эффективности │
│
└───────────────┴────────────────────────────────────────────────┘
-
1. СОДЕРЖАНИЕ
ПРОБЛЕМЫ
Социологические
исследования относят жилищные условия и доходы молодой семьи к
важнейшим причинам, определяющим мотивацию молодой семьи в вопросах
рождения детей. Депопуляционные реалии нашего общества ставят в ранг
приоритетных государственных проблем, требующих незамедлительных и
масштабных действий, проблему обеспечения жилищных условий для
молодой семьи в целях стимулирования рождения и воспитания детей.
Общее количество населения
Арзамасского района равняется - 46086 человек, из них мужчин - 20464,
женщин - 25622, трудоспособного населения в районе - 19520 (по данным
Всероссийской переписи населения 2002 года).
На сегодняшний день в районе
насчитывается 6959 подростков в возрасте до 18 лет и 9140 молодых
людей в возрасте от 18 до 30 лет, что равняется почти 20% от всего
населения района и чуть более 40% от всего трудоспособного населения
Арзамасского района. Из этого количества - 5689 школьников, 775
студентов средних специальных учебных заведений и 446 студентов
вузов. В районе зарегистрировано 1104 молодые семьи (в среднем за год
на 229 браков приходится 79 разводов, что составляет почти 30% от
общего количества браков), из которых с одним ребенком - 541 семья, с
двумя - 221 семья, с тремя - 18. К тому же в районе около 150
неполных семей, 196 матерей-одиночек, 36 многодетных семей, где
возраст обоих супругов не превышает 30 лет, 90 студенческих семей.
Также по последним данным в районе
насчитывается 215 инвалидов в возрасте до 18 лет и 267 инвалидов в
возрасте до 30 лет; 296 участников локальных боевых действий (т.е.
около 3% от общего количества молодежи в районе).
В результате длительного оттока
молодежи из села, низкой рождаемости, обострившихся социальных
проблем наметилась устойчивая тенденция старения сельского населения.
Очень сложным остается положение с обеспеченностью
сельскохозяйственных организаций кадрами.
-
-->
примечание.
Видимо, имеется в виду областная
целевая программа "Молодая семья" на период 2006 - 2010
годов в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на
2002 - 2010 годы, утвержденная постановлением Правительства
Нижегородской области от 15.05.2006 № 169.
-
Важнейшей проблемой
остается жилье (порядка 90% молодых семей не в состоянии приобрести
себе жилье, к тому же на селе практически отсутствует строительство
муниципального жилья). Исходя из сложившегося положения КДМ
подготовил проект ипотечного кредитования в рамках участия в
областной целевой программе "Молодая семья" как способ
решения жилищной проблемы в Арзамасском районе.
Выход из сложившейся ситуации, будь
то строительство индивидуального жилого дома или приобретение
квартиры на первичном или вторичном рынке, требует больших
материальных ресурсов. Как правило, молодая семья не располагает
достаточным капиталом для строительства (приобретения) жилья. В
условиях опережающего роста стоимости жилья относительно сводного
индекса цен механизм накопления необходимой суммы на строительство
(приобретение) жилья оказывается неэффективным. Кредитные ресурсы,
которые молодая семья может привлечь для решения жилищной проблемы,
дороги, и сумма их порой недостаточна ввиду невысокой
платежеспособности молодых супругов. В то же время темпы роста
денежных доходов населения опережают темпы роста потребительских цен,
что свидетельствует об увеличении потенциальной возможности по
привлечению кредитных ресурсов и своевременной оплате кредитных
обязательств.
Таким образом, в современных
условиях, когда большинство молодых семей не имеет возможности решить
жилищную программу самостоятельно, требуется участие и взаимодействие
органов исполнительной власти Нижегородской области и органов
местного самоуправления Арзамасского района.
Настоящий проект в рамках данной
Программы создан на основе изучения жилищной проблемы молодежи
Арзамасского района и предполагает разработку и развитие системы
государственной поддержки молодых семей в строительстве
(приобретении) жилья.
