ОПРЕДЕЛЕНИЕ Нижегородского
областного суда от 07.07.2006 по делу № 33-3466
<КОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ВПРАВЕ
ОСУЩЕСТВЛЯТЬ РЕГИСТРАЦИЮ ГРАЖДАН ПО МЕСТУ ПРЕБЫВАНИЯ И МЕСТУ
ЖИТЕЛЬСТВА, ЕСЛИ ПРАВО НА ЭТО ПРЕДОСТАВЛЕНО ИМ МУНИЦИПАЛЬНЫМ
ОБРАЗОВАНИЕМ>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Документ
получен по официальной рассылке Нижегородского областного суда. -
-
НИЖЕГОРОДСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июля 2006 года
Дело N 33-3466
(извлечение)
7 июля 2006 года
судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда
в составе председательствующего Серова В.А., судей Нижегородцевой
И.Л. и Вавилычевой Т.Ю., заслушав в открытом судебном заседании по
докладу Вавилычевой Т.Ю. дело по кассационной жалобе ООО "Центр-СБК",
кассационной жалобе администрации Кулебакского района Нижегородской
области на решение Кулебакского городского суда Нижегородской области
от 23 мая 2006 года по заявлению Кулебакского городского прокурора в
защиту интересов неопределенного круга лиц об оспаривании действий
должностного лица,
установила:
Кулебакский
городской прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного
круга лиц с заявлением об оспаривании действий должностного лица -
главы местного самоуправления Кулебакского района Рябыкина Н.М.,
просил обязать главу местного самоуправления Кулебакского района
Рябыкина Н.М. отменить незаконное распоряжение № 65-р от 21.02.2006
"О передаче функций по обеспечению регистрационного учета
граждан в Кулебакском районе Нижегородской области".
Требования мотивированы тем, что п. 1
распоряжения № 65-р от 21.02.2006 "О передаче функций по
обеспечению регистрационного учета граждан в Кулебакском районе
Нижегородской области" установлено, что уполномоченной
организацией, ответственной за выполнение функций по обеспечению
регистрационного учета граждан с оформлением соответствующих
документов для ПВС МВД, в т.ч. выполнение функций по сбору, обработке
и хранению информации о регистрации граждан по месту жительства и по
месту пребывания собственников жилья и проживающих на территории
Кулебакского района, является ООО "Центр-СБК". Пунктами 2 -
6 распоряжения определен порядок передачи вышеуказанных функций ООО
"Центр-СБК". Данное распоряжение принято с нарушением
действующего законодательства, а именно постановления Правительства
РФ № 713 от 17.07.1995, утв. Правила регистрации и снятия граждан РФ
с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в
пределах РФ, согласно п. 4 которых ответственными за регистрацию
граждан по месту пребывания и по месту жительства являются
должностные лица, занимающие постоянно или временно должности,
связанные с выполнением организационно-распорядительных или
административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением
правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального
назначения. Однако в соответствии с положением о филиале ООО
"Центр-СБК", договором № 276-99-01 от 12.03.2002,
заключенным между администрацией Кулебакского района и ООО
"Центр-СБК", на Кулебакский филиал ООО "Центр-СБК"
обязанности по контролю за соблюдением правил пользования жилыми
помещениями и помещениями социального назначения не возложены, и ООО
"Центр-СБК" не вправе выполнять функции по обеспечению
регистрационного учета граждан.
Данным распоряжением нарушаются права
граждан, проживающих на территории Кулебакского района, на
неприкосновенность частной жизни, т.к. круг лиц, имеющих право на
обладание указанной информацией, ограничен.
В судебном заседании прокурор
поддержал заявленные требования.
Представитель администрации
Кулебакского района Нижегородской области (на основании доверенности)
Борисова А.В. с заявлением прокурора не согласна.
Представитель ООО "Центр-СБК"
(на основании доверенности) Сметова Н.Г. с заявлением прокурора не
согласна.
Решением Кулебакского городского суда
Нижегородской области от 23 мая 2006 г. суд обязал главу местного
самоуправления Кулебакского района Рябыкина Н.М. отменить
распоряжение № 65-р от 21.02.2006 "О передаче функций по
обеспечению регистрационного учета граждан в Кулебакском районе
Нижегородской области".
В кассационной жалобе ООО "Центр-СБК"
поставлен вопрос об отмене решения суда ввиду несоответствия выводов
суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушения норм
материального права, поскольку осуществление ООО "Центр-СБК"
деятельности по обеспечению регистрационного учета граждан не
противоречит требованиям законодательства о регистрационном учете
населения, ООО "Центр-СБК" осуществляет ведение и поддержку
базы данных муниципальных информационных ресурсов
жилищно-коммунального хозяйства "МИР ЖКХ" по поручению
администрации Кулебакского района Нижегородской области в
соответствии с договором № 276-99-01 от 12.03.2002, в соответствии с
данным договором ООО "Центр-СБК" обязуется обеспечивать
защиту информации, содержащейся в БД "МИР ЖКХ", что не
противоречит Закону РФ "Об информации, информатизации и защите
информации".
В кассационной жалобе администрацией
Кулебакского района поставлен вопрос об отмене решения суда ввиду
несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, нарушения норм
материального права и процессуального права.
Проверив материалы дела, обсудив
доводы кассационных жалоб, выслушав прокурора Иванова А.Н.,
полагавшего решение суда законным и обоснованным, а также
представителей ООО "Центр-СБК", судебная коллегия находит
решение суда неправильным и подлежащем отмене, поскольку выводы суда
не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а также судом
неправильно истолкован материальный закон.
Как следует из материалов дела,
оспариваемым распоряжением администрации Кулебакского района
Нижегородской области № 65-р от 21.02.2006 установлено, что
уполномоченной организацией, ответственной за выполнение функций по
обеспечению регистрационного учета граждан с оформлением
соответствующих документов для ПВС МВД, в том числе выполнение
функций по сбору, обработке и хранению информации о регистрации
граждан по месту жительства и месту пребывания собственников жилья и
проживающих на территории Кулебакского района, является ООО
"Центр-СБК" (Кулебакский филиал) (л.д. 6).
Проверяя законность данного
распоряжения, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оно
противоречит закону, нарушает права граждан на неприкосновенность
частной жизни, а ООО "Центр-СБК" (Кулебакский филиал)
является уполномоченной организацией, ответственной за выполнение
функций по обеспечению регистрационного учета граждан, в т.ч.
выполнение функций по сбору, обработке и хранению информации о
регистрации граждан по месту жительства и по месту пребывания, в
нарушение действующего законодательства.
При этом в качестве закона, который
нарушен оспариваемым распоряжением, суд первой инстанции указал ч. 1
ст. 24 Конституции РФ, абз. 4 ст. 3 Закона РФ "О праве граждан
РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в
пределах РФ", п. 4 Правил регистрации и снятия граждан РФ с
регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в
пределах РФ, утв. постановлением Правительства РФ № 713 от
17.07.1995.
Судебная коллегия считает указанные
выводы суда необоснованными ввиду неправильного применения норм
материального права - неправильно истолкован закон.
В соответствии со ст. 3 Закона РФ "О
праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и
жительства в пределах РФ", в целях обеспечения необходимых
условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также
исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и
обществом вводится регистрационный учет граждан РФ по месту
пребывания и по месту жительства в пределах РФ.
Правила регистрации и снятия граждан
РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства
в пределах РФ, а также перечень должностных лиц, ответственных за
регистрацию, утверждаются Правительством РФ.
Контроль за соблюдением гражданами РФ
и должностными лицами Правил регистрации и снятия граждан РФ с
регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в
пределах РФ возлагается на органы внутренних дел.
В соответствии с п. 2 Правил
регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту
пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утв. постановлением
Правительства РФ № 713 от 17.07.1995, органами регистрационного учета
в городах, поселках.., в которых имеются органы внутренних дел,
являются органы внутренних дел, в остальных населенных пунктах -
органы местного самоуправления.
Согласно п. 4 указанных Правил
ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту
жительства являются должностные лица, занимающие постоянно или
временно должности, связанные с выполнением
организационно-распорядительных или административно-хозяйственных
обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми
помещениями и помещениями социального назначения.
Исходя из вышеуказанных
нормативно-правовых актов, понятия органов регистрационного учета и
ответственных за регистрацию граждан не идентичны, что подтверждается
и перечнем должностных лиц, ответственных за регистрацию, указанных в
постановлении Правительства РФ № 713. К указанным лицам относятся
должностные лица:
- жилищно-эксплуатационных
организаций государственного и муниципального жилищного фондов;
- жилищно-строительных и жилищных
кооперативов;
- гостиниц, кемпингов, туристических
баз, санаториев, домов отдыха, пансионатов, больниц, домов-интернатов
для инвалидов, ветеранов, одиноких и престарелых, гостиниц-приютов и
других учреждений социального назначения;
- акционерных обществ и других
коммерческих организаций;
- других государственных и
муниципальных организаций и учреждений, имеющих жилищный фонд на
праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления.
Таким образом, должностные лица
коммерческой организации ООО "Центр-СБК" отнесены к
категории лиц, ответственных за регистрацию.
В соответствии со ст. 3 положения о
филиале ООО "Центр-СБК" в Кулебакском районе Нижегородской
области (л.д. 12), договором о передаче функций по обеспечению
регистрационного учета граждан в Кулебакском районе Нижегородской
области № 11/1 от 01.03.2006 (л.д. 21 - 23), приказом № 18 ООО
"Центр-СБК" от 21.02.2006 директор филиала является
должностным лицом ООО "Центр-СБК", ответственным за
обеспечение контроля за соблюдением правил пользования жилыми
помещениями жилищного фонда Кулебакского района Нижегородской области
в части проверки правильности оформления документов, представленных
для регистрации, внесения соответствующих записей в домовые книги и
оформления иных необходимых для регистрации документов (л.д. 27).
Таким образом, осуществление ООО
"Центр-СБК" (Кулебакский филиал) деятельности по
обеспечению регистрационного учета граждан не противоречит Закону РФ
"О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места
пребывания и жительства в пределах РФ", а также постановлению
Правительства РФ № 713 от 17.07.1995.
Судебная коллегия также не может
согласиться с выводами суда первой инстанции о нарушении оспариваемым
распоряжением ст. 24 Конституции РФ.
В силу ст. 24 Конституции РФ сбор,
хранение, использование и распространение информации о частной жизни
лица без его согласия не допускаются.
Между тем, данное конституционное
предписание не означает запрет на осуществление деятельности по
обеспечению регистрационного учета граждан лицами, ответственными за
регистрацию, поскольку порядок такой регистрации, а также
предоставления информации, хранения соответствующей информации
регламентирован вышеуказанными нормативными актами.
В соответствии с договором N
276-99-01 от 12.02.2002 ООО "Центр-СБК" обязуется
обеспечивать защиту информации, содержащейся в базе данных "МИР
ЖКХ" (л.д. 13), что не противоречит ФЗ "Об информации,
информатизации и защите информации".
При этом сам по себе факт, что ООО
"Центр-СБК" является коммерческой организацией, целью
деятельности которой является извлечение прибыли, не может
свидетельствовать о нарушении ст. 24 Конституции РФ, поскольку
действующим законодательством РФ не установлен запрет на хранение и
сбор информации коммерческими организациями.
В соответствии с ч. 1 ст. 11 ФЗ "Об
информации, информатизации и защите информации" перечни
персональных данных, включаемых в состав федеральных информационных
ресурсов, информационных ресурсов субъектов РФ, информационных
ресурсов органов местного самоуправления, а также получаемых и
собираемых негосударственными организациями, должны быть закреплены
на уровне федерального закона. Однако такой закон в настоящий момент
не принят.
Таким образом, у суда первой
инстанции отсутствовали основания для удовлетворения требований
прокурора.
При указанных обстоятельствах решение
суда не может быть признано законным и обоснованным и оно подлежит
отмене.
Поскольку обстоятельства дела судом
первой инстанции установлены, судебная коллегия считает необходимым,
не передавая дело на рассмотрение в тот же суд, принять новое
решение, которым отказать Кулебакскому городскому прокурору в
удовлетворении заявления об отмене распоряжения № 65-р от 21.02.2006.
На основании изложенного,
руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Кулебакского
городского суда Нижегородской области от 23 мая 2006 года отменить.
Принять новое решение, которым
отказать Кулебакскому городскому прокурору в удовлетворении заявления
об отмене распоряжения главы местного самоуправления Кулебакского
района № 65-р от 21.02.2006 "О передаче функций по обеспечению
регистрационного учета граждан в Кулебакском районе Нижегородской
области".
Председательствующий
В.А.СЕРОВ
Судьи
И.Л.НИЖЕГОРОДЦЕВА
Т.Ю.ВАВИЛЫЧЕВА
| 
