Законодательство Нижегородская область Ардатов Арзамас Арья Балахна Богородск Большое Мурашкино Бор Бутурлино Варнавино Вахтан Вача Ветлуга Вознесенское Володарск Ворсма Воскресенское Выездное Выкса Городец Гремячево Дальнее Константиново Дзержинск Дивеево Досчатое Желнино Заволжье Княгинино Ковернино Красные Баки Кстово Кулебаки Лукоянов Лысково Макарьево Навашино Нижегородская область Нижний Новгород Павлово Первомайск Первомайский Перевоз Пижма Пильна Пыра Саров Сатис Семёнов Сергач Смолино Сокольское Сосновское Сухобезводное Тонкино Тоншаево Урень Чкаловск Шаранга Шатки Шахунья Шиморское Законы Постановления Распоряжения Определения Решения Положения Приказы Все документы Указы Уставы Протесты Представления "УСТАВ ГОРОДЕЦКОГО РАЙОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ" (ред. от 25.01.2008) (Принят Постановлением Земского собрания Городецкого района от 17.11.2005 № 146/128) (Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Приволжскому федеральному округу 28.12.2005 № RU525190002005001) Официальная публикация в СМИ: В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в издании "Городецкий вестник", N 7(13615), 21.01.2006. Информацию о публикации документов, создающих данную редакцию, см. в справке к этим документам. Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Приволжскому федеральному округу 28 декабря 2005 г. N RU525190002005001 Принят постановлением Земского собрания Городецкого района от 17.11.2005 № 146/128 УСТАВ ГОРОДЕЦКОГО РАЙОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ (в ред. решений Земского собрания Городецкого района от 23.03.2006 № 30/34, от 22.12.2006 № 195/209, от 21.06.2007 № 102, от 25.01.2008 N 2) Устав Городецкого муниципального района в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и законами Нижегородской области устанавливает основы организации местного самоуправления на территории муниципального района, правовые и экономические условия его осуществления, полномочия и порядок деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения. Устав Городецкого муниципального района является нормативным правовым актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального района. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить настоящему Уставу. Положения настоящего Устава обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального района предприятиями, учреждениями, организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также органами местного самоуправления и гражданами. Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Правовой статус муниципального района 1. Правовой статус района устанавливается настоящим Уставом в соответствии с федеральными законами и законами Нижегородской области. В соответствии с федеральным законом и законом области Городецкому району присвоен статус муниципального района (далее - район). 2. Городецкий район является муниципальным образованием, в которое входят 3 городских и 12 сельских поселений, объединенных общей территорией. 3. Административным центром района является город Городец. 4. Имеет наименование "Городецкий муниципальный район". Статья 2. Состав территории района и его границы (в ред. решения Земского собрания Городецкого района от 25.01.2008 № 2) 1. В состав района входят территории следующих городских и сельских поселений: город Городец; город Заволжье; рабочий поселок Первомайский; Бриляковский, Зарубинский, Зиняковский, Ильинский, Ковригинский, Кумохинский, Мошковский, Смольковский, Смиркинский, Тимирязевский, Федуринский, Ягодно-Лесновский сельсоветы. --> примечание. Видимо, имеется в виду Закон Нижегородской области от 18.08.2005 № 114-З "Об утверждении границ, состава территории Городецкого муниципального района, границ и состава территорий муниципальных образований, входящих в состав Городецкого муниципального района". 2. Границы района устанавливаются Законом Нижегородской области в соответствии с федеральным законодательством. --> примечание. Видимо, имеются в виду Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Закон Нижегородской области от 30.12.2005 № 226-З "О местном референдуме в Нижегородской области". 3. Изменение границ района, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в его состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем голосования. Голосование назначается Земским собранием и проводится в порядке, установленном Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним Законом Нижегородской области для проведения местного референдума. 3.1. Изменение границ района и входящих в него поселений, влекущее отнесение территорий отдельно входящих в состав указанных поселений поселков и сельских населенных пунктов к территориям городских округов, осуществляется с согласия населения поселений и городских округов, выраженного представительными органами поселений и городских округов, а также с учетом мнения населения района, выраженного Земским собранием. 4. Изменение границ района, не влекущее отнесение территорий отдельных входящих в его состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного земскими собраниями соответствующих районов. Статья 3. Официальные символы района и порядок их использования (в ред. решения Земского собрания Городецкого района от 25.01.2008 № 2) 1. Район имеет свой герб и флаг, описание и порядок официального использования которых устанавливаются решением Земского собрания. 2. Район вправе иметь иные официальные символы, отражающие исторические, культурные и иные традиции, особенности района, статус которых устанавливается решением Земского собрания. Глава II. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РАЙОНЕ Статья 4. Правовая основа местного самоуправления района 1. Правовую основу местного самоуправления района составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав Нижегородской области, законы и иные нормативные правовые акты Нижегородской области, настоящий Устав, решения, принятые на районных референдумах, и иные муниципальные правовые акты района. 2. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Нижегородской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Статья 5. Вопросы местного значения района (в ред. решения Земского собрания Городецкого района от 25.01.2008 № 2) 1. К вопросам местного значения района относятся: 1.1. Формирование, утверждение, исполнение бюджета района, контроль за его исполнением. 1.2. Установление, изменение и отмена местных (районных) налогов. 1.3. Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района. 1.4. Организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений. 1.5. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 1.6. Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах района. 1.6.1. Участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории района. 1.7. Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории района. Пункт 1.8 вступает в силу в сроки, установленные Федеральным законом (абзац третий статьи 64 данного документа). 1.8. Организация охраны общественного порядка на территории района муниципальной милицией. 1.9. Организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды. 1.10. Исключен. - Решение Земского собрания Городецкого района от 23.03.2006 № 30/34. 1.11. Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Нижегородской области; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории района, а также организация отдыха детей в каникулярное время. 1.12. Организация оказания на территории района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время родов и после родов, в том числе формирование муниципального задания по оказанию этой помощи в медицинских организациях. 1.13. Утратил силу с 1 января 2008 года. 1.14. Организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. 1.14.1. Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории района, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ "О рекламе". 1.15. Утверждение схем территориального планирования района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах района для муниципальных нужд. 1.16. Формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений. 1.17. Содержание на территории района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг. 1.18. Создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания. 1.19. Исключен. - Решение Земского собрания от 21.06.2007 № 102. 1.20. Создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации и услугами организаций культуры. 1.21. Создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района. 1.22. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав района, за счет средств местного бюджета района. 1.23. Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 1.24. Создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории района. 1.25. Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья. 1.26. Создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства. 1.27. Обеспечение условий для развития на территории района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий района. 1.27.1. Осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд. 1.28. Организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью. 1.29. Иные полномочия в соответствии с законодательством. 2. Исключен. - Решение Земского собрания от 21.06.2007 № 102. 3. Исключен. - Решение Земского собрания от 21.06.2007 № 102. 4. Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет района. Органы местного самоуправления района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета района в бюджеты соответствующих поселений. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Статья 5.1. Права органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципального района (в ред. решения Земского собрания Городецкого района от 25.01.2008 № 2) 1. Органы местного самоуправления муниципального района имеют право на: 1) создание музеев района; 2) участие в организации и финансировании проведения на территории муниципального района общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет; Подпункт 3 вступает в силу с 1 января 2008 года (абзац второй статьи 64 данного документа). 3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству; 4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории района; 5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории района; 6) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинского учреждения в целях оказания на территории района первичной медико-санитарной помощи. 2. Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации). Статья 6. Осуществление органами местного самоуправления района отдельных государственных полномочий (в ред. решения Земского собрания Городецкого района от 25.01.2008 № 2) 1. Органы местного самоуправления района осуществляют переданные им федеральными законами, законом области отдельные государственные полномочия и несут ответственность за их осуществление в пределах выделенных району на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. 2. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральным законом, законом области, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых из средств государственного, областного бюджета. Земское собрание района может принять решение об использовании собственных материальных ресурсов и финансовых средств района для осуществления органами местного самоуправления района отдельных государственных полномочий. 3. Органы местного самоуправления и должностные лица района обязаны в соответствии с федеральным законом и законами Нижегородской области предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий. 4. Органы местного самоуправления вправе участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии с федеральным законом, с осуществлением расходов за счет средств бюджета района (за исключением финансовых средств, передаваемых районному бюджету на осуществление целевых расходов), если это участие предусмотрено федеральными законами. Указанные федеральные законы могут содержать положения, предусматривающие: 1) порядок согласования участия органов местного самоуправления в осуществлении указанных полномочий, а также особенности такого участия; 2) возможность и пределы правового регулирования органами государственной власти указанных полномочий. (пункт 4 введен решением Земского собрания Городецкого района от 23.03.2006 № 30/34) 4.1. Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии с федеральным законом, в случае принятия Земским собранием решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий. 5. Органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств районного бюджета (за исключением финансовых средств, передаваемых районному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии с федеральным законом, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами. Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств районного бюджета (за исключением финансовых средств, передаваемых районному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Финансирование полномочий, предусмотренное настоящим пунктом, не является обязанностью района, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. (пункт 5 введен решением Земского собрания Городецкого района от 23.03.2006 № 30/34) Глава III. ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИЕМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 7. Права граждан на осуществление местного самоуправления Граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в районных референдумах, муниципальных выборах, в иных формах прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления. Статья 8. Формы осуществления населением местного самоуправления Формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления являются: 1) районный референдум; 2) муниципальные выборы; 3) голосование по отзыву депутата Земского собрания, главы местного самоуправления; 4) голосование по вопросам изменения границ района, преобразования района; 5) правотворческая инициатива граждан; 6) публичные слушания; 7) конференция граждан; 8) опрос граждан; 9) обращения граждан в органы местного самоуправления района; 10) иные формы, не противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам Нижегородской области. Статья 9. Районный референдум (в ред. решения Земского собрания Городецкого района от 25.01.2008 № 2) 1. На территории района для решения вопросов местного значения может проводиться районный референдум. 2. Районный референдум проводится на всей территории района по инициативе: 2.1. Выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в районном референдуме. 2.2. Выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральными законами. 2.3. Земского собрания и главы администрации. 3. Для назначения референдума инициативная группа по проведению референдума численностью не менее 10 человек от общей численности избирателей района должна организовать сбор подписей граждан и представить подписные листы в избирательную комиссию района. 4. Решение о назначении районного референдума принимается Земским собранием в течение 30 дней со дня поступления в Земское собрание документов, на основании которых назначается районный референдум. 5. В случае если районный референдум не назначен Земским собранием в установленный срок, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы местного самоуправления, органов государственной власти, избирательной комиссии Нижегородской области или прокурора. Назначенный судом районный референдум организуется избирательной комиссией района, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти Нижегородской области или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения районного референдума. 6. Итоги голосования и принятое на районном референдуме решение подлежит официальному опубликованию (обнародованию) избирательной комиссией района не позднее чем через 10 дней после определения результатов голосования со дня голосования. Если был принят нормативный правовой акт, то его текст публикуется одновременно с результатами референдума. Полные данные официально публикуются в течение двух месяцев со дня голосования. 7. Принятое на районном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления района. 8. Органы местного самоуправления района обеспечивают исполнение принятого на районном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным настоящим Уставом. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых на референдуме, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральными законами. 9. Гарантии права граждан на участие в районном референдуме устанавливаются Федеральным законом, порядок подготовки и проведения районного референдума регулируется Законом Нижегородской области. 10. Повторный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводится в течение двух лет со дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума. Статья 10. Муниципальные выборы 1. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Земского собрания и главы местного самоуправления на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. 2. Муниципальные выборы являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий Земского собрания и главы местного самоуправления района в соответствии с федеральными законами. 3. Выборы назначаются Земским собранием и проводятся по смешанной избирательной системе. Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящем пункте, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть. (в ред. решения Земского собрания Городецкого района от 23.03.2006 № 30/34) 4. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и законом Нижегородской области. 5. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию избирательной комиссией района в порядке и сроки, которые установлены законом, но не позднее чем через один месяц со дня голосования. Статья 11. Голосование по отзыву депутата Земского собрания, главы местного самоуправления 1. Голосование по отзыву депутата Земского собрания, главы местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральными законами, законом Нижегородской области для проведения местного референдума, с учетом положений настоящего Устава. 2. Основаниями для отзыва депутата Земского собрания, главы местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке. 3. Условием назначения голосования по отзыву депутата Земского собрания, главы местного самоуправления является представление подписей избирателей в поддержку данной инициативы, количество которых является равным количеству подписей участников референдума, установленному законом Нижегородской области для поддержки инициативы проведения местного референдума. 4. Земское собрание назначает голосование по отзыву депутата Земского собрания, главы местного самоуправления в течение 30 дней со дня представления подписей в поддержку соответствующей инициативы и представления судебного решения, которым установлены основания для отзыва выборного должностного лица. 5. Депутат Земского собрания, глава местного самоуправления имеет право дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва, в том числе в рамках бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади, предоставляемой в муниципальных средствах массовой информации. 6. Депутат Земского собрания, глава местного самоуправления считается отозванным, если за его отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в избирательном округе. 7. Итоги голосования по отзыву депутата Земского собрания, главы местного самоуправления и принятые решения подлежат официальному опубликованию. 8. Голосование по отзыву одного и того же депутата, главы местного самоуправления не может проводиться ранее чем через год со дня официального опубликования результатов голосования. Статья 11.1. Изменение границ района, преобразование района (введен решением Земского собрания Городецкого района от 25.01.2008 № 2) 1. Изменение границ района осуществляется законом Нижегородской области по инициативе населения, органов местного самоуправления района, органов государственной власти Нижегородской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с федеральным законом. Инициатива населения об изменении границ района реализуется в порядке, установленном Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним Законом Нижегородской области для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления района, органов государственной власти об изменении границ района оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Закон Нижегородской области об изменении границ района не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления района, в период кампании местного референдума. 2. В случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и в целях получения согласия населения при изменении границ района, преобразовании района проводится голосование по вопросам изменения границ района, преобразования района. Голосование по вопросам изменения границ района, преобразования района проводится на всей территории или на части его территории в соответствии с частями 2 и 3 статьи 12, частями 3, 5 и 7 статьи 13 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Голосование по вопросам изменения границ района, преобразования района назначается Земским собранием и проводится в порядке, установленном Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним Законом Нижегородской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных федеральным законом. При этом положения Федерального закона, Закона Нижегородской области, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положение, определяющее юридическую силу решения, принятого на референдуме, не принимаются. Голосование по вопросам изменения границ района, преобразования района считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей района или части района, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ района, преобразование района считается полученным, если за указанные изменения, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей района или части района. Статья 12. Правотворческая инициатива граждан 1. Под правотворческой инициативой понимается право граждан вносить в органы местного самоуправления проекты правовых актов по вопросам местного значения. 2. С правотворческой инициативой в Земское собрание может выступить инициативная группа граждан района, обладающих избирательных правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом Земского собрания. 3. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается решением Земского собрания и не может превышать трех процентов от числа жителей района, обладающих избирательным правом. 4. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов в Земское собрание и администрацию района устанавливается соответствующими нормативными правовыми актами этих органов. 5. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению Земским собранием или главой местного самоуправления в соответствии с их компетенцией в течение трех месяцев со дня его внесения. Статья 13. Публичные слушания (в ред. решения Земского собрания Городецкого района от 25.01.2008 № 2) 1. Земским собранием или главой местного самоуправления для обсуждения с участием населения проектов муниципальных правовых актов района по вопросам местного значения могут проводиться публичные слушания. 2. Решение о назначении публичных слушаний, инициированных населением или Земским собранием, принимает Земское собрание, а о назначении публичных слушаний, инициированных главой местного самоуправления, - глава местного самоуправления. 3. На публичные слушания в обязательном порядке выносятся: 1) проект устава района или акта о внесении изменений и дополнений в Устав района кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами; 2) проект местного (районного) бюджета и отчет о его исполнении; 3) проекты планов и программ развития района, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки. Публичные слушания по данному вопросу могут не проводиться в случаях, установленных федеральными законами; (в ред. решения Земского собрания Городецкого района от 23.03.2006 № 30/34) 4) вопросы о преобразовании района. 4. Решение о проведении публичных слушаний должно приниматься не позднее чем за 20 дней до дня рассмотрения проекта муниципального правового акта Земским собранием или главой местного самоуправления. Решение о проведении публичных слушаний с указанием места и времени их проведения, а также проект соответствующего муниципального правового акта подлежит опубликованию не позднее чем через 3 дня после его принятия. Публичные слушания проводятся не позднее чем за 7 дней до дня рассмотрения проекта муниципального правового акта Земским собранием или главой местного самоуправления. Результаты публичных слушаний должны быть опубликованы не позднее чем через 7 дней после проведения публичных слушаний. Статья 14. Конференция граждан 1. Для обсуждения вопросов местного значения, затрагивающих интересы всех жителей района, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления района могут проводиться конференции граждан (собрания делегатов). 2. Конференция граждан проводится по инициативе, оформленной в виде решения: - представительного органа поселения, входящего в состав района; - Земского собрания района; - главы местного самоуправления. 3. Избрание делегатов (участников конференции граждан) осуществляется собраниями граждан, проводимыми в соответствии с уставами поселений, входящих в состав района. 4. Порядок назначения и проведения конференции граждан устанавливается решением Земского собрания. 5. Итоги проведения конференции граждан подлежат официальному опубликованию. Статья 15. Опрос граждан 1. Опрос граждан проводится на всей территории района или на ее части для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления района и должностными лицами местного самоуправления района, а также органами государственной власти. 2. Результаты опроса носят рекомендательный характер. 3. В опросе могут принимать участие жители района, обладающие избирательным правом. 4. Опрос граждан проводится по инициативе: - Земского собрания или главы местного самоуправления - по вопросам местного значения; - органов государственной власти Нижегородской области - для учета мнения граждан об изменении целевого назначения земель района для объектов регионального и межрегионального значения. 5. Порядок проведения опроса определяется решением Земского собрания района. Статья 16. Обращения граждан в органы местного самоуправления района (в ред. решения Земского собрания Городецкого района от 22.12.2006 № 195/209) 1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. --> примечание. Видимо, имеется в виду статья 32 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ. 2. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом. 3. За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Глава IV. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РАЙОНА Статья 17. Органы местного самоуправления района 1. Структуру органов местного самоуправления района составляют: 1) представительный орган района - Земское собрание района; 2) глава местного самоуправления района; 3) исполнительно-распорядительный орган - администрация района; 4) контрольный орган района - контрольно-счетная комиссия. 2. Указанные в части 1 настоящей статьи органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. 3. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются настоящим Уставом. 4. Органы местного самоуправления района не входят в систему органов государственной власти. 5. Изменение структуры органов местного самоуправления района осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав. 6. Решение Земского собрания об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Земского собрания, принявшего указанное решение. 7. Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления района осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета района. Статья 18. Представительный орган района - Земское собрание 1. Земское собрание состоит из 41 депутата, избираемых населением района на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. 2. Депутаты Земского собрания избираются по следующей системе выборов: 27 депутатов - по мажоритарной избирательной системе, то есть по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат); 14 депутатов - по пропорциональной избирательной системе, то есть по единому муниципальному округу. 3. Земское собрание является правомочным и приступает к исполнению своих обязанностей после избрания не менее двух третей от установленного частью 1 настоящей статьи числа депутатов Земского собрания. В случае неизбрания двух третей установленного числа депутатов полномочия Земского собрания осуществляет предыдущий состав Земского собрания до формирования нового состава Земского собрания в правомочном составе. 4. Земское собрание обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законодательством. Имеет обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права и обязанности, может быть истцом, ответчиком в судах, иметь печать, штамп, бланк с соответствующей символикой, рублевые и валютные счета в банковских и кредитных учреждениях. 5. Расходы на обеспечение деятельности Земского собрания предусматриваются в бюджете района отдельной строкой. Статья 19. Компетенция Земского собрания (в ред. решения Земского собрания Городецкого района от 21.06.2007 № 102) К компетенции Земского собрания относятся: 1) принятие Устава района, внесение в него изменений и дополнений; 2) рассмотрение и утверждение бюджета района на очередной финансовый год и отчета о его исполнении; 3) организация осуществления последующего контроля за исполнением бюджета района; 4) установление порядка направления в бюджет района доходов от использования и приватизации муниципального имущества, находящегося в собственности района; 5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности района; 6) установление единых для всех поселений Городецкого района нормативов отчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и (или) местных налогов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации или законами Нижегородской области в бюджет Городецкого района путем принятия решения, за исключением решения, имеющего ограниченный срок действия (в том числе решения о бюджете Городецкого района); 7) в целях дополнительной по отношению к дотациям из регионального фонда финансовой поддержки поселений, выравнивания финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений по осуществлению своих полномочий по вопросам местного значения, принятия решения об образовании в составе бюджета Городецкого района районного фонда финансовой поддержки поселений, утверждения объема данного фонда и распределения дотаций между поселениями при принятии бюджета района; 8) получение от органов администрации Городецкого района сопроводительных материалов в ходе рассмотрения и утверждения проекта бюджета Городецкого района; 9) получение от управления финансов администрации района оперативной информации об исполнении бюджета Городецкого района; 10) утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета Городецкого района; 11) вынесение оценки деятельности управления финансов администрации Городецкого района; 12) определение порядка расходования средств целевых бюджетных фондов; 13) установление состава информации, вносимой в муниципальную долговую книгу; 14) установление, изменение и отмена районных налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах; 15) установление налоговых льгот по местным налогам, основания и порядка их применения; 16) принятие планов и программ развития района, утверждение отчетов об их исполнении; 17) определение порядка приватизации муниципального имущества в соответствии с федеральным законодательством; 18) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений; 19) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; 20) определение порядка участия района в организациях межмуниципального сотрудничества; 21) контроль за исполнением органами местного самоуправления района и должностными лицами местного самоуправления района полномочий по решению вопросов местного значения; 22) принятие решения о проведении районного референдума, назначении муниципальных выборов; 23) назначение в соответствии с настоящим Уставом публичных слушаний и опросов граждан, а также определение порядка проведения таких опросов; 24) назначение и определение порядка проведения конференций граждан; 25) принятие предусмотренных настоящим Уставом решений, связанных с изменением границ района, а также с преобразованием района; 26) утверждение структуры администрации по представлению главы местного самоуправления; 27) согласование назначения на должность: первого заместителя главы администрации района, заместителя главы администрации по социальной политике, руководителей отраслевых подразделений администрации по управлению финансами, районным имуществом на срок полномочий главы местного самоуправления; 28) осуществление права законодательной инициативы в Законодательном Собрании Нижегородской области; 29) утверждение порядка формирования контрольно-счетной комиссии района; 30) утверждение порядка формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа; 31) установление правил проведения открытого конкурса по размещению муниципального заказа, финансируемого за счет местного бюджета района, на выполнение работ (оказание услуг), внесение в них изменений и дополнений; 32) принятие решений о целях, формах, суммах долгосрочных заимствований, выпуске местных займов, лотерей; 33) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей района официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии района, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации; 34) утверждение в соответствии с документами территориального планирования муниципальных образований программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры; 35) утверждение инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры; 36) установление надбавок к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса; 36.1) установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд; 36.2) утверждение схемы территориального планирования муниципального района, в том числе внесение изменений в такую схему; 37) осуществление иных полномочий, отнесенных к ведению Земского собрания федеральными законами, законами Нижегородской области, настоящим Уставом. Статья 20. Досрочное прекращение полномочий Земского собрания (в ред. решения Земского собрания Городецкого района от 25.01.2008 № 2) 1. Полномочия Земского собрания могут быть досрочно прекращены в случаях: 1) принятия указанным органом решения о самороспуске. Решение о самороспуске считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленного числа депутатов Земского собрания; 2) вступления в силу решения суда о неправомочности данного состава депутатов Земского собрания, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий; 3) преобразования района, осуществляемого в соответствии с федеральным законом, а также в случае упразднения района; 4) по основаниям, предусмотренным статьей 73 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; 5) в случае увеличения численности избирателей района более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ района или объединения поселения с городским округом. 2. Досрочное прекращение полномочий Земского собрания влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов. 3. В случае досрочного прекращения полномочий Земского собрания не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий Земского собрания проводятся досрочные муниципальные выборы в Земское собрание. Статья 21. Председатель Земского собрания 1. Организацию деятельности Земского собрания осуществляет председатель Земского собрания. Председатель Земского собрания избирается депутатами из своего состава тайным голосованием на срок полномочий Земского собрания. Председатель считается избранным, если за него проголосовало большинство от установленного числа депутатов Земского собрания. 2. Порядок выдвижения кандидатов на должность председателя Земского собрания и порядок его избрания регулируются Регламентом Земского собрания. Статья 22. Полномочия председателя Земского собрания Председатель Земского собрания: 1) осуществляет руководство подготовкой заседаний Земского собрания и вопросов, вносимых на рассмотрение Земского собрания; 2) созывает заседания Земского собрания, доводит до сведения депутатов Земского собрания время и место их проведения, а также проект повестки дня; 3) издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Земского собрания; 4) ведет заседания Земского собрания; 5) осуществляет общее руководство работой аппарата Земского собрания; 6) оказывает содействие депутатам Земского собрания в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией; 7) принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе Земского собрания; 8) подписывает протоколы заседаний и другие документы Земского собрания; 9) организует в Земском собрании прием граждан, рассмотрение их предложений, заявлений и жалоб; 10) в соответствии с законодательством о труде пользуется правом найма и увольнения работников аппарата Земского собрания, применяет меры дисциплинарной, материальной и иной ответственности к работникам аппарата, решает вопросы об их поощрении; 11) координирует деятельность постоянных комиссий, депутатских групп; 12) открывает и закрывает расчетные счета Земского собрания в банках; 13) является распорядителем бюджетных средств по расходам, предусмотренным отдельной строкой в бюджете района на подготовку и проведение заседаний Земского собрания, работу аппарата и его содержание, и по другим расходам, связанным с деятельностью Земского собрания и депутатов; 14) выступает в суде без доверенности от имени района; 15) осуществляет иные полномочия в соответствии с Регламентом Земского собрания. Статья 23. Досрочное прекращение полномочий председателя Земского собрания Досрочное прекращение полномочий председателя Земского собрания в случаях, предусмотренных статьей 29 настоящего Устава, а также: на основании заявления о сложении полномочий председателя; при выражении Земским собранием недоверия председателю в порядке, установленном Регламентом; в случае досрочного прекращения полномочий председателя Земского собрания в срок не более одного месяца проводятся выборы нового председателя Земского собрания. Статья 24. Заместители председателя Земского собрания 1. Из числа депутатов Земского собрания на срок его полномочий тайным голосованием избираются заместители председателя Земского собрания. 2. Порядок избрания заместителей председателя Земского собрания аналогичен порядку избрания председателя Земского собрания. 3. Заместители председателя Земского собрания исполняют обязанности председателя Земского собрания в случае его отсутствия, невозможности осуществления им своих полномочий, досрочного прекращения полномочий либо по его поручению. Статья 25. Заседания Земского собрания (в ред. решения Земского собрания Городецкого района от 25.01.2008 № 2) 1. Вновь избранное Земское собрание собирается на первое заседание не позднее тридцати дней со дня избрания Земского собрания в правомочном составе. Созывает и готовит его председатель Земского собрания предыдущего созыва, а в его отсутствие - заместитель председателя Земского собрания предыдущего созыва. Открывает и ведет первое заседание до избрания председателя Земского собрания старейший по возрасту депутат. 2. Земское собрание решает вопросы, отнесенные к его компетенции, на заседаниях - одном или нескольких заседаниях Земского собрания, посвященных обсуждению единой повестки дня. 3. Очередные заседания созываются председателем Земского собрания не реже одного раза в три месяца. Внеочередные заседания созываются председателем Земского собрания по собственной инициативе, по инициативе главы местного самоуправления или по инициативе не менее одной трети депутатов Земского собрания. 4. Заседание Земского собрания не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Статья 25.1. Регламент Земского собрания Городецкого района (введена решением Земского собрания Городецкого района от 25.01.2008 № 2) Порядок работы Земского собрания определяется Регламентом, принимаемым Земским собранием большинством голосов от установленного настоящим Уставом числа депутатов Земского собрания Городецкого района. Статья 26. Комиссии Земского собрания 1. Из числа депутатов Земского собрания на срок его полномочий образуются комиссии для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Земского собрания. 2. Земское собрание в целях осуществления контроля вправе создавать временные комиссии, которые могут быть образованы по предложению группы депутатов, численностью не менее одной трети от установленного числа депутатов Земского собрания. 3. Количественный и персональный состав комиссий определяется на основании личных заявлений депутатов и утверждается Земским собранием. 4. Структура, порядок формирования, полномочия и организация работы комиссий определяются Регламентом Земского собрания. Статья 27. Совет председателей Для подготовки наиболее важных вопросов к заседаниям Земского собрания из числа председателей постоянных комиссий Земского собрания на срок его полномочий образуется совет председателей (далее - Совет). В зависимости от поставленных вопросов заседания Совета проводятся совместно с главой местного самоуправления, руководителями структурных подразделений администрации с приглашением руководителей предприятий, организаций различных форм собственности, расположенных на территории Городецкого района. Решения Совета носят рекомендательный характер. Статья 28. Депутат Земского собрания (в ред. решения Земского собрания Городецкого района от 25.01.2008 № 2) 1. Депутатом Земского собрания может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 21 года и обладающий избирательным правом. 2. Депутату Земского собрания гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления депутатских полномочий, защита его прав, чести и достоинства. При осуществлении своих полномочий депутат руководствуется государственными интересами и интересами муниципального образования, своей предвыборной программой, организует свою работу в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Нижегородской области, настоящим Уставом и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 3. Депутаты Земского собрания избираются сроком на пять лет. Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы Земского собрания нового созыва. Избранный депутат неправомочного состава Земского собрания начинает осуществлять свою деятельность с момента первого заседания Земского собрания в полномочном составе. 4. Депутаты Земского собрания осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут осуществлять свои полномочия не более четырех депутатов Земского собрания. 5. Депутат Земского собрания не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом Законодательного Собрания Нижегородской области, иного муниципального образования, исполнять полномочия выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных федеральным законом, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности государственной службы, а также должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы. (в ред. решения Земского собрания Городецкого района от 23.03.2006 № 30/34) 6. Депутат, осуществляющий свои полномочия на постоянной основе не вправе: - заниматься предпринимательской деятельностью; - состоять членом управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами Нижегородской области, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией; - заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации; - входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. 7. Депутаты информируют избирателей о своей деятельности и отчитываются перед ними в порядке, установленном нормативными правовыми актами Земского собрания. 8. Порядок и основания прекращения полномочий депутатов Земского собрания определяются настоящим Уставом в соответствии с федеральным законодательством. 9. Гарантии осуществления полномочий депутата определяются настоящим Уставом в соответствии с федеральным законодательством и законами Нижегородской области. 9.1. Гарантии прав депутата Земского собрания при привлечении его к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении его иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутата Земского собрания, занимаемого им жилого и (или) служебного помещения, его багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых им средств связи, принадлежащих ему документов устанавливаются федеральными законами. Депутат Земского собрания не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом. Статья 29. Досрочное прекращение полномочий депутата Земского собрания Депутат Земского собрания досрочно прекращает свои полномочия в случае: смерти; отставки по собственному желанию; признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; отзыва избирателями; досрочного прекращения полномочий Земского собрания; призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу в случае осуществления полномочий на непостоянной основе; в иных случаях, установленных федеральным законом. Решение о прекращении полномочий депутата Земского собрания по основаниям, предусмотренным данной статьей, оформляется решением Земского собрания, в котором определены день прекращения полномочий. (введен решением Земского собрания Городецкого района от 23.03.2006 № 30/34) Статья 30. Аппарат Земского собрания Правовое, организационное, информационное и материально-техническое обеспечение деятельности Земского собрания, его комиссий, депутатов, совета председателей постоянных комиссий осуществляется аппаратом Земского собрания. На работников аппарата, являющихся муниципальными служащими, распространяются условия и порядок оплаты труда и отдыха, иные социальные гарантии и льготы в соответствии с законодательством, Положением о муниципальной службе в Городецком районе. Статья 31. Глава местного самоуправления (в ред. решения Земского собрания Городецкого района от 25.01.2008 № 2) 1. Глава местного самоуправления является высшим должностным лицом района и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. 2. Главой местного самоуправления может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 21 года и обладающий избирательным правом. 3. Глава местного самоуправления избирается сроком избрания на пять лет по единому муниципальному округу, включающему в себя всю территорию Городецкого района. 4. Главе местного самоуправления гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления им своих полномочий, защита его прав, чести и достоинства. При осуществлении своих полномочий глава местного самоуправления должен руководствоваться государственными интересами и интересами района, своей предвыборной программой, организовывать свою работу в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Нижегородской области, настоящим Уставом и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 5. Глава местного самоуправления избирается населением сроком на 5 лет и возглавляет администрацию района. 6. Полномочия главы местного самоуправления определяются настоящим Уставом в соответствии с федеральными законами и законами Нижегородской области и начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы местного самоуправления. 7. Глава местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Нижегородской области, настоящим Уставом и решениями Земского собрания, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области, а также распоряжения по вопросам организации работы администрации района. 8. Глава местного самоуправления, работающий на постоянной основе, не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом Законодательного Собрания Нижегородской области, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности Нижегородской области, а также должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы. 9. Глава местного самоуправления не вправе: - заниматься предпринимательской деятельностью; - состоять членом управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами Нижегородской области, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией; - заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации; - входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. 9.1. Гарантии прав главы местного самоуправления при привлечении его к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении него иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении главы местного самоуправления, занимаемого им жилого и (или) служебного помещения, его багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых им средств связи, принадлежащих ему документов устанавливаются федеральными законами. Глава местного самоуправления не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие главе местного самоуправления, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда главой местного самоуправления были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом. 10. Глава местного самоуправления в своей деятельности подконтролен и подотчетен населению и Земскому собранию. Статья 32. Полномочия главы местного самоуправления (в ред. решения Земского собрания Городецкого района от 25.01.2008 № 2) Глава местного самоуправления осуществляет следующие полномочия: 1) представляет район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, от имени района приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, без доверенности выступает в суде; 2) определяет бюджетную, налоговую и долговую политику Городецкого района; 3) вносит на рассмотрение Земского собрания проект бюджета Городецкого района с необходимыми документами и материалами, а также отчет об исполнении бюджета; 4) вносит в Земское собрание предложения по установлению, изменению, отмене местных налогов, введению и отмене налоговых льгот по местным налогам; (в ред. решения Земского собрания Городецкого района от 23.03.2006 № 30/34) 5) утверждает заключения на решения Земского собрания, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов, введение налоговых льгот по местным налогам, осуществление расходов из бюджета Городецкого района; (в ред. решения Земского собрания Городецкого района от 23.03.2006 № 30/34) 6) осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации; 7) подписывает и обнародует решения Земского собрания, носящие нормативный характер, в порядке, установленном настоящим Уставом; 8) издает в пределах своих полномочий правовые акты; 9) вправе требовать созыва внеочередного заседания Земского собрания; 10) осуществляет общее руководство деятельностью администрации района, обладает контрольными полномочиями за деятельностью подчиненных, соблюдением ими законодательства РФ и Нижегородской области; 11) заключает от имени администрации района договоры в пределах своей компетенции; 12) разрабатывает и представляет на утверждение Земского собрания структуру администрации района; 13) формирует аппарат администрации района; 14) утверждает положения о структурных подразделениях администрации района, не наделенных статусом юридического лица; 15) утверждает уставы муниципальных предприятий и учреждений района; 16) осуществляет функции распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета района; 17) разрабатывает и вносит в Земское собрание на утверждение планы и программы социально-экономического развития района, а также отчеты об их исполнении; 18) назначает на срок своих полномочий на должность и освобождает от должности первого заместителя главы администрации, заместителей главы администрации района, руководителей отраслевых подразделений администрации по управлению финансами и районным имуществом, которые слагают свои полномочия перед вновь избранным главой местного самоуправления района; 19) назначает и освобождает от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений района; 20) обладает правом внесения проектов решений в Земское собрание; 21) проводит личный прием граждан не реже одного раза в месяц, рассматривает предложения, заявления и жалобы, принимает по ним правовые акты в пределах своих полномочий; 22) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области. В случаях когда глава местного самоуправления района в связи с болезнью, отпуском или командировкой не может исполнять свои обязанности, их временно исполняет первый заместитель главы администрации в соответствии с постановлением главы местного самоуправления района. (введен решением Земского собрания Городецкого района от 23.03.2006 № 30/34) Статья 33. Досрочное прекращение полномочий главы местного самоуправления (в ред. решения Земского собрания Городецкого района от 25.01.2008 № 2) Полномочия главы местного самоуправления прекращаются досрочно в случае: смерти; отставки по собственному желанию; отрешения от должности правовым актом Губернатора Нижегородской области в порядке и случаях, предусмотренных федеральным законодательством; признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; отзыва избирателями; установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы района; преобразования района, осуществляемого в соответствии с федеральным законом, а также в случае упразднения района; в случае увеличения численности избирателей района более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ района. В случае досрочного прекращения полномочий главы местного самоуправления района, избранного на муниципальных выборах, досрочные выборы проводятся в сроки, установленные федеральным законом. При досрочном прекращении полномочия главы местного самоуправления района до вступления в должность вновь избранного главы местного самоуправления осуществляет первый заместитель главы администрации района по согласованию с Земским собранием. (в ред. решения Земского собрания Городецкого района от 23.03.2006 № 30/34) Статья 34. Администрация района (в ред. решения Земского собрания Городецкого района от 22.12.2006 № 195/209) 1. Администрация района - исполнительно-распорядительный орган района, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного, межмуниципального значения и отдельных полномочий, переданных ему федеральными законами и законами Нижегородской области. 2. Глава местного самоуправления района является главой администрации района, который руководит на принципах единоначалия, выражающегося в праве принимать юридически обязательные решения в форме постановлений и распоряжений. 3. Администрация района осуществляет исполнительную и распорядительную деятельность, направленную на исполнение решений Земского собрания, правовых актов, постановлений главы местного самоуправления района, и актов органов государственной власти, принятых в пределах их компетенции в соответствии с федеральными законами, законами Нижегородской области, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Нижегородской области, настоящим Уставом, а также нормативными правовыми актами Земского собрания. 4. Администрация района обладает правами юридического лица. Статья 35. Структура администрации района (в ред. решения Земского собрания Городецкого района от 25.01.2008 № 2) 1. Администрация района формируется главой местного самоуправления района, являющимся одновременно главой администрации района, в соответствии с федеральными законами, законами Нижегородской области и настоящим Уставом. 2. Структура администрации утверждается Земским собранием по представлению главы местного самоуправления района. 3. В структуру администрации входят отраслевые и структурные подразделения. Все органы и структурные подразделения администрации района находятся в подчинении главы местного самоуправления района, являющегося главой администрации, а их руководители подотчетны ему и ответственны перед ним. Отраслевые (функциональные) органы администрации района могут наделяться правами юридического лица. Основанием для государственной регистрации органа администрации в качестве юридического лица является решение Земского собрания об учреждении органа администрации с правами юридического лица и утверждении положения о нем Земским собранием. Порядок формирования, компетенция, срок полномочий отраслевых (функциональных) органов администрации района, вопросы их организации, деятельности и ликвидации определяются в соответствии с федеральными законами, законами Нижегородской области и положениями о них, утвержденными Земским собранием. Порядок формирования, компетенция, срок полномочий структурных подразделений администрации района, вопросы их организации, деятельности и ликвидации определяются в соответствии с федеральными законами, законами Нижегородской области и положениями о них, утвержденными главой местного самоуправления, являющимся главой администрации района. 4. Первый заместитель главы администрации района, руководители отраслевых (функциональных) органов управления с правами юридического лица, руководители отраслевых подразделений администрации района по управлению финансами и районным имуществом назначаются на должность главой местного самоуправления района, являющимся главой администрации района, на срок, не превышающий срока своих полномочий, по согласованию с Земским собранием. 5. Расходы на обеспечение деятельности администрации района и ее органов предусматриваются в бюджете отдельной строкой. Статья 36. Полномочия администрации района (в ред. решения Земского собрания Городецкого района от 25.01.2008 № 2) К полномочиям администрации района относятся: 1) реализация решений органов местного самоуправления района по вопросам местного значения: - владение, пользование и распоряжение имуществом в порядке, определенном Земским собранием; - организация составления программы социально-экономического развития Городецкого района, перспективного финансового плана; - формирование проекта бюджета Городецкого района; - исполнение бюджета района, утвержденного Земским собранием; - установление порядка и ведение реестра расходных обязательств в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации; - утверждение порядка предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам; - утверждение порядка осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом; - утверждение порядка предоставления муниципальных гарантий; - утверждение порядка ведения муниципальной долговой книги; - установление размеров отчислений от прибыли муниципальных унитарных предприятий в порядке, установленном Земским собранием; - организация в границах района электро- и газоснабжения поселений; - содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных инженерных сооружений федерального и регионального значения; - создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах района; - участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории района; - организация охраны общественного порядка на территории района муниципальной милицией; - организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; - организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время; - организация оказания на территории района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время родов и после родов; - содействие развитию малого и среднего предпринимательства; - организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; - выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ "О рекламе", утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах района для муниципальных нужд района; - формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений; - содержание на территории района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг; - создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; - организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора); - выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав района, за счет бюджета района; - организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории района; - осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; - учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей района официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии района, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации; - определение метода регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса; - установление системы критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса; - согласование производственных программ организаций коммунального комплекса; - утверждение технических заданий по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры; - осуществление расчета цен (тарифов) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса; - регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в случае если потребители Городецкого района, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, потребляют более 80% товаров и услуг этих организаций коммунального комплекса, а также регулирование тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифов организации коммунального комплекса на подключение; - осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством о регулировании тарифов; 2) иные полномочия в соответствии с федеральными законами и законами Нижегородской области. Статья 37. Контрольно-счетная комиссия района (в ред. решения Земского собрания Городецкого района от 22.12.2006 № 195/209) 1. Для реализации своих контрольных полномочий орган местного самоуправления - Земское собрание принимает решение о создании контрольного органа - контрольно-счетной комиссии. Положение о контрольно-счетной комиссии утверждается Земским собранием. 2. Контрольно-счетная комиссия образуется в целях контроля за исполнением бюджета района, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета района, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, и поступлением в бюджет средств от использования муниципальной собственности, ее продажи, передачи в аренду. 3. Контрольно-счетная комиссия района формируется Земским собранием в количестве трех - пяти человек. 4. Контрольно-счетную комиссию района возглавляет председатель контрольно-счетной комиссии района, назначенный сроком полномочий на 5 лет. Порядок работы контрольно-счетной комиссии района и ее полномочия определяются положением о контрольно-счетной комиссии района, утверждаемым Земским собранием. 5. Председатель и специалисты контрольно-счетной комиссии назначаются на должность и освобождаются от должности Земским собранием. 6. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны предоставлять в контрольно-счетную комиссию района по ее требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции. Статья 38. Избирательная комиссия района 1. Избирательная комиссия района организует подготовку и проведение муниципальных выборов, районного референдума, голосования по отзыву депутата Земского собрания, главы местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ района, преобразования района. 2. Избирательная комиссия района формируется Земским собранием. 3. Избирательная комиссия района формируется в составе 11 членов комиссии с правом решающего голоса. Статья 39. Взаимоотношения органов местного самоуправления района с органами местного самоуправления поселений, входящих в его состав (в ред. решения Земского собрания Городецкого района от 25.01.2008 № 2) 1. Органы местного самоуправления поселений, входящих в состав района, вправе направлять обращения главе местного самоуправления, в Земское собрание, администрацию и в контрольно-счетную комиссию района. 2. Обращения, направленные в Земское собрание района, должны быть рассмотрены на очередном заседании в случае, если обращение поступило не позднее чем за 14 дней до его проведения. 3. На обращения, направленные главе местного самоуправления, в администрацию и в контрольно-счетную комиссию района, уполномоченными на то должностными лицами в течение одного месяца должен быть представлен ответ по существу. 4. Для рассмотрения важнейших вопросов жизнедеятельности района периодически проводятся собрания глав местного самоуправления поселений, глав местных администраций и депутатов представительных органов всех муниципальных образований, созданных на территории района. На собрания могут выноситься вопросы: а) проект бюджета района; б) проекты планов, прогнозов и программ комплексного социально-экономического развития района; в) отчеты главы местного самоуправления района. Собрания созываются, организуются и проводятся главой местного самоуправления района. Решения собраний носят рекомендательный характер. Порядок подготовки и проведения собраний устанавливается нормативным правовым актом, утверждаемым Земским собранием района. Статья 40. Муниципальная служба (в ред. решения Земского собрания Городецкого района от 25.01.2008 № 2) Муниципальная служба - профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе в органах местного самоуправления района на муниципальных должностях, не являющихся выборными. --> примечание. Видимо, имеется в виду Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации". Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы в органах местного самоуправления района, осуществляется Федеральным законом, в соответствии с ним законами Нижегородской области, нормативными правовыми актами Земского собрания и администрации района. Работники Земского собрания, контрольно-счетной комиссии района, муниципальной избирательной комиссии района и администрации района являются муниципальными служащими и исполняющими обязанности по муниципальной должности в соответствии с законодательством о муниципальной службе, денежное содержание которых осуществляется за счет средств районного бюджета. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами района в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в Нижегородской области, утверждаемым законом Нижегородской области. Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) является глава местного самоуправления района, который руководит администрацией, председатель Земского собрания или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя). Общие принципы оплаты труда муниципального служащего района, гарантии, предоставляемые муниципальным служащим, осуществляются в соответствии с законодательством и муниципальными правовыми актами. Муниципальному служащему предоставляются дополнительные гарантии: - при переподготовке и повышении квалификации сохраняется денежное содержание на период обучения, - с учетом характера исполняемых должностных обязанностей предоставление служебного транспорта, - при выходе на трудовую пенсию с муниципальной должности лицу, замещающему указанную должность, выплачивается единовременное поощрение исходя из установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления денежного вознаграждения на момент увольнения. Глава V. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ РАЙОНА Статья 41. Муниципальные правовые акты района (в ред. решения Земского собрания Городецкого района от 25.01.2008 № 2) 1. По вопросам местного значения населением района непосредственно, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (далее - правовые акты района). 2. В систему правовых актов района входят: Устав района, правовые акты, принятые на районном референдуме; решения Земского собрания; правовые акты (постановления и распоряжения) главы местного самоуправления, приказы и распоряжения иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим Уставом. 3. Земское собрание по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Нижегородской области, Уставом района, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории района, а также решения по вопросам организации деятельности Земского собрания. 4. Правом внесения в Земское собрание проектов решений обладают депутаты Земского собрания, глава местного самоуправления, инициативные группы граждан в количестве не менее трех процентов от жителей района. 5. Порядок внесения проектов правовых актов в Земское собрание либо в администрацию района, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом Земского собрания или главы местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты. 6. Решения Земского собрания, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение Земского собрания по инициативе главы местного самоуправления. 7. Решения Земского собрания о налогах вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Пункт 8 вступает в силу с 1 января 2009 года (абзац четвертый статьи 64 данного документа). 8. Муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов Нижегородской области в порядке, установленном законом Нижегородской области. Статья 42. Порядок принятия Устава района, внесения изменений в настоящий Устав 1. Предложения о внесении изменений в Устав района могут вноситься главой местного самоуправления, депутатами Земского собрания, органами территориального общественного самоуправления, гражданами. 2. Изменения в Устав района принимаются решением Земского собрания. 3. Проект устава района, проект муниципального правового акта о внесении изменений в Устав не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии Устава района, внесении изменений в настоящий Устав подлежат официальному опубликованию в районной газете "Городецкий вестник" с одновременным опубликованием установленного Земским собранием порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. 4. После опубликования не более чем через 15 дней проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в настоящий Устав выносится на публичные слушания. Результаты публичных слушаний подлежат опубликованию. 5. Решение о внесении изменений в Устав района считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленного числа депутатов Земского собрания. 6. Устав района, решение о внесении изменений и дополнений в настоящий Устав подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законом. 7. Устав района, решение о внесении изменений в настоящий Устав подлежат официальному опубликованию в районной газете "Городецкий вестник" после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования. Статья 43. Порядок принятия и вступления в силу муниципальных правовых актов района (в ред. решения Земского собрания Городецкого района от 25.01.2008 № 2) 1. Земское собрание по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Нижегородской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории района, а также решения по вопросам организации деятельности Земского собрания. 2. Решения Земского собрания, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории района, принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов на заседании Земского собрания открытым или тайным голосованием, если иное не установлено федеральными законами. (в ред. решения Земского собрания Городецкого района от 23.03.2006 № 30/34) 3. Принятые и подписанные председателем Земского собрания решения направляются главе местного самоуправления для подписания и обнародования. Глава местного самоуправления в течение пяти дней подписывает решения и направляет их в недельный срок для опубликования (обнародования) в районную газету "Городецкий вестник". 4. Глава местного самоуправления района имеет право отклонить решение, принятое Земским собранием. В этом случае указанное решение в течение десяти дней возвращается в Земское собрание с мотивированным обоснованием причин его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений. Если глава местного самоуправления отклонит решение, оно вновь рассматривается Земским собранием. Если при повторном рассмотрении указанное решение будет одобрено в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов Земского собрания, оно подлежит подписанию главой местного самоуправления в течение семи дней и обнародованию. 5. Решения по вопросам организации деятельности Земского собрания принимаются Земским собранием либо его председателем и подписываются председателем Земского собрания в соответствии с Регламентом Земского собрания. 6. Иные решения Земского собрания принимаются в порядке, установленном Регламентом Земского собрания. 7. Правовые акты района не имеют обратной силы и вступают в действие со дня их принятия (издания) либо со дня, указанного в самом акте. 8. Правовые акты района, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования. 9. Нормативные правовые акты о налогах вступают в силу после процедуры опубликования в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. 10. Правовые акты района могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий правовой акт района, а также судом. 11. Признание по решению суда закона Нижегородской области об установлении статуса муниципального района недействующим до вступления в силу нового закона Нижегородской области об установлении статуса муниципального района не может являться основанием для признания в судебном порядке недействующими муниципальных правовых актов района, принятых до вступления решения суда в законную силу, или отмены данных муниципальных правовых актов. Глава VI. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РАЙОНА Статья 44. Экономическая основа местного самоуправления района Экономическую основу местного самоуправления района составляют находящееся в муниципальной собственности района имущество, средства бюджета района, а также имущественные права района. Статья 45. Муниципальное имущество (в ред. решения Земского собрания Городецкого района от 25.01.2008 № 2) 1. В собственности района находится: 1) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, установленных статьей 5 настоящего Устава; 2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в случаях, установленных федеральными законами и законами области, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном федеральным законом; 3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с решениями Земского собрания; 4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения. 2. В собственности района могут находиться: 2.1. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного наследия в случае, если такие объекты необходимы для осуществления полномочий органов местного самоуправления, а также в иных случаях, установленных федеральным законом. 2.2. Имущество, необходимое для осуществления полномочий, право осуществления которых предоставлено органам местного самоуправления района федеральными законами. (пункт 2 введен решением Земского собрания Городецкого района от 23.03.2006 № 30/34) 3. Особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливаются федеральным законом. Статья 46. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом 1. Органы местного самоуправления района от имени муниципального района самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 2. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. 3. Порядок управления и распоряжения объектами муниципальной собственности определяется решениями Земского собрания. 4. Земское собрание принимает решение о создании органа администрации района по управлению имуществом, устанавливает порядок управления и распоряжения объектами муниципальной собственности, ставки арендной платы, предоставляет льготы по использованию объектов муниципальной собственности. Статья 47. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности 1. Земское собрание устанавливает порядок принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества, принимает решения о приватизации объектов муниципальной собственности на территории района, принимает решения о распределении денежных средств, полученных в результате приватизации муниципального имущества, в соответствии с действующим законодательством о приватизации. 2. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в бюджет района. Статья 48. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями и учреждениями, находящимися в муниципальной собственности района 1. Решения о порядке создания, преобразования и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений принимаются Земским собранием. 2. Органы местного самоуправления района определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, не реже одного раза в год заслушивают отчеты об их деятельности. Размеры и условия оплаты труда работников муниципальных предприятий и учреждений определяются администрацией района в соответствии с Положением. (введен решением Земского собрания Городецкого района от 23.03.2006 № 30/34) Статья 49. Бюджет района 1. Район имеет собственный бюджет (бюджет муниципального района, далее - бюджет района). 2. Бюджет района и свод бюджетов поселений, входящих в состав района, составляют консолидированный бюджет района. 3. Органы местного самоуправления района обеспечивают сбалансированность бюджета района и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита бюджета района, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств района. 4. Бюджет района разрабатывается администрацией района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также законами Нижегородской области и утверждается в форме нормативного правового акта Земского собрания. 5. Порядок и сроки разработки проекта бюджета района, а также перечень документов и материалов, обязательных для представления с проектом бюджета, определяются Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в районе, утверждаемым в соответствии с законодательством Земским собранием. 6. В бюджете района раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Нижегородской области, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы бюджета района. 7. Проект бюджета района, решение об утверждении бюджета района, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета района и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления и работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. 8. Управление и (или) распоряжение в какой-либо форме Земским собранием или отдельными депутатами (группами депутатов) средствами бюджета района в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств бюджета района, направляемых на обеспечение деятельности Земского собрания и его депутатов. Статья 50. Доходы бюджета района 1. Доходы бюджета района формируются за счет собственных доходов и отчислений от федеральных и областных регулирующих налогов, других доходов, в безвозмездном и безвозвратном порядке поступающих в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Нижегородской области, нормативными правовыми актами Земского собрания в распоряжение органов местного самоуправления. 