Государственная поддержка молодых
семей может осуществляться в различных формах, предусмотренных
действующим законодательством и настоящим проектом, включая
предоставление безвозмездных субсидий и кредитование на льготных
условиях.
Для решения вышеозначенной проблемы
проведена работа с сельскими администрациями по сбору данных
касательно молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
На данный момент список семей, нуждающихся в улучшении жилищных
условий, включает в себя 62 семьи, хотя работа в этом направлении
будет продолжена, что будет способствовать развитию ипотечного
кредитования на селе. Прогнозируемым результатом данной деятельности
будет не только улучшение жилищной ситуации на селе (появятся
благоприятные условия для улучшения демографической ситуации), но это
также позволит решить проблему кадров на селе (и это позволит решить
проблему занятости и, как следствие, проблему преступности среди
молодежи, вызванной, в первую очередь, безработицей), а в дальнейшем
- создать основу для развития всего АПК района.
Обеспечение жильем молодых семей
является одной из актуальных задач Правительства Российской
Федерации, Нижегородской области и администрации Арзамасского района.
Несмотря на создание основ функционирования жилищного рынка,
приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных
механизмов в настоящее время доступны лишь ограниченному кругу семей
с высокими доходами. Основными причинами медленного решения жилищного
вопроса молодыми семьями являются низкая платежеспособность молодежи,
неразвитость институтов долгосрочного жилищного кредитования,
инфраструктуры рынка жилья и ипотечного жилищного кредитования,
высокий уровень рисков и издержек на этом рынке.
С 2006 года в Арзамасском районе
начала действовать районная целевая программа "Молодой семье -
доступное жилье" на 2006 - 2010 годы, разработанная на основе
областной целевой программы "Молодой семье - доступное жилье"
на 2004 - 2010 годы, утвержденной Законом Нижегородской области от 20
сентября 2004 года № 103-З, утвержденная Земским собранием
Арзамасского района от 7 апреля 2005 года № 364. Данной Программой
предусмотрено предоставление молодым семьям, нуждающимся в улучшении
жилищных условий, льготных жилищных кредитов под 6% годовых сроком на
15 лет, а также предоставление ряду социально незащищенных категорий
молодых семей безвозмездных жилищных субсидий. Реализация Программы
осуществляется за счет средств федерального, областного, местного
бюджетов и внебюджетных источников финансирования.
В 2006 году за счет средств,
предусмотренных в бюджете Арзамасского района, улучшат свои жилищные
условия 19 семей, в том числе 15 семей - за счет кредитных ресурсов.
При этом расходы местного бюджета составят 302904 руб. Будет
привлечено кредитных ресурсов в сумме 4388400 руб. Средний размер
кредита составит 292560 руб. При этом предполагается принять меры по
снижению банковской ставки кредитования и за счет этого привлечь
максимальное количество кредитных ресурсов.
Тем не менее, количество молодых
семей, состоящих на учете и нуждающихся в улучшении жилищных условий,
еще достаточно велико: общая численность участников указанной
Программы составляет 100 семей.
В целях повышения доступности жилья
для молодых семей предстоит создать условия для развития системы
ипотечного жилищного кредитования и других механизмов повышения
платежеспособности спроса, реформировать системы финансирования
ипотечных жилищных кредитов и рынка ипотечных ценных бумаг, а также
оказать бюджетную поддержку молодым семьям в приобретении жилья.
Настоящая Программа направлена на
решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию
жилищной сферы, обеспечения доступности жилья для молодых семей и
безопасных и комфортных условий проживания в нем.
Развитие финансовых механизмов
расширит платежеспособность молодых семей не только за счет
объединения своих доходов, имеющихся сбережений, помощи родителей,
бюджетной поддержки, но и в счет будущих доходов членов семьи, то
есть через долгосрочное ипотечное кредитование.
2. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ
ПРОГРАММЫ
Целью настоящей
Программы является предоставление государственной поддержки в решении
жилищной проблемы молодым семьям, возраст супругов в которых не
превышает 30 лет, либо неполным семьям, состоящим из одного родителя,
возраст которого не превышает 30 лет, и одного и более детей,
признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных
условий.
Для достижения этой цели необходимо
решить следующие основные задачи:
- обеспечить предоставление молодым
семьям субсидий на приобретение жилья или строительство
индивидуального жилья;
- обеспечить условия для
софинансирования приобретения жилья или строительства индивидуального
жилья молодыми семьями за счет собственных средств граждан и
кредитных (заемных) средств.
3. СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ
ПРОГРАММЫ
Программа
реализуется с 2007 по 2010 год.
4. СИСТЕМА
ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
№
п/п |
Мероприятия
|
Сроки
выполнения
|
Исполнители
мероприятий
|
Объем потребности в
финансировании, руб.
|
Ожидаемые
результаты
|
|
|
|
|
Предполагаемые
источники
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
Всего
|
|
1.
|
Организация
информационной и
разъяснительной
работы
среди
населения
области и района
по
освещению
целей, задач и
хода реализации
Программы
|
Постоянно
|
Министерство
жилищной
политики и
жилищного фонда
Нижегородской
области,
комитет по
делам
молодежи,
департамент по
экономическому
развитию,
прогнозированию
и инвестициям,
управление
капитального
строительства,
уполномоченные
операторы
|
|
Информирование
населения
о
реализации
Программы
|
2.
|
Предоставление
молодым
семьям
субсидий на
приобретение
жилья
или
строительство
индивидуального
жилого дома
|
Постоянно
|
Министерство
финансов
Нижегородской
области
|
Всего
|
4276800 |
4276800 |
4276800 |
4276800 |
17107200 |
Выделение
субсидий
|
|
|
|
|
в т.ч.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Федеральный
бюджет
|
1069200 |
1069200 |
1069200 |
1069200 |
4276800
|
|
|
|
|
|
Областной
бюджет
|
1603800 |
1603800 |
1603800 |
1603800 |
6415200
|
|
|
|
|
|
Бюджет
Арзамасского
района
|
1603800 |
1603800 |
1603800 |
1603800 |
6415200
|
|
3.
|
Разработка
целевой
программы
"Молодая
семья"
Арзамасского
района в
рамках
федеральной
целевой
программы
"Жилище" на 2002
- 2010 годы
|
До 1 июля
2006 г.
|
Комитет по
делам
молодежи
и департамент
по
экономическому
развитию,
прогнозированию
и
инвестициям
администрации
Арзамасского
района
|
|
Районная
целевая
программа
"Молодая семья"
(Арзамасский
муниципальный
район) в рамках
федеральной
программы
"Жилище" на
2002 -
2010
годы
|
4.
|
Организация
учета
молодых
семей -
участников
Программы
|
Постоянно
|
Комитет по
делам
молодежи,
департамент по
экономическому
развитию,
прогнозированию
и инвестициям,
уполномоченные
комиссии
|
|
Реестр
участников
Программы
Арзамасского
района
|
5.
|
Подготовка и
представление
в министерство
жилищной
политики
и
жилищного
фонда
Нижегородской
области
предложений
по
объемам
средств,
необходимых
для
оказания
финансовой
поддержки
участникам
Программы за
счет средств
федерального
и
областного
бюджетов
|
Ежегодно
до 1 мая
|
Комитет по
делам
молодежи,
департамент по
экономическому
развитию,
прогнозированию
и инвестициям
администрации
Арзамасского
района
|
|
Предложения по
объемам
государственной
поддержки
|
6.
|
Представление в
министерство
жилищной
политики и
жилищного
фонда
Нижегородской
области
отчетности о
реализации
Программы
и
расходовании
бюджетных
средств,
направляемых
на реализацию
Программы
|
Ежеквартально |
Комитет по
делам
молодежи,
департамент по
экономическому
развитию,
прогнозированию
и инвестициям
администрации
Арзамасского
района
|
|
Отчет о
реализации
Программы в
Арзамасском
районе
|
7.
