РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ от 13.09.2007 по делу № А43-14269/2007-38-426
В удовлетворении требования о
признании незаконным и об отмене постановления о привлечении к
административной ответственности за нарушение правил противопожарной
безопасности отказано, так как при привлечении юридического лица к
административной ответственности каких-либо процессуальных нарушений
допущено не было.
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Документ
получен по официальной рассылке Арбитражного суда Нижегородской
области. -
Постановлением ФАС Волго-Вятского
округа от 27.12.2007 по делу № А43-14269/2007-38-426 решение суда
первой инстанции отменено, кассационная жалоба удовлетворена. -
-
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской
Федерации
РЕШЕНИЕ
от 13 сентября 2007 г. по делу N
А43-14269/2007-38-426
Арбитражный суд
Нижегородской области в составе судьи Яшковой Е.Л, при ведении
протокола судьей Яшковой Е.Л., рассмотрев в открытом судебном
заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью
"Волга-Росс" оспаривании постановления государственного
инспектора по Канавинскому району города Нижнего Новгорода по
пожарному надзору о привлечении к административной ответственности,
при участии:
от заявителя - Кубышкин А.А.,
доверенность от 06.08.2007,
от административного органа -
Шиканова Н.В., доверенность № 5 от 08.01.2007,
установил:
ООО "Волга-Росс"
(далее Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с
заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить
постановление государственного инспектора Канавинского района города
Нижнего Новгорода по пожарному надзору № 607 от 29.06.2007 о
привлечении Общества к административной ответственности по части 1
статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10000
рублей. В обоснование заявления Общество ссылается на то, что в
постановлении отсутствует ссылка на конкретные помещения, в которых
были выявлены нарушения правил пожарной безопасности; ответственность
может быть возложена только на собственника помещения; постановление
вынесено должностным лицом с превышением должностных полномочий, что
исключает возможность привлечения юридического лица к
административной ответственности.
В судебном заседании представитель
заявителя, Кубышкин А.А., действующий на основании доверенности,
доводы заявления поддержал в полном объеме.
Представитель административного
органа, Шиканова Н.В., доводы заявления не признала, просит в
удовлетворении заявления отказать.
Выслушав доводы заявителя, возражения
представителя административного органа, оценив собранные судом
доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.
В соответствии со статьей 1.6 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях лицо,
привлекаемое к административной ответственности, не может быть
подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения
производства по делу об административном правонарушении иначе как на
основаниях и в порядке, установленных законом.
Судом установлено, что ООО
"Волга-Росс" является субарендатором нежилого отдельно
стоящего здания, литер Д, а также площади для размещения контейнера,
расположенных по адресу: г. Н.Новгород, Базовый проезд, 3 для
использования под производственные нужды у ЗАО "Волга-Сервис"
на основании Договора субаренды нежилого помещения № 1/1-ВС от
01.05.2006.
Согласно пункта 1.2 Договора, общая
площадь сдаваемого в аренду помещения составляет 108 кв. м (в т.ч.
складские помещения 44 кв. м, офисные помещения 64 кв. м), общая
площадь контейнера - 20 кв. м.
В соответствии с п. 3.3.2 Договора
субарендатор обязан содержать помещение в полной исправности и
образцовом санитарном состоянии в соответствии с требованиями СЭС,
обеспечивать пожарную и электрическую безопасность.
На основании распоряжения Главного
государственного инспектора Нижегородской области по пожарному
надзору о проведении мероприятия по контролю от 19.06.2007 № 393
начальнику ОГПН по Канавинскому району Ухатову А.П., инспектору ОГПН
по Канавинскому району Казаковой Н.В. было поручено проведение
внепланового мероприятия по контролю выполнения обязательных
требований пожарной безопасности в помещениях ООО "Волга-Росс",
арендуемых у ЗАО "Волга-Сервис" (литер Д - контора, склад -
литер АА1, склад в помещении АХЧ), расположенных по вышеуказанному
адресу.
В ходе проверочных мероприятий
установлено, что конторские помещения встроены в здание литер Д - 2
степени огнестойкости, складское помещение литер АА1 - 2 степени
огнестойкости. Помещения обеспечены первичными средствами
пожаротушения. Освещение электрическое, отопление от котельной на
территории.
Между тем, выявлены нарушения Правил
пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, утвержденные
приказом Министерства РФ по делам ГО ЧС и ЛПСБ № 313 от 18.06.2003 и
Норм пожарной безопасности НПБ 110-03 "Перечень зданий,
сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите
автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной
сигнализацией", утвержденных приказом Министерства РФ по делам
ГО ЧС и ЛПСБ № 315 от 18.06.2003, а именно:
- не определена категория
взрывопожарной и пожарной опасности для складского помещения (ППБ
01-03 п. 33);
-
-->
примечание.
В официальном тексте документа,
видимо, допущена опечатка: в тексте НПБ 110-03 таблица 1.3
отсутствует, имеются в виду таблицы 1, 3.
