РЕШЕНИЕ Арбитражного суда
Нижегородской области от 17.11.2005 по делу № А43-20957/2005-12-599
<ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛУ ОБ
ОСПАРИВАНИИ НЕНОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА ПРЕКРАЩЕНО В СВЯЗИ С
ПРОПУСКОМ СРОКА ПОДАЧИ ЖАЛОБЫ>
(Вместе с ПОСТАНОВЛЕНИЕМ суда
апелляционной инстанции от 24.01.2006)
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Документ
получен по официальной рассылке Арбитражного суда Нижегородской
области. -
Постановлением ФАС Волго-Вятского
округа от 13.04.2006 по делу № А43-20957/2005-12-599 решение суда
первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции
оставлены без изменения. -
-
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 17 ноября 2005 года
Дело N А43-20957/2005-12-599
Резолютивная часть
решения объявлена 10 ноября 2005 г.
Полный текст решения изготовлен 17
ноября 2005 г.
(извлечение)
Арбитражный суд в
составе судьи Пословой Галины Валентиновны, рассмотрев в судебном
заседании дело по заявлению государственного предприятия "Сосновская
типография", р.п. Сосновское Нижегородской области, к ответчику
администрации Сосновского района Нижегородской области о признании
незаконным ненормативного правового акта - распоряжения главы
местного самоуправления Сосновского района от 18 сентября 2003 года N
364-р, при ведении протокола судебного заседания судьей Пословой
Г.В.,
установил:
в Арбитражный суд
Нижегородской области с заявлением о признании недействительным
(незаконным) ненормативного правового акта - распоряжения главы
местного самоуправления Сосновского района Нижегородской области от
18 сентября 2003 года № 364-р "О включении имущества в состав
муниципальной имущественной казны Сосновского района" в части
исключения из состава имущества, закрепленного на праве
хозяйственного ведения за государственным предприятием "Сосновская
типография" согласно приложению 2 к распоряжению (здания
типографии и склада (гаража)), и включения имущества, указанного в
приложении 4 к распоряжению (здания типографии и сарая (гаража)), в
состав имущественной казны Сосновского района.
В обоснование заявления заявитель
указал, что государственное предприятие "Сосновская типография"
создано путем выделения Сосновского филиала Павловской межрайонной
типографии с 1 ноября 1992 года.
По акту приема-передачи от 2 ноября
1992 года Павловская типография передала Сосновской типографии на
праве полного хозяйственного ведения основные средства на сумму
608882 руб., в том числе здания типографии и гаража.
Распоряжением администрации
Сосновского района от 24 ноября 1992 года утвержден устав Сосновской
типографии.
В соответствии с пунктом 1 ст. 24
Закона РСФСР от 24 декабря 1990 г. № 443-1 "О собственности в
РСФСР" имущество, являющееся государственной или муниципальной
собственностью и закрепленное за государственным или муниципальным
предприятием, принадлежит предприятию на праве полного хозяйственного
ведения.
Следовательно, спорные здания,
расположенные по адресу: р.п. Сосновское, ул. Матвеева, 26, входящие
в состав государственной собственности Нижегородской области,
переданы государственному предприятию "Сосновская типография"
при его создании в форме выделения на праве полного хозяйственного
ведения. Распоряжением Администрации Нижегородской области от 14 июля
1995 года № 926-р "О передаче в муниципальную собственность"
утвержден перечень государственных предприятий, имущества,
передаваемых в муниципальную собственность, в который вошло и
государственное предприятие "Сосновская типография".
На основании указанного распоряжения
в реестр муниципальной собственности включены здания типографии и
гаража под реестровыми номерами 441 и 443. Право хозяйственного
ведения, возникшее у предприятия "Сосновская типография" 2
ноября 1992 года на объекты недвижимости, осталось неизменным.
Решением Арбитражного суда
Нижегородской области от 22 июня 2004 г. по делу N
А43-15643/03-33-137 предприятие "Сосновская типография"
признано несостоятельным /банкротом/, в отношении имущества должника
введена процедура конкурсного производства.
При рассмотрении дела N
А43-10983/05-12-326 представителю заявителя Сахарову М.В. 20 июня
2005 г. из отзыва комитета по управлению муниципальной собственностью
администрации Сосновского района стало известно, что в 2003 г.
спорные объекты включены в казну Сосновского района распоряжением N
364-р от 18 сентября 2003 г. "О включении имущества в состав
муниципальной имущественной казны Сосновского района".
Указанным распоряжением из состава
имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за
предприятием "Сосновская типография", исключены спорные
объекты.
Заявитель полагает, что распоряжение
главы местного самоуправления Сосновского района № 364-р от 18
сентября 2003 г. в части исключения из состава имущества,
закрепленного на праве хозяйственного ведения за ГП "Сосновская
типография" (приложение 2 к распоряжению), и включения имущества
(приложение 4 к распоряжению) в состав имущественной казны
Сосновского района не соответствует законодательству, то есть
является незаконным и нарушает права заявителя в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку
нарушены требования положений статей 294, 295, 299, 49 ГК РФ, пункта
40 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 6/8 от 1 июля
1996 г. "О некоторых вопросах, связанных с применением ГК РФ",
пункта 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 8 от
25.02.1998 "О некоторых вопросах практики разрешения споров,
связанных с защитой права собственности и других вещных прав".
Кроме того, заявитель указывает, что
спорным имуществом владеет по настоящее время, имущество находится на
его балансе, начисляется налог на имущество.
Ответчик отзывом на заявление и в
судебном заседании требования заявителя не признал, пояснив, что
гражданское законодательство позволяет государственному предприятию
отказаться от имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного
ведения, что и было осуществлено директором типографии.
На момент изъятия имущества целевая
деятельность предприятия прекращена: рабочие предприятия уволены,
остались директор и главный бухгалтер, которым с июля 2003 г.
зарплата не начислялась, что подтверждается справками из архива. С
декабря 2002 г. редакция газеты "Сосновский вестник", для
которой и существовала типография, печатает свою газету в г. Выкса.
Второй этаж здания типографии не
использовался Сосновской типографией длительное время, в том числе и
в производственном процессе, поскольку сдавался в аренду.
Не использовался типографией и гараж,
поскольку он находился в полуразрушенном состоянии.
Кроме того, ответчик указал на
пропуск заявителем срока исковой давности, предусмотренного пунктом 4
ст. 198 АПК РФ.
Исследовав материалы дела, выслушав
пояснения представителей сторон, суд находит заявление необоснованным
и не подлежащим удовлетворению. Установлено, что в соответствии с
Законом РФ "О предприятиях и предпринимательской деятельности"
распоряжением администрации Сосновского района Нижегородской области
от 24 ноября 1992 г. № 317-р зарегистрирован устав Сосновской
типографии, расположенной по адресу: п. Сосновское Нижегородской
области, ул. Матвеева, 26.
Указанное юридическое лицо находилось
в подчинении комитета по делам полиграфии и книжной торговли
Нижегородского Облисполкома.
Сосновская типография создана путем
выделения филиала от Павловской межрайонной типографии, о чем
свидетельствует приказ Управления издательств, полиграфии и книжной
торговли от 3 ноября 1992 г.
Имеется акт передачи от 2 ноября 1992
г., в соответствии с которым Павловская типография передает, а
Сосновская типография принимает имущество в полное хозяйственное
ведение по состоянию на 1 ноября 1992 г. на сумму 711446 руб., в том
числе здания типографии и гаража стоимостью 469429 руб.
В соответствии с распоряжением
Администрации Нижегородской области от 14 июля 1995 г. № 926-р в
муниципальную собственность переданы государственные предприятия и
имущество согласно приложению 1.
Из перечня, являющегося приложением 1
к названному распоряжению, следует, что в муниципальную собственность
переданы государственные предприятия, имущество передаваемых
предприятий, в том числе Сосновская типография, расположенная в п.
Сосновское.
Распоряжением администрации
Сосновского района Нижегородской области от 21 августа 1995 г. N
324-р предписано КУМИ включить в реестр муниципальной собственности
предприятие "Сосновская типография" стоимостью основных
средств 9167181 руб.
Руководителю предприятия предложено
произвести регистрацию предприятия как муниципального.
Здания типографии и гаража включены в
реестр муниципальной собственности и зарегистрированы под номерами
441 и 443.
Основными видами деятельности
предприятия "Сосновская типография" являлись оказание
полиграфических услуг предприятиям, учреждениям и частным лицам,
предпринимательская деятельность.
В Единый государственный реестр
юридических лиц внесена запись от 31 декабря 2002 г. о юридическом
лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 г., - "Сосновская
типография".
Письмом от 12 марта 2003 г. директор
предприятия "Сосновская типография" (далее - предприятие)
Якимова Т.А. обратилась к главе местного самоуправления рассмотреть
вопрос о целесообразности дальнейшего существования предприятия из-за
отсутствия возможности содержать и обслуживать имущество, выплачивать
заработную плату, сокращения заказов.
Повторно с аналогичным предложением
директор предприятия обратилась с письмом от 15 мая 2003 г., в
котором указано, что типография практически не работает из-за
отсутствия заказов, остались только двое рабочих - печатница и
наборщица. В письме содержится просьба о принятии мер и распоряжении
имуществом типографии. По приказам № 3 от 02.06.2003 и № 4 от
14.07.2003 уволены по собственному желанию оставшиеся в типографии
работники.
Редакция газеты "Сосновский
вестник" печатает свою газету в городе Выкса по договору от 25
декабря 2002 г., заключенному с ОАО "ВыксаПолиграфИздат".
Второй этаж здания типографии с 2001
г. сдавался комитетом по управлению муниципальной собственностью в
аренду частному предпринимателю для размещения мастерской по ремонту
обуви. На первом этаже здания размещалось оборудование типографии.
Согласно архивной справке № 311 от 28
августа 2005 года расчетно-платежные ведомости по начислению
заработной платы за период после июля 2003 года на хранение не
поступали.
Распоряжением главы местного
самоуправления Сосновского района от 18 сентября 2003 № 364-р в связи
с обращением предприятия "Сосновская типография" исключено
из состава имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения
за предприятием (имущество согласно приложению 2), и включено в
состав муниципальной имущественной казны согласно приложению 4
(здания типографии и склад).
Во исполнение указанного распоряжения
директор предприятия по акту приемки-передачи передает, а
председатель комитета принимает в состав имущественной казны здания
типографии и склада.
23 сентября 2003 г. названное
распоряжение вручено представителю типографии - главному бухгалтеру
Бобочковой Т.А., о чем свидетельствует отметка в журнале регистрации
за № 123.
Доказательства о том, что после
издания оспариваемого распоряжения и передачи по акту объектов
недвижимости директор предприятия Якимова Т.А. оспорила указанное
распоряжение в установленном порядке, суду не представлены.
Представленные заявителем документы - сведения об имуществе
Сосновской типографии на 01.10.2003 и инвентаризационная опись № 2 от
01.07.2004, подписанные Якимовой Т.А. и Бобочковой Т.А., в которых
значится имущество предприятия, в том числе здания типографии и сарай
(гараж), не опровергают факт передачи имущества в муниципальную
собственность во исполнение оспариваемого распоряжения.
На момент составления указанных
документов спорное имущество находилось в составе муниципальной казны
(акт передачи от 18 сентября 2003 года во исполнение распоряжения N
364-р).
Об этом свидетельствует бухгалтерский
баланс предприятия по состоянию на 01.01.2004, согласно которому
основные средства предприятия составят 17000 руб.
По техническому паспорту на нежилое
(производственное) здание, составленному по состоянию на 18.10.2004,
балансовая стоимость здания составляет 84619 руб.
Следовательно, спорные объекты на
балансе предприятия не числятся.
Не представлены и неопровержимые
доказательства, подтверждающие использование спорного имущества
предприятием после передачи его директором Якимовой Т.А. в
муниципальную казну по акту передачи.
Имеющиеся в материалах дела
доказательства, которые исследованы судом, доказывают факт
прекращения целевой деятельности предприятия. Представленный
заявителем устав предприятия, не приведенный в соответствие с
требованием действующего законодательства и предписанием распоряжения
администрации Сосновского района от 24.08.1995 № 324-р, также
свидетельствует о прекращении деятельности предприятия.
Согласно статье 13 ГК РФ основанием
для признания судом ненормативного акта государственного органа и
органа местного самоуправления недействительными являются
несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушающим
гражданские права и охраняемые интересы гражданина или юридического
лица. В соответствии с частью 1 ст. 198 АПК РФ в арбитражный суд с
заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов
органов местного самоуправления вправе обратиться организации, если
полагают, что оспариваемый ими акт не соответствует закону или иному
нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в
сфере предпринимательской деятельности и иной экономической
деятельности.
Следовательно, для признания
ненормативного акта недействительным должны быть доказаны его
незаконность и нарушение им прав и законных интересов заявителя.
Согласно пункту 3 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения
имуществом прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным
настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для
прекращения права собственности, а также в случаях правомерного
изъятия имущества у предприятия по решению собственника. Основания
прекращения права собственности предусмотрены в статье 235 ГК РФ.
Одним из оснований прекращения права
собственности в соответствии с пунктом 1 ст. 235 ГК РФ является отказ
собственника от права собственности. Порядок отказа собственника от
имущества уточнен положениями статьи 236 ГК РФ, в соответствии с
которыми юридическое лицо может отказаться от права собственности на
принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие
действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения,
пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить
какие-либо права на это имущество.
Аналогичная возможность имеется и у
муниципального предприятия, которое вправе отказаться от имущества,
закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения.
Из материалов дела следует, что
имущество предприятия "Сосновская типография" в 2003 г. не
использовалось для уставной деятельности в связи с отсутствием
заказов. Работники типографии уволены. Инициатива по передаче
имущества истца исходила от самого истца. Истец добровольно отказался
от права хозяйственного ведения в отношении спорных объектов в связи
с невозможностью его рационального использования, что не противоречит
пункту 1 ст. 235 ГК РФ. Оспариваемый акт органа содержит такое
основание для изъятия имущества из хозяйственного ведения, как
обращение предприятия "Сосновская типография". Изъятие
имущества у предприятия произведено по акту от 18 сентября 2003 г. до
введения в отношении типографии процедуры наблюдения (введена
определением суда от 03.12.2003 по делу № А43-15643/03-33-137).
Доказательства о том, что после
изъятия имущества из хозяйственного ведения по акту от 18.09.2003
имущество использовалось заявителем в уставной деятельности, не
представлены.
Напротив, материалы дела
свидетельствуют, что решением Арбитражного суда Нижегородской области
от 22 июня 2004 г. предприятие признано несостоятельным (банкротом),
в отношении имущества должника открыто конкурсное производство.
Из материалов дела следует, что
заявителем не представлено доказательств ни нарушения оспариваемым
актом закона или иных нормативных правовых актов, ни нарушения прав и
законных интересов предприятия в сфере предпринимательской и иной
экономической деятельности.
В связи с чем распоряжение главы
местного самоуправления Сосновского района Нижегородской области от
18 сентября 2003 г. № 364-р "О включении имущества в состав
муниципальной имущественной казны Сосновского района" в части
исключения из состава имущества, закрепленного на праве
хозяйственного ведения за предприятием "Сосновская типография"
согласно приложению 2 к распоряжению (здания типографии и склад), и
включение этого имущества в состав муниципальной имущественной казны
Сосновского района не противоречит требованиям статей 49, 209, 294,
295 ГК РФ, ст. 131 Федерального закона "О несостоятельности
(банкротстве)", а также постановлениям Пленума Высшего
Арбитражного Суда РФ и не может нарушать прав заявителя.
При указанных обстоятельствах
отсутствуют условия, необходимые в соответствии со статьей 13 ГК РФ
для признания недействительным оспариваемого распоряжения органа.
Поэтому суд находит заявление
необоснованным и не правомерным.
Кроме того, в силу пункта 4 статьи
198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение 3
месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав
и законных интересов.
Материалами дела установлено, что
отказ от имущественных прав осуществлен предприятием в лице его
директора по инициативе предприятия и с его согласия еще в 2003 году.
Заявление поступило в суд 18.07.2005.
Срок подачи заявления пропущен.
Заявителем ходатайства о восстановлении пропущенного срока по
уважительной причине не заявлено.
Расходы по госпошлине в порядке
статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 167 - 170,
176, 180, 319, 201, АПК РФ суд
решил:
В удовлетворении
заявленного требования государственному предприятию "Сосновская
типография", поселок Сосновское Нижегородской области, отказать.
Взыскать с государственного предприятия "Сосновская типография"
в доход федерального бюджета 2000,00 рублей расходов по госпошлине.
Исполнительный лист выдать после
вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в
месячный срок со дня его принятия в апелляционную инстанцию
Арбитражного суда Нижегородской области.
Судья
Г.В.ПОСЛОВА
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 января 2006 года
Дело N А43-20957/2005-12-599
(извлечение)
Апелляционная
инстанция Арбитражного суда Нижегородской области в составе
председательствующего Войнова С.А., судей Игнатьевой О.В., Прохоровой
Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
Будько Е.В., рассмотрела в заседании апелляционную жалобу
государственного предприятия "Сосновская типография", р.п.
Сосновское Нижегородской области, на решение Арбитражного суда
Нижегородской области от 17.11.2005 по заявлению заявителя о
признании незаконным ненормативного правового акта главы
администрации Сосновского района Нижегородской области (судья Послова
Г.В.).
Указанным решением суда в
удовлетворении исковых требований отказано.
При принятии решения суд
руководствовался нормами ст. 13, 299, 235, 236 Гражданского кодекса
РФ, ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, так как истец
отказался от имевшегося у него права хозяйственного ведения спорным
имуществом.
Не согласившись с принятым решением,
ГП "Сосновская типография" обратилось с апелляционной
жалобой, в которой просит решение отменить и заявление удовлетворить.
По мнению заявителя, 28.11.2003
директором ГП "Сосновская типография" Якимовой Т.А. было
подано заявление о признании предприятия банкротом, где в перечне
основных средств отражено и здание типографии, и здание гаража, в
связи с чем можно сделать вывод, что руководители ГП "Сосновская
типография" не были извещены об издании распоряжения от
18.09.2003 № 364-р.
Администрация Сосновского района
Нижегородской области в отзыве на апелляционную жалобу считает
решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а доводы
апелляционной жалобы несостоятельными по мотивам, изложенным в отзыве
и решении.
Рассмотрев материалы дела N
А43-20957/2005-12-599, доводы апелляционной жалобы ГП "Сосновская
типография", отзыва на нее администрации Сосновского района
Нижегородской области, заслушав полномочных представителей сторон,
суд апелляционной инстанции считает, что решение не подлежит отмене
или изменению, исходя из следующего.
Отказывая в удовлетворении
заявленного ГП "Сосновская типография" требования, суд
первой инстанции правомерно сослался на п. 4 ст. 198 АПК РФ, согласно
которому заявление об обжаловании ненормативного акта органа местного
самоуправления может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня,
когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных
интересов.
Из материалов дела видно, что по
заявлению ГП "Сосновская типография" арбитражным судом
03.12.2003 введена процедура наблюдения и временным управляющим был
назначен Алипов Е.С. (в настоящее время - конкурсный управляющий).
Обжалуемый ненормативный акт был
издан администраций Сосновского района 18.09.2003.
С заявлением в арбитражный суд о
признании недействительным обжалуемого ненормативного акта ГП
"Сосновская типография" обратилось лишь 18 июля 2005 г.,
т.е. спустя почти 2 года с момента его издания.
ГП "Сосновская типография"
знало о наличии указанного распоряжения, т.к. 18.09.2003 директором
предприятия был подписан акт приемки-передачи имущества, упомянутого
в спорном распоряжении, в собственность муниципальной казны.
Кроме этого, в течение почти 2 лет
работая на предприятии в качестве арбитражного управляющего, Алипов
Е.С. мог и должен был знать об издании обжалуемого распоряжения.
Выписки из реестра муниципальной собственности получены арбитражным
управляющим 02.12.2004 (л.д. 36 - 37).
При таких обстоятельствах, с учетом
нарушения требований п. 4 ст. 198 АПК РФ, пропуск трехмесячного срока
на обжалование является основанием для отказа в удовлетворении
заявления, что судом первой инстанции и было сделано.
Кроме того, правомерен и вывод суда
первой инстанции о том, что обжалуемое распоряжение не противоречит
требованиям ст. 49, 209, 294, 295 ГК РФ, ст. 131 ФЗ "О
несостоятельности (банкротстве)" и не нарушает прав заявителя,
т.к. на момент его издания переданное в муниципальную казну имущество
в деятельности типографии не использовалось ввиду отсутствия заказов
и сдачи части помещений в аренду, вследствие чего ГП "Сосновская
типография" и обратилось с заявлением об отказе от права
хозяйственного ведения в отношении спорных объектов (п. 1 ст. 235 ГК
РФ).
На основании изложенного и
руководствуясь ст. 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального
кодекса РФ, суд
постановил:
Апелляционную жалобу
государственного предприятия "Сосновская типография", р.п.
Сосновское Нижегородской области, оставить без удовлетворения, а
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 07.11.2005 по делу
№ А43-20957/2005-12-599 - без изменения
Взыскать с государственного
предприятия "Сосновская типография", р.п. Сосновское
Нижегородской области, в доход федерального бюджета РФ 1000 руб.
государственной пошлины.
Исполнительный лист выдать.
Постановление вступает в законную
силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный
арбитражный суд Волго-Вятского округа.
Текст постановления в полном объеме
изготовлен 31.01.2006.
Председательствующий
С.А.ВОЙНОВ
Судьи
О.В.ИГНАТЬЕВА
Л.В.ПРОХОРОВА
| 