|
Финансирование
приобретения
(строительства)
жилья
|
Постоянно
|
Участники
Программы
|
Собственные и
заемные
средства
граждан
|
6415200 |
6415200 |
6415200 |
6415200 |
25660800 |
Получение жилья |
5. МЕХАНИЗМ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Участниками
Программы являются:
1. Семья, официально
зарегистрированная в органах записи актов гражданского состояния,
признанная в установленном порядке нуждающейся в улучшении жилищных
условий, состоящая в очереди на улучшение жилищных условий в органах
местного самоуправления, имеющая самостоятельные источники дохода,
супруги которой имеют регистрацию по месту жительства на территории
Арзамасского района и где возраст супругов не превышает 35 лет на
момент включения в Программу.
(в ред. решения Земского собрания
Арзамасского района от 08.02.2008 № 226)
2. Неполная семья, признанная в
установленном порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий,
состоящая в очереди на улучшение жилищных условий в органах местного
самоуправления, имеющая самостоятельные источники дохода, супруги
которой имеют регистрацию по месту жительства на территории
Арзамасского района и где возраст супругов не превышает 35 лет на
момент включения в Программу.
(в ред. решения Земского собрания
Арзамасского района от 08.02.2008 № 226)
Порядок включения граждан в состав
участников Программы.
Основанием для включения граждан в
состав участников Программы являются:
1. Заявление гражданина в
администрацию Арзамасского района с просьбой о включении в состав
участников Программы.
2. Представление в администрацию
Арзамасского района следующего пакета документов:
- справка о составе семьи из сельской
или поселковой администрации (на всех членов семьи в случае, если
члены семьи зарегистрированы по разным адресам);
- справка о признании молодой семьи
нуждающейся в улучшении жилищных условий и состоящей на учете в
сельской или поселковой администрации;
- паспорта всех членов семьи (все
страницы);
- свидетельство о
заключении/расторжении брака;
- свидетельство о рождении
ребенка/детей;
- выписка из домовой книги и копия
финансового лицевого счета (для граждан, проживающих в частных домах
копия финансового лицевого счета не требуется).
Молодые семьи, подавшие заявление и
весь пакет документов в администрацию Арзамасского района, включаются
в состав участников Программы решением комиссии по включению молодых
семей в состав участников районной целевой программы "Молодая
семья" на 2007 - 2010 годы.
Комиссия по включению молодых семей в
состав участников районной целевой программы "Молодая семья"
на 2007 - 2010 годы формирует списки молодых семей - участников
Программы в хронологической последовательности, исходя из:
- даты постановки на учет в качестве
нуждающихся в улучшении жилищных условий (в отношении молодых семей,
поставленных на учет до 1 марта 2005 года и имеющих право на
первоочередное включение в списки);
- даты принятия решения о признании
семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий (в отношении молодых
семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1
марта 2005 года).
(абзац введен решением Земского
собрания Арзамасского района от 26.09.2008 № 275)
При прочих равных условиях решающее
значение для определения очередности включения молодой семьи в список
участников Программы имеет:
- наибольшее количество
несовершеннолетних детей в семье;
- неполная семья;
- наибольшая продолжительность
периода брака, зарегистрированного в органах записи актов
гражданского состояния
(абзац введен решением Земского
собрания Арзамасского района от 26.09.2008 № 275)
Программные мероприятия, связанные с
финансированием за счет бюджетных средств, в том числе за счет
средств местного бюджета, будут реализовываться в форме
предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья или
строительство индивидуального дома (далее - субсидии).
Предоставление молодым семьям
субсидий будет производиться решением комиссии по выдаче свидетельств
молодым семьям - участникам районной целевой программы "Молодая
семья" на 2007 - 2010 годы о получении субсидий на приобретение
(строительство) жилья в размере не менее:
- 35% средней стоимости жилья,
определяемой в соответствии с требованиями Программы (с
использованием средств из федерального, областного и районного
бюджетов), - для молодых семей, не имеющих детей;
(в ред. решения Земского собрания
Арзамасского района от 08.02.2008 № 226)
- 40% средней стоимости жилья,
определяемой в соответствии с требованиями Программы (с
использованием средств из федерального, областного и районного
бюджетов), - для молодых семей, имеющих одного или более ребенка.
(в ред. решения Земского собрания
Арзамасского района от 08.02.2008 № 226)
При рождении (усыновлении) одного
ребенка молодым семьям предоставляется дополнительная субсидия за
счет средств местного бюджета в размере 5% расчетной стоимости жилья
для погашения части кредита или займа либо для компенсации
затраченных собственных средств на приобретение жилья или
строительство индивидуального жилья. Субсидия предоставляется молодой
семье при рождении каждого ребенка единоразово. Для получения данной
субсидии молодой семье необходимо обратиться в органы местного
самоуправления со следующими документами:
- заявление на получение субсидии;
- свидетельство о рождении ребенка
либо документы, подтверждающие усыновление ребенка (заверяются
нотариально);
- документы, подтверждающие улучшение
жилищных условий молодой семьи путем приобретения жилья или
строительства индивидуального жилья.
Уполномоченные комиссии администрации
Арзамасского района в пятидневный срок проверяют представленные
документы и принимают решение о выдаче субсидии.
При этом предполагается, что
недостающие средства для приобретения жилья будут привлечены за счет
средств ипотечных жилищных кредитов или займов, собственных средств
получателей субсидий и других источников.
Порядок предоставления молодым семьям
субсидий на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального
взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа,
устанавливается Правительством Российской Федерации.
Право на получение субсидии
удостоверяется свидетельством на приобретение жилья (далее -
свидетельство). Администрация Арзамасского района представляет
перечень молодых семей - участников Программы, на основе которого
министерство жилищной политики и жилищного фонда Нижегородской
области формирует списки получателей свидетельств - семей.
Правительство Нижегородской области
отбирает для участия в Программе муниципальные образования по
результатам конкурса при наличии муниципальной Программы и
осуществляет выдачу свидетельств участникам Программы исходя из
объемов финансирования из областного и федерального бюджетов. Форма
свидетельства устанавливается Правительством Российской Федерации.
6. РЕСУРСНОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Всего в рамках
данной Программы за 4 года предполагается обеспечить жильем 44
молодые семьи. Общий объем потребности в финансировании Программы
составляет 42768000 руб., в том числе средства федерального бюджета
4276800 руб., средства областного бюджета 6415200 руб. и бюджета
Арзамасского района 6415200 руб., средства участников Программы
25660800 руб. (таблица).
Таблица
Объемы жилищного
строительства и финансирования Программы
Показатели
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
ИТОГО
|
1. Количество молодых
семей,
получающих
жилье, - всего
|
11 |
11 |
11 |
11 |
44 |
2. Площадь жилья
для
участников Программы -
всего, кв. м
|
594 |
594 |
594 |
594 |
2376 |
3. Потребность
в
финансировании
Программы, млн руб.
|
4276800 |
4276800 |
4276800 |
4276800 |
17107200 |
в том числе
|
|
|
|
|
|
- федеральный бюджет
|
1069200 |
1069200 |
1069200 |
1069200 |
4276800 |
- областной бюджет
|
1603800 |
1603800 |
1603800 |
1603800 |
6415200 |
- бюджет Арзамасского
района
|
1603800 |
1603800 |
1603800 |
1603800 |
6415200 |
- собственные средства
граждан
|
6415200 |
6415200 |
6415200 |
6415200 |
25660800 |
Объем финансирования
Программы рассчитан исходя из цен, сложившихся на 1 августа 2007 года
(расчетная стоимость 1 кв. м по Программе равняется 18 тыс. руб.), и
нормы общей площади жилого помещения (для семьи численностью 2
человека - 42 кв. м, для семьи численностью 3 и более человека - по
18 кв. м на каждого члена семьи).
Объемы финансирования Программы могут
корректироваться с учетом изменения стоимости жилья, уровня инфляции,
социальных нормативов.
Объемы финансирования Программы по
субсидированию части стоимости жилья за счет средств областного
бюджета и бюджета Арзамасского района подлежат ежегодному уточнению с
учетом возможностей соответствующих бюджетов.
7. ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ
РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОГРАММЫ
Успешная реализация
Программы к 2010 году позволит:
- улучшить жилищные условия 44
молодых семей;
- создать условия для улучшения
демографической ситуации в области и в Арзамасском районе, эффективно
реализовать миграционную политику, снизить социальную напряженность в
обществе, а также обеспечить устойчивый и самостоятельный процесс
развития Нижегородской области вообще и Арзамасского района в
частности.
8. СИСТЕМА
ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЯ
Программа является
инструментом реализации федеральной целевой программы "Жилище"
на 2002 - 2010 годы (утверждена постановлением Правительства
Российской Федерации от 17 сентября 2001 года № 675 (в редакции
постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005
года № 865) в Нижегородской области и областной целевой программы
"Молодая семья" на период 2006 - 2010 годов в рамках
федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы
(утверждена постановлением Правительства Нижегородской области от 15
мая 2006 г. № 169).
Общая координация (руководство) хода
выполнения Программы осуществляется председателем комитета по делам
молодежи администрации Арзамасского района.
Контроль за реализацией Программы
осуществляет финансовое управление администрации Арзамасского района
и постоянная комиссия по социальным вопросам Земского собрания
Арзамасского района.
Исполнителями Программы являются:
- комитет по делам молодежи,
департамент по экономическому развитию, прогнозированию и
инвестициям, управление капитального строительства, жилищная комиссия
по распределению льготного кредита администрации Арзамасского района;
- уполномоченные комиссии
администрации Арзамасского района;
- уполномоченные операторы;
- уполномоченные банки и другие
организации, предоставляющие молодым семьям ипотечные жилищные
кредиты и займы на приобретение жилья молодым или строительство
индивидуального жилья.
В целях реализации Программы комитет
по делам молодежи и департамент по экономическому развитию,
прогнозированию и инвестициям, а также уполномоченные комиссии:
- разрабатывают и утверждают
муниципальные программы улучшения жилищных условий граждан, состоящих
на учете нуждающихся в жилых помещениях;
- формируют необходимую для
реализации муниципальных программ нормативную правовую базу в
соответствии с действующим законодательством;
- проводят прием, экспертизу и
регистрацию документов участников Программы;
- регистрируют списки участников
Программы, проживающих на территории муниципального образования,
претендующих на государственную поддержку из средств федерального и
областного бюджетов;
- проводят информационную и
разъяснительную работу среди населения по освещению целей, задач,
принципов Программы через местные средства массовой информации;
- ежегодно готовят предложения по
объемам средств, необходимых для государственной поддержки участников
Программы за счет средств федерального и областного бюджетов;
- представляют отчетность в
министерство жилищной политики и жилищного фонда Нижегородской
области о расходовании бюджетных средств, направляемых на реализацию
Программы, в срок до 15 января, следующего за отчетным;
- комитет по делам молодежи и
департамент по экономическому развитию, прогнозированию и инвестициям
администрации Арзамасского района, участвующие в реализации
Программы, представляют ежемесячно и ежеквартально в министерство
жилищной политики и жилищного фонда Нижегородской области отчеты о
ходе реализации Программы. Ход выполнения мероприятий Программы
анализируется министерством жилищной политики и жилищного фонда
Нижегородской области с участием других заинтересованных органов
исполнительной власти Нижегородской области и органов местного
самоуправления Арзамасского района.
Органы местного самоуправления
Арзамасского района исходя из имеющихся возможностей и местных
условий могут предусматривать в муниципальных программах
дополнительные меры поддержки молодых семей в решении жилищной
проблемы.
