Законодательство
Нижегородская область

Ардатов
Арзамас
Арья
Балахна
Богородск
Большое Мурашкино
Бор
Бутурлино
Варнавино
Вахтан
Вача
Ветлуга
Вознесенское
Володарск
Ворсма
Воскресенское
Выездное
Выкса
Городец
Гремячево
Дальнее Константиново
Дзержинск
Дивеево
Досчатое
Желнино
Заволжье
Княгинино
Ковернино
Красные Баки
Кстово
Кулебаки
Лукоянов
Лысково
Макарьево
Навашино
Нижегородская область
Нижний Новгород
Павлово
Первомайск
Первомайский
Перевоз
Пижма
Пильна
Пыра
Саров
Сатис
Семёнов
Сергач
Смолино
Сокольское
Сосновское
Сухобезводное
Тонкино
Тоншаево
Урень
Чкаловск
Шаранга
Шатки
Шахунья
Шиморское

Законы
Постановления
Распоряжения
Определения
Решения
Положения
Приказы
Все документы
Указы
Уставы
Протесты
Представления







РЕШЕНИЕ Арбитражного суда
Нижегородской области от 27.03.2006 по делу № А43-3435/2006-10-120


<СОЗДАНИЕ И ИЗДАНИЕ
КАРТОГРАФИЧЕСКОГО ПРОИЗВЕДЕНИЯ ПУТЕМ РАЗМЕЩЕНИЯ СООБЩЕНИЯ ЧЕРЕЗ
СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ БЕЗ СООТВЕТСТВУЮЩЕЙ ЛИЦЕНЗИИ ЯВЛЯЕТСЯ
ОСНОВАНИЕМ ДЛЯ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ЛИЦА К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ>


Официальная публикация в СМИ:


публикаций не найдено





Документ
получен по официальной рассылке Арбитражного суда Нижегородской
области.



Постановлением ФАС Волго-Вятского
округа от 29.06.2006 по делу № А43-3435/2006-10-120 решение суда
первой инстанции отменено, кассационная жалоба удовлетворена.






АРБИТРАЖНЫЙ СУД
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ




РЕШЕНИЕ


от 27 марта 2006 года
Дело N А43-3435/2006-10-120



(извлечение)




Арбитражный суд
Нижегородской области в составе судьи Иванова А.В. (протокол
судебного заседания вел судья Иванов А.В.), рассмотрев 20 марта 2006
года в открытом судебном заседании с объявлением резолютивной части
судебного решения заявление Верхневолжского окружного управления
геодезии и картографии Федерального агентства геодезии и картографии
России о привлечении к административной ответственности общества с
ограниченной ответственностью "Юкон Инжиниринг", г. Нижний
Новгород, и приложенные к нему протокол и иные документы,




установил:




заявитель просит
привлечь общество с ограниченной ответственностью "Юкон
Инжиниринг" к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
(КоАП) за осуществление предпринимательской деятельности без
специального разрешения (лицензии).


Признаки указанного правонарушения
заявитель усматривает в создании и издании ответчиком в рекламных
целях путем размещения сообщения через сеть Интернет на собственном
сайте: www.aquatori.ru картографического произведения в цифровом
формате (тематической карты специального назначения) с указанием
места проезда и нахождения турбазы "Клубный отель "Акватория"
без соответствующего разрешения (лицензии) на картографическую
деятельность. При этом представитель заявителя отмечает, что подобная
рекламная деятельность имела исключительно предпринимательскую
направленность, а сама реклама была адресована неограниченному кругу
возможных потребителей туристических услуг ответчика.


Протокол об административном
правонарушении за № 04/06 в отношении общества с ограниченной
ответственностью "Юкон Инжиниринг" составлен заместителем
главного государственного инспектора по геодезическому надзору
Верхневолжской территориальной зоны 17 февраля 2006 года в отсутствие
законного представителя (директора) общества с ограниченной
ответственностью "Юкон Инжиниринг", надлежащим образом
извещенного о времени и месте составления протокола об
административном правонарушении. В ходе судебного заседания
представитель ответчика признал факт получения повестки от 16 февраля
2006 года № 155/21, в которой законный представитель общества с
ограниченной ответственностью "Юкон Инжиниринг" извещался о
времени и месте составления протокола об административном
правонарушении.


Указанное, по смыслу разъяснений п.
10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации от 2 июня 2004 года № 10 "О некоторых вопросах,
возникших в судебной практике при рассмотрении дел об
административных правонарушениях", не относится к существенным
нарушениям процессуальных требований КоАП.


В заседании арбитражного суда первой
инстанции представитель заявителя указал, что ответчик продолжает в
настоящее время осуществлять вменяемую ему противоправную
деятельность путем размещения спорного картографического произведения
в электронном (цифровом) виде на собственном сайте в сети Интернет:
www.aquatori.ru.


В ходе судебного разбирательства
ответчик событие административного правонарушения и вину юридического
лица не признал.


Представитель ответчика указал, что
создание и издание спорных материалов не может квалифицироваться как
картографическая деятельность. Кроме того, общество с ограниченной
ответственностью "Юкон Инжиниринг" не получило каких-либо
предпринимательских доходов от воспроизведения спорного сообщения
через сеть Интернет.


Кроме того, представитель ответчика
пояснил, что для размещения спорного сообщения ответчиком была
использована информация, содержащаяся в сети Интернет на сайтах:
www.autoturizm.narod.ru/nij-novgorod.html и
www.mapo38.narod.ru/map1/index.html.


Проверив обстоятельства возбуждения
дела об административном правонарушении в отношении общества с
ограниченной ответственностью "Юкон Инжиниринг", полномочия
лица, составившего протокол об административном правонарушении,
порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки
давности привлечения к административной ответственности, заслушав
доводы представителей сторон и изучив материалы дела, арбитражный суд
пришел к выводу, что лицо, в отношении которого ведется производство
по делу об административном правонарушении, виновно в совершении
административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1
КоАП, исходя из следующего.


В силу абзаца второго п. 3 ст. 49
Гражданского кодекса Российской Федерации право участника
экономических отношений осуществлять деятельность, на занятие которой
необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой
лицензии или в указанный в ней срок.


Согласно ст. 2, 17 Федерального
закона от 8 августа 2001 года "О лицензировании отдельных видов
деятельности" лицензируемые виды деятельности могут
устанавливаться и вводиться на территории Российской Федерации
исключительно в законодательном порядке. В установленный ст. 17
названного Закона перечень видов деятельности, на осуществление
которых требуются лицензии, законодатель включил картографическую
деятельность.


К картографической деятельности п. 3
ст. 3 Федерального закона от 26 декабря 1995 года "О геодезии и
картографии" относит, в том числе, создание тематических карт,
планов и атласов специального назначения в графической, цифровой и
иных формах, издание таковых карт, планов и атласов.


К числу данного вида работ следует
относить, в том числе, составление, обновление, подготовку к изданию,
издание, копирование в графическом, цифровом (электронном) и иных
видах календарей, путеводителей и других рекламных и информационных
изданий на картографической основе или с ее использованием.


Как следует из материалов дела,
должностным лицом заявителя (заместителем руководителя) обнаружен в
сети Интернет сайт www.aquatori.ru, при просмотре которого на ссылке
"схема проезда" открывается страница
www.aquatori.ru/map/map.htm, где размещены фрагменты топографических
карт. На указанном сайте находится информация о размещении и
деятельности турбазы "Клубный отель "Акватория",
которая расположена по адресу: Нижегородская область, Городецкий
район, п. Турбазы.


Должностные лица (руководитель и
заместитель руководителя) Верхневолжского окружного управления
геодезии и картографии Федерального агентства геодезии и картографии
России как органа, осуществляющего лицензирование картографической
деятельности (п. 2 Положения о лицензировании картографической
деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской
Федерации от 28 мая 2002 года № 360), в силу положений ч. 3, 4 ст.
28.3 КоАП и п. 4, 5 перечня должностных лиц Федерального агентства
геодезии и картографии и его территориальных органов, уполномоченных
составлять протоколы об административных правонарушениях,
утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации
от 30 сентября 2005 года № 115, уполномочены составлять протоколы об
административных правонарушениях по ч. 2 ст. 14.1 КоАП.


В ходе проверки по факту размещения
спорного сообщения должностное лицо заявителя установило, что
вышеуказанный сайт принадлежит обществу с ограниченной
ответственностью "Юкон Инжиниринг" и данное общество не
имеет лицензии на право осуществления картографической деятельности.
Данное обстоятельство представитель ответчика не отрицает.


Непосредственное (личное) обнаружение
лицом, уполномоченным составлять протокол об административном
правонарушении, признаков административного правонарушения послужило
поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в
отношении общества с ограниченной ответственностью "Юкон
Инжиниринг" (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП).


В протоколе об административном
правонарушении № 04/06 от 17 февраля 2006 года вменяемое ответчику
деяние описано как создание и издание путем размещения сообщения
через сеть Интернет картографического произведения в цифровом формате
(тематической карты специального назначения) без соответствующей
лицензии.


В ходе судебного разбирательства
представитель заявителя настаивает, что указанную деятельность
ответчика следует рассматривать как предпринимательскую.


Суд признает обоснованным вменение
ответчику указанного нарушения в силу следующего.


Согласно ст. 2 Федерального закона "О
рекламе" под рекламой понимается распространяемая в любой форме,
с помощью любых средств информация о физическом или юридическом лице,
товарах, идеях и начинаниях (рекламная информация), которая
предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать
или поддерживать интерес к этим физическому, юридическому лицу,
товарам, идеям и начинаниям и способствовать реализации товаров, идей
и начинаний.


Спорное сообщение представляет собой
нанесение на федеральную картографическую основу линий, стрелок и
пункта места нахождения турбазы "Клубный отель "Акватория".
Таким образом, информация, содержащаяся в спорном сообщении,
подпадает под признаки, установленные ст. 2 Федерального закона "О
рекламе" и является рекламной информацией.


Целью такой рекламной информации
являлось привлечение большего числа потребителей (клиентов) на
турбазу "Клубный отель "Акватория", что способствует
росту объема реализации туристических услуг и, следовательно,
увеличению предпринимательского дохода ответчика. В силу чего
распространение такой рекламы относится к предпринимательской
деятельности ответчика.


В ходе судебного разбирательства по
ходатайству представителя ответчика был произведен осмотр и
исследование информации, содержащейся в сети Интернет на сайтах:
www.autoturizm.narod.ru/nij-novgorod.html и
www.mapo38.narod.ru/map1/index.html.


На сайте
www.autoturizm.narod.ru/nij-novgorod.html размещена цифровая карта
Нижегородской области (в 1 см - 2 км). Указанная карта снабжена
сведениями о местонахождении (координатах) геодезических пунктов и
географических объектов. Данная карта относится к виду
топографических карт.


На сайте
www.mapo38.narod.ru/map1/index.html содержатся цифровые карты с
индексом 0-38. При выборе индекса 0-38-111 открывается изображение
картографической карты, имеющей визуальное сходство с
картографической картой, представленной заявителем и имеющей
наименование: "Генеральный штаб 0-38-111 (Чкаловск). Издание
1972 года".


Изучив материалы дела, суд пришел к
выводу, что в рекламе ответчика размещены картографические
изображения (2 фрагмента карты "Генеральный штаб 0-38-111
(Чкаловск). Издание 1972 года"). Указанные изображения основаны
на действительной картографической основе. Имеющиеся на изображениях
ответчика объекты и их взаимное расположение в точности соответствуют
действительной картографической основе, имеющей геодезическую
привязку. В этом смысле изображения ответчика отвечают принципам
наглядности, математическому закону построения, информативности,
генерализованности, содержат в себе внемасштабные условные знаки,
свойственные картографическим произведениям. Вместе с тем для
собственных целей ответчик переработал используемую картографическую
основу, включил в свои изображения место нахождения турбазы "Клубный
отель "Акватория" (используя собственные внемасштабные
знаки и символы).


Включение в рекламу картографического
изображения способствовало ориентации потребителей рекламы. Поэтому
картографическое изображение является составной частью рекламы
ответчика.


Таким образом, признаки события
вмененного обществу с ограниченной ответственностью "Юкон
Инжиниринг" административного правонарушения установлены
заявителем правильно.


Виновным в выявленном
административном правонарушении также следует признать ответчика. Так
как согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в
совершении административного правонарушения, если будет установлено,
что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за
нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но
данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их
соблюдению.


При определении меры административной
ответственности суд исходит из характера совершенного
административного правонарушения, содержания предмета
административного правонарушения. Поэтому по правилам ст. 4.1 КоАП
суд ограничивается назначением административного штрафа по низшему
пределу, предусмотренному ч. 2 ст. 14.1 КоАП.


Исходя из вышеизложенного и
руководствуясь ст. 167 - 170, 176, 181, 206, 319 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд




решил:




Привлечь общество с
ограниченной ответственностью "Юкон Инжиниринг", ИНН
5261039555, находящееся по адресу: 603009, г. Нижний Новгород, ул.
Азовская, д. 16, к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за
осуществление предпринимательской деятельности без специального
разрешения (лицензии). Назначить ему административное наказание в
виде взыскания штрафа в размере 40000 рублей.


Настоящее решение вступит в законную
силу по истечении 10 дней со дня принятия, если не будет подана
апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение,
если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня
принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.


По истечении тридцати дней со дня
вступления настоящего решения в законную силу, в случае если
арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной
уплаты административного штрафа, выдать заявителю исполнительный лист
на взыскание штрафа.


Настоящее решение может быть
обжаловано в установленном Арбитражным процессуальным кодексом
Российской Федерации порядке.




Судья


А.В.ИВАНОВ












Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru