РЕШЕНИЕ Нижегородского областного
суда от 10.01.2007 по делу № 3-37
<ТРЕБОВАНИЕ О ПРИЗНАНИИ
НЕПРАВОМОЧНЫМ СОСТАВА ДЕПУТАТОВ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ УДОВЛЕТВОРЕНО, ТАК КАК ФАКТ НАЛИЧИЯ В СОСТАВЕ МЕНЕЕ ДВУХ
ТРЕТЕЙ УСТАНОВЛЕННОЙ ЧИСЛЕННОСТИ ДЕПУТАТОВ ПОДТВЕРЖДЕН МАТЕРИАЛАМИ
ДЕЛА>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Документ
получен по официальной рассылке Нижегородского областного суда. -
-
НИЖЕГОРОДСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 10 января 2007 года
Дело N 3-37
10.01.2007 судебная
коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в
составе председательствующего судьи Дороднова Г.И., с участием
прокурора Мешковой В.В., при секретаре Петуховой А.А., рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по заявлениям Львова В.Г., Культина
К.В. о признании неправомочным состава депутатов городской Думы
муниципального образования город Кстово,
установила:
жители
муниципального образования город Кстово Львов В.Г., Культин К.В.
обратились в суд с заявлением о признании неправомочным состава
депутатов городской Думы муниципального образования город Кстово,
указывая, что 9 декабря 2006 года в Кстовской газете "Земляки"
за № 50 (546) была напечатана статья о том, что четыре депутата
городской Думы МО город Кстово подали заявления о сложении с себя
полномочий и отставке по собственному желанию. Данная статья
опубликована как интервью с председателем городской Думы и главой
города МО город Кстово.
В результате этого в настоящий момент
в составе городской Думы города Кстово осталось всего 13 депутатов, в
то время как уставом МО город Кстово (далее по тексту - Устав)
предусмотрено, что городская Дума состоит из 20 человек.
Таким образом, с учетом статей 23, 27
Устава, принимая во внимание, что 2/3 от состава городской Думы это
14 депутатов, получается, что городская Дума осталась в неправомочном
составе.
Статьей 11 Устава предусмотрено, что
муниципальные выборы назначаются городской Думой. Принимая во
внимание тот факт, что городская Дума осталась в неправомочном
составе, т.е. фактически не имеет возможности принять решение о
назначении муниципальных выборов, получается, что на территории МО
город Кстово отсутствует орган, уполномоченный назначить выборы
депутатов городской Думы, что нарушает их конституционные права
избирать и быть избранным.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1
ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и
быть избранными в органы местного самоуправления" № 138-ФЗ от
26.11.1996 данный федеральный закон применяется, в частности, при
нарушениях конституционных прав граждан избирать и быть избранными в
органы местного самоуправления.
Обобщая вышеизложенное, учитывая, что
они обладают конституционным правом избирать и быть избранным,
считают, что в настоящий момент на территории МО город Кстово
нарушаются их конституционные права.
В связи с чем, пользуясь правом,
предоставленным им статьей 1 ФЗ "Об обеспечении конституционных
прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления" № 138-ФЗ от 26.11.1996, статьей 245 ГПК РФ, они
обращаются в Нижегородской областной суд с нижеследующем заявлением.
28 июля 2005 года Законодательное
Собрание Нижегородской области приняло постановление № 1517-III "О
назначении выборов органов местного самоуправления муниципальных
образований".
Согласно данному постановлению на 16
октября 2005 года были назначены выборы в городскую Думу города
Кстово.
В результате проведенных выборов в
городскую Думу города Кстово были избраны 20 депутатов, что
подтверждается протоколами избирательных комиссий о результатах
выборов, постановлениями избирательной комиссии муниципального
образования город Кстово № 104 от 18.10.2005, № 106 от 24.10.2005.
8 ноября 2005 года распоряжением
главы администрации Кстовского муниципального района № 254 л/с
депутат Степанов Э.В. был принят на муниципальную службу в качестве
исполняющего обязанности председателя комитета по физической культуре
и спорту, а 5 декабря 2005 года на основании распоряжения № 287 л/с
он был принят на должность председателя данного комитета. В связи с
чем, в соответствии с действующим законодательством, он не мог
исполнять обязанности депутата городской Думы города Кстово.
11 ноября 2005 года умер депутат
городской Думы МО город Кстово Богатов С.А.
29 августа 2006 года на основании
решения городской Думы города Кстово № 68 в связи с переходом на
муниципальную службу были прекращены полномочия депутата городской
Думы МО город Кстово Конюхова Ю.П.
28 ноября 2006 года депутат городской
Думы Герасимов Н.Н. подал заявление об отставке по собственному
желанию и о сложении депутатских полномочий.
1 декабря 2006 года еще три депутата
- Зверев И.Н., Федотов Е.Г. и Щербаков Ю.В. - подали заявления об
отставке по собственному желанию и о сложении депутатских полномочий.
Таким образом, в настоящий момент из
установленной численности в 20 человек в составе городской Думы
города Кстово находится всего 13 депутатов, что составляет менее чем
2/3 от установленной численности.
Действующим законодательством процесс
сложения полномочий депутатом представительного органа недостаточно
четко регламентирован, в частности сама процедура и момент
прекращения полномочий депутата, заявившего о сложении полномочий по
собственному желанию.
Судебная практика разъясняет, что
полномочия депутата представительного органа прекращаются с момента
подачи им соответствующего заявления - определение ВС РФ от 4
сентября 2003 года по делу № 75-ГОЗ-13.
Таким образом, они считают, что днем
прекращения полномочий депутата представительного органа является
день наступления соответствующего факта (дата смерти, подачи
заявления и т.д.).
Статья 26 Устава устанавливает, что
полномочия городской Думы могут быть прекращены досрочно в случае
вступления в законную силу решения суда о неправомочности данного
состава депутатов городской Думы, в том числе в связи со сложением
депутатами своих полномочий. Аналогичная норма содержится в подп. 2
п. 16 ст. 35 ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ" № 131-ФЗ от 06.10.2003.
Как следует из вышеизложенного, в
настоящий момент в составе городской Думы находится 13 депутатов из
установленной численности в 20 человек. Статьи 23 и 27 Устава
устанавливают, что городская Дума полномочна при наличии в ее составе
не менее 2/3 от установленной численности (в данном случае 14
человек).
Таким образом, в настоящий момент в
составе городской Думы находится менее 2/3 от установленной
численности депутатов, а сама городская Дума неправомочна.
Обобщая вышеизложенные
обстоятельства, принимая во внимание нормы действующего
законодательства, Устава и судебной практики, получается, что в
настоящий момент городская Дума города Кстово осталась в
неправомочном составе, а потому имеются все основания для признания в
судебном порядке действующего состава депутатов городской Думы
муниципального образования город Кстово неправомочным.
Представитель городской Думы г.
Кстово Галясная Е.Г. (действующая на основании доверенности от имени
председателя городской Думы, главы местного самоуправления Панова
В.А. от 28.12.2006 № 190) заявления Львов В.Г. и Культина К.В. не
признала, заявив, что действительно сложилась такая ситуация, что
городская Дума муниципального образования город Кстово в настоящее
время не может принять какого-либо решения. Это стало возможным
потому, что депутаты Зверев И.Н., Степанов Э.В., Федотов Е.Г.,
Герасимов Н.И., Щербаков Ю.В., не являясь на заседания городской Думы
муниципального образования город Кстово, нарушают депутатскую этику.
Их полномочия городской Думой не прекращены, а потому нет оснований
признавать ее неправомочной. Избирательные права Львова В.Г. не
нарушены.
Председатель избирательной комиссии
муниципального образования г. Кстово Серов В.А. заявления Львова В.Г.
и Культина К.В. также не признал, указав, что избирательной комиссией
города Кстово рассмотрено заявление Львова В.Г. о признании
неправомочным состава городской Думы города Кстово, и они признаны не
подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: в соответствии со
ст. 40, 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в РФ", ст. 37
устава города Кстово, ст. 3 Положения о статусе депутата городской
Думы города Кстово, утвержденного решением городской Думы № 36 от
06.06.2006, представительным органом местного самоуправления
принимается постановление о досрочном прекращении полномочий
депутата.
В настоящее время городской Думой
принято решение о досрочном прекращении полномочий лишь депутата
Конюхова Ю.Л. (решение № 68 от 29.08.2006). Решение о досрочном
прекращении полномочий остальных депутатов в связи с отставкой по
собственному желанию (Герасимов Н.И., Федотов Е.Г., Зверев П.Н.,
Щербаков Ю.В., Степанов Э.В.) не принято в связи с отсутствием
кворума на заседаниях городской Думы, вызванным неявкой указанных
депутатов без уважительных причин. Полагает, что указанные депутаты
преднамеренно срывают проведение заседаний и принятие решений о
досрочном прекращении их полномочий, игнорируют обязанность депутата
посещать заседания Думы (ст. 10 Положения о статусе депутата) без
уважительных причин, что является злоупотреблением правом и
неправомерным поведением указанных лиц, направлено на парализацию
деятельности представительного органа муниципального образования.
В отсутствие указанных решений
депутаты не считаются прекратившими полномочия, и требование Львова
В.Г. о признании состава городской Думы неправомочным необоснованно,
так как численный состав депутатов превышает установленный законом
минимум в 2/3 замещенных мандатов.
Избирательные права Львова В.Г. не
нарушаются.
Представитель администрации
Кстовского муниципального района Салахутдинов Э.К. заявления Львова
В.Г. и Культина К.В. поддержал, заявив, что поскольку городская Дума
муниципального образования город Кстово осталась в неправомочном
составе, то состав ее депутатов должен быть признан неправомочным.
Председатель территориальной
избирательной комиссии Кстовского района Пушкарская Т.Л. заявления
Львова В.Г., Культина К.В. также поддержала, пояснив, что состав
депутатов городской Думы муниципального образования город Кстово в
связи с добровольным сложением депутатских полномочий указанными
депутатами, а также в связи со смертью депутата Богатова С.А. в
соответствии с действующим законодательством состав депутатов этой
городской Думы должен быть признан неправомочным.
Изучив материалы дела, выслушав
объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Мешковой
В.В., полагавшей, что заявления Львова В.Г. и Культина К.В. подлежат
удовлетворению, судебная коллегия приходит к следующему.
Постановлением Законодательного
Собрания Нижегородской области № 1517-III от 28.07.2005 "О
назначении выборов органов местного самоуправления муниципальных
образований" (ред. от 15.08.2005 № 1564-III) были назначены
выборы городской Думы города Кстово Кстовского района Нижегородской
области (л.д. 6).
Согласно постановлению избирательной
комиссии муниципального образования город Кстово № 104 от 18.10.2005
"Об установлении общих результатов выборов депутатов городской
Думы г. Кстово" выборы депутатов городской Думы г. Кстово по 7
(семи) одномандатным избирательным округам признаны состоявшимися и
действительными, и в городскую Думу г. Кстово избраны 20 (двадцать)
депутатов: Панов В.А., Колодникова Н.В. (двухмандатный избирательный
округ № 1), Емельянов М.В., Щербаков Ю.В., Курманова В.И.
(трехмандатный избирательный округ № 2), Конюхов Ю.П., Педпн А.А.,
Федотов Е.Г. (трехмандатный избирательный округ № 3), Жуков Ф.Н.,
Павлов В.Н. (двухмандатный избирательный округ № 4), Герасимов Н.Н.,
Усов В.В., Культин К.В. (трехмандатный избирательный округ № 5),
Зверев И.Н., Степанов Э.В., Токарева З.Н., Найденов И.А.
(четырехмандатный избирательный округ № 6), Вершинин В.А., Кандалов
В.А., Богатов С.А. (трехмандатный избирательный округ № 7).
Постановлением избирательной комиссии
муниципального образования г. Кстово № 106 от 24.10.2005 все они
зарегистрированы избранными депутатами городской Думы г. Кстово (л.д.
16).
В соответствии с п. 16 ст. 35 ФЗ N
131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" полномочия
представительного органа муниципального образования независимо от
порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в случае его
роспуска в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 73
настоящего Федерального закона.
Полномочия представительного органа
муниципального образования могут быть также прекращены: 1) в случае
принятия указанным органом решения о самороспуске, 2) в случае
вступления в силу решения соответственно верховного суда республики,
края, области, города федерального значения, автономной области,
автономного округа о неправомочности данного состава депутатов
представительного органа муниципального органа образования, в том
числе в связи со сложением депутатами своих полномочий, 3) в случае
преобразования муниципального образования.
Согласно ст. 26 устава муниципального
образования городского поселения город Кстово Кстовского района
Нижегородской области полномочия городской Думы могут быть прекращены
досрочно в случаях: принятия городской Думой решения о самороспуске,
которое принимается не менее чем двумя третями голосов от
установленного числа депутатов городской Думы; вступления в силу
решения суда о неправомочности данного состава депутатов городской
Думы, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
преобразования города; предусмотренных статьей 73 ФЗ № 131 от
06.10.2003 "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации".
В силу подп. 1, 2 п. 10 ст. 40 ФЗ от
06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата,
члена выборного органа местного самоуправления прекращаются досрочно
в случае смерти, отставки по собственному желанию.
В соответствии со статьей 37 устава
муниципального образования городского поселения город Кстово
Кстовского района Нижегородской области полномочия депутата городской
Думы прекращаются досрочно в случае смерти, отставки по собственному
желанию.
Согласно решению городской Думы г.
Кстово Нижегородской области от 08.06.2006 Конюхов Ю.П., депутат
трехмандатного избирательного округа № 3, назначен на должность главы
администрации города Кстово Кстовского района Нижегородской области
(л.д. 46) и в соответствии с решением городской Думы г. Кстово
Нижегородской области от 29.08.2006 его полномочия депутата городской
Думы г. Кстово прекращены досрочно в связи с отставкой по
собственному желанию (л.д. 49).
Распоряжением главы местного
самоуправления № 254 л/с от 08.11.2005 депутат городской Думы г.
Кстово по четырехмандатному избирательному округу № 6 Степанов Э.В.
принят 08.12.2005 на должность исполняющего обязанности председателя
комитета по физической культуре и спорту (л.д. 47), а в соответствии
с распоряжением главы администрации Кстовского района Нижегородской
области № 287 л/с от 05.12.2005 Степанов Э.В. назначен с 05.12.2005
председателем комитета по физической культуре и спорту (л.д. 48), в
связи с чем он не мог одновременно исполнять обязанности депутата
городской Думы г. Кстово и замещать должность руководителя
муниципального органа (ст. 40 ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации).
08.12.2006 Степановым Э.В. на имя
председателя городской Думы муниципального образования городского
поселения город Кстово подано заявление об отставке по собственному
желанию и сложению полномочий депутата городской Думы муниципального
образования город Кстово (л.д. 20).
Из выписки записи акта о смерти N
1883 от 12.11.2005 видно, что 11.11.2005 умер Богатов С.А.,
являвшийся депутатом городской Думы г. Кстово по трехмандатному
избирательному округу № 7 (подп. 1 п. 10 ст. 40 ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации", ст. 37 устава г. Кстово).
28.11.2006 депутат городской Думы г.
Кстово по трехмандатному избирательному округу № 5 Герасимов Н.Н.
подал заявление об отставке по собственному желанию и сложению
полномочий депутата городской Думы муниципального образования город
Кстово (л.д. 19).
Кроме вышеуказанных лиц подали
01.12.2006 заявления об отставке по собственному желанию и сложению
полномочий депутата городской Думы г. Кстово депутаты городской Думы
муниципального образования город Кстово Зверев И.Н. (четырехмандатный
избирательный округ № 6), Щербаков Ю.В. (трехмандатный избирательный
округ № 2), Федотов Е.Г. (трехмандатный избирательный округ № 3)
(л.д. 17, 18, 68).
В силу ст. 23, 27 устава
муниципального образования городского поселения город Кстово
Кстовского района Нижегородской области городская Дума состоит из 20
депутатов, заседания городской Думы правомочны, если на них
присутствует не менее двух третей от установленной численности
депутатов городской Думы.
Таким образом, в настоящий момент из
установленной численности депутатов городской Думы муниципального
образования город Кстово в 20 человек в составе городской Думы
муниципального образования город Кстово находится всего 13 депутатов,
что составляет менее чем 2/3 от установленной численности.
При таких обстоятельствах судебная
коллегия считает необходимым заявления Львова В.Г. и Культина К.В.
удовлетворить и признать неправомочным состав городской Думы
муниципального образования город Кстово.
Что же касается утверждений
представителя городской Думы г. Кстово Галясной Е.Г., председателя
избирательной комиссии муниципального образования г. Кстово Серова
А.В. о том, что заявители не подтвердили факт нарушения их каких-либо
прав, то они не могут быть приняты во внимание, поскольку факт
нарушения конституционных прав заявителей установлен материалами
дела.
В связи с тем, что состав депутатов
городской Думы муниципального образования город Кстово в результате
выбытия из его состава 7 депутатов не правомочен принимать какие-либо
решения, то права заявителей по вопросу ведения местного
самоуправления через такой орган местного самоуправления, каковым
является городская Дума муниципального образования город Кстово,
нарушаются. Нарушаются также их конституционные права избирать и быть
избранными в орган местного самоуправления.
Утверждения Галясной Е.Г., Серова
А.В. о том, что поскольку городская Дума муниципального образования
город Кстово не принимала постановлений о досрочном прекращении
полномочий депутата Щербакова Ю.В., Зверева И.Н., Федотова Е.Г.,
Степанова Э.В., Герасимова Н.Н., Богатова С.А., то нельзя считать
неправомочным состав депутатов городской Думы муниципального
образования город Кстово (п. 3 ст. 3 Положения о статусе депутата
городской Думы города Кстово), являются необоснованными.
В судебном заседании Галясная Е.Г.,
Серов А.В., а также в отзыве на заявление Львова В.Г. избирательная
комиссия муниципального образования город Кстово не отрицают того
факта, что в результате сложения полномочий вышеуказанными
депутатами, а также в результате смерти депутата Богатова С.А.
городская Дума муниципального образования город Кстово лишена
возможности принимать какое-либо решение, включая решение о
прекращении полномочий депутатов.
В судебном заседании Щербаков Ю.В.,
Степанов Э.В., Зверев И.Н., Герасимов Н.Н. Федотов Е.Г., Конюхов Ю.П.
показали суду, что они действительно являлись депутатами городской
Думы муниципального образования город Кстово, однако подали заявления
об отставке по собственному желанию и о сложении депутатских
полномочий по собственному желанию, депутатами городской Думы
муниципального образования они себя не считают, и на ее заседания
являться не будут.
Кроме того, из пояснений
представителя Львова В.Г. Михайловой Т.В. в судебном заседании
усматривается, что как это видно из анализа Положения о статусе
депутатов городской Думы города Кстово оно затрагивает права и
свободы жителей муниципального образования г. Кстово (в частности
регулирует вопросы деятельности депутата, его взаимоотношения с
избирателями, гражданами, другими органами и должностными лицами
местного самоуправления, руководителями расположенных на территории
муниципального образования предприятий, учреждений, организаций,
правоохранительными, надзорными или контрольными органами, а также
взаимоотношения с общественными объединениями) и должно было быть
опубликовано в местных средствах информации для всеобщего обозрения,
однако этого сделано не было, а потому это Положение о статусе
депутатов городской Думы города Кстово не должно применяться (ч. 2
ст. 47 ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации", ст. 55 Устава
муниципального образования городского поселения город Кстово
Кстовского района Нижегородской области).
В подтверждение этого ею были
представлены в судебное заседание сообщения из Кстовской районной
газеты "Маяк", из которых видно, что 03.03.2006 в № 22
Кстовской районной газеты "Маяк" был опубликован устав
муниципального образования городского поселения город Кстово
Кстовского района Нижегородской области, где в статье 35 определены
основы статуса депутата городской Думы, а в ст. 37 - основания
досрочного прекращения полномочий депутата городской Думы.
Отдельно Положение о статусе депутата
городской Думы г. Кстово не опубликовывалось.
Согласно ч. 2 ст. 43 ФЗ "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" устав муниципального образования и оформленные в виде
правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе
граждан), являются актами высшей юридической силы в системе
муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на
всей территории муниципального образования.
Иные муниципальные правовые акты не
должны противоречить уставу муниципального образования и правовым
актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).
В статье 37 Устава муниципального
образования городского поселения город Кстово Кстовского района
Нижегородской области установлены основания досрочного прекращения
полномочий депутата городской Думы, в том числе в случае смерти,
отставки по собственному желанию.
Необходимость принятия городской
Думой муниципального образования город Кстово какого-либо
постановления в этих случаях устав муниципального образования
городского поселения город Кстово не требует.
С учетом изложенного судебная
коллегия считает необходимым заявления Львова В.Г. и Культина К.В.
удовлетворить и признать неправомочным состав депутатов городской
Думы муниципального образования город Кстово.
Руководствуясь ст. 194, ст. 198 ГПК
РФ, судебная коллегия
решила:
Заявления Львова
В.Г., Культина К.В. удовлетворить.
Признать неправомочным состав
депутатов городской Думы муниципального образования город Кстово.
Решение может быть обжаловано в
Верховный Суд Российской Федерации через Нижегородский областной суд
в течение десяти дней.
Председательствующий
Г.И.ДОРОДНОВ
| 
