Принят
постановлением
Земского собрания
Краснооктябрьского района
от 27.06.2005 № 46
УСТАВ
КРАСНООКТЯБРЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
(в ред. постановления
Земского собрания
Краснооктябрьского района от
23.12.2005 № 72)
Устав
Краснооктябрьского муниципального района в соответствии с
Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
и законами Нижегородской области устанавливает основы организации
местного самоуправления на территории муниципального района, правовые
и экономические условия его осуществления, полномочия и порядок
деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления,
формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов
местного значения.
Устав Краснооктябрьского
муниципального района является нормативным правовым актом высшей
юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое
действие и применяется на всей территории муниципального района. Иные
муниципальные правовые акты не должны противоречить настоящему
Уставу.
Положения настоящего Устава
обязательны для исполнения всеми расположенными на территории
муниципального района предприятиями, учреждениями, организациями
независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а
также органами местного самоуправления и гражданами.
Глава I. ОБЩИЕ
ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Правовой
статус муниципального района
1. Правовой статус
района устанавливается настоящим Уставом в соответствии с
федеральными законами и законами Нижегородской области.
2. В Краснооктябрьский район входят
14 сельсоветов (поселений), объединенных общей территорией.
3. Административным центром района
является село Уразовка.
Статья 2. Состав
территории района и его границы
1. В состав района
входят территории следующих сельских поселений:
Александровский сельсовет,
Большерыбушкинский сельсовет, Ендовищенский сельсовет, Ключищенский
сельсовет, Кечасовский сельсовет, Китовский сельсовет, Саргинский
сельсовет, Салганский сельсовет, Семеновский сельсовет, Уразовский
сельсовет, Чембилеевский сельсовет, Медянский сельсовет, Маресевский
сельсовет, Пошатовский сельсовет.
2. Границы района устанавливаются
законом Нижегородской области в соответствии с федеральным
законодательством.
3. Изменение границ района, влекущее
отнесение территорий отдельных входящих в его состав поселений и
(или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов,
осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов,
выраженного путем голосования, предусмотренного федеральным законом и
принятым в соответствии с ним законом Нижегородской области.
4. Изменение границ района, не
влекущее отнесение территорий отдельных входящих в его состав
поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям
других муниципальных районов, осуществляется с учетом мнения
населения, выраженного земскими собраниями соответствующих районов.
Территория муниципального района
определена границами, существующими на момент принятия настоящего
Устава. Неотъемлемой частью настоящего Устава и официальным
документом, фиксирующим границы муниципального района, является схема
муниципального района, разработанная в соответствии с требованиями
градостроительного и земельного законодательства. Территорию
муниципального района составляют земли сельских поселений,
прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны,
земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах
муниципального района независимо от форм собственности и целевого
назначения согласно данным государственного земельного кадастра.
Статья 3. Население
муниципального района
Население
муниципального района составляют постоянно или преимущественно
проживающие на территории муниципального района граждане Российской
Федерации и граждане иностранных государств - участников
международных договоров Российской Федерации, в соответствии с
которыми иностранные граждане имеют право избирать и быть избранными
в органы местного самоуправления.
Глава II. ПРАВОВЫЕ
ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РАЙОНЕ
Статья 4. Правовая
основа местного самоуправления района
1. Правовую основу
местного самоуправления района составляют общепризнанные принципы и
нормы международного права, международные договоры Российской
Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные
конституционные законы, Федеральный закон "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации",
другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные
нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения
Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения
Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты
федеральных органов исполнительной власти), Устав Нижегородской
области, законы и иные нормативные правовые акты Нижегородской
области, настоящий Устав, решения, принятые на районных референдумах,
и иные муниципальные правовые акты района.
2. Местное самоуправление в районе -
форма осуществления населением района своей власти, обеспечивающая в
пределах, установленных Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными
законами, - законами Нижегородской области, самостоятельное и под
свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через
органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из
интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 5. Вопросы
местного значения муниципального района
1. К вопросам
местного значения района относятся:
1) формирование, утверждение,
исполнение бюджета района, контроль за его исполнением;
2) установление, изменение и отмена
местных (районных) налогов района;
3) владение, пользование и
распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности
района;
4) организация в границах
муниципального района электро- и газоснабжения поселений;
5) содержание и строительство
автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами,
мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ
населенных пунктов в границах района, за исключением автомобильных
дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных
сооружений федерального и областного значения;
6) создание условий для
предоставления транспортных услуг населению и организация
транспортного обслуживания населения между поселениями в границах
района;
7) участие в предупреждении и
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории района;
8) организация охраны общественного
порядка на территории района муниципальной милицией;
9) организация мероприятий
межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
10) организация и осуществление
экологического контроля объектов производственного и социального
назначения на территории района, за исключением объектов,
экологический контроль которых осуществляют федеральные органы
государственной власти;
11) организация предоставления
общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего,
среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным
программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению
образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов
государственной власти Нижегородской области; организация
предоставления дополнительного образования и общедоступного
бесплатного дошкольного образования на территории района, а также
организация отдыха детей в каникулярное время;
12) организация оказания на
территории района скорой медицинской помощи (за исключением
санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в
амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской
помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
13) опека и попечительство;
14) организация утилизации и
переработки бытовых и промышленных отходов;
15) формирование и содержание
муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
16) содержание на территории района
межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
17) создание условий для обеспечения
поселений, входящих в состав района, услугами связи, общественного
питания, торговли и бытового обслуживания;
18) организация библиотечного
обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного
коллектора);
19) выравнивание уровня бюджетной
обеспеченности поселений, входящих в состав района, за счет средств
местного бюджета района;
20) организация и осуществление
мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории
района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
21) создание, развитие и обеспечение
охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного
значения на территории района;
22) осуществление мероприятий по
обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и
здоровья.
2. Органы местного самоуправления
муниципального района вправе решать иные вопросы, не отнесенные к
компетенции органов местного самоуправления других муниципальных
образований, органов государственной власти и не исключенные из их
компетенции федеральными законами и законами Нижегородской области,
только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых
средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из
федерального бюджета и областного бюджета).
3. Органы местного самоуправления
района и органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих
в его состав, вправе заключать между собой соглашения о передаче друг
другу осуществления части своих полномочий за счет субвенций,
предоставляемых из соответствующих бюджетов.
Указанные соглашения заключаются на
определенный срок, содержат положения, устанавливающие основания и
порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок
определения ежегодного объема субвенций, необходимых для
осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривают
финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Статья 6.
Осуществление органами местного самоуправления района отдельных
государственных полномочий
1. Органы местного
самоуправления района осуществляют переданные им федеральными
законами и законами области отдельные государственные полномочия и
несут ответственность за их осуществление в пределах выделенных
району на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
2. Финансовое обеспечение отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления района федеральными законами и законами области,
осуществляется за счет субвенций, предоставляемых из средств
федерального бюджета и бюджета области. Земское собрание района может
принять решение об использовании собственных материальных ресурсов и
финансовых средств района для осуществления органами местного
самоуправления района отдельных государственных полномочий.
3. Органы местного самоуправления и
должностные лица района обязаны в соответствии с федеральным законом
и законами Нижегородской области представлять уполномоченным
государственным органам документы, связанные с осуществлением
отдельных государственных полномочий.
Глава III. ФОРМЫ
НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
НАСЕЛЕНИЕМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И
УЧАСТИЯ
НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 7. Права
граждан на осуществление местного самоуправления
1. Граждане
Российской Федерации, проживающие на территории района, осуществляют
местное самоуправление путем участия в районных референдумах,
муниципальных выборах, в иных формах прямого волеизъявления, а также
через выборные и иные органы местного самоуправления.
2. Иностранные граждане, постоянно
или преимущественно проживающие на территории муниципального района,
обладают при осуществлении местного самоуправления правами в
соответствии с международными договорами Российской Федерации и
федеральными законами.
Статья 8. Формы
непосредственного осуществления населением района местного
самоуправления и участия населения района в осуществлении местного
самоуправления
Формами
непосредственного осуществления населением района местного
самоуправления являются:
1) районный (местный) референдум;
2) муниципальные выборы;
3) голосование по отзыву депутата
Земского собрания, главы местного самоуправления;
4) голосование по вопросам изменения
границ района, преобразования района;
5) правотворческая инициатива
граждан;
6) публичные слушания;
7) конференция граждан;
8) опрос граждан;
9) обращения граждан в органы
местного самоуправления района;
10) иные формы, не противоречащие
Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам
Нижегородской области.
Статья 9. Районный
(местный) референдум
1. На территории
района для решения вопросов местного значения может проводиться
районный (местный) референдум.
2. Районный референдум проводится на
всей территории района.
3. Решение о назначении районного
референдума принимается Земским собранием муниципального района в
течение 30 дней со дня поступления документов о выдвижении инициативы
проведения районного референдума. Такую инициативу могут выдвинуть:
1. Граждане, имеющие право на участие
в местном референдуме.
2. Избирательные объединения, иные
общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в
выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и в
сроки, установленные федеральным законом.
3. Земское собрание и глава
администрации муниципального района совместно посредством принятия
соответствующих правовых актов.
Условием назначения районного
референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных
общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной
инициативы, количество которых должно составлять не менее 5 процентов
от числа участников референдума, зарегистрированных на территории
муниципального района. В случае если для его реализации требуется
издание нормативного правового акта, орган (должностное лицо)
местного самоуправления муниципального района, в компетенцию которого
входит данный вопрос, обязан (обязано) принять такой акт.
4. Принятое на районном референдуме
решение подлежит обязательному исполнению на территории района и не
нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти,
их должностными лицами или органами местного самоуправления района.
5. Органы местного самоуправления
района обеспечивают исполнение принятого на районном референдуме
решения в соответствии с разграничением полномочий между ними,
определенным настоящим Уставом.
6. Гарантии права граждан на участие,
а также порядок подготовки и проведения районного референдума
устанавливаются федеральным законом и законом Нижегородской области.
Статья 10.
Муниципальные выборы
1. Выборы депутатов
Земского собрания и главы местного самоуправления осуществляются на
основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании.
2. Выборы назначаются Земским
собранием. Решение о назначении выборов принимается не ранее чем за
90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. День
голосования устанавливается в соответствии с федеральным законом и
законом Нижегородской области.
3. Гарантии избирательных прав
граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения,
подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов
устанавливаются федеральным законом и законом Нижегородской области.
4. Итоги муниципальных выборов
подлежат официальному опубликованию.
Статья 11.
Голосование по отзыву депутата Земского собрания, главы местного
самоуправления
1. Голосование по
отзыву депутата Земского собрания, главы местного самоуправления
проводится по инициативе населения в порядке, установленном
федеральными законами, законом Нижегородской области для проведения
местного референдума, с учетом положений настоящего Устава.
2. Основаниями для отзыва депутата
Земского собрания, главы местного самоуправления является нарушение
ими своими действиями (бездействием) или решениями Конституции
Российской Федерации, федерального конституционного закона,
федерального закона, Устава и законов Нижегородской области,
настоящего Устава, повлекшее нарушение прав и свобод физических и
юридических лиц, факт которого подтвержден решением суда.
3. Условием назначения голосования по
отзыву депутата Земского собрания, главы местного самоуправления
является представление подписей избирателей в поддержку данной
инициативы, количество которых является равным количеству подписей
участников референдума, установленному законом Нижегородской области
для поддержки инициативы проведения местного референдума.
4. Земское собрание назначает
голосование по отзыву депутата Земского собрания, главы местного
самоуправления в течение 30 дней со дня представления подписей в
поддержку соответствующей инициативы и представления судебного
решения, которым установлены основания для отзыва выборного
должностного лица.
5. Депутат Земского собрания, глава
местного самоуправления имеет право дать избирателям объяснения по
поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва, в
том числе в рамках бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной
площади, предоставляемой в муниципальных средствах массовой
информации.
6. Депутат Земского собрания, глава
местного самоуправления считается отозванным, если за его отзыв
проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в
избирательном округе.
7. Итоги голосования по отзыву
депутата Земского собрания, главы местного самоуправления и принятые
решения подлежат официальному опубликованию.
8. Голосование по отзыву одного и
того же депутата, главы местного самоуправления не может проводиться
ранее чем через год со дня официального опубликования результатов
голосования.
Статья 12.
Правотворческая инициатива граждан
1. Под
правотворческой инициативой понимается право граждан вносить в органы
местного самоуправления проекты правовых актов по вопросам местного
значения.
2. С правотворческой инициативой в
Земское собрание может выступить инициативная группа граждан района,
обладающих избирательных правом, в порядке, установленном нормативным
правовым актом Земского собрания.
3. Численность инициативной группы
граждан устанавливается в размере не более 3 процентов от числа
жителей района, обладающих избирательным правом.
4. Порядок внесения проектов
муниципальных правовых актов в Земское собрание и администрацию
района устанавливается соответствующими нормативными правовыми актами
этих органов.
5. Проект муниципального правового
акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы
граждан, подлежит обязательному рассмотрению Земским собранием или
главой местного самоуправления в соответствии с их компетенцией в
течение трех месяцев со дня его внесения.
Статья 13. Публичные
слушания
1. Главой местного
самоуправления или Земским собранием для обсуждения с участием
населения проектов муниципальных правовых актов района по вопросам
местного значения могут проводиться публичные слушания.
2. Решение о назначении публичных
слушаний, инициированных населением или Земским собранием, принимает
Земское собрание, а о назначении публичных слушаний, инициированных
главой местного самоуправления, - глава местного самоуправления.
3. На публичные слушания в
обязательном порядке выносятся:
1) проект устава района или акта о
внесении изменений в устав района;
2) проект местного (районного)
бюджета района и отчета о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития
муниципального района, проекты правил землепользования и застройки,
проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также
вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид
использования земельных участков и объектов капитального
строительства, вопросы отклонения от предельных параметров
разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального
строительства;
4) вопросы о преобразовании
муниципального района.
4. В случаях, указанных в части 3
настоящей статьи, публичные слушания назначаются Земским собранием.
5. Решение о проведении публичных
слушаний должно приниматься не позже чем за 30 дней до дня
рассмотрения Земским собранием или главой местного самоуправления
проекта правового акта района. Решение о проведении публичных
слушаний с указанием места и времени их проведения, а также проект
соответствующего муниципального правового акта подлежат опубликованию
не позднее чем через семь дней после его принятия. Публичные слушания
проводятся не позднее чем за семь дней до дня рассмотрения проекта
муниципального правового акта Земским собранием или главой местного
самоуправления. Результаты публичных слушаний должны быть
опубликованы не позднее чем через семь дней после проведения
публичных слушаний.
Статья 14.
Конференция граждан
1. Для обсуждения
вопросов местного значения, затрагивающих интересы всех жителей
района, информирования населения о деятельности органов и должностных
лиц местного самоуправления района могут проводиться конференции
граждан (собрания делегатов).
2. Конференция граждан проводится по
инициативе, оформленной в виде решения:
1) представительного органа
поселения, входящего в состав района;
2) Земского собрания района;
3) главы местного самоуправления;
4) главы администрации района.
3. Избрание делегатов (участников
конференции граждан) осуществляется собраниями граждан, проводимыми в
соответствии с уставами поселений, входящих в состав района.
4. Порядок назначения и проведения
конференции граждан устанавливается нормативным правовым актом
Земского собрания.
5. Итоги проведения конференции
граждан подлежат официальному опубликованию.
Статья 15. Опрос
граждан
1. Опрос граждан
проводится на всей территории района или на ее части для выявления
мнения населения и его учета при принятии решений органами местного
самоуправления района и должностными лицами местного самоуправления
района, а также органами государственной власти.
2. Результаты опроса носят
рекомендательный характер.
3. В опросе могут принимать участие
жители района, обладающие избирательным правом.
4. Опрос граждан проводится по
инициативе:
1) Земского собрания или главы
местного самоуправления - по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти
Нижегородской области - для учета мнения граждан при принятии решений
об изменении целевого назначения земель муниципального района для
объектов регионального и межрегионального значения.
5. Порядок назначения и проведения
опроса определяется правовым актом Земского собрания района.
6. Финансирование мероприятий,
связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
1) за счет средств местного бюджета -
при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;
2) за счет бюджета Нижегородской
области - при проведении опроса по инициативе государственной власти
Нижегородской области.
Статья 16. Обращения
граждан в органы местного самоуправления района
1. Граждане имеют
право на индивидуальные и коллективные обращения в Земское собрание,
к главе местного самоуправления, в администрацию района.
2. Должностные лица Земского собрания
и глава местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по
существу обращений граждан в течение одного месяца. За нарушение
порядка и сроков письменного ответа на обращения граждан в органы
местного самоуправления должностные лица органов местного
самоуправления района несут административную ответственность в
соответствии с Кодексом Нижегородской области об административных
правонарушениях.
3. Порядок работы по рассмотрению
обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления
устанавливается Земским собранием в соответствии с законом
Нижегородской области.
Статья 17.
Голосование по вопросам изменения границ муниципального района,
преобразования муниципального района
1. Голосование по
изменению границ муниципального района, преобразованию муниципального
района проводится на всей территории муниципального района или на
части его территории в соответствии с частями 2 и 3 статьи 12,
частями 3, 5 и 7 статьи 13 Федерального закона № 131-ФЗ "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации".
2. Голосование по вопросам изменения
границ муниципального района, преобразования муниципального района
назначается Земским собранием и проводится в порядке, установленном
федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом
Нижегородской области для проведения местного референдума, с учетом
особенностей, установленных Федеральным законом № 131-ФЗ "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации". При этом положения федерального закона, закона
Нижегородской области, запрещающие проведение агитации
государственными органами, органами местного самоуправления, лицами,
замещающими государственные или муниципальные должности, а также
положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на
референдуме, не применяются.
3. Голосование по вопросам изменения
границ муниципального района, преобразования муниципального района
считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины
жителей муниципального района или его части, обладающих избирательным
правом. Согласие населения на изменение границ муниципального района,
преобразование муниципального района считается полученным, если за
указанное изменение, преобразование проголосовало более половины
принявших участие в голосовании жителей муниципального района или
части муниципального района.
Глава IV. ОРГАНЫ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ РАЙОНА
Статья 18. Органы
местного самоуправления района
1. Структуру органов
местного самоуправления района составляют:
1) представительный орган района -
Земское собрание района;
2) глава муниципального района -
глава местного самоуправления;
3) исполнительно-распорядительный
орган - администрация района.
2. Указанные в части 1 настоящей
статьи органы местного самоуправления обладают собственными
полномочиями по решению вопросов местного значения.
3. Порядок формирования, полномочия,
срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного
самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности
указанных органов определяются настоящим Уставом.
4. Органы местного самоуправления
района не входят в систему органов государственной власти.
5. Изменение структуры органов
местного самоуправления района осуществляется не иначе как путем
внесения изменений в настоящий Устав.
6. Решение Земского собрания об
изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу
не ранее чем по истечении срока полномочий Земского собрания,
принявшего указанное решение.
7. Финансирование расходов на
содержание органов местного самоуправления района осуществляется за
счет собственных доходов бюджета района (местного бюджета).
Статья 19.
Представительный орган района - Земское собрание
1. Земское собрание
состоит из 21 депутата, избираемого населением района на
муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет.
При этом число депутатов, избираемых
от одного поселения, входящего в состав района, не может превышать
двух пятых от установленной численности Земского собрания
муниципального района.
2. Земское собрание приступает к
исполнению своих полномочий после избрания не менее двух третей от
установленного частью 1 настоящей статьи числа депутатов Земского
собрания.
3. Земское собрание обладает правами
юридического лица в соответствии с федеральным законодательством.
4. Расходы на обеспечение
деятельности Земского собрания предусматриваются в бюджете района
отдельной строкой.
5. Для технического обеспечения своей
деятельности Земское собрание может формировать технический аппарат,
самостоятельно решать вопросы о его структуре и численности.
Статья 20.
Компетенция Земского собрания
К компетенции
Земского собрания относится:
1) принятие устава муниципального
района, внесение в него и изменений и дополнений;
2) утверждение бюджета муниципального
района на очередной финансовый год и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена
местных (районных) налогов в соответствии с законодательством
Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ
развития муниципального района, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и
распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности
муниципального района;
6) определение порядка приватизации
муниципального имущества в соответствии с федеральным
законодательством;
7) определение порядка принятия
решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных
предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги
муниципальных предприятий и учреждений;
8) определение порядка
материально-технического и организационного обеспечения деятельности
органов местного самоуправления;
9) определение порядка участия
муниципального района в организациях межмуниципального
сотрудничества;
10) контроль за исполнением органами
местного самоуправления муниципального района и должностными лицами
местного самоуправления муниципального района полномочий по решению
вопросов местного значения;
11) принятие решения о проведении
районного референдума, назначении муниципальных выборов;
12) назначение в соответствии с
настоящим Уставом публичных слушаний и опросов граждан, а также
определение порядка проведения таких опросов;
13) назначение и определение порядка
проведения конференций граждан;
14) принятие предусмотренных
настоящим Уставом решений, связанных с изменением границ района, а
также с преобразованием района;
15) утверждение структуры
администрации по представлению главы местного самоуправления,
принятие положения об администрации муниципального района;
16) осуществление права
законодательной инициативы в Законодательном Собрании Нижегородской
области;
17) установление правил проведения
открытого конкурса по размещению муниципального заказа,
финансируемого за счет местного бюджета района, на выполнение работ
(оказание услуг), внесение в них изменений и дополнений;
18) принятие решений о целях, формах,
суммах долгосрочных заимствований, выпуске местных займов, лотерей;
19) осуществление иных полномочий,
отнесенных к ведению Земского собрания федеральными законами,
законами Нижегородской области, настоящим Уставом.
Статья 21. Досрочное
прекращение полномочий Земского собрания
Полномочия Земского
собрания могут быть досрочно прекращены в случаях, предусмотренных
статьей 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации", а также в случаях:
1) принятия указанным органом решения
о самороспуске. Решение о самороспуске считается принятым, если за
него проголосовало не менее двух третей от установленного числа
депутатов Земского собрания;
2) вступления в силу решения суда о
неправомочности данного состава депутатов Земского собрания, в том
числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
3) преобразования района.
2. Досрочное прекращение полномочий
Земского собрания влечет досрочное прекращение полномочий его
депутатов.
3. В случае досрочного прекращения
полномочий Земского собрания не позднее чем через шесть месяцев со
дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий
Земского собрания проводятся досрочные муниципальные выборы в Земское
собрание.
Статья 22.
Председатель Земского собрания
1. Председатель
Земского собрания избирается депутатами из своего состава.
2. Порядок выдвижения кандидатов на
должность председателя Земского собрания и порядок его избрания
регулируются Положением Земского собрания.
Статья 23.
Полномочия председателя Земского собрания
Председатель
Земского собрания:
1) осуществляет руководство
подготовкой заседаний Земского собрания и вопросов, вносимых на
рассмотрение Земского собрания;
2) созывает заседания Земского
собрания, доводит до сведения депутатов Земского собрания время и
место их проведения, а также проект повестки дня;
3) издает постановления и
распоряжения по вопросам организации деятельности Земского собрания;
4) ведет заседания Земского собрания;
5) осуществляет общее руководство
работой аппарата Земского собрания;
6) оказывает содействие депутатам
Земского собрания в осуществлении ими своих полномочий, организует
обеспечение их необходимой информацией;
7) принимает меры по обеспечению
гласности и учету общественного мнения в работе Земского собрания;
8) подписывает протоколы заседаний и
другие документы Земского собрания;
9) организует в Земском собрании
прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб;
10) в соответствии с
законодательством о труде пользуется правом найма и увольнения
работников аппарата Земского собрания, применяет меры дисциплинарной,
материальной и иной ответственности к работникам аппарата, решает
вопросы об их поощрении;
11) координирует деятельность
постоянных комиссий, депутатских групп;
12) открывает и закрывает расчетные
счета Земского собрания в банках;
13) является распорядителем бюджетных
средств по расходам, предусмотренным отдельной строкой в бюджете
района на подготовку и проведение заседаний Земского собрания, работу
аппарата и его содержание, и по другим расходам, связанным с
деятельностью Земского собрания и депутатов;
14) осуществляет иные полномочия в
соответствии с Регламентом Земского собрания.
Статья 24.
Заместитель председателя Земского собрания
1. Из числа
депутатов Земского собрания на срок его полномочий тайным
голосованием избирается заместитель председателя Земского собрания.
2. Порядок избрания заместителя
председателя Земского собрания аналогичен порядку избрания
председателя Земского собрания.
3. Заместитель председателя Земского
собрания исполняет обязанности председателя Земского собрания в
случае его отсутствия, невозможности осуществления им своих
полномочий, досрочного прекращения полномочий либо по его поручению.
Статья 25. Заседания
Земского собрания
1. Первое заседание
вновь избранного Земского собрания проводится не позднее чем на
двадцатый день после избрания. Созывает и готовит его председатель
Земского собрания предыдущего созыва, а в его отсутствие -
заместитель председателя Земского собрания предыдущего созыва.
Открывает и ведет первое заседание до избрания председателя Земского
собрания старейший по возрасту депутат.
2. Земское собрание решает вопросы,
отнесенные к его компетенции, на сессиях (заседаниях) - одном или
нескольких заседаниях Земского собрания, посвященных обсуждению
единой повестки дня.
3. Очередные сессии созываются
председателем Земского собрания не реже одного раза в два месяца.
Внеочередные сессии созываются председателем Земского собрания по
собственной инициативе, по инициативе главы района или по инициативе
не менее одной трети депутатов Земского собрания.
Статья 26. Комитеты
и комиссии Земского собрания
1. Из числа
депутатов Земского собрания на срок его полномочий образуются
комитеты и комиссии для предварительного рассмотрения и подготовки
вопросов, относящихся к ведению Земского собрания.
2. Земское собрание в целях
осуществления контроля вправе создавать временные комиссии, которые
могут быть образованы по предложению группы депутатов, численностью
не менее одной трети от установленного числа депутатов Земского
собрания.
3. Количественный и персональный
состав комитетов и комиссий определяется на основании личных
заявлений депутатов и утверждается Земским собранием.
4. Структура, порядок формирования,
полномочия и организация работы комитетов и комиссий определяются
Регламентом и Положением Земского собрания.
Статья 27. Депутат
Земского собрания
1. Депутатом
Земского собрания может быть избран гражданин, достигший на день
голосования 21 года и обладающий избирательным правом.
2. Депутату Земского собрания
гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного
осуществления депутатских полномочий, защита его прав, чести и
достоинства.
При осуществлении своих полномочий
депутат руководствуется государственными интересами и интересами
муниципального образования, своей предвыборной программой, организует
свою работу в соответствии с Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами и законами Нижегородской области, настоящим
Уставом и иными нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления.
3. Депутаты Земского собрания
избираются сроком на пять лет. Полномочия депутата начинаются со дня
его избрания и прекращаются со дня начала работы Земского собрания
нового созыва.
4. Депутаты Земского собрания
осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На
постоянной основе могут осуществлять свои полномочия не более десяти
процентов от установленного числа депутатов Земского собрания.
5. Депутат Земского собрания не может
быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации, депутатом Законодательного Собрания Нижегородской области,
занимать муниципальные должности муниципальной службы.
6. Депутат, осуществляющий свою
деятельность на постоянной основе, не может состоять на иной
государственной или муниципальной службе, заниматься
предпринимательской, а также другой оплачиваемой деятельностью, кроме
преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
7. Депутаты информируют избирателей о
своей деятельности и отчитываются перед ними в порядке, установленном
нормативными правовыми актами Земского собрания.
8. Порядок и основания прекращения
полномочий депутатов Земского собрания определяются настоящим Уставом
в соответствии с федеральным законодательством.
Статья 28. Досрочное
прекращение полномочий депутата Земского собрания
Депутат Земского
собрания досрочно прекращает свои полномочия в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) признания судом недееспособным или
ограниченно дееспособным;
4) признания судом безвестно
отсутствующим или объявления умершим;
5) вступления в отношении его в
законную силу обвинительного приговора суда;
6) выезда за пределы Российской
Федерации на постоянное место жительства;
7) прекращения гражданства Российской
Федерации, прекращения гражданства иностранного государства -
участника международного договора Российской Федерации, в
соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть
избранным в органы местного самоуправления;
8) отзыва избирателями;
9) досрочного прекращения полномочий
Земского собрания;
10) призыва на военную,
альтернативную гражданскую службу.
(Данный случай не распространяется на
депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе);
11) в иных случаях, установленных
федеральным законодательством.
Статья 29. Глава
местного самоуправления
1. Глава местного
самоуправления является высшим должностным лицом района и наделяется
настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов
местного значения.
2. Главой местного самоуправления
может быть избран гражданин, достигший на день голосования 21 года и
обладающий избирательным правом.
3. Главе местного самоуправления
гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного
осуществления им своих полномочий, защита его прав, чести и
достоинства.
При осуществлении своих полномочий
глава местного самоуправления должен руководствоваться
государственными интересами и интересами района, своей предвыборной
программой, организовывать свою работу в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами и законами Нижегородской
области, настоящим Уставом и иными нормативными правовыми актами
органов местного самоуправления.
4. Глава местного самоуправления
избирается населением на муниципальных выборах на основе всеобщего
равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком
на пять лет и возглавляет администрацию района.
5. Полномочия главы местного
самоуправления определяются настоящим Уставом в соответствии с
федеральными законами и законами Нижегородской области и начинаются
со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в
должность вновь избранного главы местного самоуправления.
6. Глава местного самоуправления в
пределах своих полномочий, установленных федеральными законами,
законами Нижегородской области, настоящим Уставом и решениями
Земского собрания, подписывает постановления и издает распоряжения по
вопросам местного значения, а также распоряжения по вопросам
организации деятельности администрации района.
7. Акты главы местного
самоуправления, носящие нормативный характер, издаются в форме
постановлений, акты главы местного самоуправления по вопросам
организации деятельности администрации района - в форме распоряжений.
8. Глава местного самоуправления не
может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации, депутатом Законодательного Собрания
Нижегородской области, занимать иные государственные должности
Российской Федерации, государственные должности Нижегородской
области, а также государственные должности государственной службы и
муниципальные должности муниципальной службы.
9. Глава местного самоуправления не
может заниматься предпринимательской, а также другой оплачиваемой
деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой
деятельности.
10. Глава местного самоуправления в
своей деятельности подконтролен и подотчетен населению и Земскому
собранию.
11. Глава местного самоуправления
несет ответственность за деятельность структурных подразделений и
органов администрации муниципального района.
Статья 30.
Полномочия главы местного самоуправления
Глава местного
самоуправления осуществляет следующие полномочия:
1) представляет район в отношениях с
органами местного самоуправления других муниципальных образований,
органами государственной власти, гражданами и организациями, без
доверенности действует от имени района;
2) подписывает и обнародует в
порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты,
принятые Земским собранием;
3) издает в пределах своих полномочий
правовые акты;
4) вправе требовать созыва
внеочередного заседания Земского собрания;
5) осуществляет общее руководство
деятельностью администрации района, ее структурных подразделений;
6) заключает от имени администрации
муниципального района договоры в пределах своей компетенции;
7) разрабатывает и представляет на
утверждение Земского собрания структуру администрации района (систему
отраслевых органов управления);
8) формирует аппарат администрации
муниципального района;
9) утверждает положения о структурных
подразделениях администрации района;
10) утверждает уставы муниципальных
учреждений;
11) осуществляет функции
распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета района;
12) разрабатывает и вносит в Земское
собрание на утверждение проект бюджета муниципального района, планы и
программы социально-экономического развития района, а также отчеты об
их исполнении;
13) назначает на должность и
освобождает от должности заместителей главы администрации,
руководителей структурных подразделений администрации муниципального
района;
14) назначает и освобождает от
должности руководителей муниципальных учреждений;
15) обладает правом внесения в
Земское собрание проектов муниципальных правовых актов;
16) вносит на рассмотрение Земского
собрания изменения в устав района;
17) проводит личный прием граждан не
реже одного раза в месяц, рассматривает предложения, заявления и
жалобы, принимает по ним решения в пределах своих полномочий;
18) иные полномочия в соответствии с
федеральным законодательством и законодательством Нижегородской
области.
Статья 31. Досрочное
прекращение полномочий главы местного самоуправления
Полномочия главы
местного самоуправления прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) отрешения от должности правовым
актом Губернатора Нижегородской области в порядке и в случаях,
предусмотренных федеральным законодательством;
4) признания судом недееспособным или
ограниченно дееспособным;
5) признания судом безвестно
отсутствующим или объявления умершим;
6) вступления в отношении его в
законную силу обвинительного приговора суда;
7) выезда за пределы Российской
Федерации на постоянное место жительства;
8) прекращения гражданства Российской
Федерации, прекращения гражданства иностранного государства -
участника международного договора Российской Федерации, в
соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть
избранным в органы местного самоуправления;
9) отзыва избирателями;
10) установленной в судебном порядке
стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия
главы муниципального района.
В случае досрочного прекращения
полномочий главы местного самоуправления полномочия главы
администрации района до вступления в должность вновь избранного главы
местного самоуправления осуществляет первый заместитель главы
администрации района.
Статья 32.
Администрация муниципального района
1. Администрация
муниципального района - исполнительно-распорядительный орган местного
самоуправления района, наделенный настоящим Уставом полномочиями по
решению вопросов местного значения и отдельными полномочиями,
переданными ему федеральными законами и законами Нижегородской
области.
2. Администрация района осуществляет
свою деятельность в соответствии с федеральными законами, законами
Нижегородской области, иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации и Нижегородской области, настоящим Уставом, а также
нормативными правовыми актами Земского собрания.
3. Администрация района обладает
правами юридического лица.
Статья 33. Структура
администрации района
1. Администрация
района формируется главой местного самоуправления в соответствии с
федеральными законами, законами Нижегородской области и настоящим
Уставом.
2. Администрация района осуществляет
исполнительную и распорядительную деятельность, направленную на
исполнение решений Земского собрания, правовых актов главы местного
самоуправления, постановлений главы администрации района и актов
органов государственной власти, принятых в пределах их компетенции.
3. Структура администрации района
утверждается Земским собранием по представлению главы местного
самоуправления.
4. В структуру администрации района
входят отраслевые органы администрации района.
5. Все отраслевые органы управления
администрации, ее структурные подразделения находятся в подчинении
главы администрации района, а их руководители подотчетны ему и
ответственны перед ним.
Отраслевые органы администрации
района могут наделяться правами юридического лица.
Основанием для государственной
регистрации органов администрации района в качестве юридических лиц
являются решения Земского собрания об учреждении органа администрации
района и утверждении Положения о нем Земским собранием.
Порядок формирования, компетенция,
срок полномочий отраслевых органов администрации района, а также иные
вопросы их организации и деятельности определяются в соответствии с
федеральными законами, законами Нижегородской области и положениями о
них, утвержденными Земским собранием.
Порядок формирования, компетенция,
срок полномочий структурных подразделений администрации района, а
также вопросы их организации и деятельности определяются в
соответствии с федеральными законами, законами Нижегородской области
и положениями о них, утвержденными главой администрации района.
6. Расходы на обеспечение
деятельности администрации района и ее органов предусматриваются в
бюджете района отдельной строкой.
Статья 34.
Полномочия администрации района
К полномочиям
администрации района относятся:
1) обеспечение исполнения решений
органов местного самоуправления района по реализации вопросов
местного значения;
2) владение, пользование и
распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности
района;
3) формирование, исполнение бюджета
муниципального района;
4) организация в границах
муниципального района электро- и газоснабжения поселений;
5) содержание и строительство
автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами,
мостов и иных транспортных и инженерных сооружений вне границ
населенных пунктов в границах района, за исключением автомобильных
дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений
федерального и областного значения;
6) создание условий для
предоставления транспортных услуг населению и организация
транспортного обслуживания населения между поселениями в границах
района;
7) участие в предупреждении и
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории района;
8) организация охраны общественного
порядка на территории района муниципальной милицией;
9) организация мероприятий
межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
10) организация и осуществление
экологического контроля объектов производственного и социального
назначения на территории района, за исключением объектов,
экологический контроль которых осуществляют федеральные органы
государственной власти;
11) организация предоставления
общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего,
среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным
программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению
образовательного процесса, отнесенных к полномочиям государственной
власти Нижегородской области, организация предоставления
дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного
образования на территории района, а также организация отдыха детей в
каникулярное время;
12) организация оказания на
территории района скорой медицинской помощи (за исключением
санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в
амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской
помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
13) опека и попечительство;
14) организация утилизации и
переработки бытовых и промышленных отходов;
15) формирование и содержание
муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
16) содержание на территории
муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация
ритуальных услуг;
17) создание условий для обеспечения
поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи,
общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
18) организация библиотечного
обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного
коллектора);
19) организация и осуществление
мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории
муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера;
