ОПРЕДЕЛЕНИЕ Нижегородского
областного суда от 30.03.2007 по делу № 33-1640
<ДЕЛО О ПРИЗНАНИИ НЕДЕЙСТВУЮЩИМ
РЕШЕНИЯ ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТПРАВЛЕНО НА НОВОЕ
РАССМОТРЕНИЕ, ТАК КАК ФАКТ ПУБЛИКАЦИИ ДАННОГО ДОКУМЕНТА НЕ
ПОДТВЕРЖДЕН МАТЕРИАЛАМИ ДЕЛА>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Документ
получен по официальной рассылке Нижегородского областного суда. -
-
НИЖЕГОРОДСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 марта 2007 года
Дело N 33-1640
(извлечение)
30 марта 2007 г.
судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда
в составе председательствующего Серова В.А. и судей Кондаковой Т.А.,
Гаврилова В.С., заслушав в открытом судебном заседании по докладу
Серова В.А. дело по кассационному представлению заместителя прокурора
Большеболдинского района, кассационной жалобе Илларионовского
сельского Совета Большеболдинского района Нижегородской области, с
участием прокурора Сафронова А.В., на решение Большеболдинского
районного суда от 22 февраля 2007 года по делу по заявлению прокурора
Большеболдинского района к Илларионовскому сельскому Совету
Большеболдинского муниципального района Нижегородской области в
интересах неопределенного круга лиц о признании недействующим решения
Илларионовского сельского Совета Большеболдинского муниципального
района Нижегородской области № 30 от 25 мая 2006 года "О
принятии изменений в устав Илларионовского сельсовета
Большеболдинского муниципального района Нижегородской области",
установила:
прокурор
Большеболдинского района Нижегородской области в интересах
неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании
недействующим решения Илларионовского сельского Совета
Большеболдинского муниципального района № 30 от 25 мая 2006 года "О
принятии изменений в устав Илларионовского сельсовета
Большеболдинского муниципального района Нижегородской области".
При этом прокурор указал, что
изменения, внесенные в устав Илларионовского сельского Совета п. 1
указанного решения, в части не соответствуют федеральному
законодательству - Федеральному закону от 6 октября 2003 года N
131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
РФ", в редакции Федерального закона от 29 декабря 2006 года N
258-ФЗ.
Прокурор полагает, что п. 11 ст. 4
устава, предусматривающий в качестве вопроса местного значения
сельсовета организацию библиотечного обслуживания населения, не
соответствует нормам федерального законодательства; статья 4 устава
не предусматривает таких вопросов местного значения поселения, как
участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в
минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и
экстремизма в границах поселения, осуществление в пределах,
установленных водным законодательством РФ, полномочий собственника
водных объектов, информирование населения об ограничениях их
использования, осуществление муниципального лесного контроля и
надзора, которые предусмотрены федеральным законодательством.
Кроме того, п. 5, 6 ст. 41 устава,
предусматривающие конституционную ответственность органов местного
самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления в
виде отзыва, роспуска, отрешения от должности, по мнению прокурора,
также не соответствуют федеральному законодательству.
Прокурор считает, что п. 3 решения,
согласно которому изменения в устав Илларионовского сельского Совета
вступают в законную силу после государственной регистрации и
обнародования, не соответствует ст. 15 Конституции РФ, которой
предусмотрено официальное опубликование для всеобщего сведения любых
нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и
обязанности человека и гражданина, и ст. 44 Федерального закона от
06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ", содержащей аналогичное требование.
В судебном заседании 22 февраля 2007
года заместитель прокурора Большеболдинского района Нижегородской
области заявление прокурора поддержал.
Представитель Илларионовского
сельского Совета с заявлением прокурора согласился, признал, что
изменения в устав не опубликовывались.
Решением от 22.02.2007 суд
удовлетворил требования прокурора, признал недействующим решение
Илларионовского сельского Совета Большеболдинского муниципального
района Нижегородской области от 25 мая 2006 года № 30 со дня принятия
- с 25 мая 2006 года.
В кассационном представлении
заместитель прокурора Большеболдинского района, не оспаривая по
существу принятое решение, просит изменить его ввиду несоответствия
требованиям ст. 198 ГПК РФ, дополнив мотивировочную часть решения
указанием на доводы, по которым суд не принял доказательства
представителя Илларионовского сельского Совета.
В кассационной жалобе представитель
Илларионовского сельского Совета просит отменить решение суда и в
удовлетворении заявления прокурору отказать, указав, что суд
неправильно применил нормы материального права.
Изменения в устав Илларионовского
сельского Совета внесены решением Илларионовского сельского Совета
25.05.2006 в соответствии с требованиями ст. 14 Федерального закона
"Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"
№ 131-ФЗ, действующими на момент внесения изменений.
Вывод об отсутствии конституционной
ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления не соответствует действующему
законодательству, поскольку Конституционный Суд РФ в постановлении от
18 января 1996 года по делу о проверке конституционности ряда
положений устава (Основного закона) Алтайского края и в определении
от 14 января 1999 года № 37-О по запросу администрации
Калининградской области о проверке конституционности отдельных
положений устава (Основного закона) Калининградской области
подтвердил конституционность института отрешения от должности высших
должностных лиц субъектов РФ в качестве меры конституционной
(уставно-правовой) ответственности при наличии вступивших в силу
решений суда о незаконности их действий или решений, то есть
нарушений ими Конституции РФ, федеральных законов, устава и законов
области. Конституционная ответственность предусматривается также в
определениях Конституционного Суда от 19.04.2001 № 65-О, от 27
декабря 2005 года № 535-О.
Согласно п. 2 ст. 47 ФЗ РФ "Об
общих принципах организации местного самоуправления" № 131-ФЗ
"муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и
обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их
официального опубликования (обнародования)"; в соответствии с п.
3 ст. 47 указанного Закона "порядок опубликования
(обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом
муниципального образования и должен обеспечивать возможность
ознакомления с ними граждан...".
В соответствии с п. 7 ст. 32 устава
Илларионовского сельского Совета "устав сельсовета,
муниципальный правовой акт о внесении изменений в настоящий устав
подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их
государственной регистрации и вступают в силу после их официального
опубликования (обнародования)"; в соответствии с п. 8 ст. 32
указанного устава "порядок обнародования устава Илларионовского
сельсовета, муниципального правового акта о внесении изменений в
настоящий устав определяется нормативно-правовым актом сельского
Совета".
Решением Илларионовского сельского
Совета от 27.12.2005 № 18 утверждено Положение об информационном
обеспечении деятельности Илларионовского сельского Совета и местной
администрации, согласно которому были обнародованы зарегистрированные
изменения в устав Илларионовского сельского Совета, что
подтверждается актами по обнародованию.
Районная газета "Болдинский
вестник" в уставе Илларионовского сельского Совета как место
официального размещения правовой информации не обозначена, кроме
того, в полномочиях сельского Совета не прописаны права по учреждению
такого официального органа.
Определение Конституционного Суда РФ
от 2 марта 2006 года № 58-О вынесено в отношении нормативного
правового акта федерального органа исполнительной власти и
применяться к муниципальным органам не должно.
Проверив материалы дела, обсудив
доводы жалобы и кассационного представления прокурора, выслушав
объяснения Куринова И.Ф., прокурора Сафронова А.В., полагавшего
оставить решение суда без изменения, судебная коллегия находит
решение суда подлежащим отмене.
Как усматривается из обжалуемого
решения, суд рассмотрел заявление прокурора в порядке главы 24 ГПК
РФ, регламентирующей производство по делам о признании недействующими
нормативных правовых актов полностью или в части.
Между тем обязательным условием
признания принятого нормативного акта таковым и допустимости
оспаривания его по правилам главы 24 ГПК РФ является официальное
опубликование этого акта.
Из заявления прокурора усматривается,
что оспариваемое прокурором решение Илларионовского сельсовета № 30
от 25.05.2006 не было опубликовано в установленном порядке.
Следовательно, оспариваемый акт не
может признаваться нормативным, не может оспариваться по правилам
главы 24 ГПК РФ, а должен оспариваться как ненормативный акт в
порядке главы 25 ГПК РФ.
Из заявления прокурора усматривается,
что он обращается в суд не в порядке ст. 251 ГПК РФ, а в соответствии
со ст. 45 ГПК РФ и Законом РФ "О прокуратуре РФ".
Указанные обстоятельства судом не
уточнены и оценки им не дано.
Суд согласился с требованиями
прокурора и признал недействующим решение Илларионовского сельского
Совета Большеболдинского района Нижегородской области от 25.05.2006 N
30 "О принятии изменений в устав Илларионовского сельского
Совета Большеболдинского муниципального района Нижегородской области"
в полном объеме со дня принятия - с 25.05.2006.
Между тем, как усматривается из
оспариваемого решения, этим решением внесены изменения в 23 статьи
устава Илларионовского сельсовета, прокурор оспаривал редакцию
отдельных пунктов лишь некоторых из них.
В отношении конкретных пунктов и
статей устава, оспариваемых прокурором, суд в резолютивной части
суждения не привел.
Поставив вопрос о признании
недействующим указанного решения, прокурор сослался, в частности, на
то, что данное решение вопреки ст. 15 Конституции РФ и п. 8 ст. 44 ФЗ
РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"
не опубликовано (не обнародовано), с чем согласился районный суд.
Представитель Илларионовского
сельского Совета к кассационной жалобе приложил решение об
утверждении Положения об информационном обеспечении деятельности
Илларионовского сельского Совета и местной администрации и ряд актов
о проведении обнародования изменений в устав, пояснив, что указанный
способ обнародования избран в связи с отсутствием у Совета своего
печатного органа и отсутствием средств для опубликования указанных
документов в СМИ.
Данные обстоятельства судом не
исследованы и оценки им не дано.
Кроме того, в своем заявлении
прокурор указал, что в уставе в статье "Вопросы местного
значения сельсовета" отсутствуют некоторые вопросы местного
значения, которые отнесены к таковым федеральным законом (например,
участие в профилактике терроризма и экстремизма и т.д.).
Суд и в этой части согласился с
прокурором, однако не указал, на основании какого закона прокурор
вправе указывать на неполноту устава и фактически требовать дополнить
устав указанными пунктами.
Между тем представитель сельсовета в
кассационной инстанции пояснил, что работа с локальными нормативными
актами сельсоветом планируется самостоятельно.
С учетом изложенного решение суда,
как полагает судебная коллегия, нельзя признать законным и
обоснованным, поэтому оно подлежит отмене, а дело - направлению на
новое судебное рассмотрение.
При новом рассмотрении дела суду
необходимо учесть изложенное, уточнить требования прокурора и их
основания, тщательно проверить доводы лиц, участвующих в деле, и
разрешить спор в соответствии с действующим законодательством.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ,
судебная коллегия
определила:
Решение
Большеболдинского районного суда Нижегородской области от 22 февраля
2007 года отменить, дело направить на новое судебное рассмотрение в
тот же суд в ином составе.
Председательствующий
В.А.СЕРОВ
Судьи
Т.А.КОНДАКОВА
В.С.ГАВРИЛОВ
| 