2. В доход бюджета района зачисляются: 1) местные налоги района; 2) отчисления от федеральных и областных налогов в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами Нижегородской области; (в ред. решения Земского собрания Городецкого района от 23.03.2006 № 30/34) 3) доходы в виде безвозмездных перечислений из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности района, предоставляемые в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области; 4) иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры района; 5) часть прибыли муниципальных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и осуществления иных обязательных платежей в размерах, устанавливаемых решением Земского собрания, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов района; (в ред. решения Земского собрания Городецкого района от 23.03.2006 № 30/34) 6) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к полномочиям органов местного самоуправления района; 7) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности района; 8) доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления района; 9) средства самообложения граждан; 10) добровольные пожертвования; 11) иные источники доходов, устанавливаемые Земским собранием, в соответствии с федеральными законами, законами Нижегородской области и решениями органов местного самоуправления района. 3. В доходы бюджета района зачисляются субвенции, предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами области. Статья 51. Средства самообложения граждан 1. Под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей района, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать тридцати процентов общего числа жителей района, для которых размер платежей может быть уменьшен. 2. Вопросы введения и использования средств самообложения граждан решаются на районном референдуме. Статья 52. Расходы бюджета района (в ред. решения Земского собрания Городецкого района от 21.06.2007 № 102) 1. Расходы бюджета района осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации. 2. Администрация района ведет реестр расходных обязательств района в порядке, установленном Земским собранием в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. 3. Решением Земского собрания определяются размеры и условия оплаты труда депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, главы местного самоуправления, устанавливаются муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения. 4. Размеры и условия оплаты труда муниципальных служащих устанавливаются нормативными правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления. 5. Расходование средств бюджета района осуществляется по направлениям согласно бюджетной классификации и в пределах, установленных решением Земского собрания о бюджете района на очередной финансовый год. Пункт 6 вступает в силу с 1 января 2008 года (абзац второй статьи 64 данного документа). 6. Администрацией района осуществляется управление муниципальным долгом. Земское собрание вправе установить дополнительные ограничения по муниципальному долгу. Статья 53. Местные (районные) налоги Перечень районных налогов и полномочия органов местного самоуправления района по их установлению, изменению и отмене устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах. Статья 54. Районный фонд финансовой поддержки поселений, входящих в состав района 1. В целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений формируется районный фонд финансовой поддержки поселений. Порядок предоставления поселениям, входящим в состав района, дотаций устанавливается законом Нижегородской области в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации исходя из уровня бюджетной обеспеченности поселений, финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений, входящих в состав района, осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения. 2. Распределение дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений осуществляется между поселениями, входящими в состав района, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселений, определенный в качестве критерия для предоставления указанных дотаций бюджетам поселений в порядке, предусмотренном действующим законодательством. 3. Распределение дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений между поселениями утверждается решением Земского собрания о бюджете района на очередной финансовый год. Статья 55. Муниципальное (районное) казначейство В целях обслуживания местного бюджета и управления средствами местного (районного) бюджета создается муниципальное казначейство. Статья 56. Муниципальный заказ района 1. Органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на производство продукции, на выполнение других работ, а также на поставку товаров и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в установленном законодательством порядке. 2. Муниципальный заказ оплачивается за счет средств бюджета района. Размещение муниципального заказа осуществляется на конкурсной основе, за исключением случаев, когда размещение муниципального заказа осуществляется путем запроса котировок цен на товары, работы и услуги, или случаев закупки товаров, работ и услуг у единственного исполнителя. 3. Муниципальный заказ на текущий год формируется в процессе формирования бюджета и является его неотъемлемой частью. Порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа определяется Положением о муниципальном заказе, утверждаемым Земским собранием района, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Статья 57. Порядок финансирования отдельных государственных полномочий 1. Органам местного самоуправления района на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных федеральным законом, законом области, предоставляются субвенции соответственно из средств федерального бюджета и бюджета области. 2. По решению Земского собрания органы местного самоуправления района имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий. 3. Вопрос об использовании для осуществления государственных полномочий собственных материальных ресурсов и финансовых средств вносится на рассмотрение Земского собрания по предложению главы местного самоуправления. Статья 58. Муниципальные заимствования, муниципальные гарантии и муниципальные ценные бумаги (в ред. решения Земского собрания Городецкого района от 21.06.2007 № 102) Абзац вступает в силу с 1 января 2008 года (абзац второй статьи 64 данного документа). От имени муниципального образования решение об осуществлении муниципальных внутренних заимствований и выдаче муниципальных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов) принимается администрацией района на основании решения Земского собрания о бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Осуществляет муниципальные внутренние заимствования управление финансов администрации района. Эмитентом ценных бумаг района выступает администрация района, осуществляющая данные полномочия в порядке, установленном Земским собранием в соответствии с требованиями федеральных законов и иных федеральных нормативных правовых актов. Статья 59. Участники бюджетного процесса и исполнение бюджета района 1. В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями по разработке, рассмотрению и утверждению бюджета района, исполнению бюджета, осуществлению контроля за его исполнением и утверждению отчета об исполнении бюджета, входят: 1) глава местного самоуправления; 2) Земское собрание; 3) администрация района. 2. Руководитель финансового органа администрации района назначается на должность из числа лиц, отвечающих квалификационным требованиям, установленным Правительством Российской Федерации. 3. Исполнение бюджета района производится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. 4. Кассовое обслуживание исполнения бюджета района осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации. Статья 60. Рассмотрение и утверждение бюджета района 1. Глава местного самоуправления района вносит проект решения о бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение Земского собрания. 2. Порядок рассмотрения проекта бюджета района, утверждения и исполнения бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждением отчета об исполнении бюджета устанавливается Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в районе, утверждаемым Земским собранием. Глава VII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РАЙОНА Статья 61. Ответственность депутатов и главы местного самоуправления перед населением 1. Ответственность депутатов и главы местного самоуправления перед населением района наступает в случае ненадлежащего исполнения полномочий по решению вопросов местного значения. 2. Население района вправе отозвать депутата, главу местного самоуправления района в соответствии с законодательством. Статья 62. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления района перед государством Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления района перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава и законов Нижегородской области, настоящего Устава. Статья 63. Ответственность органов местного самоуправления района и должностных лиц перед физическими и юридическими лицами Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц района перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами. Глава VIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 64. Вступление в силу настоящего Устава (в ред. решения Земского собрания Городецкого района от 25.01.2008 № 2) Устав района, решения Земского собрания о внесении изменений и дополнений в Устав района подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). С 1 января 2008 г. вступает в силу подпункт 3 части 1 статьи 5.1 Устава, пункт 6 статьи 52, первый абзац статьи 58 Устава. --> примечание. Видимо, имеется в виду Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Пункт 1.8 статьи 5 вступает в силу в сроки, установленные Федеральным законом. С 1 января 2009 года вступает в силу пункт 8 статьи 41 Устава. Статья 65. Признание утратившими силу отдельных нормативных правовых актов (в ред. решения Земского собрания Городецкого района от 21.06.2007 № 102) 1. Устав Городецкого района от 20.03.1997 № 39 до 1 января 2006 года применяется в части, не противоречащей федеральному законодательству и настоящему Уставу. 2. С 1 января 2006 года признать утратившими силу: 1) Устав Городецкого района от 20.03.1997 № 39; 2) изменения и дополнения, внесенные в Устав постановлениями Земского собрания: № 79/69 от 18.06.1998; № 76/67 от 23.09.1999; № 120/105 от 18.10.2001; № 57/49 от 27.05.2004; № 104/93 от 24.08.2004. 3. Признать утратившим силу пункт 1.19 части 1, части 2 и 3 статьи 5 настоящего Устава. 4. С 1 января 2008 года: признать утратившим силу пункт 1.13 части 1 статьи 5 настоящего Устава. Председатель Земского собрания В.А.ЗИНЕНКО Глава местного самоуправления А.М.МИНЕЕВ Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru