Законодательство Нижегородская область Ардатов Арзамас Арья Балахна Богородск Большое Мурашкино Бор Бутурлино Варнавино Вахтан Вача Ветлуга Вознесенское Володарск Ворсма Воскресенское Выездное Выкса Городец Гремячево Дальнее Константиново Дзержинск Дивеево Досчатое Желнино Заволжье Княгинино Ковернино Красные Баки Кстово Кулебаки Лукоянов Лысково Макарьево Навашино Нижегородская область Нижний Новгород Павлово Первомайск Первомайский Перевоз Пижма Пильна Пыра Саров Сатис Семёнов Сергач Смолино Сокольское Сосновское Сухобезводное Тонкино Тоншаево Урень Чкаловск Шаранга Шатки Шахунья Шиморское Законы Постановления Распоряжения Определения Решения Положения Приказы Все документы Указы Уставы Протесты Представления ПОСТАНОВЛЕНИЕ Земского собрания Борского района от 24.10.2003 № 75 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ БОРСКОГО РАЙОНА НА 2004 - 2007 ГГ." Официальная публикация в СМИ: "Борская правда", N 178(13079), 25.11.2003 ["Деловой вестник", № 5, 25.11.2003] ЗЕМСКОЕ СОБРАНИЕ БОРСКОГО РАЙОНА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24 октября 2003 г. № 75 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ БОРСКОГО РАЙОНА НА 2004 - 2007 ГГ. В соответствии со статьей 15 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями на 01.01.2003), приказом руководителя Департамента ФГСЗН по Нижегородской области от 23.05.2003 № 45 "О разработке территориальных программ содействия занятости населения на 2004 - 2007 годы" Земское собрание Борского района постановляет: утвердить Программу содействия занятости населения Борского района на 2004 - 2007 гг. Председатель Земского собрания Н.П.ХВАТКОВ Глава местного самоуправления В.А.ИВАНОВ Приложение к постановлению Земского собрания Борского района от 24.10.2003 № 75 ПРОГРАММА СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ БОРСКОГО РАЙОНА НА 2004 - 2007 ГГ. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ БОРСКОГО РАЙОНА НА 2004 - 2007 ГОДЫ Наименование Программы Программа содействия занятости населения Борского района на 2004 - 2007 годы Основание для разработки Программы Закон Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в РФ" (с изменениями и дополнениями на 10.01.2003) Основные разработчики Программы Борский городской центр занятости населения, управление по труду и социальной защите населения, управление народного образования, отдел экономики и прогнозирования администрации, городской отдел государственной статистики с участием других районных организаций Цели и задачи Программы Формирование благоприятных условий для занятости населения и обеспечение предприятий рабочей силой через повышение качества и конкурентоспособности работников, развитие системы обучения кадров, смягчение социальных последствий высвобождения, совершенствование деятельности государственной службы занятости по созданию условий для быстрейшего трудоустройства безработных граждан, повышение стимулов к активному поиску работы, целевую поддержку лиц, потерявших работу, развитие общественных и временных работ Сроки реализации Программы 2004 - 2007 годы Источники финансирования Программы Средства федерального, областного, местного бюджетов и работодателей Ожидаемые результаты реализации Программы Реализация Программы позволит: сдержать уровень регистрируемой безработицы в пределах до 1%; оказать посредничество в трудоустройстве 16,7 тыс. человек; обеспечить временное трудоустройство 2,8 тыс. человек, в том числе направить на общественные работы 430 человек, обеспечить временную занятость 2,4 тыс. подростков; оказать помощь 4 безработным для открытия собственного дела; организовать профессиональное обучение 740 человек из числа безработных граждан и незанятого населения; охватить профориентационными услугами 28,5 тыс. человек; ежемесячно поддерживать доходы 320 - 350 безработных в период их активного поиска работы Контроль за реализацией Программы Контроль за реализацией Программы осуществляют служба занятости населения г. Бор, Земское собрание и администрация Борского района ВВЕДЕНИЕ Программа содействия занятости населения Борского района на 2004 - 2007 гг. (далее - Программа) разработана в соответствии со статьей 15 Закона Российской Федерации "О занятости населения в РФ" от 19.04.1991 N 1032-1 (с изменениями и дополнениями на 10.01.2003), а также в соответствии с распоряжением администрации Борского района № 1808 от 30.06.2003 и приказом руководителя Департамента ФГСЗН по Нижегородской области № 45 от 23.05.2003 "О разработке территориальных программ содействия занятости населения на 2004 - 2007 годы". Программа содержит основные направления по содействию занятости населения, обеспечивает преемственность ранее задействованных программ и направлена на проведение единой государственной политики занятости на территории района. Программа ориентирована на: - расширение занятости населения на основе подъема экономики, создания новых рабочих мест в перспективных отраслях, поддержки и развития предпринимательства, развития общественных и временных работ; - оказание содействия в трудоустройстве гражданам, ищущим работу; работодателям - в подборе кадров, заполнении вакансий; - повышение качества рабочей силы путем улучшения профориентационной работы среди населения, совершенствования профессиональной подготовки и переподготовки кадров и на этой основе - уменьшение профессионально-квалификационного дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы; - сокращение длительной, застойной безработицы; - преимущественную поддержку безработных, испытывающих серьезные трудности при самостоятельном поиске работы. Программа на 2004 - 2007 годы обеспечивает связь с Программой содействия занятости населения Борского района на 2001 - 2003 годы, отражает основные направления районной политики занятости как составной части социально-экономической политики в целом, показывает пути и формы ее реализации. В Программе предусмотрены меры по организации общественных и временных работ, по дальнейшему развитию системы профориентации, профессионального обучения безработных и незанятого населения, содействию самозанятости и предпринимательской инициативе населения. Основой для разработки Программы содействия занятости населения являются Закон Российской Федерации "О занятости населения в РФ", нормативные акты Правительства РФ, Министерства труда и социального развития, постановления и распоряжения Губернатора области, главы местного самоуправления. Подготовка Программы осуществлялась с учетом прогноза социально-экономического развития района на 2004 - 2007 годы, предложений отдела экономики и прогнозирования администрации района, отдела по труду, отдела статистики, объединенного военного комиссариата, управления народного образования, управления социальной защиты населения, фонда поддержки малого предпринимательства и других организаций, в компетенцию которых входят различные направления деятельности в трудовой сфере. 1. АНАЛИЗ И ПРОГНОЗ СИТУАЦИИ В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ И НА РЫНКЕ ТРУДА 1.1. Социально-экономическое развитие территории и его влияние на рынок труда По оценке специалистов отдела экономики и прогнозирования Борской администрации и Борского городского отдела государственной статистики, к середине 2003 года в Борском районе, так же как в целом по стране, наметилась позитивная динамика оздоровления и стабилизации экономики, роста объемов производства товаров и услуг, снижения инфляционных процессов, укрепления инвестиционного потенциала, увеличения доходов населения. За последние пять лет объемы производства валовой продукции в районе увеличились более чем в 5 раз. Социально-экономический кризис 90-х годов, обусловивший спад в промышленно-производственном секторе и сельском хозяйстве, постепенно преодолевается. С 1999 года отмечается некоторый экономический рост. Однако специалисты делают осторожные прогнозы по поводу радикальных сдвигов в экономической жизни, поскольку создание благоприятного фона для развития района зависит от многих параметров, как внутренних, так и внешних, общегосударственных. По итогам работы промышленности района в 2002 году объем выпуска продукции в этой отрасли увеличился против уровня 2001 года на 6,1%. Увеличился выпуск закаленного стекла, сортовой посуды, валяной обуви, кондитерских изделий, пищевых концентратов, строительного кирпича и технологической извести. В то же время сократилось производство триплекса, сварочных электродов, муки, хлебобулочных и ликероводочных изделий. Снижение объема производства наблюдалось на Борском стекольном заводе, ОАО "Память Парижской Коммуны", фабрике "ПОШ", комбинате хлебопродуктов, ЗАОр "Борхлеб", заводах торгового и лесного машиностроения, в "Сельхозтехнике", на Ямновском металлозаводе, некоторых других предприятиях. Доля убыточных предприятий составила в промышленности 35,5%, в строительстве - 66,7%. Из 17 сельхозпредприятий района убыточных было 13. А всего в 2002 году сработали с убытком 44 предприятия, или 36,9% от их общего количества в городе и районе, в 2000 г. - 53 (46,5%), в 2001 г. - 51 (44,7%). Наиболее стабильной остается работа связи и транспорта. На протяжении последних лет идет увеличение объемов почтовой и электросвязи, грузо- и пассажирооборота в среднем в 1,5 раза. Устойчиво растут инвестиции в основной капитал: в приобретение машин и оборудования, в строительство промышленных зданий и сооружений. В 2000 г. - 23,8 млн долларов, 2001 г. - 26,3 млн долларов, 2002 г. - 56,8 млн долларов. В расчете на душу населения за 3 года инвестиции увеличились в 2,5 раза. В 2002 году было создано 997 новых рабочих мест, что в 2,3 раза больше, чем в 2001 году. Прогнозы специалистов позволяют предположить, что положительная динамика экономического развития района в предыдущем периоде сохранится и в период 2004 - 2007 гг. Объемы промышленного производства должны возрасти на 9,3% в 2004 году, а в последующие годы темпы роста составят в 2005 году - 3,2%, в 2006 году - 2,2%, в 2007 году - 1,3%. Наиболее высокие темпы роста прогнозируются в топливной, легкой, пищевой промышленности, в производстве строительных материалов, в черной металлургии. Остальные отрасли промышленности, агропромышленный комплекс, строительство, транспорт будут наращивать объемы производства невысокими темпами. Производство услуг, объемы торгового оборота, как показывают расчеты, сохранятся на достигнутом уровне из-за невысокой покупательной способности населения. Дополнительный импульс в развитии получит малое предпринимательство. В этой сфере объемы произведенной продукции и услуг увеличатся на 25%. Ежегодно количество малых предприятий будет увеличиваться на 10%, а численность занятых в малом бизнесе может составить 25% от общего количества занятых в экономике против 15,6% в 2002 году. Намечаемый на 2004 - 2007 годы рост производства в основных отраслях экономики района не допустит снижения занятости населения. В целом динамика численности занятых по отраслям будет отражать особенности восстановления снизившегося в период кризиса спроса на рабочую силу и в меньшей степени структурные сдвиги в экономике. 1.2. Рынок труда, безработица, изменения в сфере занятости Рынок труда района в 2001 - 2003 годах формировался и функционировал в условиях положительной динамики социально-экономических показателей. За последние три года численность занятых в экономике района увеличилась с 43,2 тыс. до 43,72 тыс. человек. Основная часть занятого населения сосредоточена на крупных и средних предприятиях. У субъектов малого предпринимательства работает 15,6% от общего количества занятых экономической деятельностью. В 2002 году было создано 997 новых рабочих мест, или в 2,3 раза больше, чем в 2001 году. В последние годы увеличилось движение рабочей силы. Общая численность уволенных работников в 2002 году составила 12,2 тыс. человек против 11,9 тыс. человек в 2001 году. При этом численность уволившихся по собственному желанию составила 9001 человек (в 2001 году - 8578 человек), а уволенных по сокращению штатов или в связи с ликвидацией предприятий - 241 человек, в 1,8 раза больше, чем в 2001 году. Заметно сократилась численность работников, занятых неполную рабочую неделю или находящихся в административных отпусках, - с 4066 человек в 2001 году до 1332 - в 2002 году, т.е. в 3 раза. Существенное влияние на рынок труда оказывает ухудшающаяся демографическая ситуация. По данным статистики, численность постоянного населения Борского района на 01.01.2003 составила 124,7 тыс. человек, что на 4,8 тыс. человек меньше, чем в 2000 году. Численность населения в трудоспособном возрасте сократилась за эти годы с 74 тыс. человек до 70,2 тыс. человек, т.