-
- административные
помещения, склад не защищены автоматической пожарной сигнализацией
(НПБ 110-03 табл. 1.3);
- помещения не оборудованы системой
оповещения людей о пожаре (ППБ 01-03 п. 16);
- с окон конторы не демонтированы
глухие металлические решетки (ППБ 01-03 п. 40);
- в складе допущено совместное
хранение авторезины с другими материалами (ППБ 01-03 п. 498);
- электросветильники в складе
эксплуатируются со снятыми плафонами, предусмотренными конструкцией
светильников (ППБ 01-03 п. 60).
Факт выявленных нарушений
зафиксирован Актом № 493 от 26.06.2007 в присутствии главного
инженера Общества - Загрядского С.С. Каких-либо замечаний, либо
возражений относительно порядка проведения проверки, зафиксированных
нарушений представителем Общества не высказывалось.
Усматривая в действиях Общества
признаки состава административного правонарушения, предусмотренного
частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административном
правонарушении, государственным инспектором Канавинского района г.
Н.Новгорода по пожарному надзору Казаковой Н.В. 27.06.2007 составлен
протокол № 607 об административном правонарушении.
Постановлением государственного
инспектора по Канавинскому району города Нижнего Новгорода № 607 от
29.06.2007 ООО "Волга-Росс" привлечено к административной
ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях в виде административного штрафа в
размере 10000 рублей.
Не согласившись с постановлением N
607 от 29.06.2007 о привлечении к административной ответственности,
Общество обжаловало его в арбитражный суд.
Оценив основания привлечения Общества
к административной ответственности, суд находит вынесенное
постановление незаконным, подлежащим отмене, по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 20.4
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях -
нарушение требований пожарной безопасности, установленных
стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев,
предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса - влечет
предупреждение или наложение административного штрафа на юридических
лиц от десяти до двадцати тысяч рублей.
В соответствии со статьей 38
Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21.12.1994
№ 69-ФЗ и пункта 10 Правил пожарной безопасности в Российской
Федерации (ППБ 01-03) ответственность за нарушение требований
пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством
несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть,
пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители
организаций.
ООО "Волга-Росс" на
основании Договора субаренды № 1/1-ВС от 01.05.2006 владеет,
пользуется арендованным имуществом. Пунктом 3.3.2 Договора на
субарендатора (ООО "Волга-Росс") лежит обязанность по
соблюдению пожарной безопасности.
Следовательно, Общество является
надлежащим субъектом административного правонарушения,
предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.
Согласно п. 16 Правил пожарной
безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) в зданиях и
сооружениях при единовременном нахождении на этаже более 10 человек
должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы эвакуации
людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка)
оповещения людей о пожаре.
Для всех производственных и складских
помещений должна быть определена категория взрывопожарной и пожарной
опасности (пункт 33).
В зданиях, сооружениях организаций
(за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается:
устанавливать глухие решетки на окнах (п. 40), а также хранить
вещества и материалы с учетом их пожароопасных физико-химических
свойств (способность к окислению, самонагреванию и воспламенению при
попадании влаги, соприкосновении с воздухом и т.п.), признаков
совместимости и однородности огнетушащих веществ (п. 498). Покрышка
автомобильной шины (каркас с протектором) относится к горючим
материалам.
При таких обстоятельствах, в
действиях ООО "Волга-Росс" имеется объективная сторона
административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи
20.4 настоящего Кодекса.
Каких-либо процессуальных нарушений
при привлечении юридического лица к административной ответственности
допущено не было.
Протокол и постановление о
привлечении к административной ответственности составлены
должностными лицами в пределах полномочий, определенных статьей 23.34
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и
пункта 8 Положения о государственном пожарном надзоре, утвержденного
постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 N
820, согласно которого осуществлять деятельность от имени органов
государственного пожарного надзора вправе главные государственные
инспекторы субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их
заместители - соответственно начальника управлений (отделов,
отделений) государственного пожарного надзора территориальных органов
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
О месте и времени составления
протокола законный представитель в лице директора ООО "Волга-Росс"
Щербинин С.И. был ознакомлен в установленном законом порядке
посредством направления факсом определения о вызове лиц от
26.06.2007. Факт получения определения от 26.06.2007 представителем
заявителя в судебном заседании не оспаривался. При таких
обстоятельствах, рассмотрение протокола об административном
правонарушении в отсутствие законного представителя и ходатайства об
отложении рассмотрения протокола об административном правонарушении
не является нарушением порядка привлечения юридического лица к
административной ответственности. При вынесении постановления о
привлечении к административной ответственности присутствовал защитник
в лице Загрядского С.С. по доверенности.
При таких обстоятельствах, заявление
о признании постановления о привлечении к административной
ответственности является необоснованным и не подлежащим
удовлетворению.
В соответствии с пунктом 4 статьи 208
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление
об оспаривании решения административного органа о привлечении к
административной ответственности государственной пошлиной не
облагается.
Руководствуясь ст. 167, 170, 181
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Обществу с
ограниченной ответственностью "Волга-Росс" об отмене
постановления государственного инспектора по пожарному надзору
Канавинского района города Нижнего Новгорода № 607 от 29.06.2007 о
привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.4
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в
виде административного штрафа в размере 10000 рублей отказать.
Решение вступает в законную силу по
истечении 10 дней с момента принятия, если не будет подана
апелляционная жалоба в установленном Арбитражным процессуальным
кодексом порядке.
Судья
ЯШКОВА Е.Л.
| 
