство экономики Нижегородской области До 1 июля 2007 года Постановление Правительства Нижегородской области 63 H 2.3 Утверждение порядка формирования, распределения и расходования средств областного фонда муниципального развития Министерство финансов Нижегородской области, министерство экономики Нижегородской области До 1 июля 2008 года Закон Нижегородской области 64 H 2.4 Публикации в СМИ и сети Интернет результатов оценки обеспеченности муниципальных образований объектами социальной и инженерной инфраструктуры Министерство экономики Нижегородской области Ежегодно Аналитическая справка 65 H 3.1 Проведение оценки фактических и кассовых разрывов по муниципальным районам и городским округам за три последних отчетных года Министерство финансов Нижегородской области До 1 июля 2007 года Аналитическая справка 66 H 3.4 Публикации в СМИ и сети Интернет данных о наличии кассовых разрывов и объемах предоставленных бюджетных кредитов в разрезе муниципальных районов и городских округов Министерство финансов Нижегородской области Ежегодно Аналитическая справка 67 H 4.1 Проведение оценки перечня показателей, характеризующих качество управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципальных районов и городских округов Министерство финансов Нижегородской области До 1 июля 2007 года Аналитическая справка 68 H 4.2 Разработка и утверждение методик оперативной и годовой оценки качества управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципальных районов и городских округов Министерство финансов Нижегородской области До 1 июля 2007 года Приказ министерства финансов Нижегородской области 69 H 4.3 Утверждение порядка применения результатов мониторинга оценки качества управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципальных районов и городских округов при предоставлении финансовой помощи Министерство финансов Нижегородской области До 1 июля 2007 года Постановление Правительства Нижегородской области 70 H 4.4 Публикации в СМИ и сети Интернет результатов оценки качества управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципальных районов и городских округов Министерство финансов Нижегородской области До 1 июля 2008 года Аналитическая справка Приложение 2 к Программе реформирования региональных финансов Нижегородской области на 2006 - 2008 годы ПЛАН ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СУБСИДИЙ ИЗ ФОНДА РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ (тыс. рублей) Цель расходования средств Код классификации бюджетных расходов Всего Первый этап Второй этап всего софинансирование из областного бюджета субсидии из ФРРМФ всего софинансирование из областного бюджета субсидии из ФРРМФ Финансирование мероприятий Программы реформирования 1. Расходы на создание государственной информационной системы управления общественными финансами Нижегородской области, повышение уровня технической оснащенности финансовых подразделений органов исполнительной власти, областных бюджетных учреждений и органов местного самоуправления 0115 81 200 26 200 13 200 13 000 55 000 15 000 40 000 2. Создание областного фонда реформирования муниципальных финансов 1101 60 000 60 000 20 000 40 000 3. Повышение квалификации, переподготовка и обучение специалистов органов исполнительной власти, органов местного самоуправления 0115 40 435 24 325 6 270 18 055 16 110 3 630 12 480 4. Расходы на проведение рыночной оценки государственного имущества области и государственной регистрации права собственности области, а также на проведение технической инвентаризации объектов недвижимости, на проведение аудита и ликвидации государственных унитарных предприятий области 0115 31 530 15 765 5 200 10 565 15 765 5 200 10 565 5. Расходы на обеспечение перевода бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги в форму негосударственных организаций 0115 1 000 1 000 200 800 6. Расходы на оказание консультационной поддержки субъектам малого предпринимательства и проведение мониторинга деятельности малого предпринимательства, создание единой системы подготовки кадров для малого бизнеса 0115 5 500 2 500 500 2 000 3 000 1 000 2 000 7. Материальное стимулирование работников, выполняющих дополнительные функции, связанные с реализацией Программы реформирования региональных финансов 0115 5 500 3 000 1 000 2 000 2 500 500 2 000 8. Консультационные услуги по реализации Программы и оплата труда привлеченных специалистов 0115 24 000 15 000 8 000 7 000 9 000 2 000 7 000 9. Публикация в СМИ 0115 2 000 1 000 200 800 1 000 200 800 10. Прочие расходы на реализацию Программы 0115 17 000 10 000 5 000 5 000 7 000 2 000 5 000 Итого расходы на реализацию Программы: 268 165 97 790 39 370 58 420 170 375 49 730 120 645 ИТОГО использование субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов 268 165 97 790 39 370 58 420 170 375 49 730 120 645 Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru