РЕШЕНИЕ Арбитражного суда
Нижегородской области от 05.06.2006 по делу № А43-5952/2006-38-215
<ПРАВИЛА О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ
ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ТОЛЬКО ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПРОВЕДЕНИЯ АУКЦИОНА НЕ
ПРИМЕНЯЮТСЯ К ПРАВООТНОШЕНИЯМ СТОРОН, ВОЗНИКШИМ ДО 1 ОКТЯБРЯ 2005
ГОДА В СВЯЗИ С ПРЕДОСТАВЛЕНИЕМ В АРЕНДУ ДЛЯ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, НАХОДЯЩИХСЯ В МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Документ
получен по официальной рассылке Арбитражного суда Нижегородской
области. -
Постановлением ФАС Волго-Вятского
округа от 23.08.2006 по делу № А43-5952/2006-38-215 решение суда
первой инстанции оставлено без изменения. -
-
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 5 июня 2006 года
Дело N А43-5952/2006-38-215
Резолютивная часть
решения объявлена 31 мая 2006 г.
Полный текст решения изготовлен 5
июня 2006 г.
(извлечение)
Арбитражный суд
Нижегородской области в составе судьи Яшковой Е.Л., при ведении
протокола судьей Яшковой Е.Л., рассмотрев в открытом судебном
заседании дело по заявлению прокурора Нижегородской области о
признании недействительным распоряжения главы администрации города
Нижнего Новгорода от 2 декабря 2005 г. № 5635-р,
установил:
прокурор
Нижегородской области обратился в Арбитражный суд Нижегородской
области с заявлением, в котором просит признать недействительным
распоряжение главы администрации города Нижнего Новгорода от 2
декабря 2005 г. № 5635-р "О предоставлении ООО "СК
"Жилстрой" земельных участков в аренду под строительство
жилых домов с помещениями общественного назначения по проспекту
Ленина (между домами № 63, 67, 69, 71) в Ленинском районе". В
обоснование ссылается на то, что вышеуказанное распоряжение было
издано после вступления в силу статьи 30.1 Земельного кодекса
Российской Федерации, в соответствии с которой земельные участки для
жилищного строительства предоставляются в аренду без предварительного
согласования места размещения объекта, продажа права на заключение
договоров аренды земельных участков для жилищного строительства
осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного
пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса (когда в аукционе
участвовало менее 2 участников). По мнению прокурора, принятое
распоряжение нарушает права и законные интересы граждан, организаций
и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической
деятельности, поскольку администрация города Нижнего Новгорода
предоставила ООО "СК "Жилстрой" земельный участок в
аренду под жилищное строительство без проведения аукциона по продаже
права на заключение договора аренды земли для указанных целей, чем
иные организации были лишены возможности получить данный земельный
участок в установленном законом порядке.
Прокурор в судебном заседании доводы
заявления поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика, Пименова
И.В., действующая на основании доверенности, с заявлением прокурора
не согласна, в обоснование возражений ссылается на то, что
правоотношения между сторонами возникли до вступления статьи 30.1
Земельного кодекса РФ в соответствии с п. 1.6, 3.1 Положения о
порядке предоставления земельных участков в г. Н.Новгороде,
утвержденного постановлением главы администрации от 23.08.1994 № 74.
Представитель ООО "СК
"Жилстрой", Ершова С.В., действующая на основании
доверенности, с заявлением прокурора также не согласна.
Представитель третьего лица -
министерства инвестиционной политики Нижегородской области, Павлов
Г.Э., действующий на основании доверенности, заявление прокурора
поддержал, в обоснование своей позиции ссылается на то, что земельный
участок, предоставленный ООО "СК "Жилстрой", не
сформирован, поскольку отсутствует кадастровый план, договор аренды
земельного участка не прошел государственную регистрацию, в связи с
чем каких-либо прав по распоряжению и пользованию земельным участком
ООО "СК "Жилстрой" не приобрело. С 01.01.2006
полномочия по предоставлению земельных участков под строительство или
реконструкцию переданы уполномоченному Правительством Нижегородской
области органу - министерству инвестиционной политики Нижегородской
области.
Третье лицо - ГУ ФРС по Нижегородской
области, извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в судебное
заседание не явилось. Суд с учетом мнения сторон полагает возможным
рассмотреть дело в отсутствие представителя ГУ ФРС по Нижегородской
области.
Заслушав доводы прокурора, возражения
ответчика, третьих лиц, оценив собранные судом доказательства в их
совокупности, суд находит заявление прокурора не подлежащим
удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 52
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор
вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании
нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов
государственной власти Российской Федерации, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и
граждан в сфере предпринимательской и иной экономической
деятельности.
Согласно статье 198 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе
обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании
недействительным ненормативного правового акта, если данный
ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному
нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы
граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной
экономической деятельности.
Судом установлено, что в 2004 г. ООО
"СК "Жилстрой" обратилось в администрацию города
Нижнего Новгорода по вопросу размещения жилого дома и предоставления
земельного участка в аренду в Ленинском районе, по проспекту Ленина,
города Нижнего Новгорода, между домами № 63, 67, 69, 71, под
строительство жилых домов.
14.04.2004 в газетах "Нижегородский
рабочий" и "Биржа" администрацией города Нижнего
Новгорода были опубликованы сведения о намерении строительства жилых
домов по вышеуказанному адресу (л.д. 12, 13). Решением комиссии по
инвестиционной политике и земельным отношениям № 362 от 02.09.2004
ООО "СК "Жилстрой" после осуществления процедуры
выбора земельного участка решено предоставить земельный участок в
аренду под жилищное строительство. 22.11.2004 между администрацией
города Нижнего Новгорода и ООО "СК "Жилстрой" заключен
предварительный договор № 35/ПД. Пунктом 1 предварительного договора
предусмотрено, что стороны обязуются заключить в будущем договор
аренды земли на время совместной деятельности либо договор аренды
земельного участка по пр. Ленина (между домами № 63, 67, 69, 71) в
Ленинском районе. Срок действия договора определен до 1 июля 2006 г.
(л.д. 48).
Распоряжением главы администрации
города Нижнего Новгорода № 4295-р от 21.12.2004 ООО "СК
"Жилстрой" разрешено проектирование жилых домов с
помещениями общественного назначения по проспекту Ленина между домами
№ 63, 67, 69, 71 в Ленинском районе, земельный участок зарезервирован
до 1 июля 2006 г. (л.д. 105).
Распоряжением главы администрации
города Нижнего Новгорода от 02.12.2005 № 5635-р ООО "СК
"Жилстрой" разрешено строительство жилых домов с
помещениями общественного назначения и предоставлены а аренду под
указанные цели земельные участки по проспекту Ленина: площадью 5200
кв. м (по генплану между домами № 69, 71); площадью 5200 кв. м (по
генплану между домами № 67, 69); площадью 5200 кв. м (по генплану
между домами № 63, 67). Комитету по управлению городским имуществом и
земельными ресурсами указано в установленном законом порядке
заключить с ООО "СК "Жилстрой" договор аренды земли
(л.д. 6).
Во исполнение предварительного
договора № 35/ПД от 22.11.2004 и распоряжения главы администрации
города Нижнего Новгорода № 5635-р от 02.12.2005 между администрацией
города Нижнего Новгорода, с одной стороны, и ООО "СК "Жилстрой",
с другой стороны, 30.12.2005 заключены договоры аренды земли на время
совместной деятельности по строительству объекта сроком действия до
02.12.2008 (л.д. 51 - 79). Земельные участки переданы по акту
приема-передачи земельных участков от 30.12.2005. С этого же времени,
с 30.12.2005, осуществляется оплата арендной платы в размере 75920
рублей ежегодно соответственно за каждый земельный участок (л.д. 89,
90). Обязательства сторон прекращены.
Прокурор полагает, что распоряжение
главы администрации города Нижнего Новгорода № 5635-р от 02.12.2005
издано с нарушением действующего законодательства - статьи 30.1
Земельного кодекса Российской Федерации, нарушает права и законные
интересы граждан и организаций в сфере предпринимательской и иной
экономической деятельности, в связи с чем является недействительным.
Согласно части 2 статьи 22 Земельного
кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением
указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса (изъятых из
оборота), могут быть предоставлены их собственниками в аренду в
соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Пунктом 2 статьи 16 Федерального
закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ в Земельный кодекс РФ внесены
изменения, а именно введена статья 30.1. Согласно статье 18
указанного Федерального закона пункт 2 статьи 16 Закона вступает в
силу с 1 октября 2005 г.
-
-->
примечание.
В официальном тексте документа,
видимо, допущена опечатка: вместо слов "менее 2 участков"
имеются в виду слова "менее 2 участников".
-
В соответствии с п.
1, 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные
участки для жилищного строительства предоставляются в аренду без
предварительного согласования места размещения объекта, продажа права
на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного
строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая,
установленного пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса (когда в
аукционе участвовало менее 2 участков).
Статья 4 Гражданского кодекса
Российской Федерации предусматривает, что действие закона
распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие,
только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Статья 16 Федерального закона N
191-ФЗ, согласно которой внесены изменения в Земельный кодекс РФ,
введена в действие с 1 октября 2005 г. Вышеуказанный Закон не
предусматривает распространения этого закона на отношения, возникшие
до введения его в действие. Следовательно, к правоотношениям,
возникшим до введения Федерального закона № 191-ФЗ, статья 30.1
Земельного кодекса Российской Федерации не применяется.
Таким образом, при издании
распоряжения № 5635-р от 02.12.2005 требования о проведении аукциона,
предусмотренные статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации,
органом местного самоуправления не нарушены.
Земельный участок ООО "СК
"Жилстрой" был предоставлен в порядке, предусмотренном
пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, - с
предварительным согласованием места размещения объекта.
Так, решением комиссии по
инвестиционной политике и земельным отношениям администрации города
Нижнего Новгорода ООО "СК "Жилстрой" разрешено
строительство жилых домов в границах согласно чертежу Главного
управления архитектуры и градостроительства администрации города
Нижнего Новгорода № 1357. Испрашиваемый земельный участок согласован
в соответствии с генеральным планом развития города, границы которого
определены, что подтверждается ситуационным планом. Более того, на
момент рассмотрения данного дела имеется кадастровый план земельных
участков, что свидетельствует о том, что земельные участки
сформированы в установленном законом порядке. На день издания
распоряжения имелись согласования органов надзора по акту выбора
земельного участка, технические условия по объекту (Горкомэкологии от
24.01.2005, ГУ МЧС от 26.01.2005, ООО "Автозаводские
энергетические сети" от 11.02.2005, МП "Городские
электросети" от 01.12.2005, НГТС от 27.12.2004, МП "Инженерная
защита города" от 28.12.2004).
В соответствии с пунктом 6 статьи 31
Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления на основании
представленного комплекта документов должен принять решение о
предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее
акт о выборе земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта
оформлено распоряжением № 5635-р от 02.12.2005.
Срок принятия решения о
предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в
размещении объекта в статье 31 ЗК РФ не установлен. Длительный период
принятия администрацией города Нижнего Новгорода решения о
предварительном согласовании места размещения объекта (более 1 года)
ООО "СК "Жилстрой" не может служить основанием для
признания распоряжения № 5635-р от 02.12.2005 недействительным.
Распоряжение № 5635-р от 02.12.2005
издано главой администрации города Нижнего Новгорода в пределах
полномочий, предоставленных статьей 37 Устава города Нижнего
Новгорода.
При таких обстоятельствах
оспариваемое прокурором Нижегородской области распоряжение издано
уполномоченным лицом в соответствии с требованиями действующего
законодательства.
Суд также не усматривает нарушения
чьих-либо прав и законных интересов граждан, иных организаций в сфере
предпринимательской или иной экономической деятельности. Поступившие
на инвестиционную комиссию заявки иных организаций после ознакомления
с условиями предоставления земельного участка в испрашиваемых
границах были отозваны, что не оспаривалось сторонами в судебном
заседании. Прокурором доказательств нарушения чьих-либо прав и
законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической
деятельности оспариваемым распоряжением суду не представлено.
При таких обстоятельствах заявление
прокурора Нижегородской области предъявлено в суд незаконно,
необоснованно и удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 110, 167 - 170,
181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Прокурору
Нижегородской области в удовлетворении заявления о признании
недействительным распоряжения главы администрации города Нижнего
Новгорода № 5635-р от 02.12.2005 "О предоставлении ООО "СК
"Жилстрой" земельных участков в аренду под строительство
жилых домов с помещениями общественного назначения по проспекту
Ленина (между домами № 63, 67, 69, 71) в Ленинском районе"
отказать.
Решение вступает в законную силу по
истечении одного месяца с момента принятия, если не будет подана
апелляционная жалоба в порядке, установленном статьей 181
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья
Е.Л.ЯШКОВА
| 