е. на 5%. Негативное влияние на этот процесс оказывает и тот факт, что на протяжении последних трех лет наблюдается не только естественная убыль населения, но и миграционная, что полностью исключает увеличение численности населения за счет внешних источников. В то же время следует отметить, что экономическая активность населения остается достаточно высокой: численность экономически активного населения за три года увеличилась на 5,5% (в 2000 году - 49140, в 2001 году - 49720, в 2002 году - 50860 человек). При этом продолжается процесс старения среднего возраста работающего. Он составляет 43 - 47 лет, а средний возраст высококвалифицированного рабочего на промышленных предприятиях 53 - 55 лет. Устойчивыми темпами растет число вакансий, заявленных в службу занятости. За период 2000 - 2002 годов банк вакансий увеличился почти вдвое. На каждого безработного в течение 2002 года приходилось в среднем 3 - 4 вакансии. Однако рынок труда разбалансирован. Предложение рабочей силы не соответствует спросу. 38% предложений трудоустройства имеют уровень оплаты ниже прожиточного минимума, квалификационно-профессиональная структура рабочей силы не отвечает требованиям работодателей, нарушены связи между предприятиями и учебными заведениями, отсутствует достоверный прогноз потребности предприятий в тех или иных специалистах в ближайшее время и на перспективу. Последние годы устойчивым остается спрос на специалистов рабочих профессий (70 - 80% заявок), таких как токари, слесари, газоэлектросварщики, станочники, электрики, механизаторы, водители, рабочие всех строительных специальностей, продавцы, повара, доярки, швеи. Каждому претенденту, ищущему работу по данной специальности, в среднем предлагается от 1 до 15 вакансий. По другим профессиям соотношение предложения и спроса представляет собой противоположную картину: бухгалтер - 1:5, менеджер - 1:7, экономист - 1:4, юрист - 1:9, рабочие стекольного производства (резчик стекла, фацетчик и др.) - 1:8. Учебные заведения учитывают изменения, происходящие на рынке труда, не в достаточной степени, поэтому продолжают обучать молодежь по тем специальностям, которые не востребованы. К сожалению, увеличивается доля рабочих мест с неблагоприятными условиями труда в результате изношенности основных производственных фондов в основных отраслях экономики и особенно в сельском хозяйстве. Сохраняется низкая территориальная и профессиональная мобильность рабочей силы, обусловленная отсутствием достаточно развитого рынка жилья, высокой стоимостью проезда на транспорте и нарушением системы профессионального обучения и переобучения кадров. Рынок труда продолжает испытывать негативные последствия кризиса 90-х годов. Наряду с процессами снижения численности занятости в наиболее приоритетных отраслях промышленности, сельском хозяйстве, строительстве происходило накопление неэффективной занятости, которая обусловлена неэффективностью рабочих мест, низким качеством рабочей силы, широкой производительностью труда. В конечном счете если не предпринимаются эффективные меры, то предприятие теряет экономическую самостоятельность и независимость, что ведет к банкротству. В 2003 году в Борском районе три предприятия объявлены банкротами: ЗАО "Борская мебельная фабрика", ОАО "Быков и К", ОАО "Ямновский металлозавод". Статистические данные и оценки специалистов свидетельствуют о том, что напряженность на районном рынке труда за последние три года существенно не изменилась. Уровень регистрируемой безработицы колебался с 0,52% в 2000 году, 0,47% в 2001 году до 0,59% в 2002 году, при том что обращений граждан в службу занятости увеличилось за это время в 1,2 раза. 1.3. Состав безработных, зарегистрированных в органах службы занятости населения Как показывают данные службы занятости, численность безработных граждан, состоявших на учете в 2000 - 2003 гг., составляла в среднегодовом исчислении соответственно 292, 248, 268 человек. В составе безработных остается высокой доля женщин: 78,1%, 79,6%, 90,4%. Удельный вес молодежи в составе безработных граждан уменьшился с 38,8% в 2000 году до 19,2% в 2002 году, при этом в численности обратившихся удельный вес молодежи составлял 48% в 2000 году, 42% и 43% в 2001-м и 2002 годах. Несовершеннолетних граждан, детей-сирот, лиц, оставшихся без попечения родителей, в рассматриваемом периоде не было зарегистрировано. Удельный вес лиц предпенсионного возраста, напротив, увеличился на 3,2%. Также увеличился удельный вес инвалидов с 0,3% до 3%. Граждане, имеющие длительный перерыв в работе, среди безработных составляют около 3%, а те, кто приступает к работе впервые, 0,3%. В 2,5 раза сократилась доля выпускников учебных заведений, с 4,6% до 1,9% в 2002 году. В связи с ухудшением экономической ситуации на селе увеличился уровень сельской безработицы, и как следствие, удельный вес безработных, проживающих в сельской местности, вырос за три последних года с 17% до 23%. В период 2000 - 2003 гг. среди безработных около 38 - 40% составляли родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, из них 85% - женщины-матери, в том числе одинокие и многодетные по годам: 2000 г. - 24%, 2001 г. - 19%, 2002 г. - 13%. По образованию состав безработных изменился следующим образом: каждый десятый безработный не имеет среднего (полного) общего образования, около 13% имеют высшее профессиональное образование, доля безработных со средним (полным) общим образованием увеличилась в 1,5 раза, со средним профессиональным образованием - на 14%, а имеющих начальное профессиональное образование, наоборот, снизилась в 3 раза. На протяжении анализируемого периода подавляющее большинство безработных граждан (64%) были уволены по собственному желанию, а высвобожденные работники составили в 2000 - 2001 гг. 17%, в 2002 году - 24%, причем более 80% из них женщины. На 01.07.2003 уровень регистрируемой безработицы в районе составил 0,54% экономически активного населения. В центре занятости состоит на учете 260 безработных; из них 211 - женщины, молодежь - 19,2%, жители сельской местности - 21%. В среднем период поиска работы составляет 4,3 месяца против 3,2 на 01.07.2002. 1.4. Прогноз безработицы, спроса и предложения По оценке специалистов, ожидается, что в 2004 - 2007 гг. экономическое состояние района останется стабильным, следовательно, не произойдет резкого скачка в росте безработицы. Объемы производства валовой продукции в 2007 году должны вырасти на 56% по отношению к 2002 году. Прогнозируется увеличение численности занятых в экономике района за счет развития производства, открытия новых рабочих мест, расширения сферы малого предпринимательства и самостоятельной занятости. По прогнозным оценкам, предложение рабочей силы на рынке труда составит в 2004 году - 12,1 тыс. человек, в 2005 году - 12,17 тыс. человек, в 2006 году - 12,19 тыс. человек, в 2007 году - 12,26 тыс. человек, из которых 75% составят граждане, уволившиеся по собственному желанию. Согласно проведенному мониторингу, предполагаемое высвобождение работников составит по району за период 2004 - 2007 гг. соответственно 400, 350, 300, 300 человек. Спрос на рабочую силу с учетом экономического состояния района составит за 4 года 46,3 тыс. человек, в том числе в 2004 году - 11,5, в 2005-м и 2006 годах - 11,6, в 2007 году - 11,64 тыс. человек, из которых три четверти составит потребность в работниках на замену выбывших по причине текучести кадров. Прогнозируется, что через службу занятости будут искать работу 18,5 тыс. человек, или 38 - 40% всех граждан, нуждающихся в трудоустройстве. Ожидается, что в 2004 году обратятся за содействием в трудоустройстве 4500 человек, из которых 4100 найдут работу, соответственно в 2005 году - 4600 и 4150, в 2006 году - 4600 и 4150, в 2007 году - 4800 и 4300 будут трудоустроены. Ожидается, что количество зарегистрированных безработных составит на конец 2004 года 350, 2005 года - 360, 2006 года - 380, 2007 года - 400 человек. При этом уровень безработицы достигнет соответственно 0,71%, 0,73%, 0,77%, 0,81%. По оценке специалистов, в структуре предложения будет увеличиваться доля граждан, уволившихся по собственному желанию из отраслей, находящихся в тяжелом экономическом состоянии (сельское хозяйство, социальная сфера) и имеющих низкую заработную плату, неблагоприятные условия труда. Следовательно, в составе регистрируемой безработицы увеличится доля низкоконкурентных на рынке труда категорий граждан. А в общем, в объеме спроса будет преобладать потребность на квалифицированных рабочих. В связи с этим остро встает проблема профессиональной подготовки и переподготовки кадров, а также расширения внутрифирменного обучения, восстановления соответствующей системы на предприятиях, а также регулирования образовательных услуг в соответствии с выявленным спросом на рабочую силу. 2. КЛЮЧЕВЫЕ ПРОБЛЕМЫ В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ И НА РЫНКЕ ТРУДА Ключевыми проблемами в сфере занятости и на рынке труда в прогнозируемом периоде, как и в предыдущие годы, остаются: 2.1. Недостаточная реформированность трудовой сферы, приводящая к наличию неэффективной занятости, которая проявляется в высокой концентрации рабочей силы на убыточных предприятиях, больших масштабах недоиспользования рабочего времени занятых, низкой эффективности труда и низких заработках значительных контингентов работающих, снижении в составе работников доли занятых в высокотехнологичных и наукоемких видах деятельности. 2.2. Деформация системы трудовых отношений, обусловленная значительными масштабами занятости в неформальном секторе экономики, медленная перестройка трудового менталитета. 2.3. Несбалансированность спроса и предложения рабочей силы. 2.4. Потеря трудового потенциала квалифицированных и высококвалифицированных кадров в результате недоиспользования их рабочего времени, отсутствия реальной связи между доходом и уровнем профессионализма работника, их перетока в сферу неформальной занятости, часто не требующую прежней квалификации. 2.5. Ухудшение качественных характеристик системы рабочих мест, резко снижающее возможности трудоустройства незанятых лиц из-за увеличения числа неэффективных рабочих мест, ведущее к росту травматизма и профессиональных заболеваний в результате увеличения доли рабочих мест с неблагоприятными условиями труда, а также физически и морально устаревших. 2.6. Медленная перестройка системы профессионального образования, неадекватность масштабов, структуры и форм первичной профессиональной подготовки граждан изменениям в спросе на рабочую силу в профессиональном разрезе, недостаточная ее развитость, слабая заинтересованность работодателей в повышении квалификации работающих и их переподготовке. 2.7. Чрезвычайно сложная ситуация с трудоустройством отдельных социально-демографических групп населения (молодежь, женщины, инвалиды и другие). Увеличение количества граждан указанных групп населения, нуждающихся в трудоустройстве. 3. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ И ПРИОРИТЕТЫ ПРОГРАММЫ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ НА 2004 - 2007 ГОДЫ Исходя из оценки ситуации, складывающейся на рынке труда, тенденций и перспектив ее развития, приоритетами в деятельности администрации Борского района и службы занятости населения в предстоящем периоде будут являться: 3.1. Создание условий для развития эффективного цивилизованного рынка труда, оперативно обеспечивающего граждан, ищущих работу, соответствующей работой, а работодателей - необходимой рабочей силой. 3.2. Удовлетворение спроса предприятий на рабочую силу в профессионально-квалификационном разрезе. 3.3. Минимизация сроков трудоустройства и упреждение длительной безработицы. 3.4. Осуществление запрета интересов национального рынка труда (на основе выработки четких условий привлечения иностранной рабочей силы). 3.5. Повышение качества рабочей силы путем улучшения профориентационной работы среди населения, совершенствования профессиональной подготовки и переподготовки кадров и на этой основе уменьшение профессионально-квалификационного дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы. 3.6. Организация первичной профессиональной подготовки молодежи, впервые выходящей на рынок труда. 3.7. Повышение уровня информированности населения о состоянии рынка труда (вакансиях, актуальных профессиях, гибких формах занятости, оплате и условиях труда) и государственных гарантиях обеспечения занятости граждан. 3.8. Совершенствование организационных форм содействия трудоустройству ищущих работу граждан (с учетом их профилирования, т.е. специфических потребностей отдельных социально-демографических, профессиональных и других категорий населения, а также меняющегося спроса на рабочую силу). 3.9. Создание действенной системы помощи в трудоустройстве социально незащищенных на рынке труда граждан. 3.10. Преимущественная поддержка безработных, испытывающих наиболее серьезные трудности при самостоятельном поиске работы. 3.11. Повышение эффективности активных мер на рынке труда. 3.12. Утверждение солидарной ответственности государственной службы занятости, работодателей и работников за реализацию мер, направленных на трудоустройство незанятого населения. 3.13. Привлечение средств областного и местного бюджетов, средств работодателей и других источников для финансирования мероприятий Программы. 4. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ 4.1. Социальное партнерство на рынке труда Основными проблемами в сфере занятости в ближайшие четыре года по-прежнему останутся несбалансированность на рынке труда спроса и предложения рабочей силы, недостаточная адаптированность системы профессионального образования, особенно в части учета перспектив спроса на рабочую силу в профессиональном разрезе. Рынок рабочей силы все больше проявляется как рынок профессиональных знаний и уровня квалифицированных рабочих и специалистов. Правительством Российской Федерации выдвигаются новые приоритеты в политике занятости: повышение и рациональное использование трудового потенциала страны. Политика занятости должна стать эффективной и результативной, ориентированной на регулирование структурной безработицы, на перераспределение рабочей силы по отраслям, территориям и видам занятости в интересах роста эффективности труда. Решение этих и других проблем, сдерживающих развитие рынка труда, возможно только на основе объединения усилий работодателей, профсоюзов, органов государственной власти. Отсюда основным направлением деятельности службы занятости должно стать развитие социального партнерства. Комплекс мер по реализации Программы содействия занятости населения на 2004 - 2007 гг. предусматривает скоординированные действия заинтересованных сторон в экономической, правовой и административно-управленческой областях, направленные на создание гибкого рынка труда, совершенствование системы управления сферой занятости, развитие эффективной занятости населения, создание условий для снижения уровня общей безработицы, социальной поддержки безработных граждан. В целях выработки согласованных решений по определению и осуществлению политики занятости на районном уровне продолжит свою работу координационный комитет содействия занятости населения. Планируется проведение ежеквартальных заседаний по актуальным вопросам занятости и безработицы, развития активных форм содействия занятости, привлечения средств из местного бюджета и работодателей для финансирования специальных программ. Для разграничения полномочий в сфере обеспечения государственных гарантий социальной защиты безработных граждан планируется ежегодно заключать договоры между администрацией Борского района и центром занятости с указанием объемов финансирования программы содействия занятости населения за счет средств местного бюджета. В прогнозируемом периоде 2004 - 2007 гг. центр занятости населения будет развивать различные формы взаимодействия с предприятиями и организациями района, предполагается расширить масштабы сотрудничества с работодателями на 20 - 30%. Ежегодно администрацией района совместно со службой занятости будут заключаться договоры о квотировании рабочих мест. Планируется всего за четыре года заквотировать не менее 2600 рабочих мест (в том числе в 2004 году - 650). Будет продолжена целенаправленная работа по информированию социальных партнеров о деятельности службы занятости, оказываемых услугах, возможностях трудоустройства и т.д. Регулярно будут проводиться различные массовые мероприятия, как традиционные (ярмарки вакансий, дни информации, семинары, правовые лектории, круглые столы), так и новые, адаптированные к ситуации на рынке труда. 4.2. Трудовое посредничество 4.2.1. Взаимодействие с работодателями Успешному решению проблемы занятости и проведению эффективной кадровой политики в районе способствует установление доверительных партнерских отношений между центром занятости и работодателями. Из года в год увеличивается число предприятий и организаций всех форм собственности, обращающихся в службу занятости с целью поиска работников, увеличивается число заявленных ими вакансий. Так, в 2000 году от 142 предприятий поступило 4533 вакансии, а в 2002 году от 250 предприятий - 7144 вакансии. По прогнозным оценкам специалистов динамика роста взаимовыгодного сотрудничества сохранится и в ближайшие четыре года. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. Число предприятий, планирующих сообщать сведения о потребности в рабочей силе, всего (единиц) 323 338 351 357 В том числе в разрезе отраслей экономики Промышленность 44 43 40 35 Сельское хозяйство 19 17 15 13 Транспорт и связь 25 27 30 35 Строительство 28 30 33 40 Торговля и общественное питание 89 100 105 110 ЖКХ 27 25 21 18 Здравоохранение, соцобеспечение, образование, культура, наука 51 50 55 55 Кредитование, финансы и страхование - 1 2 1 Управление - - - - Другие отрасли 40 45 50 50 В соответствии с развитием экономической ситуации в районе устойчивым спросом на рынке труда будут пользоваться профессии и специальности: бухгалтер, программист, менеджер, секретарь, продавец, водитель, токарь, электрик, слесарь, газоэлектросварщик, рабочие строительных профессий. В 2004 - 2007 гг. планируется продолжить работу по совершенствованию системы взаимодействия с работодателями, направленную на формирование банка вакансий и оперативное трудоустройство граждан, обращающихся в службу занятости. Для этих целей будут использоваться традиционные формы взаимодействия ярмарки вакансий, прямая телефонная линия, дни работодателя, дни информации, презентация банка вакансий и безработных граждан, круглые столы, дни содействия занятости отдельных категорий граждан (инвалиды, молодежь, занятое население, пенсионеры, лица предпенсионного возраста и др.). Эти формы сотрудничества проверены на протяжении ряда лет, согласно опросу клиентов имеют положительную оценку со стороны работодателей и тех, кто ищет работу. Предполагается дальнейшее развитие форм сотрудничества по этому направлению с расширением информационного пространства и использованием современных технических средств: телевидения, Интернета, модемной связи, создание и развитие компьютерных информационных пунктов и т.п. Согласно проведенному мониторингу предполагаемого высвобождения рабочей силы, прогнозируют высвобождение в 2004 году 25 предприятий, в 2007 году - 29, в 2006 году - 27, в 2007 году - 27. Прогноз предполагаемого сокращения работников на предприятиях и в организациях 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 1. Число предприятий, предполагающих сокращение работников (ед.) 25 29 27 27 - в том числе массового характера - - - - 2. Численность предполагаемых к сокращению работников (чел.) 400 350 300 300 - из них обратятся в СЗ (чел.) 250 220 210 210 3. Процент трудоустройства высвобождаемых граждан при содействии СЗ (%) 63% 63% 70% 70% 4.2.2. Содействие гражданам в трудоустройстве Основным направлением деятельности службы занятости населения является содействие трудоустройству граждан в кратчайшие сроки. Ежегодно в Борский городской ЦЗН обращаются более четырех тысяч человек в целях поиска подходящей работы (в 2000 г. - 4,2 тыс. человек, в 2001 г. - 5,0 тыс. человек, в 2002 г. - 4,6 тыс. человек, за 6 месяцев 2003 г. - 2195 человек). Уровень трудоустройства составил в среднем 88%, в том числе три четверти трудоустроенных нашли работу в первые 10 дней. По прогнозу специалистов, ожидается, что в 2004 - 2007 годах обращение граждан за содействием в трудоустройстве составит соответственно 4,5; 4,6; 4,6; 4,8 тыс. человек, из них 85 - 90% будет трудоустроено. Приоритетной задачей политики занятости на ближайшую перспективу будет повышение эффективности трудоустройства безработных граждан, и в первую очередь тех, кто испытывает серьезные трудности в плане самостоятельного поиска работы. Необходимо пересмотреть технологию работы службы занятости таким образом, чтобы максимально приблизить потенциал трудоустройства таких клиентов к уровню тех, кто успешно ищет работу самостоятельно. Одним из ключевых элементов нового подхода к политике занятости является внедрение современных методов профилирования безработных. Профилирование позволит с помощью специальных обследований выявить категории безработных граждан, нуждающихся в наибольшем внимании со стороны специалистов ЦЗН, а также реализовать наиболее эффективные подходы к решению проблем таких безработных, оказать гражданам адресную поддержку при трудоустройстве. По результатам профилирования будут выявлены три основные профильные группы безработных. В отношении каждой из них будут реализовываться свои программы трудоустройства и содействия занятости. Группа А ("Успешный клиент") - конкурентоспособные граждане, имеющие высокий потенциал трудоустройства, рассматривающие СЗ как партнера, готовые приступить к работе в достаточно короткий срок. Мероприятия по содействию занятости: - предоставление полной информации о рынке труда района; - организация встреч с работодателями; - гарантированные собеседования, ярмарки вакансий; - занесение данных в банк СВК и другие. Группа Б ("Пассивный клиент") - лица со средним потенциалом, в целом готовые к трудовой деятельности, но испытывающие определенные сложности профессионального самоопределения. Мероприятия по содействию занятости: - индивидуальные консультации психолога для определения причин, препятствующих трудоустройству; - консультация специалиста по профобучению; - направление на программы социальной адаптации; - ярмарки вакансий рабочих и учебных мест и другие. Группа В ("Трудный клиент") - лица с низким потенциалом трудоустройства, нередко отсутствием мотивации к труду. Это особо сложная категория граждан, имеющих большое количество объективных и субъективных причин, препятствующих трудоустройству. К этой группе относятся и слабозащищенные категории граждан. Мероприятия по содействию занятости: - индивидуальные консультации психолога, где выясняются мотивация и перспективность взаимодействия с СЗ; - правовая консультация; - трудоустройство на квотируемые рабочие места; - предложение участия в ООР и других активных программах занятости; - приглашение длительно безработных граждан на комиссию индивидуального собеседования; - привлечение к решению проблемы трудоустройства социальных партнеров и другие. Каждая из реализуемых программ должна быть результативна и эффективна как на индивидуальном уровне, возвращая конкретного безработного к занятости или сохраняя его контакт с рынком труда, так и в отношении всей профильной группы безработных, кроме того, любые мероприятия должны быть эффективны и оправданны с точки зрения финансовых затрат на них. 4.3. Мероприятия по содействию занятости населения 4.3.1. Организация ярмарок вакансий учебных и рабочих мест По прогнозу, в 2004 - 2007 гг. в службу занятости по вопросу трудоустройства обратятся 18,5 тыс. человек. Ожидается, что 85 - 90% из них будут трудоустроены. В целях оказания гражданам дополнительных услуг по содействию в трудоустройстве, усиления взаимодействия с работодателями и расширения банка вакансий центром занятости будут проводиться ярмарки вакансий учебных и рабочих мест. Ярмарки вакансий позволят ознакомиться с банком данных рабочих и учебных мест, самостоятельно подобрать себе работу, в ходе непосредственного общения с работодателем выяснить варианты и условия трудоустройства. Ежегодно будут проводиться не менее шести ярмарок вакансий: - в марте - ярмарка вакансий учебных и рабочих мест для всех категорий безработных граждан и незанятого населения; - в апреле - ярмарка вакансий в рамках акции "Человек и труд"; - в мае - ярмарка вакансий временных и общественных работ; - в августе - ярмарка вакансий для выпускников; - в сентябре - ярмарка вакансий учебных мест; - в ноябре - ярмарка вакансий учебных и рабочих мест в рамках Дня защиты от женской безработицы. Получат дальнейшее развитие мини-ярмарки, специализированные ярмарки вакансий для молодежи, женщин, трудоспособных пенсионеров, инвалидов, военнослужащих, уволенных в запас, и других категорий граждан. Планируется ежемесячное проведение таких ярмарок не реже двух раз в месяц. Ежегодно в апреле по традиции будут организованы две акции: районная "Служба занятости - молодежи" и областная "Человек и труд". Массовые мероприятия, проводимые в рамках этих акций, будут направлены на расширение возможностей клиентов службы занятости познакомиться с программой содействия занятости населения, воспользоваться дополнительными услугами специалистов центра и их социальных партнеров, получить информационно-консультативную помощь и юридические услуги. Учитывая особенности районного рынка труда, преобладание женской безработицы, особое внимание будет уделяться мероприятиям, направленным на содействие занятости женщин. Одним из основных из них будет ежегодный День защиты от женской безработицы, проводимый в ноябре. Ожидается, что не менее 1 - 1,5 тысячи человек будут ежегодно участвовать в ярмарках вакансий и около половины из них смогут подобрать подходящие для себя варианты работы или учебы, а работодатели в кратчайшие сроки смогут заполнить представленные на ярмарки вакансии и подобрать необходимых работников. Источником финансирования проводимых мероприятий будет федеральный бюджет. Предполагается затратить на организацию ярмарок вакансий в 2004 - 2005 гг. по 20 тыс. рублей, в 2006 - 2007 гг. - по 22 тыс. рублей. 4.3.2. Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда Служба занятости информирует обращающихся граждан о возможностях занятий и трудоустройства, а работодателей - о состоянии конъюнктуры рынка труда, о возможностях обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к гражданам, желающим приобрести ту или иную профессию. Предоставляет гражданам возможность широкого выбора различных видов и форм занятости, подбирает квалифицированных работников по заявкам работодателей. Проводит массовые мероприятия информационного характера. Служба занятости осуществляет информирование и консультирование по программам активной политики занятости. В 2004 - 2007 годах будет продолжена работа по совершенствованию этого направления деятельности, по отработке и внедрению более эффективных методов и новых форм информационного обслуживания населения и работодателей. Предполагается продолжить поиск новых современных каналов информирования населения, повысить качество издаваемой полиграфической продукции по вопросам рынка труда, расширить информационное пространство во взаимодействии с социальными партнерами, в том числе с органами местного самоуправления, работодателями, СМИ и др. Планируется проводить работу по следующим направлениям: - повышение качества и общего уровня информированности населения, работодателей и социальных партнеров о ситуации на рынке труда, изменениях, происходящих в сфере занятости; - расширение связей с работодателями с целью пополнения банка вакансий и получения новых возможностей трудоустройства незанятого населения; - постоянное пополнение и обновление информационного ресурса, поиск новых каналов информирования; - формирование информационной культуры и навыков у клиента службы занятости; - проведение мероприятий по развитию системы информационного обеспечения службы занятости и усиление упреждающей и оперативной работы с гражданами. Повышению качества и общего уровня информированности граждан и работодателей будет способствовать активное использование службой занятости информационного зала центра, возможностей средств массовой информации, прямых телефонных линий, дней информации и трудоустройства, ярмарок вакансий и других массовых мероприятий, размещение рекламных материалов непосредственно на стендах работодателей на предприятиях, проведение круглых столов, разъясняющих семинаров с работодателями и безработными гражданами, организация лекций, бесед специалистов службы занятости с различными категориями населения. В 2004 - 2007 гг. планируется ежемесячно в газетах "Борская правда", "БорИнфо", "Вечерний Бор" освещать вопросы, связанные с деятельностью службы занятости на рынке труда, публиковать юридические консультации, советы психолога и комментарии других специалистов, размещать информацию о вакансиях, имеющихся в банке данных, о возможности трудоустроиться в других регионах или переселиться в другие районы области. Ежеквартально будут проводиться радио- и телепередачи на Борском радио и телевидении по вопросам занятости и безработицы с участием директора и специалистов службы занятости. На все массовые мероприятия (день открытых дверей, ярмарка вакансий, день информации, день карьеры и другие) будут приглашаться представители средств массовой информации. Для укрепления связей с работодателями планируется ежеквартально проводить совещания с кадровыми службами предприятий и организаций, правовые лектории, круглые столы по проблемам рынка труда, по вопросам трудоустройства граждан, предоставления вакансий, о квоте и другим. Ежегодно в марте, апреле, мае, августе, сентябре, ноябре будут проводиться ярмарки вакансий рабочих и учебных мест для безработных граждан и незанятого населения. Специалисты службы занятости совместно с работодателями не реже двух раз в месяц будут организовывать мини-ярмарки вакансий, специализированные мини-ярмарки для отдельных категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите (молодежь, женщины, лица предпенсионного возраста, инвалиды и др.), отбор клиентов на собеседования к работодателю, презентации безработных. Ежеквартально будет проводиться "прямой телефон" с населением по проблемам занятости и с работодателями по сбору вакансий. В предстоящие четыре года планируется продолжить работу по развитию информационно-справочной службы ЦЗН, совершенствованию единой технологии с целью обеспечения высокого стандарта обслуживания клиентов. В рамках информационной поддержки политики занятости планируется особое внимание уделить организации мероприятий со слабозащищенными категориями населения с целью более эффективного их трудоустройства. Будут организованы: декада инвалидов, день открытых дверей для военнослужащих и членов их семей, районная акция "Служба занятости - молодежи", областная акция "Человек и труд", день выпускника, день рабочих профессий, день информации, день карьеры и трудоустройства и другие. Информационно-справочная служба центра продолжит выпуск своей газеты "Ведомости службы занятости", изготовление буклетов, листовок и другой рекламной продукции. Регулярно будет готовиться информация о ситуации на рынке труда в администрацию Борского района, ассоциацию товаропроизводителей. Для социальных партнеров будут подготовлены пресс-релизы, информационно-аналитические справки и другие материалы по вопросам занятости и безработицы. Ожидается, что на информирование населения и работодателей в 2004 - 2007 гг. будет израсходовано 16 тыс. рублей средств федерального бюджета, в том числе в 2004 году - 4000 рублей. 4.3.3. Организация общественных работ Основными целями общественных работ являются: - расширение сферы применения труда незанятого населения; - обеспечение людей возможностью получать материальную поддержку в виде временного заработка; - поддержка трудовой мотивации; - предоставление возможности предприятиям и организациям удовлетворять потребность в кадрах для выполнения временных и сезонных работ. Мероприятия по организации общественных и временных работ отражены в специально разработанной Программе организации общественных работ и временной занятости несовершеннолетних граждан. Приоритетными направлениями в организации общественных работ, как и в предыдущие годы, будут являться озеленение, благоустройство территории, работы в жилищно-коммунальном хозяйстве, оказание социальных услуг населению, оформление документов, вспомогательные работы и другие виды общественной деятельности. Предполагается, что в течение 2004 - 2007 годов в общественных работах примут участие 430 человек, в том числе в 2004 году - 100 человек, в 2005 году - 100 человек, в 2006 году - 110 человек, в 2007 году - 120 человек. Достижение запланированных показателей предусматривается за счет: - повышения престижности общественных работ путем увеличения заработной платы за их выполнение, а также включения в их перечень работ интеллектуального характера; - увеличения круга предприятий и организаций, на базе которых проводятся общественные работы; - расширения перечня общественно значимых видов работ, которые могут быть отнесены к категории общественных; - вовлечения в общественные работы не только безработных, но и ищущих работу граждан. Финансирование общественных работ предполагается осуществлять в основном за счет средств предприятий и организаций, местного бюджета, а также частично за счет средств федерального бюджета. 4.3.4. Организация временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите В целях содействия полной и продуктивной занятости, обеспечения дополнительных гарантий для безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, служба занятости реализует специальные мероприятия по организации трудоустройства этих категорий граждан. Круг возможных участников программы временного трудоустройства определяется по результатам профилирования на этапе первичного приема граждан. Временное трудоустройство с материальной поддержкой за счет средств федерального бюджета организуется для следующих категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы: - инвалиды; - молодежь до 18 лет, впервые ищущая работу; - многодетные и одинокие родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; - лица предпенсионного возраста; - лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание; - длительно безработные граждане; - граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей и другие. В 2001 году в рамках программы "Организация временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите" приняли участие 2 инвалида и 5 выпускников учебных заведений, в 2002 году - 5 выпускников, в первой половине 2003 года - один инвалид, два несовершеннолетних, впервые ищущих работу, и одна одинокая мать, воспитывающая несовершеннолетнего ребенка. По прогнозным оценкам специалистов, общая численность участников Программы в период 2004 - 2007 гг. составит 20 человек. Финансирование будет осуществляться за счет средств работодателей и федерального бюджета. Общая сумма предполагаемых затрат составит 193 тыс. рублей, в том числе по годам: Источники и размеры финансирования Источник/год 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. Федеральный бюджет (тыс. руб.) 13,0 15,0 17,0 20,0 Работодатели (тыс. руб.) 32,0 32,0 32,0 32,0 Итого 45 тыс. руб. 47 тыс. руб. 49 тыс. руб. 52 тыс. руб. 4.3.5. Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет Основными целями организации временной занятости являются: - оказание материальной поддержки несовершеннолетним гражданам; - приобщение подростков к труду; - получение профессиональных навыков. Мероприятия по организации временных работ отражены в специально разработанной программе организации общественных работ и временной занятости несовершеннолетних граждан. Для подростков будут организованы рабочие места по благоустройству города, озеленению парка, ремонту школ и благоустройству пришкольных территорий, вспомогательные и подсобные работы, работы по делопроизводству. Предполагается, что в течение 2004 - 2007 годов во временных работах примут участие 2470 подростков, в том числе: в 2004 году - 600 подростков; в 2005 году - 610 подростков; в 2006 году - 630 подростков; в 2007 году - 630 подростков. Достижение запланированных показателей предусматривается за счет увеличения количества предприятий, которые смогут открыть временные рабочие места за счет собственных средств или принять долевое участие в создании рабочих мест на других предприятиях. Финансирование мероприятий по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан предполагается осуществлять за счет средств работодателей, федерального, областного и местного бюджетов. 4.3.6. Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда Одной из основных задач службы занятости является оказание помощи в адаптации безработных и незанятого населения к требованиям рынка труда и их личностной и социально-профессиональной переориентации. Помочь безработным гражданам освоиться на рынке труда призваны специальные программы социальной адаптации безработных граждан: "Клуб ищущих работу", "Новый старт", "Старт в профессию". Программы включают в себя несколько групповых занятий, прохождение каждого из них необходимо для осознания клиентом своих возможностей, внутренних ресурсов, для отработки навыков эффективного поведения на рынке труда, для обретения уверенности в собственных силах. Групповая форма работы дает возможность получить обратную связь и поддержку людей, имеющих общие цели, обучиться новым методам и приемам поиска работы. Основным содержанием групповых занятий являются деловые игры, тренинги, упражнения, направленные на решение конкретных проблем. Программы социальной адаптации учитывают запросы и категории участников. Тематика программ имеет свои приоритеты: - для молодых специалистов проводятся тренинговые занятия в рамках мини-клубов по стратегии трудоустройства; - для специалистов с высшим образованием, имеющих опыт работы, но утративших уверенность в востребованности своей специальности, используются приемы по инвентаризации качеств и умений, мобилизации ресурсов, формированию уверенного поведения на рынке труда; - при работе с безработными, длительно состоящими на учете, применяются формы и методы по устранению отрицательных последствий длительной безработицы, по активизации поиска работы и конкретизации профплана; - для инвалидов применяются формы и методы, учитывающие состояние здоровья и направленные на формирование позитивного отношения к себе, осознание своих возможностей и ресурсов; - для участников локальных вооруженных конфликтов проводятся занятия в группах психологической поддержки с целью оказания помощи в адаптации к новым условиям и трудоустройства в кратчайшие сроки; - для лиц, желающих заниматься предпринимательской деятельностью, используются формы и методы по оценке предпринимательских качеств и укреплению мотивации на освоение этой деятельности; - для военнослужащих, уволенных из рядов Вооруженных Сил, применяются программы, ориентированные на формирование новой стратегии профессиональной карьеры, на активизацию личностного роста, на адаптацию к условиям гражданской жизни. 4.3.7. Оказание содействия самозанятости населения Осуществление мероприятий по поддержке и развитию малого предпринимательства и самозанятости населения будет базироваться на совместных действиях службы занятости, органов местного самоуправления, фонда поддержки малого предпринимательства, учебно-делового центра "Морозовский проект" и других учебных заведений. По состоянию на 01.01.2003 в Борском районе зарегистрировано 276 субъектов малого предпринимательства - юридических лиц. Из них по отраслям: 45% - торговля; 25% - промышленность; 15% - строительство; 5% - материально-техническое снабжение; 2,5% - транспорт и связь; 1,5% - научно-техническая сфера; 5% - другие виды деятельности. Численность работающих в малых предприятиях Борского района составляет 5630 человек. Численность индивидуальных предпринимателей - 3932 человека. У субъектов малого предпринимательства работает 15,6% от общего количества занятых в экономике района. До 2007 года прогнозируется увеличение количества малых предприятий на 10% в год. Численность работающих увеличится и составит около 25% от общего количества занятых в экономике. Оказанием финансовой, организационной и консультативной помощи субъектам малого бизнеса занимается МУ "Борский фонд поддержки малого предпринимательства". Финансирование фонда осуществляется из бюджета в соответствии с Программой поддержки и развития малого предпринимательства Борского района. Основными направлениями деятельности и формами работы службы занятости по поддержке и развитию малого предпринимательства и самозанятости до 2007 года будут являться: - консультирование и профориентация безработных с целью определения их склонности и возможности заниматься предпринимательской деятельностью; - обучение безработных граждан за счет средств службы занятости на курсах организаторов малого бизнеса; - обучение основам рыночной экономики и профессиям, способствующим развитию самозанятости; - предоставление информации по вопросам, связанным с открытием собственного дела, составление бизнес-планов и т.п.; - консультационная, психологическая, финансовая и иная поддержка безработных, желающих открыть собственное дело; - проведение дней информации, круглых столов и других массовых мероприятий с целью популяризации альтернативной занятости с приглашением успешных предпринимателей района и безработных граждан; - организация совместно с Борским фондом поддержки малого предпринимательства консультационно-методической помощи начинающим предпринимателям, организация учебы для них на базе УДЦ "Морозовский проект". В ближайшие четыре года планируются следующие масштабы помощи безработным гражданам, желающим открыть свое дело или заниматься самозанятостью: Мероприятия/год 2004 2005 2006 2007 Профориентация (чел.) 70 70 70 70 Профобучение (чел.) 62 62 62 62 Сумма затрат ФБ (тыс. руб.) 180,0 201,0 239,0 275,0 Оказание помощи безработным гражданам на организацию самозанятости (чел.) 1 1 1 1 Сумма затрат ФБ (тыс. руб.) 3,0 3,0 3,0 3,0 4.3.8. Квотирование рабочих мест Для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, государством установлены дополнительные гарантии в виде квоты для приема на работу инвалидов, молодежи и других категорий граждан. Квотирование рабочих мест для них будет осуществляться в соответствии с Законом Нижегородской области "О квотировании рабочих мест", принятым Законодательным Собранием 24 апреля 2003 года, и решениями органов местного самоуправления. Для реализации этого важного направления занятости предусматривается система мероприятий, направленная на: - широкое информирование работодателей и населения об условиях квотирования рабочих мест и размерах квоты; - формирование и регулярное обновление банка данных рабочих мест, выделенных (созданных) работодателями в счет квоты; - осуществление контроля за выполнением квоты, в том числе проведение проверок организаций по вопросам, связанным с квотированием рабочих мест; - сокращение времени поиска подходящей работы для граждан, особо нуждающихся в социальной защите. За период 2000 - 2003 гг. на 40% увеличилось число предприятий, заключивших договоры по квотированию рабочих мест. В 2003 году 98 предприятий выделили 615 рабочих мест. В первом полугодии уже трудоустроено 387 человек. В 2000 - 2002 годах численность граждан, трудоустроенных по квоте, составила соответственно 925, 1033, 949 человек. На ближайшие четыре года планируются следующие масштабы организации квотирования рабочих мест в соответствии с Законом Нижегородской области "О квотировании рабочих мест": 2004 2005 2006 2007 Всего будет заквотировано 650 660 670 670 В т.ч. для инвалидов 280 280 290 290 В т.ч. для следующих категорий граждан: выпускников образовательных учреждений, детей-сирот, детей с отклонениями в развитии, работников моложе 18 лет 370 380 380 380 В случае принятия Земским собранием Борского района решения о квотировании рабочих мест, предусматривающего возможность организовывать квотирование для трудоустройства и других категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (лица предпенсионного возраста, лица, освобожденные из мест лишения свободы, одинокие и многодетные матери, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, военнослужащие и члены их семей, беженцы и другие), то рабочие места будут распределены следующим образом: 2004 2005 2006 2007 Всего будет заквотировано 650 660 670 670 В т.ч. для инвалидов 60 65 70 73 В т.ч. для следующих категорий граждан: выпускников образовательных учреждений, детей-сирот, детей с отклонениями в развитии, работников моложе 18 лет 100 110 120 130 В т.ч. для других категорий граждан, квотирование для которых предусмотрено на уровне решений органов местного самоуправления 490 485 480 467 4.4. Профессиональное обучение безработных Подготовка, повышение квалификации, переподготовка являются важной составной частью системы социальной защиты человека в условиях развития рыночных отношений. При обучении безработных, особо нуждающихся в социальной защите, приоритетным правом будут пользоваться лица, состоящие на учете в службе занятости более 6 месяцев, молодежь без профессии и выпускники общеобразовательных учреждений, женщины, имеющие малолетних детей и детей-инвалидов, лица, уволенные в запас, члены семей военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, инвалиды. Целью Программы профессионального обучения является повышение конкурентоспособности безработных граждан, в первую очередь относящихся к категории слабозащищенных, которые не могут трудоустроиться без дополнительного обучения. Повышение конкурентоспособности безработных граждан достигается путем повышения и развития профессиональных знаний и навыков, расширения поиска новых рабочих мест, обеспечения возможностей профессионального обучения граждан под гарантированное трудоустройство. Основные задачи Программы профессионального обучения: - выявление запросов и потребностей граждан, впервые ищущих работу или имеющих длительный перерыв в работе, в профессиональной подготовке и переподготовке; - направление безработных, затрудняющихся в трудоустройстве по прежней профессии, на курсы переподготовки под конкретное рабочее место; - содействие предпринимательству и самозанятости; - организация профессиональной подготовки молодежи с учетом реальных возможностей ее трудоустройства; - оказание содействия переподготовке инвалидов; - организация подготовки и переподготовки бывших военнослужащих; - контроль за трудоустройством безработных; - предупреждение безработицы среди выпускников учебных заведений. Основные направления работы отдела профобучения: - создание системы профессионального обучения безработных, адекватной потребностям рыночной экономики; - разработка нормативно-правовой базы обучения взрослых; - формирование сети учебных заведений; - разработка учебно-программной документации; - внедрение модульного принципа и интенсивных технологий обучения; - повышение квалификации преподавателей; - организация учебного процесса; - обучение основам предпринимательства. Приоритетным в организации работы по профессиональному обучению безработных граждан должно стать первоочередное предоставление услуг гражданам, относящимся к категории слабозащищенных. За период 2001 года - 1-го полугодия 2003 года на профобучение в Борском ЦЗН направлено 578 человек, 652 человека завершили обучение. Все они нашли работу или доходное занятие. За период 2004 - 2007 годов на профобучение планируется направить 740 человек: 2004 год - 180 человек; 2005 год - 185 человек; 2006 год - 185 человек; 2007 год - 190 человек. 4.5. Профессиональная ориентация Профессиональная ориентация осуществляется в службе занятости в целях: - обеспечения социальных гарантий в сфере свободного выбора профессий, формы занятости; - достижения сбалансированности между профессиональными интересами человека, его психофизиологическими особенностями и возможностями рынка труда; - прогнозирования успешности в какой-либо сфере трудовой деятельности; - содействия непрерывному росту профессионализма личности, реализации индивидуального потенциала, формирования здорового образа жизни и достойного благосостояния. Важнейшими направлениями профессиональной ориентации в службе занятости являются: I. Профессиональная информация - ознакомление клиентов с состоянием рынка труда; профессиями, требуемыми на рынке труда; требованиями, предъявляемыми профессиями к человеку; информацией о возможном рабочем месте. II. Профессиональная консультация - оказание помощи человеку в профессиональном самоопределении в целях принятия осознанного решения, о выборе профессионального пути с учетом его психологических особенностей и возможностей, а также потребностей общества. III. Профессиональный отбор - определение степени профессиональной пригодности человека к конкретной профессии (рабочему месту, должности) в соответствии с нормативными требованиями. IV. Психологическая поддержка - все виды и формы работы, помогающие клиенту преодолеть психологические последствия потери или угрозы потери работы, адаптироваться в сложившейся ситуации, поднять самооценку, усилить мотивацию на поиск работы, снять состояние стресса. Работа по этим направлениям проводится с различными категориями граждан: безработными, незанятым населением, гражданами, предполагаемыми к высвобождению, учащейся молодежью. Так, в течение 2001 года получили профессиональные услуги 5734 человека, в том числе: - получили профессиональную информацию 5237 человек; - получили профессиональную консультацию 405 человек (в том числе прошли профессиональный отбор перед направлением на обучение 252 человека); - получили психологическую поддержку 92 человека. Всего было проведено 5753 индивидуальных и 107 групповых профориентационных консультаций. За 2002 год получили профориентационные услуги 6668 человек, в том числе: - получили профессиональную информацию 6214 человек; - получили профессиональную консультацию 353 человека (в том числе прошли профессиональный отбор перед направлением на обучение 186 человек); - получили психологическую поддержку 101 человек. Всего было проведено 7206 индивидуальных и 93 групповых профориентационных консультаций. За 1-е полугодие 2003 года охвачено профориентационными услугами 3685 человека, из них: - профессиональной информацией обеспечено 3411 человек; - профессиональную консультацию получили 231 человек (в том числе прошли профессиональный отбор перед направлением на обучение 153 человека); - психологическая поддержка оказана 43 гражданам. Проведено 3887 индивидуальных и групповых профориентационных консультаций. В 2004 году планируется охватить профориентационными услугами 7000 человек, из них: - профессиональной информацией будет обеспечено 6420 человек; - профессиональную консультацию получат 300 человек; - профессиональный отбор пройдут 180 человек; - психологическая поддержка будет оказана 100 гражданам. В 2005 году планируется охватить профориентационными услугами 7100 человек, из них: - профессиональной информацией будет обеспечено 6470 человек; - профессиональную консультацию получат 350 человек; - профессиональный отбор пройдут 180 человек; - профессиональная поддержка будет оказана 100 гражданам. В 2006 году планируется охватить профориентационными услугами 7100 человек, из них: - профессиональной информацией будет обеспечено 6465 человек; - профессиональную консультацию получат 350 человек; - профессиональный отбор пройдут 185 человек; - профессиональная поддержка будет оказана 100 гражданам. В 2007 году планируется охватить профориентационными услугами 7300 человек, из них: - профессиональной информацией будет обеспечено 6610 человек; - профессиональную консультацию получат 400 человек; - профессиональный отбор пройдут 190 человек; - психологическая поддержка будет оказана 100 гражданам. Для реализации этого направления деятельности службы занятости разработана специальная программа "Профориентация, психологическая поддержка безработных граждан и незанятого населения на 2004 - 2007 гг.". 4.6. Территориальная мобильность рабочей силы. Организация сельхозпереселения семей Территориальная мобильность рабочей силы оказывает непосредственное влияние на рынок труда Борского района. Приток рабочей силы на местный рынок способствует заполнению существующих вакансий и снятию напряженности с кадрами в сельской местности. По прогнозу, в 2004 - 2007 годах из других регионов России и стран СНГ в Борский район переедут более 5 тысяч человек, в том числе в 2004 году - 1,3 тысячи человек. Выедут за пределы района более 4 тысяч человек, в том числе в 2004 году - 1,1 тысячи человек. Таким образом, сальдо миграции по Борскому району прогнозируется как положительное. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 25 мая 1994 года № 533 "О льготах для граждан, переселяющихся для работы в сельскую местность" предполагается службой занятости переселить в 2004 - 2007 годах 8 семей (20 человек) в хозяйства Борского района и 4 семьи (10 человек) в другие районы области. Территориальная близость областного центра существенно влияет на рынок труда Борского района. Ежегодно на предприятия г. Н.Новгорода по направлению центра занятости населения трудоустраиваются около 120 человек. ОАО "Нижегородский машиностроительный завод", ОАО "ГАЗ", ООО "Нижегородская карамель", предприятия ГЖД, подразделения УВД трудоустраивают наибольшее количество безработных. В 2004 - 2007 годах планируется трудоустроить на предприятия г. Н.Новгорода 400 человек, в том числе в 2004 году - 100 человек. В ближайшие четыре года в целях поддержки географической мобильности населения планируется направить 200 человек для работы за пределы Нижегородской области, в том числе 50 человек в 2004 году. Наиболее активно трудоустраиваются граждане в Москве, Сургуте, Уренгое. Количество граждан, обратившихся за консультациями по данному направлению работы, составляет около 150 человек в год. Для эффективного выполнения намеченной программы предполагается продолжить участие в формировании и использовании в практической работе картотеки межтерриториального обмена вакансиями ПТК "Катарсис". 4.7. Социальная поддержка безработных граждан Выплата пособий Прогноз среднемесячной численности безработных граждан, получающих пособие по безработице, составит в 2004 году 340 человек, соответственно: в 2005 г. - 360 человек; в 2006 г. - 380 человек; в 2007 г. - 400 человек. Основными причинами, которые могут привести к изменению численности безработных граждан, являются структурные изменения в экономике (закрытие нерентабельных предприятий, массовое высвобождение). Используя методические рекомендации Минтруда России, произведен расчет затрат на выплату пособий по безработице по каждому прогнозируемому году, в основу заложено изменение численности безработных граждан и изменение прожиточного минимума. (Приложение: таблицы - 1, 1а, 1б, 2, 2а, 2б, 3, 3а, 3б, 4, 4а). 2004 2005 2006 2007 З общ. пос. (тыс. руб.) 4472,6 5226,0 5771,6 6304,3 где: З общ. пос. - объем затрат на выплату пособий по безработице за год (тыс. руб.). Согласно полученным расчетным данным рассчитаем средний размер пособия по безработице в среднемесячном исчислении по каждому году по следующей формуле: Ср. пос. = 3 общ. пос. x 1000 / 12 / Ч ср. мес. (руб.), где Ср. пос. - средний размер пособия по безработице в среднемесячном исчислении. З общ. пос. - объем затрат на выплату пособий по безработице за год (тыс. руб.). Ч ср. мес. - среднемесячная численность безработных. 2004 год: З общ. пос. = 4472,6 (тыс. руб.) Ч ср. мес. = 340 человек Ср. пос. = 4472,6 x 1000 / 12 / 340 = 1096,23 (руб.) ~= 1096 (руб.) 2005 год: З общ. пос. = 5226,0 (тыс. руб.) Ч ср. мес. = 360 человек Ср. пос. = 5226,0 x 1000 / 12 / 360 = 1209,72 (руб.) ~= 1210 (руб.) 2006 год: З общ. пос. = 5771,6 (тыс. руб.) Ч ср. мес. = 380 человек Ср. пос. = 5771,6 x 1000 / 12 / 380 = 1265,70 (руб.) ~= 1266 (руб.) 2007 год: З общ. пос. = 6304,3 (тыс. руб.) Ч ср. мес. = 400 человек Ср. пос. = 6304,3 x 1000 / 12 / 4000 = 1313, 40 (руб.) ~= 1313 (руб.) Средний размер пособия в 2007 году составит 1313 рублей. По отношению к 2004 году его размер увеличится на 217 рублей, или на 20%. 4.8. Целевые программы содействия занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы Особое внимание в работе службы занятости населения постоянно уделяется слабозащищенным категориям населения, к которым относятся: - инвалиды; - женщины (одинокие, многодетные, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов), женщины, впервые вступающие на рынок труда; - молодежь в возрасте 16 - 29 лет, в том числе несовершеннолетние (14 - 18 лет); - лица предпенсионного возраста; - военнослужащие, уволенные с воинской службы, и члены их семей; - лица, освободившиеся из мест лишения свободы. Свою работу по обеспечению занятости данных категорий граждан служба занятости строит в соответствии с нормативно-правовой базой РФ и в первую очередь Законом "О занятости населения в РФ", методическими рекомендациями Федеральной службы занятости и Департамента ФГСЗН по Нижегородской области. Несмотря на некоторое снижение общего числа обращений граждан в службу занятости, высоким остается удельный вес обратившихся граждан из числа слабозащищенных категорий. С целью предотвращения возникновения длительной безработицы среди этих граждан центром занятости населения разработаны мероприятия по оказанию им помощи в социально-экономической адаптации к требованиям рынка труда. 4.8.1. Содействие занятости инвалидов В 2002 году численность инвалидов Борского района составила 14337 человек, или 11,5% от общей численности населения. Из них 1103 человека - инвалиды I группы, 11668 - инвалиды II группы и 1566 человек - инвалиды III группы. По оценкам специалистов управления по труду и социальной защите населения в течение 2003 - 2007 годов общая численность инвалидов в районе будет возрастать и составит в 2003 году - 14895 человек; в 2004 году - до 15536 человек; в 2005 году - 16196 человек; в 2006 году - 16906 человек; в 2007 году - 17518 человек. Численность работающих инвалидов увеличилась за последние три года с 343 до 640 человек, т.е. почти вдвое. Удельный вес работающих инвалидов в их общей численности составляет 4,5% против 3% в 2000 году. Всего за 6 месяцев текущего года в ЦЗН обратилось 47 инвалидов, получивших ИПР в бюро медико-социальной экспертизы. В основном они имеют либо профессии, не пользующиеся спросом на рынке труда, либо имеют низкую квалификацию, либо вообще не имеют специальности. Треть инвалидов ищет работу после длительного перерыва. Несмотря на то что занятость - один из важнейших элементов комплексной реабилитации инвалида, при его трудоустройстве возникает ряд трудностей. Они обусловлены тем, что имеющиеся в банке вакансии - варианты подходящей для инвалида работы являются низкооплачиваемыми, условия труда не соответствуют возможностям и желаниям инвалида, предприятие расположено далеко от места жительства инвалида и т.п. Все это негативно сказывается на активности инвалида, ищущего работу. В результате снижается мотивация к труду, увеличивается период поиска работы. Для наиболее эффективного содействия занятости инвалидов в районе созданы межведомственная комиссия по координации деятельности в сфере реабилитации инвалидов. Ее задача - обеспечить согласованность действий исполнительных органов и других учреждений различной ведомственной принадлежности, осуществляющих проведение мероприятий по медицинской, профессиональной и социальной реабилитации инвалидов. Основной формой работы ЦЗН по содействию занятости инвалидов остается квотирование рабочих мест. Рабочие места для инвалидов выделили 99 предприятий (всего заквотировано 162 рабочих места). Согласно постановлению главы администрации Борского района "О квотировании рабочих мест". Трудоустроено за первое полугодие 2003 года 39 человек, в том числе 38 - по квоте (или 87% обратившихся инвалидов). В настоящее время на учете в центре занятости состоит 8 инвалидов, что составляет 3% от общего числа безработных. Все 8 человек имеют III группу инвалидности. (В 2000, 2001 годах состояли на учете по одному инвалиду, в 2002 году - 9 человек). По прогнозным оценкам, в 2004 году в службу занятости обратится за содействием в трудоустройстве 90 человек, в 2005-м и в 2006 годах - по 95 человек, в 2007 году - 100 человек. Будет трудоустроено в 2004 году 76 человек; в 2005 году - 80 человек; в 2006 году - 85 человек и в 2007 году - 85 человек, в том числе по квоте: 60 человек, 65 человек, 70 человек и 73 человека соответственно. В первом полугодии 2003 года в рамках программы "Организация временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите" трудоустроен один инвалид. В 2004 - 2007 гг. планируется трудоустроить по этой программе четверых инвалидов (ежегодно по одному человеку). Реализация Программы в настоящее время вызывает определенные трудности, связанные с порядком финансирования, юридического оформления документооборота и отчетности. В 2004 - 2007 гг. планируется дальнейшее развитие и совершенствование содействия занятости инвалидов с целью расширения возможности их трудоустройства. Одним из основных направлений активной политики занятости в отношении инвалидов, помимо квотирования рабочих мест и организации субсидированной занятости, будет их трудоустройство на временные работы, подходящие им по состоянию здоровья и предоставляемые для инвалидов на период поиска постоянной работы. В 2004 - 2007 гг. планируется больше уделять внимания профориентационной работе, профессиональному обучению или переподготовке. В первую очередь эти услуги будут оказываться инвалидам, потерявшим по состоянию здоровья навыки в труде по прежней профессии или не имеющим никакой специальности. Будет оказываться им помощь в выборе сферы деятельности, профессии, направления обучения в соответствии с их интересами, а также потребностями рынка труда. В 2004 - 2007 гг. планируется проводить следующие мероприятия: 1. Организация декады инвалидов. 2. Участие в работе межведомственной комиссии по координации деятельности в сфере реабилитации инвалидов. 3. Организация специализированных мини-ярмарок вакансий для инвалидов. 4. Организация дня открытых дверей по вопросам профориентации, трудоустройства, подготовки и переподготовки инвалидов. 5. Работа по уточнению и дополнению индивидуальных реабилитационных карт. План мероприятий по обеспечению занятости инвалидов Мероприятия/год 2004 2005 2006 2007 Численность инвалидов в ЦЗН 90 95 95 100 Трудоустройство 76 80 85 85 Организация ООР 1 1 1 1 Временное трудоустройство граждан, особо нуждающихся в соцзащите 1 1 1 1 Профобучение 5 5 5 6 Профориентационные услуги 90 95 95 100 Организация надомного заключения договоров на открытие собственного дела - - - - 4.8.2. Содействие занятости женщин За три последних года, с 2000 года по 2002 год, численность женщин, проживающих на территории Борского района, сократилась почти на 2 тысячи и составляет 68,9 тысячи человек, в том числе 38 тысяч женщин трудоспособного возраста. Из них 24 тысячи, или 63%, занято в экономике. Анализ обращений в службу занятости показывает, что на долю женщин приходится 43 - 45% общего числа обращений граждан по вопросам трудоустройства. Однако фактор ограниченности трудоустройства женщин приводит к тому, что среди официально зарегистрированных безработных женщины составляют 70 - 80%. Численность безработных женщин, имеющих период безработицы более 4 месяцев, в 6 раз больше, чем у мужчин. Сложность положения дел на рынке труда обусловлена сокращением производства в государственном секторе, а также отраслей с преобладанием женского труда. В силу причин социально-экономического характера острой остается проблема занятости женщин на селе. Среди официально зарегистрированных безработных женщин каждая пятая проживает в сельской местности. Возможности их трудоустройства ограничены ввиду отсутствия вакансий по месту жительства, из-за удорожания проезда и транспортной доступности рабочего места и т.д. И как следствие этого у них в два раза выше продолжительность безработицы. В связи с тем, что падает уровень жизни, многие женщины, не работавшие длительное время, вынуждены искать заработок и обращаться за помощью в службу занятости. Так, число обратившихся женщин, имеющих длительный перерыв в работе, ежегодно составляет около 200 человек. Эта тенденция сохраняется и в этом году. За 6 месяцев в службу занятости уже обратилось 115 человек. Среди безработных женщин каждая третья воспитывает несовершеннолетних детей. В особенно тяжелом положении находятся женщины, относящиеся к категории слабозащищенных в социальном плане: женщины, имеющие малолетних детей, детей-инвалидов; одинокие и многодетные матери; выпускники средних и высших учебных заведений, не имеющие опыта работы; женщины предпенсионного возраста. Доля женщин (независимо от возраста, образования, семейного положения) достаточно высока в различных категориях безработных. Например, среди безработной молодежи 16 - 29 лет девушки составляют 86%; среди граждан предпенсионного возраста - 95%. За последние три года доля безработных женщин, имеющих высшее и среднее специальное образование, остается на уровне 40 - 50%. Структура вакансий не совпадает с квалификационной структурой безработных женщин. Так, 80% свободных рабочих мест в банке вакансий рассчитаны на кадры рабочих профессий, а значительная часть безработных женщин претендуют на вакансии служащих. Такое несоответствие между предложением рабочей силы и спросом на нее по профессиональному признаку существенно затрудняет трудоустройство женщин. В общем банке вакансий "женские" составляют около 20%. Но в основном это низкооплачиваемые и малопривлекательные места, которые не могут считаться подходящими для подавляющего большинства женщин. В 2000 - 2002 годах в службу занятости обратилось по вопросу трудоустройства 6050 женщин, из них нашли работу 4962 человека, 614 человек получили направление на профессиональное обучение. За первую половину 2003 года обратились по вопросу трудоустройства 865 женщин (40% от числа обратившихся), из которых 692 человека трудоустроено. Направлена на переобучение 131 женщина, приняли участие в общественных работах 243 женщины. За это время было признано безработными 317 женщин, или 76% от общего числа признанных безработными. Предполагается, что в 2004 - 2007 годах в службу занятости по вопросу трудоустройства обратятся 7500 женщин, в том числе: в 2004 году - 1800 человек; в 2005 году 1850 человек; в 2006 году 1900 человек; в 2007 году 1950 человек. Анализ положения женщин на рынке труда показывает, что проблема содействия занятости женщин требует принятия активных мер для повышения конкурентоспособности женской рабочей силы и помощи им в адаптации к рыночной экономике. Для решения этой проблемы служба занятости предполагает использовать все имеющиеся активные формы: трудоустройство на квотируемые рабочие места, профессиональное обучение, общественные работы и временную занятость, содействие развитию предпринимательства, самозанятости, проведение ярмарок и мини-ярмарок вакансий, участие в "Клубе ищущих работу", презентацию безработных, дни информации и другие. План мероприятий по обеспечению занятости женщин Мероприятия/год 2004 2005 2006 2007 Обратятся в поиске работы 1800 1850 1900 1950 Трудоустройство 1400 1450 1500 1550 Организация общественных работ 80 80 90 100 Временное трудоустройство граждан, особо нуждающихся в социальной защите 2 1 2 2 Профобучение 155 155 160 165 Профориентационные услуги 1800 1850 1900 1950 Организация надомного заключения договоров на открытие собственного дела 1 1 1 1 4.8.3. Содействие занятости молодежи В настоящее время на территории Борского района проживает 30,6 тыс. человек в возрасте 14 - 29 лет, что составляет 24% всего населения, а доля молодежи 16 - 29 лет в численности населения трудоспособного возраста около 37%. С 1996 года наблюдается рост численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте за счет вхождения в этот возраст молодежи, родившейся в 80-е годы, когда рождаемость была выше, чем в предыдущие годы, и выхода из него малочисленного населения, рожденного в годы Великой Отечественной войны. Из общей численности молодежи 14 - 29 лет 5,6 тыс. человек - учащиеся школ, около 5 тыс. человек - учащиеся 16 лет и старше, обучающиеся с отрывом от производства, почти 18 тыс. человек имеют работу или доходное занятие. Численность незанятой молодежи по разным оценкам составляет от 1000 до 2000 человек. Из них состоит на учете в центре занятости населения 50 человек, зарегистрированных в качестве безработных. Анализ регистрируемого рынка труда показывает, что за последние три года удельный вес молодежи в общей численности обращающихся в службу занятости немного снизился - с 47% в 2000 году до 43% в 2002 году. В 1,4 раза по сравнению с 2000 годом увеличилось абсолютное число несовершеннолетних подростков, прибегающих к услугам службы занятости, а их доля в общем количестве обращений граждан выросла за это время с 18% до 25%. По состоянию на 01.07.2003 в составе безработных молодежь составляет 19%. Практически каждый пятый безработный относится к этой категории граждан. Содействие занятости молодежи - одна из первоочередных задач в районе. Среди безработной молодежи, как и среди всех безработных, подавляющее большинство - женщины. Их доля в общей численности безработных 16 - 29 лет последние три года сохраняется на уровне 86 - 87%. Самой уязвимой группой на рынке труда, требующей особого внимания, являются выпускники учебных заведений. Ежегодно в службу занятости обращаются 100 - 150 выпускников. В первом полугодии 2003 года только в июле обратилось уже 26 выпускников. В большинстве своем это выпускники профессиональных училищ, лицеев, колледжей, средних специальных учебных заведений (60%). Ежегодно до 30% в общем количестве обратившихся выпускников составляют выпускники школ. В связи с отсутствием гарантированного трудоустройства не уменьшается число обращений молодых специалистов после окончания высших учебных заведений. Не имея опыта работы, а порой и достаточных знаний по профессии, выпускники не могут составить конкуренцию высококвалифицированным работникам, поэтому гораздо чаще получают отказ в приеме на работу. Особенно незащищенными являются выпускницы до 22 лет. Здесь два "отрицательных" фактора - молодежь и принадлежность к женскому полу - усугубляют процесс трудоустройства. По прогнозу, в 2004 году в службу занятости по вопросу трудоустройства обратятся 1750 человек в возрасте 16 - 29 лет, в 2005 году - 1830 человек, в 2006 году - 1870 человек, в 2007 году - 1900 человек. Для снижения социальной напряженности планируется активно использовать хорошо зарекомендовавшие себя в предыдущие годы формы и методы работы, такие как: - трудоустройство на заявленные вакансии; - квотирование рабочих мест; - информационные услуги; - профессиональное обучение и переподготовка; - временное трудоустройство граждан, особо нуждающихся в социальной защите; - участие в групповых формах работы, таких как: "Клуб ищущих работу", "Старт в профессию", "Стратегия трудоустройства"; - организация и проведение ярмарок вакансий, акций "Служба занятости - молодежи"; - участие в общественных работах и временной занятости; - организация дней профессий на предприятиях. Кроме того, предполагается расширить масштабы работы по профессиональному информированию школьников по вопросам занятости, сделать регулярными презентации безработной молодежи, в том числе видеопрезентации, организовывать мини-ярмарки вакансий для молодежи, содействовать развитию предпринимательства и самостоятельной занятости. В первой половине 2003 года в Борском районе была организована МОП - Молодежная общественная палата. Одной из первых проблем, которую рассматривали члены этой организации, стала проблема занятости молодежи. Продуманная политика в отношении молодежи должна быть объединена усилиями всех заинтересованных сторон. Одновременно на всех уровнях поэтому будут развиваться и совершенствоваться формы взаимодействия службы занятости с местными органами власти, районным управлением народного образования, учебными заведениями, работодателями и другими социальными партнерами. План мероприятий по обеспечению занятости молодежи Мероприятия/год 2004 2005 2006 2007 Обратятся в поиске работы 1750 1830 1870 1900 Трудоустройство 1550 1620 1650 1700 Организация общественных работ 40 40 50 50 Временное трудоустройство граждан, особо нуждающихся в социальной защите 2 3 2 2 Профобучение 85 87 87 87 Профориентационные услуги 1750 1830 1870 1900 Организация надомного заключения договоров на открытие собственного дела - - - - 4.8.4. Содействие занятости лиц предпенсионного возраста Одной из категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, являются граждане предпенсионного возраста. По данным отдела госстатистики, численность граждан предпенсионного возраста Борского района составляет 12 тыс. человек. За период с 01.01.2000 по 01.07.2003 в центр занятости обратилось 1760 граждан предпенсионного возраста (из них 90% женщин), в том числе: в 2000 году - 420 человек; в 2001 году - 500 человек; в 2002 году - 600 человек; в I половине 2003 года - 240 человек. Более 50% обратившихся граждан предпенсионного возраста имеют среднее или неполное среднее образование, лишь некоторые - среднее специальное или высшее образование. Большая часть обратившихся (85%) проживают в городской местности. Причиной увольнения с последнего места работы у большинства граждан является "собственное желание". Но, как правило, собственное желание возникает из-за возраста и состояния здоровья. Средняя зарплата у данной категории граждан по последнему месту работы достаточно высокая. Стаж на последнем месте работы превышает 10 лет. В основном они имеют рабочие специальности, связанные с конкретным производством. Кроме того, половина граждан имели медицинские ограничения в трудоустройстве. В заявках, поступающих от работодателей в ЦЗН, обычно оговаривается возраст претендентов на вакансию. Таким образом, трудоустройство граждан предпенсионного возраста затруднено. Однако специалистам центра занятости удалось найти подходящую работу 1300 гражданам предпенсионного возраста, что составляет 74% от обратившихся в поиске работы граждан этой категории, в том числе по годам: в 2000 году - 330 человек; в 2001 году - 370 человек; в 2002 году - 400 человек; в I половине 2003 года - 200 человек. Предложена и назначена досрочная пенсия 20 безработным: в 2000 году - 8 человек; в 2001 году - 6 человек; в 2002 году - 4 человека; в I половине 2003 года - 2 человека. Приняли участие в общественных работах 292 человека. Посетили "Клуб ищущих работу" 43 человека. Ожидается, что численность обратившихся в центр занятости с целью поиска работы граждан предпенсионного возраста составит: в 2004 году - 300 человек; в 2005 году - 350 человек; в 2006 году - 380 человек; в 2007 году - 400 человек. Для организации эффективного трудоустройства лиц предпенсионного возраста планируется: - расширять взаимодействие с работодателями; - совершенствовать работу по информированию граждан, обратившихся в службу занятости, об имеющихся возможностях трудоустройства; - организовывать и проводить ярмарки и мини-ярмарки вакансий; - приглашать граждан участвовать в групповых формах работы ("Клуб ищущих работу"); - оказывать психологическую поддержку; - заключать с работодателями договоры по организации и проведению общественных работ; - заключать с работодателями договоры о трудоустройстве на условиях материальной поддержки безработных; - сотрудничать со специалистами МСЭ. Выполнение намеченных мероприятий по содействию занятости лиц предпенсионного возраста будет осуществляться совместно с социальными партнерами: администрацией района, отделом социальной защиты населения, ГУ УПФ РФ, предприятиями и организациями и др. План мероприятий по обеспечению занятости лиц предпенсионного возраста Мероприятия/год 2004 2005 2006 2007 Обратятся в поиске работы 300 350 380 400 Трудоустройство 250 300 320 370 Организация ООР 5 7 7 7 Временное трудоустройство граждан, особо нуждающихся в соцзащите - - - - Профобучение 5 5 3 3 Профориентационные услуги 300 350 380 400 Организация надомного заключения договоров на открытие собственного дела - - - - 4.9. Развитие Борского городского центра занятости населения. Автоматизация и информатизация ЦЗН Успех реализации Программы в значительной мере обусловлен работой специалистов службы занятости, а также надежностью работы технических средств (компьютерного парка, средств связи, программного обеспечения, оргтехники), обеспечивающих специалистам благоприятные условия для исполнения своих функций. В свою очередь, эффективность работы персонала службы занятости зависит от оптимальности организационной структуры центра, уровня квалификации сотрудников, их психологической подготовленности. Структура Борского городского центра занятости организована в соответствии с единой технологией работы службы занятости в условиях автоматизированной обработки информации. В четырех отделах центра занятости работают 22 специалиста. Средний возраст сотрудников составляет 35 лет. Из числа специалистов 19 человек (86%) имеют высшее образование, в том числе юридическое - 1, социальное - 2, экономическое - 7 человек. Один специалист имеет два высших образования - торговое и экономическое. Трое специалистов имеют среднее профессиональное образование, и двое из них учатся заочно в высших учебных заведениях. Две трети специалистов трудятся в службе занятости более пяти лет и имеют большой опыт работы. Но служба занятости - молодая, динамично развивающаяся структура. Поэтому в ближайшие годы предполагается дальнейшее проведение мероприятий по совершенствованию организационной структуры ЦЗН с учетом ситуации на рынке труда и других изменений, находящихся вне контроля службы занятости. В целях повышения эффективности работы службы занятости будет продолжено внутрифирменное обучение персонала согласно плану обучения, который разрабатывается ежегодно на период сентябрь - май. Занятия будут проходить в форме лекций, семинаров, бесед, тренингов, практических занятий, деловых игр, встреч с ведущими специалистами по обмену опытом. Для вновь принимаемых сотрудников будут организованы специальные программы обучения и стажировки на период 3 - 6 месяцев с целью их скорейшей адаптации к новой работе. Будет уделяться большое внимание самообразованию специалистов в соответствии с индивидуальным планом профессионального развития. Систематические занятия будут способствовать повышению уровня квалификации персонала, эффективной работе с клиентами. С целью получения новых знаний, навыков и опыта будет продолжена практика стажировки специалистов в базовых центрах занятости в соответствии с областным планом-графиком стажировок. Работа с кадровым резервом на руководящие должности будет осуществляться в соответствии с областным планом обучения специалистов, зачисленных в резерв, и личным планом профессионального развития специалиста. Для оценки эффективности работы персонала и повышения качества оказываемых услуг планируется продолжить использование системы критериев оценки профессиональной деятельности специалистов. Предполагается участие специалистов ЦЗН в совещаниях, семинарах, проводимых Департаментом ФГСЗН для персонала, по различным направлениям деятельности. Основными мероприятиями по автоматизации и применению информационных технологий в деятельности Борского городского ЦЗН в 2004 - 2007 гг. будут являться: 1. Совершенствование технической базы для обеспечения эффективного функционирования рабочих мест специалистов службы занятости, а именно: - модернизация компьютеров типа АТ-486; - приобретение новых мониторов для замены устаревших; - приобретение новых мощных источников бесперебойного питания; - приобретение новых компьютеров; - приобретение лазерных принтеров. 2. Совершенствование программной базы, а именно: - освоение и внедрение в работу новых версий ПТК "Катарсис"; - освоение и внедрение в работу бухгалтерского ПТК "Парус"; - замена однопользовательской версии программы "КонсультантПлюс" на сетевую версию. 3. Установка скоростного канала ADSL для более быстрого доступа в Интернет с целью оперативного обмена информацией. 4. Расширение локально-вычислительной сети для установки дополнительных информационно-справочных киосков "Самопоиск". 5. Увеличение компьютерного парка для проведения тестирования безработных граждан. 5. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ В состав финансовых ресурсов, направляемых в 2004 - 2007 гг. на реализацию мероприятий по содействию занятости населения, входят средства федерального, областного и местного бюджетов, а также работодателей. По прогнозным оценкам, общие объемы финансирования программ занятости составят (тыс. руб.) (приложение, таблица 5 "Ресурсное обеспечение Программы на 2004 - 2007 гг."): в 2004 г. - 7239,61. В том числе: федеральный бюджет - 6532,61; областной бюджет - 160,0; местный бюджет - 360,0; средства работодателей - 187,0; в 2005 г. - 8393,37. В том числе: федеральный бюджет - 7668,37; областной бюджет - 166,0; местный бюджет - 360,0; средства работодателей - 199,0; в 2006 г. - 9297,88. В том числе: федеральный бюджет - 8540,88; областной бюджет - 180,0; местный бюджет - 360,0; средства работодателей - 217,0; в 2007 г. - 10306,36. В том числе: федеральный бюджет - 9521,36; областной бюджет - 195,0; местный бюджет - 360,0; средства работодателей - 230,0. Эти средства будут направляться на финансирование следующих расходов: - выплата пособий по безработице, стипендии и прочие выплаты безработным гражданам; - профессиональное обучение и профориентация безработных граждан; - мероприятия по содействию трудоустройству населения. Приложение 1 к Программе содействия занятости населения Борского района на 2004 - 2007 гг. ПРОГНОЗ РЫНКА ТРУДА БОРСКОГО РАЙОНА НА 2004 - 2007 ГОДЫ (чел.) ┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. │ └────────────────────────────────────────────────────────────────┘ 1. Спрос на рабочую силу Всего 11550 11600 11600 11640 в том числе Потребность в работниках на 700 700 700 700 создаваемых новых рабочих местах, всего из них в государственном секторе - - - - в иных секторах 700 700 700 700 Потребность в работниках на 8850 8800 8800 8840 замену выбывающих по причине текучести кадров Потребность в работниках на 2000 2100 2100 2100 замену выбывающих по причинам, предусмотренным законодательством 2. Предложение рабочей силы на рынке труда Всего 12100 12170 12190 12260 в том числе высвобожденные работники 400 350 300 300 уволенные по причине 9100 9100 9180 9250 текучести кадров молодежь 550 560 550 540 уволенные из Вооруженных 350 330 320 310 Сил освобожденные из 200 220 220 220 учреждений, исполняющих наказание по решению суда механический приток 200 210 210 210 населения в трудоспособном возрасте Незанятое трудоспособное 1300 1400 1410 1430 население в трудоспособном возрасте, всего в том числе зарегистрированные в службе 300 350 360 380 занятости на начало прогнозируемого периода занятые в домашнем и личном 1000 1050 1050 1050 подсобном хозяйстве 3. Распределение рабочей силы на рынке труда Будут искать работу, всего 12100 12170 12190 12260 в том числе самостоятельно 7600 7570 7590 7460 через органы службы 4500 4600 4600 4800 занятости Найдут работу, всего 11550 11600 11600 11640 в том числе самостоятельно 7450 7450 7450 7350 через службу занятости 4100 4150 4150 4300 Будут направлены службой 20 25 25 30 занятости на досрочную пенсию Будут направлены службой 180 185 185 190 занятости на профобучение Численность безработных на 550 570 590 620 конец года, всего в том числе Будут зарегистрированы в 350 360 380 400 службе занятости из них будут получать пособие по 300 320 330 350 безработице будут заняты на 100 100 110 120 общественных работах Справочно: потребность в 150 160 160 160 иностранной рабочей силе Приложение 2 к Программе содействия занятости населения Борского района на 2004 - 2007 гг. Прогнозируемый уровень регистрируемой безработицы по Борскому району на 2004 - 2007 гг. <*> 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 0,71 0,73 0,77 0,81 -------------------------------- <*> На конец года, в процентах к экономически активному населению. Прогноз численности регистрируемых безработных по Борскому району на 2004 - 2007 гг. <**> 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 350 360 380 400 -------------------------------- <**> На конец года, человек. Прогноз поступления вакансий в службу занятости по Борскому району на 2004 - 2007 гг. <***> 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 6300 6710 7000 7000 -------------------------------- <***> Количество вакансий, собранных за год, единиц. Основные положения районной Программы содействия занятости населения на 2004 - 2007 гг. Цели и задачи Программы: формирование благоприятных условий для занятости населения и обеспечение предприятий рабочей силой через повышение качества и конкурентоспособности работников, развитие системы обучения кадров, смягчение социальных последствий высвобождения, совершенствование деятельности государственной службы занятости по созданию условий для быстрейшего трудоустройства безработных граждан, повышение стимулов к активному поиску работы, целевую поддержку лиц, потерявших работу, развитие общественных и временных работ. Согласно прогнозу рынка труда Борского района, через службу занятости будут искать работу в 2004 году 4100 человек, в 2005 году - 4150 человек, в 2006 году - 4150 человек, в 2007 году - 4300 человек. Реализация Программы позволит сдержать уровень регистрируемой безработицы в пределах до 1%; оказать посредничество в трудоустройстве 16,7 тыс. человек; обеспечить временное трудоустройство 2,8 тыс. человек, в том числе направить на общественные работы 430 человек, обеспечить временную занятость 2,4 тыс. подростков; оказать помощь безработным для открытия собственного дела; организовать профессиональное обучение 740 человек из числа безработных граждан и незанятого населения; охватить профориентационными услугами 28,5 тыс. человек; ежемесячно поддерживать доходы 320 - 350 безработных в период их активного поиска работы. Финансирование Программы будет осуществляться за счет средств бюджетов различных уровней и средств работодателей. Средства федерального бюджета будут направляться в первую очередь на финансирование следующих расходов: - выплата пособий по безработице; - осуществление деятельности службы занятости по обеспечению гарантированных для безработных граждан услуг по подбору подходящей работы, консультированию и предоставлению информации о выборе сферы деятельности, трудоустройстве, возможности обучения; - выплата стипендий в период профессиональной подготовки и переподготовки безработных граждан по направлению службы занятости. Для наиболее полной реализации Программы в части организации оплачиваемых общественных работ и временной занятости подростков необходимо привлечение средств местного бюджета. Планируемые затраты в период 2004 - 2007 гг. составят 250 тыс. рублей ежегодно на организацию общественных работ и 110 тыс. рублей ежегодно на организацию временной занятости несовершеннолетних граждан. Основные итоги выполнения районной Программы содействия занятости населения на 2001 - 2003 гг. № п/п Наименование показателей Ед. изм. 2001 2002 2003 План Факт План Факт План Факт (9 мес.) 1. Содействие трудоустройству населения чел. 3800 4476 118% 4000 4106 103% 4000 3068 77% 2. Организация временной занятости несовершеннолетних граждан чел. 400 941 235% 600 878 146% 867 890 103% 3. Организация общественных работ чел. 800 1256 157% 600 1085 181% 524 328 63% 4. Организация ярмарок вакансий и учебных мест ед. 4 6 150% 4 6 150% 4 7 175% 5. Организация трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите чел. 2 2 100% 3 3 100% 7 4 57% 6. Программа "Молодежная практика" чел. 5 5 100% 5 5 100% 5 Нет финансирования из ФБ 7. Программа профессионального обучения чел. 227 247 109% 170 181 106% 175 157 90% 8. Программа профессиональной ориентации чел. 4320 5753 133% 4320 6668 154% 4320 5304 123% 9. Участие в программах социальной адаптации чел. 80 84 105% 80 85 106% 60 48 80% 10. Содействие трудоустройству на квотируемые рабочие места чел. 400 1033 258% 440 949 215% 450 591 131% 11. Программа поддержки предпринимательства и самостоятельной занятости чел. 90 111 123% 102 110 108% 105 77 73% 12. Переселение семей чел. 2 4 200% 2 4 200% 2 1 50% Основные показатели районной Программы содействия занятости населения на 2004 - 2007 гг. № п/п Наименование действий Количество человек, охваченных Программой 2004 год прогноз 2005 год прогноз 2006 год прогноз 2007 год прогноз 1 2 3 4 5 6 1. Содействие трудоустройству населения 4100 4150 4150 4300 2. Организация временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте 14 - 17 лет 600 610 630 650 3. Организация общественных работ 100 100 110 120 4. Участие в программах социальной адаптации 80 80 80 80 5. Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест (ед.) 6 6 6 6 6. Организация трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите 5 5 5 5 7. Программа "Молодежная практика" 5 5 5 5 8. Программа профессионального обучения 180 185 185 190 9. Программа "Профессиональная ориентация" 7000 7100 7100 7300 10. Содействие в трудоустройстве на квотируемые рабочие места 650 660 670 670 11. Оказание содействия самозанятости населения 1 1 1 1 12. Переселение семей (сем.) 2 2 2 2 Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru