Законодательство
Нижегородская область

Ардатов
Арзамас
Арья
Балахна
Богородск
Большое Мурашкино
Бор
Бутурлино
Варнавино
Вахтан
Вача
Ветлуга
Вознесенское
Володарск
Ворсма
Воскресенское
Выездное
Выкса
Городец
Гремячево
Дальнее Константиново
Дзержинск
Дивеево
Досчатое
Желнино
Заволжье
Княгинино
Ковернино
Красные Баки
Кстово
Кулебаки
Лукоянов
Лысково
Макарьево
Навашино
Нижегородская область
Нижний Новгород
Павлово
Первомайск
Первомайский
Перевоз
Пижма
Пильна
Пыра
Саров
Сатис
Семёнов
Сергач
Смолино
Сокольское
Сосновское
Сухобезводное
Тонкино
Тоншаево
Урень
Чкаловск
Шаранга
Шатки
Шахунья
Шиморское

Законы
Постановления
Распоряжения
Определения
Решения
Положения
Приказы
Все документы
Указы
Уставы
Протесты
Представления







РЕШЕНИЕ Арбитражного суда
Нижегородской области от 10.04.2006 по делу № А43-3077/2006-43-113


<ТРЕБОВАНИЕ О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ
ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА В СОБСТВЕННОСТЬ ЯВЛЯЕТСЯ НЕОБОСНОВАННЫМ, Т.К.
РАЗМЕР ИСТРЕБУЕМОГО УЧАСТКА ПРЕВЫШАЕТ УСТАНОВЛЕННЫЕ РАЗМЕРЫ
ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, КОТОРЫЕ МОГУТ ПРЕДОСТАВЛЯТЬСЯ НА ОСНОВАНИИ
РЕШЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ>


Официальная публикация в СМИ:


публикаций не найдено





Документ
получен по официальной рассылке Арбитражного суда Нижегородской
области.



Постановлением ФАС Волго-Вятского
округа от 28.08.2006 по делу № А43-3077/2006-43-113 решение суда
первой инстанции оставлено без изменения.






АРБИТРАЖНЫЙ СУД
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ




РЕШЕНИЕ




от 10 апреля 2006 года
Дело N А43-3077/2006-43-113



Резолютивная часть
решения объявлена 3 апреля 2006 г.


Полный текст решения изготовлен 10
апреля 2006 г.




(извлечение)




Арбитражный суд
Нижегородской области в составе судьи Степановой Светланы Николаевны,
при ведении протокола судьей Степановой С.Н., рассмотрев в открытом
судебном заседании дело по заявлению индивидуальных предпринимателей
Ветошко Зои Павловны и Костылева Владимира Николаевича к
администрации г. Арзамаса в лице комитета имущественных отношений г.
Арзамаса о признании незаконными действий (бездействия) органа
местного самоуправления, выразившихся в приостановлении рассмотрения
вопроса о приобретении земельного участка общей площадью 727 кв. м,
расположенного по адресу: г. Арзамас, ул. Советская, 1а, с
кадастровым номером 52:40:0301005:0105 под объектом недвижимого
имущества в долевую собственность; обязании администрации г. Арзамаса
направить заявителям проект договора купли-продажи указанного
земельного участка,




установил:




в Арбитражный суд
Нижегородской области обратились индивидуальные предприниматели
Ветошко Зоя Павловна и Костылев Владимир Николаевич с заявлением к
администрации г. Арзамаса в лице комитета имущественных отношений г.
Арзамаса о признании незаконными действий (бездействия) органа
местного самоуправления, выразившихся в приостановлении рассмотрения
заявлений предпринимателей о выкупе земельного участка,
расположенного под объектом недвижимости, принадлежащим заявителям на
праве общей долевой собственности; обязании администрации г. Арзамаса
направить заявителям проект договора купли-продажи указанного
земельного участка.


Предметом договора купли-продажи
должен являться земельный участок общей площадью 727 кв. м,
расположенный по адресу: г. Арзамас, ул. Советская, д. 1а, с
кадастровым номером 52:40:0301005:0105.


В судебном заседании заявитель
Ветошко З.П., действуя также от имени заявителя Костылева В.Н. на
основании доверенности, изложенные требования поддержала в полном
объеме.


Пояснила, что 16 декабря 2005 г. она
и Костылев В.Н. обратились в администрацию г. Арзамаса с заявлениями
о выкупе в долевую собственность вышеназванного земельного участка,
расположенного под принадлежащим предпринимателям объектом
недвижимого имущества - нежилым помещением. К заявлениям Ветошко З.П.
и Костылева В.Н. прилагались следующие документы: план испрашиваемого
земельного участка, кадастровая карта, правоустанавливающие документы
на нежилое помещение. Кроме того, пакет документов содержал
заключение департамента градостроительного развития территории
Нижегородской области от 15.12.2005 № 155 о возможности продажи в
собственность названного земельного участка.


Между тем на заявление
предпринимателей администрация г. Арзамаса направила письмо, в
котором сообщалось, что рассмотрение вопроса о передаче в
собственность земельного участка общей площадью 727 кв. м,
расположенного по адресу: г. Арзамас, ул. Советская, д. 1а,
приостановлено в связи с принятием Закона Нижегородской области от
13.12.2005 № 192-З "О регулировании земельных отношений в
Нижегородской области" и необходимостью определения максимальных
размеров земельных участков, право распоряжения которыми сохраняется
за органами местного самоуправления.


Расценив данное письмо как незаконное
бездействие и нежелание администрации г. Арзамаса рассматривать
вопрос о передаче испрашиваемого земельного участка в собственность
предпринимателям, Ветошко З.П. и Костылев В.Н. обратились за защитой
в судебном порядке.


Представитель администрации г.
Арзамаса против доводов заявителей возразил по основаниям, изложенным
в отзыве и в судебном заседании.


Заслушав доводы лиц, участвующих в
деле, изучив и оценив представленные в материалах дела доказательства
в их совокупности, суд пришел к следующему.


В соответствии с частью 1 статьи 198
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане,
организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с
заявлением о признании недействительными ненормативных правовых
актов, незаконными - решений и действий (бездействия) государственных
органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных
лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решения и
действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному
правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно
возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для
осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.


Пунктом 1 статьи 36 Земельного
кодекса Российской Федерации гражданам и юридическим лицам, имеющим в
собственности здания, строения, сооружения, расположенные на
земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, предоставлено исключительное право на приватизацию
данных земельных участков либо приобретение права аренды этих
земельных участков в порядке и на условиях, установленных Земельным
кодексом РФ, другими федеральными законами.






-->
примечание.


В официальном тексте документа,
видимо, допущена опечатка: имеется в виду Федеральный закон от
21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и
муниципального имущества", а не Закон о приватизации.






В соответствии с
подпунктом 1 пункта 2 статьи 3 Закона о приватизации данный Закон
подлежит применению к отношениям, возникающим при отчуждении
земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости.


Приватизация земельных участков,
занятых объектами недвижимости, производится в соответствии со
статьей 28 названного Закона.






-->
примечание.


В официальном тексте документа,
видимо, допущена опечатка: вместо слов "праве на собственности"
имеются в виду слова "на праве собственности".






Как установлено
судом, и это следует из материалов дела, Ветошко Зое Павловне на
основании свидетельства о государственной регистрации права от
18.03.2004 № 715435 праве на собственности принадлежит нежилое
помещение, расположенное по адресу: г. Арзамас, ул. Советская, д. 1а,
общей площадью 470,60 кв. м; вид права - долевая собственность (доля
в праве 5194/9412); Костылеву Владимиру Николаевичу на основании
свидетельства о государственной регистрации права от 24.07.2000 N
259556 принадлежит нежилое помещение общей площадью 470,60 кв. м; вид
права - долевая собственность (доля в праве 2109/4706).


Испрашиваемый земельный участок
площадью 727 кв. м, на котором располагается нежилое помещение,
принадлежащее заявителям на праве общей долевой собственности,
передан прежнему владельцу - Баринову В.С. на праве аренды в
соответствии с договором аренды № 309 от 15.12.1999, о чем в
материалах дела имеется выписка из Единого государственного реестра
прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 07.02.2006.


В соответствии с пунктом 13
постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
от 24.03.2005 № 11 "О некоторых вопросах, связанных с
применением земельного законодательства", согласно пункту 1
статьи 35 Земельного кодекса РФ, пункту 3 статьи 552 Гражданского
кодекса РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности),
находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве
собственности, покупатель приобретает право на использование части
земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима
для ее использования.


В силу указанных норм покупатель
здания, строения, сооружения вправе требовать оформления
соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и
необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же
объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента
государственной регистрации перехода права собственности на здание,
строение, сооружение.


Пунктом 14 названного постановления
Пленума ВАС РФ установлено, что покупатель здания, строения,
сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем продавцу
на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности
на такую недвижимость приобретает право пользования земельным
участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для
их использования на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в
установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и
собственником земельного участка.


Из материалов дела следует, что
Ветошко З.П. и Костылев В.Н. обратились в администрацию г. Арзамаса с
заявлениями о продаже в долевую собственность земельного участка
площадью 727 кв. м, расположенного по адресу: г. Арзамас, ул.
Советская, д. 1а, в декабре 2005 года. Заявления предпринимателей
датированы 16 декабря 2005 г. Вместе с тем согласно штампу входящей
документации заявление Костылева В.Н. поступило в администрацию г.
Арзамаса 19.12.2005, а в комитет имущественных отношений
администрации г. Арзамаса - 21.12.2005 (л.д. 28); заявление Ветошко
З.П. поступило в комитет имущественных отношений администрации г.
Арзамаса 21.12.2005 (л.д. 27).


Суд отклоняет доводы заявителя
Ветошко З.П. о том, что заявления о передаче испрашиваемого
земельного участка в собственность были представлены в администрацию
г. Арзамаса именно 16.12.2005, а не 19.12.2005 и 21.12.2005, как
указывает представитель администрации г. Арзамаса. Доказательствами,
подтверждающими данный довод, суд не располагает, а заявителями такие
доказательства суду не представлены.


Рассмотрение заявлений собственников
объектов недвижимости о приобретении земельных участков в
собственность либо в аренду является обязательным для органов
исполнительной власти и органов местного самоуправления.


В соответствии с положениями статьи
36 Земельного кодекса Российской Федерации (п. 5, 6) для приобретения
прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в
настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган
государственной власти или орган местного самоуправления,
предусмотренный статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав
на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).


Исполнительный орган государственной
власти или орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29
настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня поступления
указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о
предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в
соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях,
указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - на праве
постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора
купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его
заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.


Таким образом, администрация г.
Арзамаса должна была по истечении 14 дней с момента поступления
заявлений предпринимателей, то есть 04.01.2006, представить
заявителям проект договора купли-продажи земельного участка площадью
727 кв. м, расположенного по адресу: г. Арзамас, ул. Советская, д.
1а. Но, поскольку в 2006 году дни с 31.12.2005 по 09.01.2006 были
объявлены выходными в связи с новогодними праздниками, ответ на
заявления Ветошко З.П. и Костылева В.Н. направлен администрацией г.
Арзамаса 12.01.2006, что не выходит за рамки установленного срока для
рассмотрения.


Согласно представленным на заявления
предпринимателей ответам, администрация г. Арзамаса приостановила
рассмотрение вопроса о передаче испрашиваемого земельного участка в
собственность (л.д. 7, 8) до решения на законодательном уровне
вопроса о полномочиях органов местного самоуправления в данной сфере
правоотношений.


Основным аргументом в обоснование
приостановления процедуры передачи прав на земельный участок,
указанным администрацией г. Арзамаса, явилось следующее.


С 1 января 2006 года вступил в силу
Закон Нижегородской области от 13.12.2005 № 192-З "О
регулировании земельных отношений в Нижегородской области",
согласно положениям которого органы местного самоуправления
Нижегородской области вправе распоряжаться земельными участками в
пределах максимальных размеров, установленных Правительством
Нижегородской области (п. 1 ст. 2 Закона).


В соответствии с пунктом 1 статьи 4
названного Закона до разграничения на территории Нижегородской
области государственной собственности на землю земельные участки,
находящиеся в государственной собственности, предоставляются
гражданам и юридическим лицам, в том числе при переоформлении права
постоянного (бессрочного) пользования или права пожизненного
наследуемого владения на земельные участки, на основании решений
органов местного самоуправления соответствующего муниципального
образования при соблюдении следующих условий:


1) если размер предоставляемого
земельного участка не превышает размера, установленного для
муниципального образования Нижегородской области в соответствии с
частью 2 настоящей статьи.


При этом органы местного
самоуправления принимают решения о предварительном согласовании мест
размещения объектов.


Постановлением Правительства
Нижегородской области от 10.02.2006 № 31 "О мерах по реализации
Закона Нижегородской области от 13.12.2005 № 192-З "О
регулировании земельных отношений в Нижегородской области при
формировании и предоставлении земельных участков под объектами
недвижимости и временными объектами на территории Нижегородской
области" установлен максимальный размер земельных участков,
предоставляемых гражданам и юридическим лицам на основании решений
органов местного самоуправления: в отношении земельных участков, на
которых расположены объекты недвижимости и временные объекты, - до
200 кв. м.


Как следует из заявлений
предпринимателей Ветошко З.П. и Костылева В.Н., площадь
испрашиваемого ими земельного участка составляет 727 кв. м, что
значительно превышает установленный исполнительным органом власти
Нижегородской области максимальный размер земельных участков, которые
могут предоставляться на основании решений органов местного
самоуправления, - 200 кв. м (п. 1.1).


В этой связи суд считает, что,
во-первых, на момент обращения в Арбитражный суд Нижегородской
области у заявителей отсутствовали основания требовать от
администрации города Арзамаса передачи в собственность названного
земельного участка и направления соответствующего проекта договора, а
во-вторых, действия администрации г. Арзамаса, выразившиеся в
приостановлении рассмотрения вопроса по заявкам Ветошко З.П. и
Костылева В.Н. о предоставлении земельного участка в собственность,
были направлены именно на недопущение нарушений вступившего в силу с
01.01.2006 Закона Нижегородской области № 192-З "О регулировании
земельных отношений в Нижегородской области" и, следовательно,
являются обоснованными.


На сегодняшний день на территории
Нижегородской области в соответствии с постановлением Правительства
Нижегородской области от 10.02.2006 № 31 установлен и действует
Порядок взаимодействия органов исполнительной власти Нижегородской
области и органов местного самоуправления по вопросам формирования и
предоставления земельных участков под объектами недвижимости на
территории Нижегородской области (далее - Порядок). В данном
конкретном случае решение вопроса о предоставлении заявителям
земельного участка площадью 727 кв. м, расположенного по адресу: г.
Арзамас, ул. Советская, д. 1а, с кадастровым номером
52:40:0301005:0105 в общую долевую собственность должно
осуществляться именно в рамках указанного Порядка.


При таких обстоятельствах у суда
отсутствуют достаточные основания для удовлетворения требований
предпринимателей Ветошко З.П. и Костылева В.Н.


На основании изложенного,
руководствуясь ст. 167 - 170, 180 - 182, 201 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации, суд




решил:




В удовлетворении
требований Ветошко Зои Павловны (г. Арзамас, ул. Ленина, д. 3) и
Костылева Владимира Николаевича (г. Арзамас, ул. Станционная, д. 40)
к администрации г. Арзамаса в лице комитета имущественных отношений
г. Арзамаса о признании незаконными действий (бездействия) органа
местного самоуправления, выразившихся в приостановлении рассмотрения
вопроса приобретения земельного участка общей площадью 727 кв. м,
расположенного по адресу: г. Арзамас, ул. Советская, 1, с кадастровым
номером 52:40:0301005:0105 под объектом недвижимого имущества в
долевую собственность; обязании администрации г. Арзамаса направить
заявителям проект договора купли-продажи указанного земельного
участка отказать.


Расходы по уплате государственной
пошлины отнести на заявителя.


Настоящее решение может быть
обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным
кодексом Российской Федерации.




Судья


С.Н.СТЕПАНОВА












Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru