Законодательство Нижегородская область Ардатов Арзамас Арья Балахна Богородск Большое Мурашкино Бор Бутурлино Варнавино Вахтан Вача Ветлуга Вознесенское Володарск Ворсма Воскресенское Выездное Выкса Городец Гремячево Дальнее Константиново Дзержинск Дивеево Досчатое Желнино Заволжье Княгинино Ковернино Красные Баки Кстово Кулебаки Лукоянов Лысково Макарьево Навашино Нижегородская область Нижний Новгород Павлово Первомайск Первомайский Перевоз Пижма Пильна Пыра Саров Сатис Семёнов Сергач Смолино Сокольское Сосновское Сухобезводное Тонкино Тоншаево Урень Чкаловск Шаранга Шатки Шахунья Шиморское Законы Постановления Распоряжения Определения Решения Положения Приказы Все документы Указы Уставы Протесты Представления ПИСЬМО Законодательного Собрания области от 23.01.2006 № 15.4-09/35 <О ТИПОВЫХ ПОЛОЖЕНИЯХ И РЕКОМЕНДАЦИЯХ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ И ПРИНЯТИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ СООТВЕТСТВУЮЩИХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ> (Вместе с "ТИПОВЫМ ПОЛОЖЕНИЕМ О СХОДЕ ГРАЖДАН", "ТИПОВЫМ ПОЛОЖЕНИЕМ О ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ИНИЦИАТИВЕ ГРАЖДАН", "ТИПОВЫМ ПОЛОЖЕНИЕМ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОБЩЕСТВЕННОМ САМОУПРАВЛЕНИИ", "ТИПОВЫМ ПОЛОЖЕНИЕМ О ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЯХ", "ТИПОВЫМ ПОЛОЖЕНИЕМ О СОБРАНИИ ГРАЖДАН В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ", "ТИПОВЫМ ПОЛОЖЕНИЕМ ОБ ОПРОСЕ ГРАЖДАН", "ТИПОВЫМ ПОЛОЖЕНИЕМ ОБ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПРИЕМНОЙ", "РЕКОМЕНДАЦИЯМИ ПО ПОРЯДКУ ОФОРМЛЕНИЯ, ПОДПИСАНИЯ, ОБНАРОДОВАНИЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ") Официальная публикация в СМИ: публикаций не найдено Документ получен по официальной рассылке Законодательного Собрания Нижегородской области. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПИСЬМО от 23 января 2006 г. № 15.4-09/35 В целях реализации решений, принятых по итогам семинара-совещания Ассоциации председателей представительных органов муниципальных образований Нижегородской области, проведенного 2 декабря 2005 года в с. Дивеево, направляю вам в порядке методической помощи типовые положения и рекомендации для разработки и принятия представительными органами муниципальных образований соответствующих нормативных правовых актов. В электронном виде указанные материалы направлены по системе ГАС "Выборы". Приложения: 1. Типовое положение о сходе граждан на 14 стр. в 1 экз. 2. Типовое положение о правотворческой инициативе граждан на 6 стр. в 1 экз. 3. Типовое положение о территориальном общественном самоуправлении на 10 стр. в 1 экз. 4. Типовое положение о публичных слушаниях на 7 стр. в 1 экз. 5. Типовое положение о собрании граждан в муниципальном образовании на 8 стр. в 1 экз. 6. Типовое положение об опросе граждан на 8 стр. в 1 экз. 7. Типовое положение об общественной приемной на 4 стр. в 1 экз. 8. Рекомендации по порядку оформления, подписания и обнародования нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований на 3 стр. в 1 экз. Зам. Председателя Собрания Н.Н.КАРМАНОВ ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О СХОДЕ ГРАЖДАН Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. Сход граждан Сход граждан (далее - сход) - форма непосредственного осуществления гражданами местного самоуправления в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек. 2. Право граждан на участие в сходе граждан Граждане Российской Федерации имеют равные права на участие в сходе граждан независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Правом участия в сходе обладают граждане, достигшие возраста 18 лет. 3. Общие принципы проведения схода граждан Сход, проводимый для решения вопросов местного значения, созывается главой муниципального образования (главой местного самоуправления поселения) самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек. Сход правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом. В случае осуществления сходом полномочий представительного органа сход созывается в сроки, установленные уставом поселения. Правомочность проведения схода в этом случае регулируется уставом поселения. Участие в сходе главы муниципального образования, выборных должностных лиц является обязательным. На сходе председательствует глава муниципального образования или иное лицо, избираемое сходом. Граждане участвуют в сходе непосредственно. Каждый гражданин имеет один голос. Участие в сходе является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать принудительное воздействие на участие или неучастие граждан в сходе, а также на их свободное волеизъявление. Решение схода считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода. Способ голосования (открытое или тайное) определяется в соответствии с уставом поселения и настоящим Положением. 4. Полномочия схода граждан К полномочиям схода относятся вопросы местного значения, отнесенные федеральным законом, законом Нижегородской области, уставом поселения к вопросам местного значения поселения: в случае осуществления сходом полномочий представительного органа в компетенции схода находятся также вопросы, отнесенные федеральным законом и принятым в соответствии с ним уставом поселения к полномочиям представительного органа, в том числе к его исключительной компетенции: - принятие устава поселения и внесение в него изменений и дополнений; - утверждение бюджета поселения и отчета о его исполнении, в том числе утверждение общей суммы расходов на подготовку и проведение схода граждан; - определение порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом; - определение порядка участия поселения в организациях межмуниципального сотрудничества; - определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; - определение порядка принятия решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений; - установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; - принятие планов и программ развития поселения, утверждение отчетов об их исполнении; - контроль за исполнением главой муниципального образования и администрацией поселения полномочий по решению вопросов местного значения. 5. Правомочность схода граждан Сход правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом, постоянно или преимущественно проживающих на территории поселения. В случаях, установленных уставом поселения, настоящим Положением, сход считается правомочным, если в нем участвует не менее 2/3 от общего числа жителей поселения, обладающих избирательным правом, постоянно или преимущественно проживающих на территории поселения. 6. Материальное и организационное обеспечение схода граждан Подготовка, созыв и проведение схода осуществляются главой муниципального образования либо иным лицом в соответствии с настоящим Положением или уставом поселения. Расходы, связанные с подготовкой и проведением схода, производятся за счет средств бюджета поселения. II. ПОРЯДОК СОЗЫВА И ПРОВЕДЕНИЯ СХОДА ГРАЖДАН 7. Инициатива проведения схода граждан Инициатива проведения схода может принадлежать главе муниципального образования, группе жителей поселения, обладающих избирательным правом, численностью не менее 10 человек. В случае осуществления сходом полномочий представительного органа сход созывается в сроки, установленные уставом поселения. Инициатива жителей поселения должна быть оформлена в виде подписных листов, в которых должны быть указаны: - вопросы, выносимые на сход; - предлагаемые сроки проведения схода; - фамилия, имя, отчество, дата рождения; серия и номер паспорта или заменяющего его документа каждого гражданина, поддерживающего инициативу о созыве схода, адрес места жительства; его подпись и дата внесения подписи. Подписные листы заверяются лицом, осуществляющим сбор подписей, с указанием даты, фамилии, имени, отчества, даты рождения, номера и серии паспорта или заменяющего его документа, адреса места жительства и направляются главе муниципального образования. 8. Порядок принятия решения о проведении схода граждан или отклонении инициативы Решение о проведении схода принимает глава муниципального образования. В случае отсутствия главы муниципального образования решение о проведении схода принимает лицо, уполномоченное главой муниципального образования. Решение о проведении схода по инициативе граждан должно быть принято в течение 10 дней со дня поступления подписных листов, оформленных в соответствии с требованиями части 7 раздела II настоящего Положения. Решение об отклонении инициативы граждан принимает глава муниципального образования либо уполномоченное лицо в случаях: непредставления подписных листов; неисполнения требований, указанных в части 7 раздела II настоящего Положения, к оформлению подписных листов; если вопрос, выносимый на сход, находится за пределами полномочий схода; если вопрос, выносимый на сход, противоречит Конституции РФ, федеральным законам, Уставу и законам Нижегородской области. 9. Подготовка проведения схода граждан При подготовке к проведению схода глава муниципального образования определяет: - дату, место и время проведения схода; - повестку дня схода; - список жителей поселения, имеющих право на участие в сходе. Глава муниципального образования оповещает население о времени и месте проведения схода, вопросах, выносимых на его рассмотрение, путем обнародования информации не позднее чем за три дня до проведения схода. Глава муниципального образования решает также все организационные и иные вопросы, связанные с подготовкой схода. 10. Формирование повестки дня схода граждан Повестка дня схода формируется главой муниципального образования. Решение о включении в повестку дня схода иных вопросов считается принятым, если за их включение проголосовало не менее половины граждан, присутствующих на сходе. Если сход проводится по инициативе граждан, в повестку дня в обязательном порядке включаются вопросы, внесенные инициаторами схода. Указанные вопросы рассматриваются в первоочередном порядке. 11. Порядок участия жителей поселения в сходе граждан Жители поселения, обладающие избирательным правом, участвуют в сходе непосредственно. Прибывшие на сход граждане допускаются лицом, уполномоченным главой муниципального образования, к участию в сходе, если они внесены в список жителей поселения, имеющих право на участие в сходе. На сход допускаются также без права решающего голоса другие граждане, изъявившие желание участвовать в сходе. В случае выявления неточности в списке жителей поселения, обладающих избирательным правом, житель поселения должен быть зарегистрирован и допущен к участию в сходе лицом, уполномоченным главой муниципального образования. Подтверждением ошибочности записей (или их отсутствия) может служить наличие документа, подтверждающего личность гражданина. 12. Порядок проведения схода граждан Перед открытием схода проводится регистрация его участников с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения, адреса места жительства. Регистрацию участников схода осуществляет лицо, уполномоченное главой муниципального образования. На сходе председательствует глава муниципального образования или иное лицо, избираемое сходом. В случае осуществления сходом полномочий представительного органа председательствует на сходе глава муниципального образования. Сход избирает секретаря и, в случае необходимости, счетную комиссию. Секретарь схода ведет протокол схода, обеспечивает достоверность отраженных в нем сведений. В случае установления неправомочности схода главой муниципального образования назначается повторная дата проведения схода. 13. Счетная комиссия схода граждан В случае необходимости сход избирает счетную комиссию. Количественный и персональный состав счетной комиссии утверждается сходом. Количество членов счетной комиссии не может быть менее трех человек. В счетную комиссию не может входить глава муниципального образования. Счетная комиссия: - дает разъяснения по вопросам голосования; - определяет форму и текст бюллетеня для голосования (в случаях тайного голосования, предусмотренных уставом поселения); - подсчитывает голоса и подводит итоги голосования; - составляет протокол об итогах голосования. 14. Протокол схода граждан Протокол схода ведет секретарь схода. В протоколе схода указываются: - дата и место проведения схода граждан; - общее число граждан, проживающих на территории поселения и имеющих право принимать участие в сходе; - количество присутствующих; - фамилия, имя, отчество председательствующего на сходе, секретаря и членов счетной комиссии схода; - повестка дня; - краткое содержание выступлений; - результаты голосования и принятые решения. Протокол подписывается лицом, председательствующим на сходе, и секретарем схода. К протоколу прикладывается список зарегистрированных участников схода. 15. Решения схода граждан Решение схода принимается открытым или тайным голосованием. Решение схода считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода. В случае осуществления сходом полномочий представительного органа порядок принятия решений регулируется уставом поселения. Решения, принятые на сходе, оформляются в виде правовых актов, подписываются главой муниципального образования и применяются на всей территории поселения. Решения, принятые сходом, не должны противоречить федеральным законам, законам Нижегородской области, уставу поселения. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления поселения обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе, в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом поселения. Решение, принятое на сходе, может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на сходе либо признано недействительным в судебном порядке. Решения, принятые на сходе, подлежат официальному обнародованию. III. ОСОБЕННОСТИ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ СХОДОМ ГРАЖДАН ПО ОТДЕЛЬНЫМ ВОПРОСАМ 16. Порядок принятия устава поселения сходом граждан Устав поселения принимается населением непосредственно на сходе. Проект устава поселения может вноситься на рассмотрение схода главой муниципального образования, инициативной группой граждан в количестве не менее 3 человек. Проект устава поселения, изменения и дополнения, внесенные в устав, не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения сходом вопроса о принятии устава поселения, изменений и дополнений, внесенных в устав, подлежат официальному обнародованию. Устав поселения, внесение в него изменений и дополнений принимаются сходом открытым голосованием не менее чем двумя третями голосов от установленной численности жителей поселения, обладающих избирательным правом. 17. Порядок принятия бюджета поселения и отчета о его исполнении сходом граждан В случае осуществления сходом полномочий представительного органа глава муниципального образования (глава администрации) представляет проект бюджета поселения и отчет о его исполнении на утверждение сходом. До рассмотрения на сходе проекта бюджета и отчета об исполнении бюджета за предыдущий год глава муниципального образования не менее чем за 10 дней до проведения схода обеспечивает возможность ознакомления с указанными документами жителей поселения. Бюджет поселения и отчет об исполнении бюджета принимается на сходе открытым голосованием. Глава муниципального образования имеет право отклонить проект бюджета с поправками, внесенными сходом. В случае повторного рассмотрения проекта бюджета с поправками, внесенными сходом, он должен быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленной численности жителей поселения, имеющих право участвовать в сходе. В этом случае проект бюджета подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию. 18. Порядок принятия структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования сходом граждан Структура органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования определяется населением на сходе. Назначение и обеспечение проведения схода по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования осуществляется уполномоченным исполнительным органом государственной власти Нижегородской области при наличии инициативы жителей вновь образованного муниципального образования, имеющих право на участие в сходе, в количестве не менее трех человек. В течение одного месяца со дня вступления в силу закона Нижегородской области об установлении границ вновь образованного муниципального образования инициативная группа граждан по проведению схода должна представить в избирательную комиссию Нижегородской области подписные листы в порядке, определенном частью 7 раздела II настоящего Положения. Избирательная комиссия Нижегородской области проверяет подписные листы и назначает дату проведения схода. Организационное и материально-техническое обеспечение схода осуществляет исполнительный орган государственной власти Нижегородской области. 19. Избрание главы муниципального образования сходом граждан В случае осуществления сходом полномочий представительного органа поселения на сходе может быть избран глава муниципального образования. Глава муниципального образования избирается открытым или тайным голосованием в соответствии с уставом поселения. Кандидатуры на должность главы муниципального образования может внести житель поселения, обладающий избирательным правом, постоянно или преимущественно проживающий на территории поселения. Кандидатуры на должность главы муниципального образования могут вноситься жителями поселения как на самом сходе, так и за 30 дней до дня проведения схода (выбрать вариант) в комиссию по избранию главы муниципального образования. Кандидатуры на должность главы муниципального образования включаются в бюллетень для голосования в алфавитном порядке. IV. ПОРЯДОК ИСПОЛНЕНИЯ РЕШЕНИЙ СХОДА ГРАЖДАН И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕИСПОЛНЕНИЕ РЕШЕНИЙ --> примечание. Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа. 19. Исполнение решений схода граждан Решения, принятые на сходе, подлежат официальному обнародованию. Решения, принятые на сходе, подлежат обязательному исполнению на территории поселения. Если для реализации решения схода дополнительно требуется принятие (издание) правового акта, глава муниципального образования обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на сходе, определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца. 20. Ответственность за неисполнение решений схода граждан Неисполнение решений, принятых на сходе, влечет ответственность в соответствии с законодательством. Глава муниципального образования несет ответственность перед сходом за исполнение принятых сходом решений в соответствии с законодательством. Приложение 1 к Положению о сходе граждан ПОДПИСНОЙ ЛИСТ Мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем инициативу проведения ____________________________________________________ схода граждан (сроки проведения схода граждан) с формулировкой вопроса _________________________________________. № п/п Фамилия, имя, отчество Дата рождения Адрес места жительства Серия, номер паспорта или заменяющего его документа Дата подписи Подпись 1. 2. 3. ... 10. Подписной лист удостоверяю _______________________________________ (фамилия, имя, отчество, дата рождения, __________________________________________________________________ место жительства, серия и номер паспорта или заменяющего его документа лица, собиравшего подписи) (подпись и дата) Приложение 2 к Положению о сходе граждан СПИСОК жителей сельсовета (поселка) _______________________ района, присутствующих на сходе граждан "__" ____________________ года № п/п Фамилия, имя, отчество Год рождения (в возрасте 18 лет - число, месяц рождения) Подпись 1. 2. 3. ... 10. Председатель схода граждан _________ _____________________________ (подпись) (расшифровка подписи) Секретарь схода граждан _________ _____________________________ (подпись) (расшифровка подписи) Приложение 3 к Положению о сходе граждан ПРОТОКОЛ СХОДА ГРАЖДАН __________________________________________________________________ (наименование поселения) __________________________________________________________________ "____" _________________ года (дата проведения) __________________________________________________________________ (место проведения) __________________________________________________________________ (общее число граждан, проживающих на соответствующей территории и имеющих право на участие в сходе граждан) Присутствовали: председатель схода граждан _______________________________________ (фамилия, имя, отчество) секретарь схода граждан _______________________________________ (фамилия, имя, отчество) ПОВЕСТКА ДНЯ: 1. О... Доклад... 2. О... Информация... 1. Слушали: _____________________ краткая запись выступления или текст доклада (Ф.И.О.) (прилагается) Выступили: _____________________ краткая запись выступления (Ф.И.О.) Решили: Результаты голосования: "за" - "против" - "воздержался" - Решение принято (не принято) 2. Слушали: _____________________ краткая запись выступления или текст доклада (Ф.И.О.) (прилагается) Выступили: ____________________ краткая запись выступления (Ф.И.О.) Решили: Результаты голосования: "за" - "против" - "воздержался" - Решение принято (не принято) 3. ... Председатель схода граждан _________ _____________________________ (подпись) (расшифровка подписи) Секретарь схода граждан _________ _____________________________ (подпись) (расшифровка подписи) Приложение 4 к Положению о сходе граждан БЮЛЛЕТЕНЬ 1. Фамилия, имя, отчество <*>; - год рождения; - место жительства (Нижегородская область, наименование района, населенного пункта); - основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). ┌──┐ └──┘ 2. Фамилия, имя, отчество; - год рождения; - место жительства (Нижегородская область, наименование района, населенного пункта); - основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). ┌──┐ └──┘ 3. ... ┌──┐ └──┘ Против всех кандидатов ┌──┐ └──┘ -------------------------------- <*> Фамилии зарегистрированных кандидатов размещаются в бюллетене в алфавитном порядке. ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ИНИЦИАТИВЕ ГРАЖДАН Настоящее Положение о правотворческой инициативе граждан (далее - Положение) разработано в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. Определение. Правотворческая инициатива - форма непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления путем внесения жителями ______________ (муниципальное образование) проектов муниципальных правовых актов в органы местного самоуправления _____________ (муниципальное образование). 2. Правовую основу осуществления правотворческой инициативы составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устав Нижегородской области, устав ______________ (муниципальное образование), регламент (положение) ______________ (представительный орган муниципального образования), нормативные правовые акты главы ______________ (муниципальное образование) и иных должностных лиц муниципального образования. 3. Предмет правотворческой инициативы. 3.1. Предметом правотворческой инициативы могут выступать: - проект устава ____________ (муниципальное образование); - внесение изменений и дополнений в устав ____________________ (муниципальное образование); - проекты правовых актов ___________________ (представительный орган муниципального образования); - проекты правовых актов главы _______________ (муниципальное образование); - проекты постановлений и распоряжений главы _________________ (местная администрация); - проекты других муниципальных правовых актов <1>. 3.2. Проект правового акта, указанный в пункте 3.1 настоящего Положения, может быть проектом основного правового акта, проектом правового акта о внесении изменений и дополнений в действующие правовые акты, проектом правового акта о приостановлении действия, отмене или признании утратившими силу действующих правовых актов. 3.3. Не являются предметом правотворческой инициативы проекты правовых актов, связанных с принятием бюджета _____________ (муниципальное образование), внесением в бюджет изменений и (или) дополнений, а также проекты правовых актов, предмет регулирования которых не относится к вопросам местного значения _____________ (муниципальное образование). 4. Право граждан на осуществление правотворческой инициативы. 4.1. Право правотворческой инициативы в органах местного самоуправления ___________ (муниципальное образование) принадлежит жителям _____________ (муниципальное образование), обладающим активным избирательным правом. 4.2. Право граждан на реализацию правотворческой инициативы не может быть поставлено в зависимость от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. 4.3. Во время осуществления мероприятий в поддержку правотворческой инициативы никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. 4.4. Подготовка и осуществление правотворческой инициативы, а также установление результатов ее рассмотрения осуществляются открыто и гласно. II. ПОРЯДОК РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ИНИЦИАТИВЫ 5. Формирование инициативной группы по реализации правотворческой инициативы. 5.1. Реализация права правотворческой инициативы осуществляется через инициативные группы жителей ______________ (муниципальное образование) путем внесения в органы местного самоуправления ______________ (муниципальное образование) проектов правовых актов. 5.2. Формирование инициативной группы по внесению в органы местного самоуправления ____________ (муниципальное образование) проектов правовых актов осуществляется на основе волеизъявления граждан на собраниях по месту жительства, работы, на сходах и собраниях граждан, а также общественными объединениями граждан. 5.3. Членом инициативной группы может быть совершеннолетний дееспособный гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом. 5.4. Минимальная численность инициативной группы - ___________ жителей <1> ____________ (муниципальное образование). 5.5. Члены инициативной группы выбирают своих представителей при рассмотрении органом или должностным лицом ___________________ (муниципальное образование) правотворческой инициативы. Члены инициативной группы могут избрать из своего состава председателя, ответственного за сбор подписей и подготовку документов для внесения проекта правового акта в органы местного самоуправления, а также секретаря. 6. Сбор подписей в поддержку правотворческой инициативы. 6.1. Члены инициативной группы вправе осуществлять сбор подписей, необходимых для формирования инициативной группы в соответствии с пунктом 5.4 настоящего Положения. 6.2. Осуществлять сбор подписей вправе совершеннолетний дееспособный гражданин Российской Федерации. 6.3. Каждый житель _____________ (муниципальное образование) имеет право беспрепятственной агитации в поддержку или против правотворческой инициативы в соответствии с действующим законодательством с момента, когда ему станет известно о сборе подписей в поддержку правотворческой инициативы. 6.4. Агитация может осуществляться через средства массовой информации, путем проведения собраний, встреч с жителями ____________ (муниципальное образование), дискуссий, распространения агитационных печатных материалов и иными законными формами и методами агитации. 6.5. Инициативной группе гарантируется предоставление платного эфирного времени по каналам (муниципальной) телерадиокомпании. Порядок предоставления эфирного времени устанавливается главой ________________ (муниципальное образование) по согласованию с соответствующими средствами массовой информации <2>. Печатные средства массовой информации, учредителями которых являются ____________ (муниципальное образование), обязаны обеспечить возможность платной публикации предложений и проектов правовых актов, выносимых инициативной группой в качестве правотворческой инициативы. 6.6. Подписи в поддержку правотворческой инициативы собираются посредством внесения их в подписные листы согласно приложению к настоящему Положению, содержащие формулировку проекта правового акта, выносимого на рассмотрение органа местного самоуправления или должностного лица ____________ (муниципальное образование). 6.7. Проект правового акта, являющийся предметом правотворческой инициативы, прилагается к подписному листу и должен быть предоставлен по требованию лиц, ставящих свои подписи в подписные листы, для ознакомления. 6.8. Житель ____________ (муниципальное образование), ставя свою подпись подписном листе, собственноручно указывает в нем свои фамилию, имя, отчество, год рождения, (в возрасте 18 лет на день сбора подписей - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, а также дату внесения подписи. 6.9. Расходы, связанные со сбором подписей, несет инициативная группа. 6.10. Окончание сбора подписей оформляется итоговым протоколом результатах сбора подписей, в котором указывается общее количество собранных подписей. Итоговый протокол с пронумерованными и сброшюрованными подписными листами подписывается председателем и секретарем инициативной группы (в случае их избрания) или представителем инициативной группы. 7. Проверка достоверности подписей, содержащихся в подписных листах. 7.1. После окончания сбора подписей представитель инициативной группы вносит в соответствующий орган местного самоуправления или должностному лицу ___________ (муниципальное образование) окончательный проект правового акта, а также итоговый протокол инициативной группы о результатах сбора подписей. В сопроводительном письме должны быть указаны лица, уполномоченные представлять инициативную группу в процессе рассмотрения правотворческой инициативы, в том числе докладчик по проекту муниципального правового акта из числа уполномоченных представителей инициативной группы. 7.2. В десятидневный срок со дня получения органом местного самоуправления или должностным лицом ______________ (муниципальное образование) итоговых документов инициативной группы указанным органом или должностным лицом при участии представителя инициативной группы проводится проверка правильности оформления подписных листов и достоверности содержащихся в них сведений. 7.3. В случае выявления данных о применении принуждения при сборе подписей, а также обнаружения фактов фальсификации в подписных листах (более чем 5% от проверяемых подписей) орган местного самоуправления или должностное лицо ____________ (муниципальное образование) вправе не рассматривать правотворческую инициативу. 7.4. Представители инициативной группы вправе обжаловать в установленном законодательством порядке результаты проверки собранных в поддержку правотворческой инициативы подписей. III. РАССМОТРЕНИЕ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ИНИЦИАТИВЫ <1> 8. Рассмотрение правотворческой инициативы. 8.1. Проект правового акта, внесенный в порядке правотворческой инициативы, подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом местного самоуправления или должностным лицом ____________ (муниципальное образование) в течение трех месяцев со дня его официального представления инициативной группой в соответствующий орган или должностному лицу. 8.2. Проект правового акта подлежит рассмотрению ________________ (представительный орган муниципального образования, иной коллегиальный орган) в порядке, предусмотренном регламентом (положением) для рассмотрения проектов правовых актов, с учетом настоящего Положения. 8.3. Рассмотрение проекта правового акта проводится на открытом заседании с участием уполномоченных представителей инициативной группы. 8.4. Представляет проект правового акта докладчик, указанный в сопроводительном письме к представленному окончательному проекту правового акта и итоговому протоколу инициативной группы о результатах сбора подписей. В ходе рассмотрения проекта правового акта докладчику, иным представителям инициативной группы граждан, участвующим в рассмотрении правотворческой инициативы, предоставляется возможность давать пояснения, замечания и предложения. 8.5. Главой местного самоуправления ____________ (муниципальное образование), иными органами местного самоуправления, порядок деятельности которых не предусматривает коллегиального рассмотрения вопросов, рассмотрение правотворческой инициативы осуществляется на личном приеме уполномоченных представителей инициативной группы указанным должностным лицом местного самоуправления, руководителем указанного органа местного самоуправления. 9. Результаты рассмотрения правотворческой инициативы. 9.1. По результатам рассмотрения правотворческой инициативы может быть принято решение: - о принятии правового акта, являющегося предметом правотворческой инициативы; - об отправлении правового акта на доработку; - об отказе в принятии правового акта в случае, если принятие такого правового акта не находится в компетенции данного органа или должностного лица; - об отказе в принятии правового акта по причине его несоответствия федеральному законодательству, законодательству Нижегородской области, уставу ______________ (муниципальное образование), влекущее невозможность его принятия. 9.2. Решение по результатам рассмотрения правотворческой инициативы должно быть мотивированным и в случае отказа в принятии соответствующего правового акта должно содержать основания такого отказа. 9.3. Проект правового акта, внесенный в качестве правотворческой инициативы, принимается в соответствии с установленным соответствующим органом или должностным лицом местного самоуправления ____________ (муниципальное образование) порядком принятия правовых актов. 9.4. Проект правового акта, отправленный на доработку, может быть повторно внесен инициативной группой в случае устранения причин его отклонения. 9.5. Результаты рассмотрения правотворческой инициативы подлежат обязательному официальному опубликованию (обнародованию) в порядке, предусмотренном для опубликования правовых актов ____________ (муниципальное образование), и должны быть официально в письменной форме доведены до сведения внесшей его инициативной группы жителей. -------------------------------- <1> Не может превышать 3% от общего числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом (абз. 2 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 6 октября 2005 года № 131-ФЗ). Приложение к Типовому положению о правотворческой инициативе граждан ПОДПИСНОЙ ЛИСТ Мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем следующее предложение инициативной группы: __________________________________________________________________ (формулировка правотворческой инициативы) № п/п Фамилия, имя, отчество Год рождения Адрес места жительства Паспорт или заменяющий его документ Дата внесения подписи Подпись Подписной лист удостоверяю: __________________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество, место жительства, серия и номер паспорта __________________________________________________________________ или заменяющего его документа лица, собиравшего подписи) ___________________ (подпись и дата) Уполномоченный представитель инициативной группы: __________________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество, место жительства, серия и номер паспорта или заменяющего его документа лица, собиравшего подписи) ___________________ (подпись и дата) Приложение: - проект правового акта __________________________________________ экз. на ___ л. ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОБЩЕСТВЕННОМ САМОУПРАВЛЕНИИ Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Определение территориального общественного самоуправления 1. Территориальное общественное самоуправление - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. 2. Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением путем проведения собраний (конференций) граждан, а также через создаваемые органы территориального общественного самоуправления и выборных лиц территориального общественного самоуправления. Статья 2. Правовая основа и основные принципы осуществления территориального общественного самоуправления 1. Правовую основу осуществления территориального общественного самоуправления в поселении составляют: - Европейская хартия местного самоуправления; - Конституция Российской Федерации; - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - Федеральный закон "О некоммерческих организациях"; - устав поселения; - устав территориального общественного самоуправления. 2. Основными принципами осуществления территориального общественного самоуправления в поселении являются: - законность; - гласность и учет общественного мнения; - выборность и подконтрольность органов территориального общественного самоуправления гражданам; - широкое участие граждан в выработке и принятии решений по вопросам, затрагивающим их интересы; - взаимодействие с органами местного самоуправления муниципального образования; - свобода выбора гражданами форм осуществления территориального общественного самоуправления; - сочетание интересов граждан, проживающих на соответствующей территории, с интересами граждан всего муниципального образования. Статья 3. Право граждан на осуществление территориального общественного самоуправления В осуществлении территориального общественного самоуправления могут принимать участие граждане, проживающие на соответствующей территории, достигшие 16-летнего возраста. Любой гражданин, достигший 16-летнего возраста, имеет право быть инициатором и участвовать в учреждении территориального общественного самоуправления на той территории, где он проживает, принимать участие в собраниях (конференциях) граждан, проводимых территориальным общественным самоуправлением, избирать и быть избранным в органы территориального общественного самоуправления. Статья 4. Система территориального общественного самоуправления 1. Система территориального общественного самоуправления поселения состоит из взаимодополняющих друг друга органов различного уровня, обеспечивающих согласованное решение находящихся в ведении территориального общественного самоуправления вопросов. 2. Структура, наименование и порядок избрания (формирования) органов, выборных лиц территориального общественного самоуправления определяются уставом территориального общественного самоуправления. Статья 5. Территория территориального общественного самоуправления 1. Территориальное общественное самоуправление осуществляется на определенной части территории поселения: подъезд, дом с прилегающей к нему территорией, группа домов, улица, квартал, микрорайон, сельский населенный пункт, не являющийся поселением, и другие территории. Территория территориального общественного самоуправления устанавливается в пределах территории одного населенного пункта. 2. Обязательными условиями создания территориального общественного самоуправления на определенной территории являются: - границы территории территориального общественного самоуправления не могут выходить за пределы территории поселения; - на определенной территории не может быть более одного территориального общественного самоуправления; - неразрывность территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление (если в его состав входит более одного жилого дома). 3. Территории, закрепленные в установленном порядке за учреждениями, предприятиями и организациями, не входят в состав территории, на которой действует территориальное общественное самоуправление. Статья 6. Порядок создания территориального общественного самоуправления 1. Создание территориального общественного самоуправления осуществляется по инициативе граждан, проживающих на определенной территории. 2. Инициативная группа граждан письменно обращается в представительный орган муниципального образования с предложением утвердить границы территории территориального общественного самоуправления. 3. Представительный орган муниципального образования поселения обязан письменно в двухмесячный срок со дня поступления ходатайства от инициативной группы установить границы территории территориального общественного самоуправления либо предоставить иной обоснованный вариант территории. 4. В случае утверждения границ территориального общественного самоуправления инициативная группа граждан вправе организовать проведение учредительного собрания (конференции) граждан, проживающих на данной территории. Статья 7. Порядок организации проведения учредительного собрания 1. Создание территориального общественного самоуправления осуществляется на учредительном собрании (конференции) граждан, постоянно или преимущественно проживающих на территории, где предполагается осуществлять территориальное общественное самоуправление. 2. Организацию учредительного собрания (конференции) осуществляет инициативная группа граждан численностью не менее трех человек, постоянно или преимущественно проживающих на соответствующей территории. В зависимости от числа граждан, постоянно или преимущественно проживающих на территории создаваемого территориального общественного самоуправления, проводится собрание граждан или конференция граждан. При численности жителей, проживающих на данной территории, менее 300 человек - проводится собрание граждан, при численности жителей более 300 человек - конференция граждан. 3. Инициативная группа: - не менее чем за две недели до учредительного собрания (конференции) извещает граждан о дате, месте и времени проведения учредительного собрания (конференции); - организует проведение собрания или сбор подписей по выдвижению представителей на конференцию; - формирует проект повестки собрания (конференции) граждан; - разрабатывает проект устава территориального общественного самоуправления; - проводит регистрацию жителей или их представителей, прибывших на собрание, и учет мандатов (выписок из протоколов); - определяет своего представителя для открытия и ведения собрания (конференции) до избрания председателя собрания (конференции). 4. Участники избирают председательствующего и секретаря собрания и утверждают повестку дня. Учредительное собрание граждан правомочно, если в нем принимает участие не менее половины граждан территориального общественного самоуправления. Учредительная конференция правомочна, если в ней принимает участие не менее 2/3 избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. Учредительное собрание (конференция) принимает решение об организации и осуществлении на данной территории территориального общественного самоуправления, дает ему наименование, определяет цели деятельности и вопросы местного значения, в решении которых намерены принимать участие граждане, утверждает устав территориального общественного самоуправления, избирает совет территориального общественного самоуправления. Решения учредительного собрания (конференции) принимаются открытым голосованием простым большинством голосов. Процедура проведения собрания отражается в протоколе, который ведется в свободной форме секретарем собрания, подписывается председательствующим и секретарем собрания. 5. Органы местного самоуправления поселения вправе направить для участия в учредительном собрании (конференции) граждан своих представителей с правом совещательного голоса. Статья 8. Устав территориального общественного самоуправления и порядок его регистрации 1. В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются: - территория, на которой оно осуществляется; - цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления; - порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления; - порядок принятия решений; - порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами; - порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления. В уставе могут предусматриваться и иные положения, относящиеся к деятельности территориального общественного самоуправления, в соответствии с действующим законодательством. 2. Устав территориального общественного самоуправления регистрируется уполномоченным органом местного самоуправления поселения. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. 3. Внесение в устав территориального общественного самоуправления изменений и дополнений подлежит утверждению собранием (конференцией) граждан. 4. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления поселения в порядке, определенном уставом муниципального образования или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. Статья 9. Государственная регистрация территориального общественного самоуправления Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации в порядке, установленном федеральным законом. Глава 2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 10. Структура органов территориального общественного самоуправления 1. Высшим органом управления территориального общественного самоуправления является общее собрание (конференция) граждан. 2. Для организации и непосредственной реализации полномочий территориального общественного самоуправления собрание (конференция) граждан избирает подотчетные собранию (конференции) органы территориального общественного самоуправления - совет территориального общественного самоуправления (далее - Совет) и контрольно-ревизионную комиссию (ревизора) территориального общественного самоуправления (далее - Комиссия). При числе жителей, проживающих на территории территориального общественного самоуправления, менее 300 человек вместо органов могут быть избраны уполномоченные выборные лица территориального общественного самоуправления. 3. Избрание жителей в состав органов территориального общественного самоуправления проводится открытым голосованием. 4. Форма работы органов территориального общественного самоуправления, порядок принятия ими решений устанавливаются территориальным общественным самоуправлением самостоятельно и отражаются в его уставе. 5. Совет является коллегиальным исполнительным органом территориального общественного самоуправления, осуществляющим организационно-распорядительные функции по реализации собственных инициатив граждан, а также участие граждан в решении вопросов местного значения поселения. Совет подотчетен общему собранию (конференции) граждан, формируется и действует в соответствии с уставом территориального общественного самоуправления. 6. Члены Совета могут принимать участие в деятельности органов местного самоуправления муниципального образования по вопросам, затрагивающим интересы граждан соответствующей территории, с правом совещательного голоса. 7. Совет вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов в порядке, установленном нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты. 8. Руководителем Совета является председатель Совета, избранный непосредственно на собрании (конференции) территориального общественного самоуправления гражданами из состава Совета или нанятый по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности, со сроком полномочий, определяемым уставом территориального общественного самоуправления. Председатель Совета представляет интересы населения, проживающего на данной территории, обеспечивает исполнение решений, принятых на собраниях (конференциях) граждан. Условия контракта для руководителя Совета утверждаются собранием граждан территориального общественного самоуправления. Председатель Совета: - представляет территориальное общественное самоуправление в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их форм собственности и гражданами; - организует деятельность Совета; - организует подготовку и проведение собраний (конференций) граждан, осуществляет контроль за реализацией принятых на них решений; - ведет заседания Совета; - информирует администрацию муниципального образования о деятельности территориального общественного самоуправления, о положении дел на подведомственной территории; - обеспечивает контроль за соблюдением правил благоустройства и санитарного содержания подведомственной территории территориального общественного самоуправления; - информирует соответствующие органы о выявленных нарушениях правил благоустройства и санитарного содержания на подведомственной территории; - обеспечивает организацию выборов членов Совета взамен выбывших; - подписывает решения, протоколы заседаний и другие документы Совета; - решает иные вопросы, порученные ему собранием (конференцией) граждан, органами местного самоуправления муниципального образования. Полномочия председателя Совета и членов Совета досрочно прекращаются в случаях: - подачи личного заявления о прекращении полномочий; - выбытия на постоянное место жительства за пределы соответствующей территории; - смерти; - решения общего собрания (конференции) граждан; - вступления в силу приговора суда в отношении члена Совета; - по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о труде (если полномочия осуществляются на постоянной основе). Выборы новых членов, председателя Совета производятся не позднее одного месяца со дня прекращения полномочий. В случае досрочного прекращения полномочий председателя Совета заместитель председателя Совета или один из членов Совета исполняют полномочия председателя до избрания нового председателя Совета. Во время исполнения заместителем председателя Совета или члена совета обязанностей председателя на него распространяются права, обязанности и ответственность председателя Совета. 9. Контрольно-ревизионная комиссия (ревизор) территориального общественного самоуправления как контрольно-ревизионный орган территориального общественного самоуправления создается для контроля и проверки финансово-хозяйственной деятельности Совета. Комиссия подотчетна только собранию (конференции) граждан. Комиссия осуществляет проверку финансово-хозяйственной деятельности Совета по итогам работы за год, по поручению собрания (конференции) граждан и по собственной инициативе. На Комиссию могут быть возложены функции контроля по исполнению устава территориального общественного самоуправления. Для проверки финансовой деятельности Совета территориального общественного самоуправления Комиссией могут привлекаться аудиторские организации. Деятельность Комиссии, ее права и обязанности регламентируются уставом территориального общественного самоуправления. Члены Комиссии не могут являться членами Совета. Ревизия финансово-хозяйственной деятельности территориального общественного самоуправления проводится не реже одного раза в год, результаты проверок и отчетов Комиссии доводятся до населения, проживающего на данной территории, и утверждаются на общем собрании (конференции) граждан. Статья 11. Полномочия территориального общественного самоуправления 1. Полномочия территориального общественного самоуправления определяются: - уставом; - на основании договора между исполнительным органом муниципального образования и Советом территориального общественного самоуправления о передаче территориальному общественному самоуправлению осуществления отдельных хозяйственных полномочий с использованием средств местного бюджета. 2. Территориальное общественное самоуправление для осуществления своих целей и задач в соответствии с уставом территориального общественного самоуправления исполняет следующие полномочия: 1) защита прав и законных интересов жителей; 2) содействие в проведении акций милосердия и благотворительности органами местного самоуправления поселения, благотворительными фондами, гражданами и их объединениями, участие в распределении гуманитарной и иной помощи; 3) участие в поддержании общественного порядка на территории территориального общественного самоуправления; 4) работа с детьми и подростками, в том числе: - содействие в организации отдыха детей в каникулярное время; - содействие в организации детских клубов на территории территориального общественного самоуправления; 5) внесение предложений в органы местного самоуправления муниципального образования по вопросам, затрагивающим интересы граждан, по использованию земельных участков на территории территориального общественного самоуправления под детские и оздоровительные площадки, скверы, площадки для выгула собак, а также для других общественно полезных целей; 6) общественный контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой и пожарной безопасностью, состоянием благоустройства на соответствующей территории; 7) участие в общественных мероприятиях по благоустройству территории; 8) информирование населения о решениях органов местного самоуправления муниципального образования, принятых по предложению или при участии территориального общественного самоуправления; 9) вправе осуществлять иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством, уставом муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления, решениями собраний (конференций) граждан. 3. Территориальное общественное самоуправление, являющееся юридическим лицом, имеет право также на: 1) создание объектов коммунально-бытового назначения на территории территориального общественного самоуправления в соответствии с действующим законодательством за счет собственных средств, добровольных взносов, пожертвований населения, юридических и физических лиц; 2) осуществление функций заказчика по строительным и ремонтным работам, производимым за счет собственных средств на объектах территориального общественного самоуправления; 3) определение в соответствии со своим уставом штата и порядка оплаты труда работников органов территориального общественного самоуправления; 4) осуществление иных полномочий, предусмотренных действующим законодательством, уставом муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления. Статья 12. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления 1. Собрание граждан может созываться органами местного самоуправления поселения, органами территориального общественного самоуправления или инициативными группами граждан по мере необходимости, но не реже одного раза в год. В случае созыва собрания инициативной группой, при наличии на данной территории территориального общественного самоуправления, численность инициативной группы, в соответствии с письменным решением о ее создании советом территориального общественного самоуправления, не может быть меньше 10% жителей территории. Собрание граждан, созванное инициативной группой, проводится не позднее 30 дней со дня письменного обращения инициативной группы в Совет. 2. В работе собрания могут принимать участие граждане, проживающие в муниципальном образовании, достигшие 16-летнего возраста. Граждане Российской Федерации, не проживающие на территории муниципального образования, но имеющие на территории соответствующего территориального общественного самоуправления недвижимое имущество, принадлежащее им на праве собственности, также могут участвовать в работе собраний с правом совещательного голоса. Собрания правомочны, если в них принимает участие не менее половины граждан территориального общественного самоуправления. За 10 дней до дня проведения собрания граждан в обязательном порядке уведомляются исполнительный орган местного самоуправления муниципального образования, граждане данной территории. 3. К компетенции собрания граждан относятся следующие вопросы: - решение об учреждении или прекращении деятельности территориального общественного самоуправления; - выборы органов территориального общественного самоуправления, заслушивание отчетов об их деятельности; - внесение изменений в состав органов территориального общественного самоуправления; - принятие устава территориального общественного самоуправления; - утверждение программы деятельности территориального общественного самоуправления по социально-экономическому развитию соответствующей территории и отчета о ее исполнении; - утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета об их исполнении; - рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления; - принятие проекта муниципального правового акта в порядке правотворческой инициативы граждан в органы местного самоуправления поселения; - досрочное прекращение полномочий (роспуск) территориального общественного самоуправления, а также отзыв отдельных членов органов территориального общественного самоуправления; - решение других вопросов, затрагивающих интересы граждан соответствующей территории. 4. Решения собраний граждан принимаются большинством голосов присутствующих, оформляются протоколом и в течение 10 дней доводятся до сведения органов местного самоуправления муниципального образования и подлежат обнародованию. 5. Решения собраний граждан территориального общественного самоуправления для органов местного самоуправления поселения, юридических лиц и граждан, а также решения его органов, затрагивающие имущественные и иные права граждан, объединений собственников жилья и других организаций, носят рекомендательный характер. Статья 13. Конференции граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления При численности жителей на территории территориального общественного самоуправления более 300 человек для организации и осуществления территориального общественного самоуправления проводится конференция граждан. Конференция правомочна, если в ней принимает участие не менее 2/3 избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. Статья 14. Взаимоотношения совета территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления Совет территориального общественного самоуправления взаимодействует с органами местного самоуправления поселения, депутатами, избранными на соответствующей территории, и должностными лицами местного самоуправления поселения в целях решения вопросов местного значения. Отношения совета территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления поселения строятся на основе договоров и соглашений. Договоры заключаются на выполнение переданных Совету полномочий, осуществление работ и предоставление услуг. Порядок выделения необходимых средств из местного бюджета, предусмотренных договорами и соглашениями, определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа поселения. Глава 3. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 15. Собственность территориального общественного самоуправления Территориальное общественное самоуправление, являющееся юридическим лицом, может иметь в собственности денежные средства и имущество, передаваемое органами местного самоуправления, иными субъектами, а также имущество, создаваемое или приобретаемое за счет собственных средств в соответствии с уставом территориального общественного самоуправления. Источниками формирования имущества территориального общественного самоуправления являются добровольные взносы, пожертвования и иные поступления. Статья 16. Финансовые ресурсы территориального общественного самоуправления Финансовые ресурсы территориального общественного самоуправления, являющегося юридическим лицом, состоят из собственных средств, а также из отчислений от добровольных взносов и пожертвований юридических лиц, граждан, а также других поступлений, не запрещенных законом. Глава 4. ГАРАНТИИ, ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 17. Ответственность органов территориального общественного самоуправления перед органами государственной власти и перед органами местного самоуправления Органы и выборные лица территориального общественного самоуправления несут ответственность за соблюдение настоящего Положения, устава территориального общественного самоуправления, за исполнение заключенных договоров и соглашений по исполнению взятых на себя обязательств и полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 18. Ответственность органов территориального общественного самоуправления перед гражданами 1. Ответственность органов территориального общественного самоуправления перед гражданами наступает в случае нарушения ими действующего законодательства, устава территориального общественного самоуправления, настоящего Положения либо утраты этими органами или выборным лицом доверия со стороны граждан. Основания и виды ответственности органов территориального общественного самоуправления и выборных лиц территориального общественного самоуправления определяются в соответствии с действующим законодательством, уставом территориального общественного самоуправления. 2. Органы территориального общественного самоуправления представляют отчет о своей деятельности не реже одного раза в год на собраниях (конференциях) граждан территориального общественного самоуправления. Статья 19. Прекращение деятельности территориального общественного самоуправления 1. Деятельность территориального общественного самоуправления, являющегося юридическим лицом, прекращается в соответствии с действующим законодательством добровольно на основе решения общего собрания (конференции) граждан либо на основании решения суда в случае нарушения требований действующего законодательства. Деятельность территориального общественного самоуправления, не являющегося юридическим лицом, может прекратиться на основании решения общего собрания (конференции) граждан либо путем самороспуска. 2. При ликвидации территориального общественного самоуправления бюджетные средства и имущество, находящееся на балансе, приобретенное за счет бюджетных средств или переданное органами местного самоуправления, переходят в состав муниципальной собственности. Иные финансовые средства и имущество, оставшиеся после удовлетворения требований кредиторов, направляются на цели, предусмотренные уставом территориального общественного самоуправления, либо на цели, определяемые решением собрания (конференции) граждан о ликвидации территориального общественного самоуправления, а в спорных случаях - в порядке, определенном решением суда. Решение об использовании оставшегося имущества обнародуется. ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЯХ Настоящее Положение о публичных слушаниях (далее - Положение) разработано в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. Определение. Публичные слушания - форма непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления путем обсуждения проектов муниципальных правовых актов с участием жителей ____________ (муниципальное образование). 2. Правовая основа проведения публичных слушаний: - Конституция Российской Федерации; - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - Устав Нижегородской области; - устав ____________ (муниципальное образование); - регламент (положение) _____________ (представительный орган муниципального образования); - настоящее Положение. 3. Предмет настоящего Положения. Настоящее положение направлено на реализацию права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления посредством участия в публичных слушаниях, определяет порядок организации и проведения публичных слушаний на территории ____________ (муниципальное образование). 4. Инициатива проведения публичных слушаний. Публичные слушания проводятся по инициативе населения __________ (муниципальное образование), ____________ (представительный орган муниципального образования), главы _____________ (муниципальное образование). 5. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или _____________ (представительный орган муниципального образования), назначаются _____________ (представительный орган муниципального образования), а по инициативе главы _____________ (муниципальное образование) - главой ______________ (муниципальное образование). 6. На публичные слушания в обязательном порядке выносятся: 1) проект устава ______________ (муниципальное образование); 2) проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав ____________ (муниципальное образование); 3) проект (местного) бюджета и отчет о его исполнении; 4) проекты планов и программ развития _____________ (муниципальное образование); 5) проекты правил землепользования и застройки развития ______________ (муниципальное образование), проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки; 6) вопросы о преобразовании ____________ (муниципальное образование). Указанные вопросы подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых одновременно во всех формах, установленных пунктом 7 настоящего Положения. 7. Публичные слушания могут проводиться в следующих формах: - слушания по проектам муниципальных правовых актов в _____________ (представительный орган муниципального образования) или ____________ (местная администрация) с участием представителей общественности _____________ (муниципальное образование) (слушания в органе местного самоуправления муниципального образования); - массовое обсуждение населением ______________ (муниципальное образование) проектов муниципальных правовых актов; - рассмотрение на заседании ________________ (представительный орган местного самоуправления), ________ (местная администрация) проектов муниципальных правовых актов с участием представителей общественности ____________ (муниципальное образование). II. СЛУШАНИЯ В ОРГАНЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ) 8. Слушания в органе местного самоуправления _____________ (муниципальное образование) (далее - слушания) - обсуждение депутатами ________________ (представительный орган муниципального образования) или представителями _________ (местная администрация) и иными лицами проектов муниципальных правовых актов с участием представителей общественности _______ (муниципальное образование). 9. Организация проведения слушаний. 9.1. Слушания в представительном органе __________ (муниципальное образование) проводятся по инициативе главы __________ (муниципальное образование), или ______________ (представительный орган муниципального образования), или по инициативе группы жителей _______ (муниципальное образование), обладающих активным избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления (данное муниципальное образование), численностью не менее 100 человек. 9.2. Слушания в ____________ (местная администрация) проводятся по инициативе главы ____________ (муниципальное образование), или ___________ (представительный орган муниципального образования), или по инициативе группы жителей ______________ (муниципальное образование), обладающих активным избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления _____________ (данное муниципальное образование), численностью не менее 100 человек. 9.3. Председатель ______________ (представительный орган муниципального образования) возлагает подготовку и проведение слушаний на комитет (комиссию) ___________ (представительный орган муниципального образования), к сфере компетенции которого относится выносимый на слушания вопрос. 9.4. Глава ____________ (муниципальное образование) возлагает подготовку и проведение слушаний на структурное подразделение ____________ (местная администрация), к сфере компетенции которого относится выносимый на слушания вопрос. 9.5. Распоряжение о проведении слушаний, включающее информацию о теме, времени и месте проведения слушаний, комитете (комиссии) ______________ (представительный орган муниципального образования), структурном подразделении _____________ (местная администрация), ответственных за их подготовку и проведение, издает, соответственно, председатель _____________ (представительный орган муниципального образования), глава _____________ (муниципальное образование). 10. Информирование о слушаниях. 10.1. Информация о времени, месте и теме слушания, а также проект муниципального правового акта, предлагаемый к обсуждению на слушаниях, подлежат обязательному обнародованию в средствах массовой информации не позднее чем за 10 дней до начала слушаний. 10.2. Предварительный состав участников слушаний определяется комитетом (комиссией) ____________ (представительный орган муниципального образования), структурным подразделением ____________ (местная администрация), ответственными за их подготовку и проведение. 10.3. При этом при наличии свободных мест иным заинтересованным лицам не может быть отказано в участии в слушаниях. Во всяком случае не может быть отказано в участии в слушаниях как минимум пятнадцати заинтересованным лицам, изъявившим желание участвовать в слушаниях, ранее других направившим не позднее чем за три дня до начала слушаний в адрес организаторов слушаний письменное извещение о своем желании принять участие в слушаниях с описью вложения. 10.4. Обязательному приглашению к участию в слушаниях подлежат представители политических партий и иных общественных объединений, осуществляющих свою деятельность на территории _______________ (муниципальное образование), а также руководители организаций, действующих на территории ____________ (муниципальное образование) в сфере, соответствующей теме слушаний, а в случае проведения слушаний по инициативе группы жителей _______________ (муниципальное образование), обладающих активным избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления _________________ (данное муниципальное образование), численностью не менее 100 человек - представители данной инициативной группы. 10.5. Приглашенным на слушания лицам заблаговременно рассылаются официальные уведомления, в соответствии с которыми они имеют право принять участие в слушаниях. 11. Председательствующим на слушаниях может быть председатель ___________ (представительный орган муниципального образования), заместитель председателя _______________ (представительный орган муниципального образования), ___________ председатель, заместитель председателя комитета (комиссии) ______________ (представительный орган муниципального образования), глава ___________ (муниципальное образование), глава администрации _______________ (муниципальное образование). Председательствующий ведет слушания и следит за порядком обсуждения вопросов повестки дня слушаний. 12. Информационные материалы к слушаниям, проекты рекомендаций и иных документов, которые предполагается принять по результатам слушаний, включая проекты муниципальных правовых актов, готовятся комитетом (комиссией) ______________ (представительный орган муниципального образования), структурным подразделением ____________ (местная администрация), ответственными за подготовку и проведение слушаний. 13. Для подготовки проектов указанных документов распоряжением председателя _____________ (представительный орган муниципального образования), главы _______________ (муниципальное образование), главы администрации ________________ (муниципальное образование) могут быть образованы рабочие группы с привлечением к их работе работников аппарата __________ (представительный орган муниципального образования), работников структурного подразделения _____________ (местная администрация), а также, по их желанию, независимых экспертов. 14. Регламент слушаний. 14.1. Слушания начинаются кратким вступительным словом председательствующего, который информирует о существе обсуждаемого вопроса, его значимости, порядке проведения слушаний, участниках слушаний. Затем слово предоставляется представителю комитета (комиссии) ____________ (представительный орган муниципального образования), структурного подразделения ____________ (местная администрация), ответственными за подготовку и проведение слушаний, или участнику слушаний для доклада по обсуждаемому вопросу (до 30 минут), после чего следуют вопросы участников слушаний, которые могут быть заданы как в устной, так и в письменной формах. Затем слово для выступлений предоставляется участникам слушаний (до 10 минут) в порядке поступления заявок на выступления. 14.2. В зависимости от количества желающих выступить председательствующий на слушаниях может ограничить время выступления любого из выступающих участников слушаний. 14.3. Все желающие выступить на слушаниях берут слово только с разрешения председательствующего. 14.4. Как правило, слушания проводятся по нерабочим дням с 9 до 18 часов по местному времени либо по рабочим дням начиная с 18 часов по местному времени. 14.5. Слушания могут быть прекращены в 24 часа по местному времени при условии, что с начала их проведения прошло не менее 4 часов. 14.6. В любом случае право выступления на слушаниях должно быть предоставлено представителям некоммерческих организаций, специализирующихся на вопросах, вынесенных на слушания, политических партий, имеющих местные отделения на территории __________ (муниципальное образование), а также лицам, заранее уведомившим организаторов слушаний путем отправления письма с описью вложения, о намерении выступить. 14.7. Продолжительность слушаний определяется характером обсуждаемых вопросов. Председательствующий на слушаниях вправе принять решение о перерыве в слушаниях и о их продолжении в другое время. 15. На слушаниях ведутся протокол и стенограмма, которые подписываются председательствующим. В протоколе слушаний в обязательном порядке должны быть отражены позиции и мнения участников слушаний по каждому из обсуждаемых на слушаниях вопросов, высказанные ими в ходе слушаний. 16. Итоги слушаний. 16.1. По итогам слушаний могут быть приняты рекомендации и иные документы. Указанные документы утверждаются соответственно ____________ (представительный орган муниципального образования), главой ___________ (муниципальное образование). 16.2. Итоговые документы по результатам слушаний, а также протокол слушаний подлежат обязательному обнародованию (опубликованию) в (муниципальных) средствах массовой информации не позднее чем через 10 дней после окончания слушаний. III. МАССОВОЕ ОБСУЖДЕНИЕ НАСЕЛЕНИЕМ (МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ) ПРОЕКТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ 17. На массовое обсуждение населением __________ (муниципальное образование) проектов муниципальных правовых актов выносятся вопросы, указанные в пункте 6 настоящего Положения, а также иные проекты муниципальных правовых актов по наиболее важным проблемам развития __________ (муниципальное образование). 18. Вынесение проектов муниципальных правовых актов на массовое обсуждение осуществляется по инициативе _________________ (представительный орган муниципального образования), главы ______________ (муниципальное образование), а также по инициативе группы жителей __________ (муниципальное образование), обладающих активным избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления _____________ (данное муниципальное образование), численностью не менее 100 человек. 19. Информация о проектах муниципальных правовых актов, выносимых на массовое обсуждение (далее - обсуждение) населения __________ (муниципальное образование), а также тексты указанных актов подлежат обязательному обнародованию в средствах массовой информации, также могут доводиться до сведения населения __________ (муниципальное образование) иным способом не позднее чем за 10 дней до начала обсуждения. 20. Сроки обсуждения населением __________ (муниципальное образование) проектов муниципальных правовых актов не могут быть менее двух недель и более трех месяцев. 21. Субъекты обсуждения. 21.1. Проекты муниципальных правовых актов, вынесенные на обсуждение населения __________ (муниципальное образование), могут рассматриваться на собраниях общественных объединений, жителей __________ (муниципальное образование), а также обсуждаться в средствах массовой информации. 21.2. Предложения и замечания указанных в пункте 21.1 настоящего Положения субъектов обсуждения направляются ими в _____________ (представительный орган муниципального образования), ____________ (местная администрация), обобщаются органами, в сферу компетенции которых входит вынесенный на обсуждение вопрос, и учитываются при доработке проектов муниципальных правовых актов, вынесенных на обсуждение, а также в практической деятельности ___________ (представительный орган муниципального образования), __________ (местная администрация). 22. Результаты обсуждения. 22.1. Результаты обсуждения населением __________ (муниципальное образование) проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения в течение месяца со дня окончания обсуждения рассматриваются соответствующим органом местного самоуправления __________ (муниципальное образование). 22.2. В течение 10 дней со дня окончания рассмотрения официальному обнародованию (опубликованию) в средствах массовой информации в обобщенном виде подлежат позиции и мнения, высказанные субъектами обсуждения относительно проекта муниципального правового акта, вынесенного на обсуждение, с указанием их авторов. IV. РАССМОТРЕНИЕ НА ЗАСЕДАНИИ _______ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ), ________ (МЕСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ) ПРОЕКТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ С УЧАСТИЕМ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ОБЩЕСТВЕННОСТИ _______ (МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ) 23. Проект муниципального правового акта _________ (муниципальное образование) может быть рассмотрен на пленарном заседании ___________ (представительный орган муниципального образования), заседании ______________ (местная администрация) с участием представителей общественности ___________ (муниципальное образование). 24. Инициатива рассмотрения проекта на заседании. 24.1. Рассмотрение проекта муниципального правового акта ______________ (муниципальное образование) на пленарном заседании ____________ (представительный орган муниципального образования) проводится по инициативе _______________ (представительный орган муниципального образования) или по инициативе группы жителей _____________ (муниципальное образование), обладающих активным избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления _____________ (данное муниципальное образование), численностью не менее 100 человек. 24.2. Рассмотрение проекта муниципального правового акта ____________ (муниципальное образование) на заседании ___________ (местная администрация) проводится по инициативе главы ___________ (муниципальное образование) или по инициативе группы жителей ____________ (муниципальное образование), обладающих активным избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления (данное муниципальное образование), численностью не менее 100 человек. 25. Подготовка и рассмотрение проекта муниципального правового акта по вопросам местного значения ___________ (муниципальное образование) на пленарном заседании ___________ (представительный орган муниципального образования), заседании ___________ (местная администрация) должны быть осуществлены в месячный срок со дня обращения субъектов инициирования такого рассмотрения в указанные органы местного самоуправления ________ (муниципальное образование). 26. Информация о времени, месте и повестке пленарного заседания _____________ (представительный орган муниципального образования), заседания __________ (местная администрация), проект муниципального правового акта, предполагаемый к рассмотрению, подлежит обнародованию в средствах массовой информации не позднее чем за 10 дней до проведения указанных заседаний. 27. Участники заседания. 27.1. В пленарных заседаниях _____________ (представительный орган муниципального образования), заседаниях __________ (местная администрация), на которых рассматриваются проекты муниципальных правовых актов _______________ (муниципальное образование), вправе принимать участие любые заинтересованные лица, направившие в адрес указанных органов местного самоуправления ___________ (муниципальное образование) письменное извещение о своем желании принять участие в заседании с описью вложения. Указанные органы местного самоуправления _____________ (муниципальное образование) должны быть извещены заинтересованными в участии в заседании лицами не позднее чем за 3 дня до начала заседания. 27.2. В зависимости от количества заинтересованных лиц, изъявивших желание участвовать в заседании, и приглашенных лиц заинтересованным лицам (но не менее чем первым 10), известившим указанные органы местного самоуправления ___________ (муниципальное образование), должно быть обеспечено участие в заседании. При наличии свободных мест заинтересованным лицам не может быть отказано в участии в заседании. 27.3. На пленарные заседания ______________ (представительный орган муниципального образования), заседания __________ (местная администрация), на которых рассматриваются проекты муниципальных правовых актов ____________ (муниципальное образование), в обязательном порядке приглашаются представители политических партий и иных общественных объединений, осуществляющих свою деятельность на территории __________ (муниципальное образование), а также, в случае проведения указанных заседаний по инициативе группы жителей __________ (муниципальное образование), обладающих активным избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления ______________ (данное муниципальное образование), численностью не менее 100 человек - представители данной инициативной группы. 28. Регламент заседания. 28.1. Участвующие в пленарном заседании ______________________ (представительный орган муниципального образования), заседании ___________ (местная администрация) лица вправе задавать вопросы и выступать (до 5 минут) по существу рассматриваемого вопроса. 28.2. В любом случае право выступления на слушаниях должно быть предоставлено представителям некоммерческих организаций, специализирующихся на вопросах, рассматриваемых на заседании, политических партий, имеющих местные отделения на территории __________ (муниципальное образование). 29. Предложения и замечания участвующих учитываются ___________ (представительный орган муниципального образования), __________ (местная администрация) при принятии решений, доработке муниципальных правовых актов _______ (муниципальное образование), вынесенных на рассмотрение указанных органов. 30. Результаты рассмотрения ___________ (представительный органо местного самоуправления), _______________ (местной администрацией) проектов муниципальных правовых актов ____________ (муниципальное образование) с участием представителей общественности ____________ (муниципальное образование) подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в средствах массовой информации в течение 10 дней со дня окончания такого рассмотрения. ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О СОБРАНИИ ГРАЖДАН В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ Настоящее Положение в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает порядок назначения и проведения собрания граждан в ______________ (муниципальное образование), а также полномочия собрания граждан. Настоящее Положение не регулирует вопросы назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления. Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Общие положения 1. Собрание граждан является формой непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления. 2. Собрания граждан могут проводиться для: 1) обсуждения вопросов местного значения _______________ (муниципальное образование), установленных статьей 14, 15, 16 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставом _______________ (муниципальное образование); 2) информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления ____________ (муниципальное образование). 3. Собрание граждан проводится по инициативе населения _____________ (представительный орган муниципального образования), ______________ (глава муниципального образования) по мере возникновения необходимости проведения. 4. В собрании имеют право участвовать дееспособные граждане Российской Федерации, достигшие на день проведения собрания 18 лет и постоянно или преимущественно проживающие на территории _____________ (муниципальное образование) (далее - граждане). 5. Участие в собрании граждан является добровольным и свободным. Граждане участвуют в собрании лично и каждый из них обладает одним голосом. 6. Полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов) только при осуществлении территориального общественного самоуправления в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления <1>. -------------------------------- <1> В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в уставе, ином нормативном акте муниципального образования могут быть предусмотрены иные случаи осуществления полномочий собрания граждан конференцией. Статья 2. Территория проведения собрания граждан 1. Собрания граждан могут проводиться на части территории ____________ (муниципальное образование) с участием граждан, проживающих на соответствующей части территории. 2. Территория проведения собрания граждан устанавливается из расчета охвата собранием не менее ________ жителей __________ (муниципальное образование). 3. В случае невозможности проведения собрания граждан с одновременным охватом всего населения соответствующей части ____________ (муниципальное образование) допускается проведение собраний граждан по отдельным частям территории ___________ (муниципальное образование) по единым вопросам, вносимым на рассмотрение собраний, с суммированием результатов собраний, при условии полного охвата такими собраниями всего населения территории, установленной для проведения собрания граждан. Статья 3. Правовая основа проведения собрания граждан Правовую основу проведения собрания граждан составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устав ____________ (муниципальное образование), настоящее Положение. Глава II. ПОРЯДОК СОЗЫВА И ПРОВЕДЕНИЯ СОБРАНИЯ ГРАЖДАН Статья 4. Назначение собрания граждан 1. Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается _____________ (представительный орган муниципального образования) и оформляется правовым актом ____________ (представительный орган муниципального образования). 2. Собрание граждан, проводимое по инициативе ______________ (представительный орган муниципального образования), назначается _____________ (представительный орган муниципального образования) и оформляется правовым актом ______________ (представительный орган муниципального образования). 3. Собрание граждан, проводимое по инициативе ___________ (глава муниципального образования), назначается _______________ (глава муниципального образования) и оформляется правовым актом _______________ (глава муниципального образования). Статья 5. Порядок назначения собрания граждан, проводимого по инициативе населения 1. С инициативой о проведении собрания граждан перед ___________ (представительный орган муниципального образования) вправе выступить инициативная группа граждан численностью не менее ____ (10) человек, постоянно или преимущественно проживающих на территории, на которой планируется проведение собрания граждан. 2. Условием назначения собрания граждан по инициативе населения является сбор подписей в поддержку данной инициативы в количестве не менее ___ (1) процента граждан, проживающих на территории, на которой планируется проведение собрания граждан. 3. Инициатива граждан о проведении собрания должна быть оформлена в виде подписных листов (по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению), в которых должны быть указаны: 1) вопросы, вносимые на рассмотрение собрания граждан; 2) ориентировочные сроки его проведения; 3) фамилия, имя, отчество, год рождения, серия и номер паспорта (иного документа, удостоверяющего личность) каждого гражданина, поддерживающего инициативу о проведении собрания, адрес его места жительства, его подпись и дата внесения подписи; 4) состав инициативной группы. 4. Подписные листы заверяются лицом, осуществляющим сбор подписей, с указанием даты заверения, фамилии, имени, отчества, номера и серии паспорта (иного документа, удостоверяющего личность), адреса его места жительства. 5. Оформленные подписные листы направляются в ____________ (представительный орган муниципального образования) с ходатайством о назначении собрания граждан, в котором должны содержаться: 1) территория или часть территории города, на которой предполагается провести собрание граждан; 2) вопросы, вносимые на рассмотрение собрания граждан; 3) обоснование необходимости проведения собрания граждан по перечисленным вопросам; 4) представители инициативной группы из числа ее членов, уполномоченные представлять инициативную группу. Статья 6. Принятие решения о назначении собрания граждан, проводимого по инициативе населения 1. _____________ (представительный орган муниципального образования) не позднее чем в 30-дневный срок со дня поступления инициативы о назначении собрания граждан рассматривает инициативу и принимает одно из следующих решений: 1) об отклонении инициативы о назначении собрания граждан; 2) о назначении собрания граждан. 2. ______________ (представительный орган муниципального образования) принимает мотивированное решение об отклонении инициативы о назначении собрания граждан в случае, если: 1) вопросы, вносимые на собрание граждан, не соответствуют требованиям части 1 статьи 29 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; 2) поданные документы не соответствуют требованиям настоящего Положения, предъявляемым к содержанию и оформлению документов, численному составу инициативной группы, количеству собранных в поддержку инициативы подписей граждан; 3) вопросы, вносимые на собрание граждан, направлены на пропаганду или агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, а также на пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. 2. Решение ___________ (представительный орган муниципального образования) об отклонении инициативы о назначении собрания граждан может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд. 3. В случае принятия решения о назначении собрания граждан ___________ (представительный орган муниципального образования) определяет время и место проведения собрания граждан, а также устанавливает территорию проведения собрания граждан. 4. О принятом по итогам рассмотрения инициативы решении ______________ (представительный орган муниципального образования) официально в письменной форме информирует представителей инициативной группы. Статья 7. Решение о назначении собрания граждан В решении ______________ (представительный орган муниципального образования) или _____________ (глава муниципального образования) о назначении собрания граждан, принятом по инициативе населения, ____________ (представительный орган муниципального образования) или _____________ (глава муниципального образования), должны быть указаны: 1) территория, установленная для проведения собрания граждан; 2) общее число граждан, проживающих на установленной для проведения собрания территории и имеющих право принимать участие в собрании граждан; 3) дата, время и место проведения собрания граждан; 4) перечень вопросов, которые вносятся на рассмотрение собрания граждан; 5) состав комиссии по организации подготовки и проведения собрания граждан; 6) иные вопросы подготовки и проведения собрания граждан. Статья 8. Комиссия по организации подготовки и проведения собрания граждан 1. Подготовку и проведение собрания граждан, подведение его итогов проводит комиссия по организации подготовки и проведения собрания граждан (далее - комиссия), назначенная ____________ (представительный орган муниципального образования) или ____________ (глава муниципального образования). 2. Комиссия формируется из числа членов инициативной группы, депутатов ____________ (представительный орган муниципального образования), муниципальных служащих, замещающих муниципальные должности в администрации _______________ (муниципальное образование), а также представителей предприятий, учреждений и организаций (по согласованию с ними). 3. Численный состав комиссии определяется в каждом конкретном случае, но не может быть менее 10 человек. Статья 9. Оповещение населения о проведении собрания граждан 1. Комиссия заблаговременно, но не позднее чем за 10 дней до даты проведения собрания граждан, оповещает граждан, проживающих на территории, установленной для проведения собрания граждан, о дате, времени и месте проведения собрания граждан и вопросах, которые вносятся на его рассмотрение. 2. Оповещение населения осуществляется с использованием средств массовой информации, почтовых отправлений, объявлений, сети Интернет и иных средств. Статья 10. Правомочность собрания граждан Для принятия обращений к органам и должностным лицам местного самоуправления ____________ (муниципальное образование), а также для избрания лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами и должностными лицами местного самоуправления _____________ (муниципальное образование), собрание граждан считается правомочным при участии в нем не менее 10 процентов от общего числа граждан, проживающих на территории, установленной для проведения собрания граждан, и имеющих право на участие в собрании. Статья 11. Порядок проведения собрания граждан 1. Перед открытием собрания граждан проводится регистрация его участников с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения, адреса места жительства. 2. Регистрацию участников и открытие собрания осуществляют уполномоченные комиссией лица из числа ее членов. 3. Для ведения собрания граждан из числа членов комиссии избираются председатель, секретарь и, в случае необходимости, счетная комиссия. Статья 12. Протокол собрания граждан 1. На собрании граждан секретарем собрания ведется протокол, в котором указываются: 1) дата, время и место проведения собрания; 2) общее число граждан, проживающих на соответствующей территории и имеющих право принимать участие в собрании граждан; 3) количество граждан, принявших участие в работе собрания граждан; 4) фамилия, имя, отчество председателя, секретаря и членов счетной комиссии собрания; 5) вопросы, рассмотренные собранием граждан в соответствии с правовым актом _____________ (представительный орган муниципального образования) или ________ (глава муниципального образования) о назначении собрания граждан; 6) содержание выступлений; 7) результаты голосования и принятые решения. 2. Протокол составляется в двух экземплярах и подписывается председателем и секретарем собрания. К протоколу прикладывается список граждан, принявших участие в собрании, подписанный лицами, осуществлявшими регистрацию участников собрания. 3. Один экземпляр протокола собрания со списком граждан, принявших участие в собрании, передается в орган или должностному лицу местного самоуправления ______________ (муниципальное образование), назначившему собрание граждан. Второй экземпляр протокола собрания граждан остается у инициативной группы. Статья 13. Установление общих итогов собраний граждан, проведенных с единой повесткой дня по отдельным частям территории ____________ (муниципальное образование), установленной для проведения собрания граждан 1. В случае, предусмотренном пунктом 3 статьи 2 настоящего Положения, комиссия на основании представленных протоколов путем суммирования содержащихся в них данных определяет итоги собрания в целом по территории, установленной для проведения собрания граждан, которые заносятся в итоговый протокол, составленный по форме, указанной в приложении 2 к настоящему Положению. 2. В итоговый протокол вносятся следующие данные: 1) число проведенных собраний граждан; 2) число представленных протоколов собраний граждан; 3) общее число граждан, проживающих на отдельных территориях, установленных для проведения собраний, и имеющих право участвовать в их работе; 4) число граждан, присутствовавших на каждом из собраний; 5) результаты голосования и принятые решения на каждом из собраний; 6) общий итог собрания граждан в целом по территории, установленной для проведения собрания граждан. 3. Итоговый протокол собрания граждан подписывается членами комиссии по организации подготовки и проведения собрания граждан. К протоколу прикладываются списки граждан, принявших участие в собраниях граждан. 4. Итоговый протокол передается органу или должностному лицу местного самоуправления ___________ (муниципальное образование), назначившему собрание граждан. Статья 14. Итоги собрания граждан 1. Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления по вопросам, рассмотренным собранием, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. 2. Решение собрания граждан о принятии обращения или избрании уполномоченных лиц (далее - решение) принимается открытым голосованием. 3. Решение собрания граждан считается принятым, если за него проголосовало не менее половины граждан, присутствующих на собрании. 4. Итоги собрания граждан не позднее чем в 10-дневный срок со дня проведения собрания подлежат официальному опубликованию в официальных изданиях органа или должностного лица местного самоуправления _______________ (муниципальное образование), назначивших собрание граждан, или обнародованию в установленном порядке. 5. Обращения, принятые собранием граждан, в течение 30 дней со дня их принятия собранием граждан подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и (или) должностными лицами местного самоуправления ____________ (муниципальное образование), к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов. 6. Результаты рассмотрения обращений граждан, принятых на собрании граждан, в 30-дневный срок в письменной форме доводятся до сведения представителей инициативной группы, а в случае избрания - до уполномоченных лиц собрания, а также доводятся до сведения всех граждан, проживающих на территории, установленной для проведения собрания, через средства массовой информации и иными способами. Статья 15. Финансирование собрания граждан 1. Расходы, связанные со сбором подписей в поддержку инициативы населения о назначении собрания граждан, производятся за счет средств инициативной группы граждан. 2. Вопросы финансирования подготовки и проведения собрания граждан определяются в правовом акте _____________ (представительный орган муниципального образования) или _____________ (глава муниципального образования) о назначении собрания граждан. Приложение 1 ПОДПИСНОЙ ЛИСТ Мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем инициативу о проведении __________________________________________________________________ (сроки и предполагаемая территория проведения собрания граждан) собрания граждан с формулировкой вопроса _________________________ _________________________________________________________________. № п/п Фамилия, имя, отчество Дата рождения Адрес места жительства Серия, номер паспорта (иного документа, удостоверяющего личность гражданина) Дата подписи Подпись 1. 2. ... 10. ... Члены инициативной группы: 1. _______________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество, дата рождения, место жительства, серия и номер паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, подпись и дата подписи) 2. _______________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество, дата рождения, место жительства, серия и номер паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, подпись и дата подписи)... 10. ______________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество, дата рождения, место жительства, серия и номер паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, подпись и дата подписи) Подписной лист удостоверяю __________________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество, дата рождения, место жительства, серия и номер паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина, собиравшего подписи) (подпись и дата) Приложение 2 ИТОГОВЫЙ ПРОТОКОЛ СОБРАНИЙ ГРАЖДАН, ПРОВЕДЕННЫХ ПО ОТДЕЛЬНЫМ ЧАСТЯМ ТЕРРИТОРИИ, УСТАНОВЛЕННОЙ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ СОБРАНИЯ ГРАЖДАН ______________________________________________________ (наименования территорий проведения собраний граждан и территории в целом, установленной для проведения собрания граждан) Дата проведения собраний: с _____ по ____________ ____ г. Рассмотрев протоколы собраний граждан, проведенных по единым вопросам: _______________________________________________________, комиссия установила: 1. Число проведенных собраний ___________________________________. 2. Число представленных протоколов собраний граждан _____________. 3. Общее число граждан, проживающих на отдельных территориях, установленных для проведения собраний, и имеющих право участвовать в их работе _____________. 4. Число граждан, принявших участие в работе каждого из собраний _____________. 5. Результаты голосования и принятые решения на каждом из собраний ___________. 6. Общий итог собрания граждан в целом по территории, установленной для проведения собрания граждан, __________________. Председатель комиссии _____________________ (фамилия, инициалы) (подпись) Секретарь комиссии _____________________ (фамилия, инициалы) (подпись) Члены комиссии: _____________________ (фамилия, инициалы) (подпись) Протокол составлен "__" _________ ____ г. ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОПРОСЕ ГРАЖДАН Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Предмет регулирования настоящего Положения Настоящее Положение, реализуя нормы Конституции Российской Федерации, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливает порядок назначения, подготовки, проведения, установления результатов опроса граждан на территории муниципального образования. Статья 2. Опрос граждан 1. Опрос граждан (далее - опрос) является одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления. 2. Опрос проводится на всей территории муниципального образования ______________ (наименование) или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления этого муниципального образования ______________ (наименование) и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти Нижегородской области. Статья 3. Право граждан на участие в опросе В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом. Статья 4. Принципы опроса 1. Опрос проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории. 2. Жители муниципального образования участвуют в опросе непосредственно. Каждый житель муниципального образования, участвующий в опросе, имеет только один голос. 3. Участие жителей в опросе является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на жителей с целью принудить их к участию или неучастию в опросе либо воспрепятствовать их свободному волеизъявлению. 4. Подготовка, проведение и установление результатов опроса осуществляется открыто и гласно. 5. Мнение жителей муниципального образования, выявленное в ходе опроса, носит для органов местного самоуправления муниципального образования и органов государственной власти Нижегородской области рекомендательный характер. Глава II. ВОПРОСЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ОПРОС Статья 5. Вопросы, выносимые на опрос 1. На опрос могут выноситься: - вопросы местного значения, определенные Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и принятым в соответствии с ним уставом муниципального образования; - вопросы изменения целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения. 2. Вопросы, выносимые на опрос, должны быть сформулированы четко и ясно, не допускается возможность их различного толкования. Статья 6. Методика проведения опроса 1. Опрос проводится путем поименного или открытого голосования в течение одного или нескольких дней. 2. Поименное голосование проводится: 1) по опросным листам или опросным спискам в пунктах проведения опроса; 2) по опросным листам по месту жительства участников опроса. 3. Опрос может также проводиться в форме открытого голосования на собраниях жителей. 4. Методика проведения опроса определяется представительным органом муниципального образования. Глава III. НАЗНАЧЕНИЕ ПРОВЕДЕНИЯ ОПРОСА Статья 7. Инициатива проведения опроса 1. Опрос по вопросам местного значения проводится по инициативе представительного органа муниципального образования и главы муниципального образования. 2. Опрос по вопросам изменения целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения проводится по инициативе органов государственной власти Нижегородской области. Статья 8. Принятие решения о назначении опроса 1. Решение о назначении опроса принимается представительным органом муниципального образования. В нормативном правовом акте представительного органа муниципального образования о назначении опроса устанавливаются: 1) дата и сроки проведения опроса; 2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса; 3) методика проведения опроса; 4) форма опросного листа; 5) минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе. 2. Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса не менее чем за 10 дней до его проведения. Статья 9. Комиссия по проведению опроса 1. В целях организации проведения опроса представительный орган муниципального образования формирует комиссию по проведению опроса (далее - комиссия). Порядок избрания и численный состав комиссии определяются представительным органом муниципального образования самостоятельно. 2. Комиссия созывается не позднее чем на третий день после принятия решения о назначении опроса и на первом заседании избирает из своего состава председателя комиссии, заместителя(ей) председателя комиссии и секретаря комиссии. 3. В случае проведения опроса в пунктах опроса комиссия утверждает количество и местонахождение пунктов опроса. Места нахождения комиссии и пунктов проведения опроса должны быть обнародованы не позднее чем за 10 дней до опроса. 4. Комиссия: - организует исполнение настоящего Положения при проведении опроса; - организует оповещение жителей о вопросе (вопросах), выносимом (выносимых) на опрос, порядке, месте, периоде (дате) проведения опроса; - оборудует участки опроса; - устанавливает форму и обеспечивает изготовление опросных списков и опросных листов; - организует проведение голосования жителей при опросе в соответствии с установленным настоящим Положением порядком; - устанавливает результаты опроса; - взаимодействует с органами местного самоуправления муниципального образования, общественными объединениями и представителями средств массовой информации; - осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением. 5. Полномочия комиссии прекращаются после официальной передачи результатов опроса представительному органу муниципального образования. 6. Глава муниципального образования обеспечивает комиссию необходимыми помещениями, материально-техническими и финансовыми средствами; осуществляет контроль за расходованием выделенных средств. Статья 10. Списки граждан, имеющих право на участие в опросе 1. В список участников опроса включаются жители, имеющие право на участие в опросе, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования. В поселении список составляется комиссией по домам и улицам. В муниципальном районе список составляется комиссией отдельно по каждому поселению, входящему в его состав. В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения и адрес места жительства участников опроса. В качестве списка участников опроса может быть использован список избирателей. Дополнительное включение в список жителей, имеющих право на участие в опросе в соответствии с настоящим Положением, допускается в любое время, в том числе и в день проведения опроса. Список участников опроса составляется не позднее чем за 10 дней до проведения опроса. В случае создания нескольких пунктов проведения опроса список участников опроса составляется по каждому пункту. Статья 11. Опросный лист Опросный лист применяется в случае проведения поименного голосования в пунктах проведения опроса и по месту жительства граждан. В опросном листе содержится точно воспроизведенный текст вынесенного на опрос вопроса (вопросов) и указываются варианты волеизъявления голосующего словами "За" или "Против", под которыми помещаются пустые квадраты. При вынесении на опрос нескольких вопросов они включаются в один опросный лист, последовательно нумеруются и отделяются друг от друга горизонтальными линиями. Альтернативные редакции какой-либо статьи или какого-либо пункта вынесенного на опрос проекта нормативного правового акта, тоже последовательно нумеруются. Опросный лист, применяемый для поименного голосования, должен иметь свободное место для внесения данных о голосующем. Опросный лист содержит разъяснение о порядке его заполнения. Форму опросного листа устанавливает комиссия. В правом верхнем углу листа ставятся подписи двух членов комиссии. Статья 12. Опросный список 1. Опросный список представляет собой таблицу, в графы которой включаются данные о фамилии, имени, отчестве, дате рождения, месте жительства, серии и номере паспорта или заменяющего его документа участника опроса. Справа от этих граф под точно воспроизведенным текстом вопроса (вопросов), вынесенного (вынесенных) на опрос, указываются варианты ответа голосующего словами "За" или "Против" и оставляется место для подписи участника голосования. 2. Опросный список подписывается председателем и секретарем комиссии на каждой странице либо ответственными членами комиссии, находящимися в пунктах проведения опроса. Глава IV. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ОПРОСА И УСТАНОВЛЕНИЯ ЕГО РЕЗУЛЬТАТОВ Статья 13. Проведение опроса Опрос проводится в удобное для жителей время в соответствии с решением представительного органа муниципального образования. Статья 14. Гласность при подготовке и проведении опроса Способы проведения агитации устанавливаются комиссией по проведению опроса граждан. В период проведения опроса агитация запрещается. Статья 15. Поименное голосование при опросе 1. При поименном голосовании в пунктах проведения опроса голосующий по предъявлении паспорта или другого документа, удостоверяющего его личность и место жительства, в опросном списке против своей фамилии ставит знак "плюс" или любой другой знак в графе, соответствующей его волеизъявлению, и расписывается. Опросный список на каждой странице заверяется подписями ответственных членов комиссии, находящихся в пункте проведения опроса, и направляется в комиссию для обобщения результатов опроса. 2. Поименное голосование в пунктах проведения опроса может проводиться по опросным листам. В этом случае голосующий записывает в опросный лист свою фамилию, имя и отчество, адрес, ставит любой знак в квадрате под словом "За" или "Против" в соответствии со своим волеизъявлением и здесь же расписывается. По просьбе голосующего эти сведения может внести в опросный лист член комиссии, но ставит знак в соответствующем квадрате и расписывается сам голосующий. Поименное голосование по месту жительства участников опроса проводится только по опросным листам. Данные голосования по опросному листу переносятся в опросный список, который служит основным документом для установления результатов опроса. Опросный список, составленный на основе данных голосования по опросным листам, заверяется подписями ответственных членов комиссии, находящихся в пункте проведения опроса, и направляется в комиссию для обобщения результатов опроса. Статья 16. Голосование на собраниях жителей Комиссия вправе провести собрание участников опроса для проведения голосования по вопросу (вопросам), вынесенному (вынесенных) на опрос. Регистрация участников собрания проводится по списку участников опроса. Открывают и ведут собрание представители комиссии в количестве не менее трех человек. На собрании допускаются выступления заинтересованных сторон по вопросу (вопросам), вынесенному (вынесенным) на опрос, их ответы на вопросы граждан, однако обсуждение не проводится. Голосование на собрании проводится открыто по каждому вопросу отдельно "За" и отдельно "Против". В голосовании участвуют только участники опроса, внесенные в список и зарегистрированные на собрании. Результаты голосования заносятся в протокол, который подписывается всеми членами комиссии, присутствующими на собрании. Собрание правомочно, если в нем приняло участие более 25 процентов жителей, имеющих право на участие в опросе. Статья 17. Установление результатов опроса 1. После проведения опроса комиссия подсчитывает результаты голосования. На основании полученных результатов составляется протокол, в котором указываются следующие данные: а) общее число граждан, имеющих право на участие в опросе; б) число граждан, принявших участие в опросе; в) число записей в опросном списке, оказавшихся недействительными; число опросных листов, признанных недействительными; г) количество голосов, поданных за вопрос, вынесенный на опрос; д) количество голосов, поданных против вопроса, вынесенного на опрос; е) одно из следующих решений: - признание опроса состоявшимся; - признание опроса несостоявшимся; - признание опроса недействительным; ж) результаты опроса (вопрос считается одобренным, если за него проголосовало более половины участников опроса, принявших участие в голосовании). 2. Если опрос проводился по нескольким вопросам, то подсчет голосов и составление протокола по каждому вопросу производится отдельно. 3. Недействительными признаются записи в опросном списке, по которым невозможно достоверно установить мнение участников опроса или не содержащие данных о голосовавшем или его подписи, а также повторяющиеся записи. Недействительными признаются опросные листы неустановленного образца, не имеющие отметок членов комиссии, а также листы, по которым невозможно достоверно установить мнение участников опроса. 4. Комиссия признает опрос состоявшимся, если в нем приняло участие более 25% граждан, имеющих право на участие в опросе. 5. Комиссия признает результаты опроса недействительными, если допущенные при проведении опроса нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты голосования. 6. Комиссия признает опрос несостоявшимся в случае, если число граждан, принявших участие в опросе, не составило 25% от общего числа граждан, имеющих право на участие в опросе, а также если количество действительных записей в опросном списке оказалось меньше чем 25% граждан, имеющих право на участие в опросе. 7. Протокол о результатах опроса подписывается членами комиссии и вместе с опросными списками направляется в представительный орган муниципального образования. Материалы опроса в течение всего срока полномочий депутатов представительного органа муниципального образования хранятся в представительном органе муниципального образования, а затем направляются на хранение в муниципальный архив. Статья 18. Результаты опроса Результаты опроса доводятся комиссией по проведению опроса до населения через средства массовой информации не позднее 10 дней со дня окончания проведения опроса. Результаты опроса носят рекомендательный характер. В случае принятия органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления решений, не соответствующих результатам опроса, указанные органы обязаны в течение 10 дней после принятия решения довести через средства массовой информации до населения причины принятия такого решения. Статья 19. Финансовое обеспечение проведения опроса 1. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется: 1) за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления; 2) за счет средств областного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Нижегородской области. ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПРИЕМНОЙ В ____________ (МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ) <*> Общественная приемная организуется в целях реализации интересов населения, оказания консультативной, организационной, информационной поддержки жителям муниципального образования (далее - жители) и юридическим лицам, организациям, которые не обладают правами юридического лица (далее - организации). 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Общественная приемная является структурным подразделением органа местного самоуправления. 1.2. Общественная приемная в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами РФ, законами и подзаконными актами Нижегородской области, уставом ____________ (муниципальное образование), настоящим Положением. 2. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ 2.1. Основными задачами общественной приемной являются: 2.1.1. Содействие в реализации и восстановлении прав и законных интересов жителей и организаций. 2.1.2 Организация работы по всестороннему и полному рассмотрению обращений жителей, организаций, контроль за их исполнением. 2.1.3. Оперативное реагирование по фактам нарушения прав и законных интересов жителей и организаций. 2.1.4. Разъяснение основных направлений деятельности органов местного самоуправления. 3. ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ 3.1. Основными функциями общественной приемной являются: 3.1.1. Прием жителей, представителей организаций, оказание бесплатной консультативной, информационной, организационной поддержки. 3.1.2. Регистрация письменных и устных обращений жителей, организаций. 3.1.3. Ведение делопроизводства: оформление журнала регистрации, регистрационно-контрольных карточек приема; создание и пополнение компьютерной базы данных всех обращений, поступающих в общественную приемную. 3.1.4. Ведение ежемесячного мониторинга обращений жителей и организаций в общественную приемную. 3.1.5. Рассмотрение устных и письменных обращений жителей, организаций в установленные сроки. 3.1.6. Информирование жителей, организаций о ходе выполнения решений по обращениям. 3.1.7. Подготовка рекомендаций и предложений руководителям органов местного самоуправления по разрешению поступивших в общественную приемную обращений. 3.1.8. Запись на прием жителей и представителей организаций к руководителям и заместителям руководителей органов местного самоуправления. 3.1.9. Предоставление материалов для освещения в средствах массовой информации. 4. ПОЛНОМОЧИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПРИЕМНОЙ 4.1. Общественная приемная в соответствии с возложенными на нее задачами и функциями имеет право: 4.1.1. Запрашивать и получать от органов местного самоуправления, организаций сведения, необходимые для рассмотрения обращений жителей, организаций в общественной приемной. 4.1.2. Обращаться с рекомендацией к руководителям органов местного самоуправления, руководителям структурных подразделений и к другим должностным лицам органов местного самоуправления об их участии в приеме жителей и организаций. 4.1.3. Направлять обращения жителей, организаций в соответствующие органы и структурные подразделения, организации, от деятельности которых зависит решение поставленных в обращении вопросов, и получать информацию о ходе рассмотрения таких обращений. 4.1.4. Ходатайствовать к руководителям органов местного самоуправления о привлечении к ответственности лиц, от которых зависело рассмотрение обращений и принятие решения по обращению, в случае нарушения установленного порядка и срока рассмотрения обращений. 4.1.5. Требовать от руководителей структурных подразделений принятия соответствующих мер в случае нарушения установленного порядка и срока рассмотрения обращений структурными подразделениями органов местного самоуправления. 4.1.6. Доводить до сведения руководителей органов местного самоуправления факты нарушения установленного порядка и срока рассмотрения обращений руководителями структурных подразделений органов местного самоуправления. 5. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПРИЕМНОЙ 5.1. Общественная приемная размещается в специально выделенном помещении. 5.2. Материально-техническое обеспечение осуществляется за счет средств местного бюджета. 6. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ 6.1. Обращениями физических лиц и организаций являются: предложения, заявления, жалобы, изложенные в письменной или устной форме. 6.2. Все поступающие обращения жителей, организаций, в том числе по почте, телефону, факсу, электронной почте, регистрируются сотрудниками общественной приемной в день их поступления. 6.3. Каждое обращение заносится в журнал регистрации, а также в компьютерную базу данных по организации учета, контроля за их исполнением. На каждом письменном обращении проставляется регистрационный штамп с указанием даты поступления обращения и регистрационного номера и заполняется регистрационно-контрольная карточка установленного образца (приложение 1). 6.4. Повторные обращения жителей, организаций учитываются под регистрационным номером первого обращения с добавлением порядкового номера, проставляемого через дробь. Повторными признаются обращения, поступившие от одного и того же лица (организации) по одному и тому же вопросу, если в обращении содержатся дополнительные сведения или заявитель не удовлетворен полученным ответом. 6.5. Анонимные обращения рассмотрению не подлежат. 6.6. Обращения, содержащие вопросы, отнесенные к компетенции других органов, структурных подразделений, организаций, направляются в соответствующие органы с сопроводительным письмом не позднее чем в пятидневный срок по принадлежности, извещая об этом заявителей. 6.7. Жалобы и заявления на действия должностных лиц не могут передаваться этим должностным лицам на рассмотрение. 6.8. Общественная приемная, работающая с обращениями, несет ответственность за сохранность находящихся у них документов и писем, поступивших от заявителей. Сведения, содержащиеся в обращениях, могут использоваться только в целях разрешения вопросов, указанных в обращении, и ведения мониторинга. 7. СРОКИ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ В ОБЩЕСТВЕННОЙ ПРИЕМНОЙ 7.1. Письменные обращения рассматриваются общественной приемной в течение одного месяца со дня их регистрации в общественной приемной, а обращения, не требующие дополнительной проверки и изучения, безотлагательно, но не позднее 15 дней со дня их поступления. 8. ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОФОРМЛЕНИЮ ОТВЕТОВ 8.1. Ответы на письменные обращения подписываются руководителем общественной приемной, а в случае передачи в другой орган, структурное подразделение, организацию - их руководителем или должностными лицами. 8.2. Текст ответа должен излагаться четко, последовательно, исчерпывающе давать разъяснения на все поставленные в обращении вопросы. 8.3. Ответ на жалобу должен содержать перечень мер, принятых по конкретной жалобе. 8.4. Подлинники документов, прилагаемые к обращению, возвращаются заявителю. 8.5. Если по обращению дается промежуточный ответ, то в тексте указывается срок окончательного разрешения вопроса, но не позднее сроков, установленных п. 7 настоящего Положения. По окончании срока рассмотрения обращения заявителю сообщается о результатах рассмотрения обращения. 8.6. В ходе личного приема, не требующего письменного ответа, заявитель делает пометку о полученной устной консультации в журнале регистрации. 8.7. Все материалы, связанные с обращениями, формируются в дела в соответствии с утвержденной номенклатурой дел и хранятся 5 лет. 8.8. Орган или должностное лицо, получившие письменное обращение в соответствии с требованиями, установленными подп. 6.6 настоящего Положения, обязаны в установленный срок дать ответ заявителю и представить копию ответа в общественную приемную, сотрудник которой делает соответствующую отметку в регистрационно-контрольной карточке, компьютерной базе данных, журнале регистрации. -------------------------------- <*> Положение об общественной приемной, ее количественный и персональный состав утверждаются органом местного самоуправления, структурным подразделением которого она является. Приложение 1 РЕГИСТРАЦИОННО-КОНТРОЛЬНАЯ КАРТОЧКА ФИЗИЧЕСКОГО ЛИЦА Дата приема Фамилия, имя, отчество Адрес (место жительства) Род занятий Краткое содержание обращения Фамилия, имя, отчество того, кто проводит прием Дата отправления и дата принятия решения соответствующим органом <*> -------------------------------- <*> Данная графа заполняется в случае передачи на рассмотрение в другой орган, в компетенции которого находится рассмотрение обращения. Приложение 2 РЕГИСТРАЦИОННО-КОНТРОЛЬНАЯ КАРТОЧКА ОРГАНИЗАЦИИ Дата приема Наименование организации Адрес организации (местонахождение) Организационно- правовая форма Краткое содержание обращения Фамилия, имя, отчество того, кто проводит прием Дата отправления и дата принятия решения соответствующим органом <*> -------------------------------- <*> Данная графа заполняется в случае передачи на рассмотрение в другой орган, в компетенции которого находится рассмотрение обращения. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОРЯДКУ ОФОРМЛЕНИЯ, ПОДПИСАНИЯ, ОБНАРОДОВАНИЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ Настоящие Рекомендации могут быть использованы для установления порядка оформления, подписания, обнародования нормативных правовых актов, принимаемых представительным органом местного самоуправления. Указанные Рекомендации могут применяться в муниципальных образованиях, в структуру органов местного самоуправления которых входит глава муниципального образования, избранный на муниципальных выборах и возглавляющий местную администрацию. В случае если уставом муниципального образования установлена должность главы исполнительно-распорядительного органа (назначенного по контракту), то решения представительного органа на подпись указанному главе не направляются. В этом случае решения представительного органа подписывает глава муниципального образования, возглавляющий представительный орган. 1. ТРЕБОВАНИЯ К ОФОРМЛЕНИЮ РЕШЕНИЯ 1. Нормативный правовой акт представительного органа местного самоуправления (далее - решение) - это письменный документ, принятый представительным органом по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Нижегородской области, уставом муниципального образования, в форме решения, направленный на установление, изменение или отмену правовых норм как общеобязательных предписаний постоянного или временного характера, рассчитанных на многократное применение, и адресованный широкому кругу лиц. 2. В соответствии с регламентом представительного органа муниципального образования (далее - Регламент) представительный орган должен иметь официальный утвержденный бланк решения отпечатанный типографским способом и отвечающий требованиям, перечисленным в пункте 3 настоящих Рекомендаций. 3. Решение должно иметь следующие реквизиты: 1) изображение герба муниципального образования, если он предусмотрен нормативным правовым актом муниципального образования и прошел государственную регистрацию в установленном федеральным законодательством порядке (в случае его отсутствия - в соответствии с Законом области "О гербе Нижегородской области" возможно использование герба области на бланке решения муниципального образования); 2) наименование представительного органа муниципального образования; 3) обозначение формы нормативного правового акта, выраженное словом "Решение"; 4) дата принятия решения; 5) номер решения, присваиваемый ему до подписания и состоящий из порядкового номера (может быть буквенный индекс через дефис). Порядковый номер решения устанавливается в соответствии с очередностью его принятия; 6) наименование решения, которое должно быть максимально кратким, четким, отражать суть решения и отвечать на вопрос "о чем?"; 7) подпись председателя представительного органа муниципального образования, включающая полное наименование его должности, его личную подпись, его инициалы и фамилию; 8) подпись главы муниципального образования, включающая полное наименование его должности, его личную подпись, его инициалы и фамилию. 4. Решение должно иметь преамбулу и резолютивную часть. В преамбуле решения дается разъяснение мотивов и целей его принятия. Включение в преамбулу положений нормативного характера не допускается. В резолютивной части указывается условие или дата вступления в силу решения. 5. Подлинный экземпляр решения визируется специалистом, осуществляющим правовое обеспечение деятельности представительного органа, либо лицом, ответственным за подготовку (оформление) актов представительного органа. 2. ПОРЯДОК ПОДПИСАНИЯ РЕШЕНИЯ 6. Принятое и оформленное решение (подлинник в одном экземпляре) подписывается председателем представительного органа, подпись которого заверяется печатью данного органа. Если председатель отсутствует, то в соответствии с уставом муниципального образования или Регламентом решение подписывает замещающее его должностное лицо, при этом должны быть указаны наименование должности и Ф.И.О. подписывающего решение должностного лица. 7. Подписанное председателем (замещающим лицом) решение с сопроводительным письмом направляется в сроки, предусмотренные в Регламенте, главе муниципального образования, возглавляющему местную администрацию, для подписания и обнародования. Глава муниципального образования, являющийся главой местной администрации, подписывает принятое решение в предусмотренный Регламентом срок или отклоняет его. 8. Отклоненное главой муниципального образования решение возвращается в течение 10 дней в представительный орган с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений для дополнительного (повторного) рассмотрения. 9. В случае отклонения решения главой муниципального образования указанное решение может быть одобрено представительным органом в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов. 10. Решение, одобренное представительным органом в ранее принятой редакции, не может быть повторно отклонено и подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию. 11. Подпись главы муниципального образования заверяется печатью исполнительно-распорядительного органа. 12. Подлинник решения, подписанный главой местного самоуправления и заверенный печатью администрации, возвращается в представительный орган для хранения и последующей передачи в архивное учреждение в соответствии с законодательством. 13. Представительный орган в соответствии с Регламентом изготавливает необходимое количество копий принятого им решения для обязательной рассылки в органы местного самоуправления, в органы государственной власти, расположенные на территории муниципального образования, в прокуратуру, в органы юстиции. Копии решений заверяются подписью должностного лица, ответственного за делопроизводство, и печатью представительного органа. Два экземпляра заверенной копии решения направляются главе муниципального образования, один из которых направляется им в средства массовой информации для обнародования. 3. ПОРЯДОК ОБНАРОДОВАНИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ РЕШЕНИЯ 14. Решение подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации в течение срока, установленного в Регламенте. Официальным опубликованием решения является первая публикация его полного текста. 15. На территории муниципального образования применяются только официально опубликованные решения представительного органа. 16. Глава муниципального образования обнародует решение путем его официального опубликования в средствах массовой информации, определенных Регламентом как источник официального опубликования решений представительного органа. 17. Порядок и сроки официального опубликования решения в средствах массовой информации определяются по соглашению (договору) органов местного самоуправления и редакций средств массовой информации. 18. В случае отсутствия печатных средств массовой информации, учредителями которых являются органы местного самоуправления, решения публикуются в иных средствах массовой информации, имеющихся на территории муниципального образования, по соглашению за счет средств местного бюджета, а также в межмуниципальном печатном средстве массовой информации, соучредителями которого могут выступать органы местного самоуправления. 19. Решение, принятое представительным органом местного самоуправления, вступает в силу после его официального опубликования или с иной даты, указанной в самом решении. 20. Решение о налогах и сборах, а также решение по вопросу принятия местного бюджета или внесения в них изменений вступает в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и Бюджетным кодексом Российской Федерации. 4. ПРЕДЕЛЫ ДЕЙСТВИЯ РЕШЕНИЯ 21. Решения, принятые представительным органом в пределах полномочий, действуют на всей территории муниципального образования в течение указанного в нем срока или неопределенное время. 22. Решение прекращает свое действие в случаях: окончания срока его действия, если носило временный характер и было издано на определенный срок; признания его утратившим силу; признания его противоречащим федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, решением суда, вступившем в законную силу; отмены (признания утратившим силу) представительным органом, принявшим его. 23. Действие решения также может быть приостановлено представительным органом, принявшим его. Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru