Законодательство Нижегородская область Ардатов Арзамас Арья Балахна Богородск Большое Мурашкино Бор Бутурлино Варнавино Вахтан Вача Ветлуга Вознесенское Володарск Ворсма Воскресенское Выездное Выкса Городец Гремячево Дальнее Константиново Дзержинск Дивеево Досчатое Желнино Заволжье Княгинино Ковернино Красные Баки Кстово Кулебаки Лукоянов Лысково Макарьево Навашино Нижегородская область Нижний Новгород Павлово Первомайск Первомайский Перевоз Пижма Пильна Пыра Саров Сатис Семёнов Сергач Смолино Сокольское Сосновское Сухобезводное Тонкино Тоншаево Урень Чкаловск Шаранга Шатки Шахунья Шиморское Законы Постановления Распоряжения Определения Решения Положения Приказы Все документы Указы Уставы Протесты Представления "УСТАВ КОВЕРНИНСКОГО РАЙОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ" (ред. от 30.01.2007) (Принят Постановлением Земского собрания Ковернинского района от 30.06.2005 № 30) (Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Приволжскому федеральному округу 22.12.2005 № RU525230002005001) Официальная публикация в СМИ: В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа также не опубликован. Информацию о публикации документов, создающих данную редакцию, см. в справке к этим документам. Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Приволжскому федеральному округу 22 декабря 2005 г. N RU525230002005001 Принят постановлением Земского собрания Ковернинского района от 30.06.2005 № 30 УСТАВ КОВЕРНИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ (в ред. постановлений Земского собрания Ковернинского района от 25.08.2005 № 43, от 17.11.2005 N 79 от 15.12.2005 № 89, от 26.04.2006 N 19, от 30.01.2007 № 7) --> примечание. Видимо, имеется в виду Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Устав Ковернинского муниципального района в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и законами Нижегородской области устанавливает основы организации местного самоуправления на территории муниципального района, правовые и экономические условия его осуществления, полномочия и порядок деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения. Устав Ковернинского муниципального района является нормативным правовым актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов района, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального района. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить настоящему Уставу. Положения настоящего Устава обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального района предприятиями, учреждениями, организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также органами местного самоуправления и гражданами. Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Правовой статус муниципального района 1. Ковернинский район наделен статусом муниципального района в соответствии с Законом Нижегородской области от 15 июня 2004 года № 59-З "О наделении муниципальных образований - районов Нижегородской области статусом муниципального района". Ковернинский муниципальный район (далее - район) является муниципальным образованием, в которое входят 12 сельских и 1 городское поселение, объединенных общей территорией. 2. Ковернинский район образован 14.01.1929. 3. Правовой статус района устанавливается настоящим Уставом в соответствии с федеральными законами и законами Нижегородской области. 4. Административным центром района является рабочий поселок Ковернино. Статья 2. Состав территории района и его границы 1. В состав района входят территории следующих сельских поселений: Анисимовский сельсовет; Белбажский сельсовет; Большекрутовский сельсовет; Большемостовский сельсовет; Гавриловский сельсовет; Горевский сельсовет; Каменский сельсовет; Понуровский сельсовет; Семинский сельсовет; Скоробогатовский сельсовет; Хохломский сельсовет; Шадринский сельсовет и территория городского поселения рабочий поселок Ковернино. 2. Ковернинский муниципальный район граничит с пятью районами Нижегородской области - Варнавинским, Семеновским, Борским, Городецким, Сокольским и Макарьевским районом Костромской области. Общая площадь района составляет 2340 кв. км. --> примечание. Видимо, имеется в виду Закон Нижегородской области от 24.10.2005 № 145-З "Об утверждении границ, состава территории Ковернинского муниципального района, границ и состава территорий муниципальных образований, входящих в состав Ковернинского муниципального района". 3. Границы района устанавливаются Законом Нижегородской области в соответствии с федеральным законодательством. --> примечание. Видимо, имеется в виду Закон Нижегородской области от 30.12.2005 № 226-З "О местном референдуме в Нижегородской области". 4. Изменение границ района, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в его состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного Законом Нижегородской области. 5. Изменение границ района, не влекущее отнесение части территории района, а также территорий отдельных входящих в его состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного Земским собранием. Статья 3. Официальные символы района и порядок их использования 1. Район имеет герб, утвержденный решением исполнительного комитета Ковернинского районного Совета народных депутатов от 11 апреля 1988 года № 94. 2. Описание герба утверждено решением исполкома Ковернинского районного Совета народных депутатов от 11 апреля 1988 года № 94. 3. Порядок официального использования герба устанавливается Земским собранием района в соответствии с федеральными законами. Статья 4. Почетные звания района 1. За особые заслуги перед жителями Ковернинского района в промышленном, сельскохозяйственном производстве, работникам образования, культуры, социального обеспечения, обслуживания населения, других сфер трудовой деятельности, в защите жизни, прав и свобод жителей района от преступных и иных противоправных посягательств жителям Ковернинского района, а в отдельных случаях гражданам Российской Федерации, по характеру своей работы тесно связанным с Ковернинским районом, присваивается звание "Почетный гражданин Ковернинского района". 2. Порядок присвоения почетного звания, права почетных граждан устанавливаются решением Земского собрания. Глава II. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РАЙОНЕ Статья 5. Правовая основа местного самоуправления района 1. Правовую основу местного самоуправления района составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав Нижегородской области, законы и иные нормативные правовые акты Нижегородской области, настоящий Устав, решения, принятые на районных референдумах, и иные муниципальные правовые акты района. 2. Местное самоуправление в районе - форма осуществления населением района своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Нижегородской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций. Статья 6. Вопросы местного значения района 1. К вопросам местного значения района относятся: 1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль и отчет об его исполнении; 2) установление, изменение и отмена местных (районных) налогов района; 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района; 4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений; 5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и областного значения; 6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах района; 6.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории района; (п. 6.1 введен постановлением Земского собрания Ковернинского района от 30.01.2007 № 7) 7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории района; Пункт 8 вступает в силу в сроки, установленные федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции (часть 2 статьи 66 данного документа). 8) организация охраны общественного порядка на территории района муниципальной милицией; 9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; 10) утратил силу. - Постановление Земского собрания Ковернинского района от 26.04.2006 № 19; 11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Нижегородской области; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории района, а также организация отдыха детей в каникулярное время; 12) организация оказания на территории района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов; (в ред. постановления Земского собрания Ковернинского района от 30.01.2007 № 7) 13) опека и попечительство; 14) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; 15) утверждение схем территориального планирования района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах района для муниципальных нужд; 15.1) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ "О рекламе"; (п. 15.1 введен постановлением Земского собрания Ковернинского района от 30.01.2007 № 7) 16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений; 17) содержание на территории района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг; 18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; 19) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование их библиотечных фондов; (п. 19 в ред. постановления Земского собрания Ковернинского района от 26.04.2006 № 19) 19.1) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры; (п. 19.1 введен постановлением Земского собрания Ковернинского района от 26.04.2006 № 19) 19.2) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района; (п. 19.2 введен постановлением Земского собрания Ковернинского района от 26.04.2006 № 19) 20) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав района, за счет средств местного бюджета района; 21) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории района; 22) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; 23) Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 24) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; (п. 24 введен постановлением Земского собрания Ковернинского района от 26.04.2006 № 19) 25) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района; (п. 25 введен постановлением Земского собрания Ковернинского района от 26.04.2006 № 19) 26) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью. (п. 26 введен постановлением Земского собрания Ковернинского района от 26.04.2006 № 19) 27) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд. (п. 27 введен постановлением Земского собрания Ковернинского района от 30.01.2007 № 7) 1.1. Органы местного самоуправления муниципального района имеют право на создание музеев муниципального района. (часть 1.1 введена постановлением Земского собрания Ковернинского района от 26.04.2006 № 19) 2. Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Нижегородской области, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и областного бюджета). (в ред. постановления Земского собрания Ковернинского района от 26.04.2006 № 19) 3. Органы местного самоуправления района и органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в его состав, вправе заключать между собой соглашения о передаче друг другу осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из соответствующих бюджетов. Указанные соглашения заключаются на определенный срок, содержат положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривают финансовые санкции за неисполнение соглашений. Статья 7. Осуществление органами местного самоуправления района отдельных государственных полномочий 1. Органы местного самоуправления района осуществляют переданные им федеральными законами и законами области отдельные государственные полномочия и несут ответственность за их осуществление в пределах выделенных району на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. 2. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами области или федеральным законом, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых из средств соответствующего бюджета. Земское собрание района может принять решение об использовании собственных материальных ресурсов и финансовых средств района для осуществления органами местного самоуправления района отдельных государственных полномочий. 3. Органы местного самоуправления и должностные лица района обязаны в соответствии с федеральными законами и законами Нижегородской области предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий. 4. Органы местного самоуправления района вправе участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии с федеральным законом, с осуществлением расходов за счет средств бюджета района (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов), если это участие предусмотрено федеральными законами. (часть четвертая введена постановлением Земского собрания Ковернинского района от 26.04.2006 N 19) 5. Органы местного самоуправления района вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета района (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии с федеральным законом, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами. Органы местного самоуправления района вправе устанавливать за счет средств бюджета района (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. (часть пятая введена постановлением Земского собрания Ковернинского района от 26.04.2006 № 19) Глава III. ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИЕМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 8. Права граждан на осуществление местного самоуправления Граждане Российской Федерации, проживающие на территории района, осуществляют местное самоуправление путем участия в районных референдумах, муниципальных выборах, в иных формах прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления. Статья 9. Формы непосредственного осуществления населением района местного самоуправления и участия населения района в осуществлении местного самоуправления Формами непосредственного осуществления населением района местного самоуправления являются: 1) местный референдум; 2) муниципальные выборы; 3) голосование по отзыву депутата Земского собрания, члена выборного органа местного самоуправления, главы местного самоуправления; 4) голосование по вопросам изменения границ района, преобразования района; 5) правотворческая инициатива граждан; 6) публичные слушания; 7) конференция граждан; 8) опрос граждан; 9) обращения граждан в органы местного самоуправления района; 10) собрания граждан; 11) иные формы, не противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам Нижегородской области. Статья 10. Местный референдум 1. На территории района для решения вопросов местного значения может проводиться местный референдум. 2. Районный референдум проводится на всей территории района. 3. Решение о назначении районного референдума принимается Земским собранием. 4. В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах района. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. 5. Принятое на районном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления района. 6. Органы местного самоуправления района обеспечивают исполнение принятого на районном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным настоящим Уставом. --> примечание. Видимо, имеется в виду Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". 7. Гарантии права граждан на участие в районном референдуме устанавливаются Федеральным законом, порядок подготовки и проведения районного референдума регулируется Законом Нижегородской области. 8. Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию. Статья 11. Муниципальные выборы 1. Выборы депутатов Земского собрания, члена выборного органа местного самоуправления и главы местного самоуправления осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. 2. Выборы назначаются Земским собранием в сроки, предусмотренные решением Земского собрания. В случаях, установленных Федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией района или судом. Днем голосования на выборах в депутаты Земского собрания и главы местного самоуправления является второе воскресенье октября года, в котором истекает срок полномочий депутатов Земского собрания и главы местного самоуправления, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания очередного созыва - день голосования на указанных выборах. Если второе воскресенье октября, на которое должны быть назначены выборы, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье октября объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы назначаются на первое воскресенье октября. Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении выборов сроки, указанные в настоящем пункте, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть. (абзац введен постановлением Земского собрания Ковернинского района от 26.04.2006 № 19) 3. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и установления итогов и определение результатов муниципальных выборов устанавливаются Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Нижегородской области. 4. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию в средствах массовой информации. Статья 12. Голосование по отзыву депутата Земского собрания, члена выборного органа местного самоуправления, главы местного самоуправления 1. Голосование по отзыву депутата Земского собрания, члена выборного органа местного самоуправления, главы местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральными законами и принимаемым в соответствии с ним законом Нижегородской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". 2. Основаниями для отзыва депутата Земского собрания, члена выборного органа местного самоуправления, главы местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке. 3. Условием назначения голосования по отзыву депутата Земского собрания, члена выборного органа местного самоуправления, главы местного самоуправления является представление подписей избирателей в поддержку данной инициативы, количество которых является равным количеству подписей участников референдума, установленному Законом Нижегородской области для поддержки инициативы проведения местного референдума. 4. Земское собрание назначает голосование по отзыву депутата Земского собрания, члена выборного органа местного самоуправления, главы местного самоуправления в течение 30 дней со дня представления подписей в поддержку соответствующей инициативы и представления судебного решения, которым установлены основания для отзыва выборного должностного лица. 5. Депутат Земского собрания, член выборного органа местного самоуправления, глава местного самоуправления имеет право дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва, в том числе в рамках бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади, предоставляемой в муниципальных средствах массовой информации. 6. Депутат Земского собрания, член выборного органа местного самоуправления, глава местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в избирательном округе. 7. Итоги голосования по отзыву депутата Земского собрания, главы местного самоуправления и принятые решения подлежат официальному опубликованию. 8. Голосование по отзыву одного и того же депутата, главы местного самоуправления не может проводиться ранее, чем через год со дня официального опубликования результатов голосования. Статья 12.1. Голосование по вопросам изменения границ района, преобразования района 1. В случаях, предусмотренных Федеральным законом, в целях получения согласия населения при изменении границ поселения, преобразовании поселения проводится голосование по вопросам изменения границ поселения, преобразования поселения. --> примечание. Видимо, имеется в виду Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации". 2. Голосование по вопросам изменения границ поселения, преобразования поселения проводится на всей территории поселения или на части его территории в соответствии с Федеральным законом. При этом положения Федерального закона, Закона Нижегородской области, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются. 3. Голосование по вопросам изменения границ поселения, преобразования поселения считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей поселения или части поселения, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ поселения, преобразование поселения считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей поселения или части поселения. Итоги голосования по вопросам изменения границ поселения, преобразования поселения и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Статья 13. Правотворческая инициатива граждан 1. Под правотворческой инициативой понимается право граждан вносить в органы местного самоуправления проекты правовых актов по вопросам местного значения. 2. С правотворческой инициативой в Земское собрание может выступить инициативная группа граждан района, обладающих избирательных правом, в порядке, установленном решением Земского собрания. 3. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается решением Земского собрания и не может превышать трех процентов от числа жителей района, обладающих избирательным правом. 4. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов в Земское собрание и администрацию района устанавливается соответствующими нормативными правовыми актами этих органов. 5. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению Земским собранием или главой местного самоуправления в соответствии с их компетенцией в течение трех месяцев со дня его внесения. 6. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до внесшей его инициативной группы граждан. Статья 14. Публичные слушания 1. Главой местного самоуправления или Земским собранием для обсуждения с участием населения проектов муниципальных правовых актов района по вопросам местного значения могут проводиться публичные слушания. Публичные слушания могут проводиться по инициативе населения, Земского собрания, главы местного самоуправления. 2. Решение о назначении публичных слушаний, инициированных населением или Земским собранием, принимает Земское собрание, а о назначении публичных слушаний, инициированных главой местного самоуправления, - глава местного самоуправления. 3. На публичные слушания в обязательном порядке выносятся: 1) проект устава района или акта о внесении изменений в Устав района; 2) проект местного (районного) бюджета района и отчета о его исполнении; 3) проекты планов и программ развития района, проекты правил землепользования и застройки, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; 4) вопросы о преобразовании района. 4. В случаях, указанных в части 2 настоящей статьи, публичные слушания назначаются Земским собранием. 5. Решение о проведении публичных слушаний должно приниматься не позже чем за 20 дней до дня рассмотрения Земским собранием или главой местного самоуправления проекта правового акта района. Решение о проведении публичных слушаний с указанием места и времени их проведения, а также проект соответствующего муниципального правового акта подлежат опубликованию не позднее чем через три дня после его принятия. Публичные слушания проводятся не позднее чем за семь дней до дня рассмотрения проекта муниципального правового акта Земским собранием или главой местного самоуправления. Результаты публичных слушаний должны быть опубликованы не позднее чем через три дня после проведения публичных слушаний. Статья 15. Конференция граждан 1. Для обсуждения вопросов местного значения, затрагивающих интересы всех жителей района, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления района могут проводиться конференции граждан (собрания делегатов). 2. Полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией (собранием делегатов) в случаях, установленных решением Земского собрания, уставом территориального общественного самоуправления. --> примечание. Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа. 2. Конференция граждан проводится по инициативе, оформленной в виде решения: 1) представительного органа поселения, входящего в состав района; 2) Земского собрания района; 3) главы местного самоуправления. 3. Избрание делегатов (участников конференции граждан) осуществляется собраниями граждан, проводимыми в соответствии с уставами поселений, входящих в состав района. 4. Порядок назначения и проведения конференции граждан, избрания делегатов устанавливается решением Земского собрания, уставом территориального общественного самоуправления. 5. Итоги проведения конференции граждан подлежат официальному опубликованию. Статья 16. Опрос граждан 1. Опрос граждан проводится на всей территории района или на ее части для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления района и должностными лицами местного самоуправления района, а также органами государственной власти. 2. Результаты опроса носят рекомендательный характер. 3. В опросе могут принимать участие жители района, обладающие избирательным правом. 4. Опрос граждан проводится по инициативе: 1) Земского собрания или главы местного самоуправления - по вопросам местного значения; 2) органов государственной власти Нижегородской области - для учета мнения граждан об изменении целевого назначения земель района для объектов (регионального и межрегионального значения. 5. Порядок назначения и проведения опроса определяется решением Земского собрания района. 6. Решение о проведении опроса граждан принимается решением Земского собрания в соответствии с ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". 7. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется: 1) за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления; 2) за счет средств бюджета Нижегородской области - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Нижегородской области. Статья 17. Обращения граждан в органы местного самоуправления района 1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в Земское собрание, к главе местного самоуправления, в администрацию района. 2. Должностные лица Земского собрания и глава местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в установленные законом сроки. За нарушение должностным лицом местного самоуправления порядка и сроков письменного ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления Кодексом Нижегородской области об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 3. Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ними решениями Земского собрания. (в ред. постановления Земского собрания Ковернинского района от 30.01.2007 № 7) Статья 17.1. Собрание граждан 1. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан. 2. Собрание граждан проводится по инициативе населения, Земского собрания, главы местного самоуправления, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления. Собрание граждан, проводимое по инициативе Земского собрания или главы местного самоуправления, назначается соответственно Земским собранием или главой местного самоуправления. Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается Земским собранием в порядке, установленном решением Земского собрания. Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления. 3. Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом территориального общественного самоуправления. 4. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа. 5. Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются решением Земского собрания, уставом территориального общественного самоуправления в соответствии с Федеральным законом. 6. Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Статья 18. Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении 1. Население района вправе также участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Нижегородской области: 1) уличные комитеты; 2) общественные советы. 2. Порядок непосредственного осуществления населением местного самоуправления в формах, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, устанавливается Земским собранием. Глава IV. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РАЙОНА Статья 19. Органы местного самоуправления района 1. Структуру органов местного самоуправления района составляют: 1) представительный орган района - Земское собрание; 2) глава района - глава местного самоуправления; 3) исполнительно-распорядительный орган - администрация района; 4) контрольный орган района - контрольно-счетная комиссия. 2. Указанные в части 1 настоящей статьи органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. 3. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются настоящим Уставом. 4. Органы местного самоуправления могут наделяться правами юридического лица на основании действующего законодательства и в соответствии с настоящим Уставом. Основанием для государственной регистрации являются настоящий Устав и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица. 5. Органы местного самоуправления района не входят в систему органов государственной власти. 6. Изменение структуры органов местного самоуправления района осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав. 7. Решение Земского собрания об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Земского собрания, принявшего указанное решение. 8. Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления района осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета муниципального района (далее - бюджета района). 9. Должностными лицами местного самоуправления района являются глава местного самоуправления (глава администрации района), председатель Земского собрания, первый заместитель главы администрации района. (п. 9 введен постановлением Земского собрания Ковернинского района от 26.04.2006 № 19) 10. Первый заместитель главы администрации района исполняет обязанности главы администрации района в его отсутствие, иные полномочия, возложенные на него главой администрации района. (п. 9 введен постановлением Земского собрания Ковернинского района от 26.04.2006 № 19) Статья 20. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения 1. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают следующими полномочиями: 1) принятие Устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов; 2) установление официальных символов района; 3) создание районных муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа; 4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями района, если иное не предусмотрено федеральными законами; 5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления района, выборного должностного лица местного самоуправления района, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования; 6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном действующим законодательством; 7) Учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации. (п. 7 в ред. постановления Земского собрания Ковернинского района от 26.04.2006 № 19) 8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами; 9) иными полномочиями в соответствии с настоящим Уставом и действующим законодательством. Статья 21. Представительный орган района - Земское собрание 1. Земское собрание состоит из 19 депутатов, избираемых населением района на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Депутаты Земского собрания избираются по одномандатным избирательным округам. 2. Земское собрание приступает к исполнению своих полномочий после собрания не менее двух третей от установленного частью 1 настоящей статьи числа депутатов Земского собрания. 3. Земское собрание обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законодательством. 4. Расходы на обеспечение деятельности Земского собрания предусматриваются в бюджете района отдельной строкой. Статья 22. Полномочия Земского собрания (в ред. постановления Земского собрания Ковернинского района от 26.04.2006 N 19) 1. К полномочиям Земского собрания относятся: 1) принятие устава муниципального района, внесение в него изменений и дополнений; 2) утверждение бюджета муниципального района на очередной финансовый год и отчета о его исполнении; 3) установление, изменение и отмена местных (районных) налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; 4) принятие планов и программ развития муниципального района, утверждение отчетов об их исполнении; 5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; 6) определение порядка создания, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений района, а также порядка об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений района; 7) определение порядка участия муниципального района в организациях межмуниципального сотрудничества; 8) контроль за исполнением органами местного самоуправления муниципального района и должностными лицами местного самоуправления муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения; 9) принятие нормативных правовых актов, устанавливающих правила, обязательные для исполнения на территории района, а также иных нормативных правовых актов в пределах своих полномочий, правовых актов по вопросам организации Земского собрания; 10) определение порядка приватизации муниципального имущества района в соответствии с федеральным законодательством и утверждение прогнозного плана приватизации; 11) контроль за исполнением бюджета района; 12) принятие решения о проведении районного референдума, назначении муниципальных выборов; --> примечание. Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа. 14) назначение в соответствии с настоящим Уставом районных публичных слушаний и опросов граждан, а также определение порядка проведения таких опросов и публичных слушаний; 15) назначение и определение порядка проведения районных конференций граждан; 16) определение порядка реализации правотворческой инициативы граждан; 17) принятие предусмотренных настоящим Уставом решений, связанных с изменением границ района, а также с преобразованием района; 18) утверждение структуры администрации по представлению главы местного самоуправления района, принятие Положения об администрации муниципального района, о ее структурных подразделениях и отраслевых (функциональных) органах; 19) осуществление права законодательной инициативы в Законодательном Собрании Нижегородской области; 20) формирование контрольно-счетной комиссии муниципального района, определение в соответствии с настоящим Уставом порядка ее работы и полномочий; 21) формирование избирательной комиссии района; 22) принятие решений о целях, формах, суммах долгосрочных заимствований, выпуске местных займов, районных лотерей; 23) определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; 24) учреждение средств массовой информации и соучредительство в средствах массовой информации; 25) осуществление межмуниципальных и международных связей с законодательными (представительными) органами власти и местного самоуправления Российской Федерации и иностранных государств; 26) определение порядка привлечения граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для района работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения, предусмотренных пунктами 7, 9, 22 части 1 статьи 6 настоящего Устава; 27) определение порядка внесения проектов муниципальных правовых актов в Земское собрание; 28) осуществление иных полномочий, отнесенных к ведению Земского собрания, федеральными законами, законами Нижегородской области, настоящим Уставом. 2. Полномочия, отраженные в пунктах с 1-го по 9-й настоящей статьи находятся в исключительной компетенции Земского собрания. Статья 23. Досрочное прекращение полномочий Земского собрания 1. Полномочия Земского собрания могут быть досрочно прекращены в случаях: 1) принятия указанным органом решения о самороспуске. Решение о самороспуске считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленного числа депутатов Земского собрания; 2) вступления в силу решения соответствующего суда о неправомочности данного состава депутатов Земского собрания, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий; 3) преобразования района; 4) по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". 2. Досрочное прекращение полномочий Земского собрания влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов. 3. В случае досрочного прекращения полномочий Земского собрания не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий Земского собрания проводятся досрочные муниципальные выборы в Земское собрание. Статья 24. Председатель Земского собрания 1. Председатель Земского собрания избирается депутатами из своего состава. 2. Порядок выдвижения кандидатов на должность председателя Земского собрания и порядок его избрания регулируются Регламентом Земского собрания. Статья 25. Полномочия председателя Земского собрания Председатель Земского собрания: 1) осуществляет руководство подготовкой заседаний Земского собрания и вопросов, вносимых на рассмотрение Земского собрания; 2) созывает заседания Земского собрания, доводит до сведения депутатов Земского собрания время и место их проведения, а также проект повестки дня; 3) издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Земского собрания; 4) ведет заседания Земского собрания; 5) осуществляет общее руководство работой аппарата Земского собрания; 6) оказывает содействие депутатам Земского собрания в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией; 7) принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе Земского собрания; 8) подписывает протоколы заседаний и другие документы Земского собрания; 9) организует в Земском собрании прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб; 10) в соответствии с законодательством о труде пользуется правом найма и увольнения работников аппарата Земского собрания, применяет меры дисциплинарной, материальной и иной ответственности к работникам аппарата, решает вопросы об их поощрении; 11) координирует деятельность постоянных комиссий, депутатских групп; 12) открывает и закрывает расчетные счета Земского собрания в банках; 13) является распорядителем бюджетных средств по расходам, предусмотренным отдельной строкой в бюджете района на подготовку и проведение заседаний Земского собрания, работу аппарата и его содержание, и по другим расходам, связанным с деятельностью Земского собрания и депутатов; 14) осуществляет иные полномочия в соответствии с Регламентом Земского собрания. Статья 26. Заместитель председателя Земского собрания 1. Из числа депутатов Земского собрания на срок его полномочий тайным голосованием избирается заместитель председателя Земского собрания. 2. Порядок избрания заместителя председателя Земского собрания аналогичен порядку избрания председателя Земского собрания. 3. Заместитель председателя Земского собрания исполняет обязанности председателя Земского собрания в случае его отсутствия, невозможности осуществления им своих полномочий, досрочного прекращения полномочий либо по его поручению. Статья 27. Заседания Земского собрания 1. Первое заседание вновь избранного Земского собрания проводится не позднее чем на 15-й день после избрания. Созывает и готовит его председатель Земского собрания предыдущего созыва, а в его отсутствие - заместитель председателя Земского собрания предыдущего созыва. Открывает и ведет первое заседание до избрания председателя Земского собрания старейший по возрасту депутат. 2. Земское собрание решает вопросы, отнесенные к его компетенции, на заседаниях - одном или нескольких заседаниях Земского собрания, посвященных обсуждению единой повестки дня. 3. Очередные заседания созываются председателем Земского собрания не реже одного раза в два месяца. Внеочередные заседания созываются председателем Земского собрания по собственной инициативе, по инициативе главы района или по инициативе не менее одной трети депутатов Земского собрания. Статья 28. Комитеты и комиссии Земского собрания 1. Из числа депутатов Земского собрания на срок его полномочий образуются комитеты и комиссии для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Земского собрания. 2. Земское собрание в целях осуществления контроля вправе создавать временные комиссии, которые могут быть образованы по предложению группы депутатов, численностью не менее одной трети от установленного числа депутатов Земского собрания. 3. Количественный и персональный состав комитетов и комиссий определяется на основании личных заявлений депутатов и утверждается Земским собранием. 4. Структура, порядок формирования, полномочия и организация работы комитетов и комиссий определяются Регламентом Земского собрания. Статья 29. Депутат Земского собрания 1. Депутатом Земского собрания может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 21 года и обладающий избирательным правом. 2. Депутату Земского собрания гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления депутатских полномочий, защита его прав, чести и достоинства. При осуществлении своих полномочий депутат руководствуется государственными интересами и интересами муниципального образования, своей предвыборной программой, организует свою работу в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Нижегородской области, настоящим Уставом и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 3. Депутаты Земского собрания избираются сроком на пять лет. Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы Земского собрания нового созыва. 4. Депутаты Земского собрания осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут осуществлять свои полномочия не более десяти процентов от установленного числа депутатов Земского собрания. 5. Депутат Земского собрания не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом Законодательного Собрания Нижегородской области, занимать иные государственные должности Российской Федерации, муниципальные должности муниципальной службы. Депутат Земского собрания не может одновременно исполнять полномочия депутата, выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных Федеральным законом "Об организации местного самоуправления в Российской Федерации". (абзац введен постановлением Земского собрания Ковернинского района от 26.04.2006 № 19) 6. Депутат, осуществляющий свою деятельность на постоянной основе, не может состоять на иной государственной или муниципальной службе, заниматься предпринимательской, а также другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. 7. Депутаты информируют избирателей о своей деятельности и отчитываются перед ними в порядке, установленном решением Земского собрания. 8. Порядок и основания прекращения полномочий депутатов Земского собрания определяются настоящим Уставом в соответствии с ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления". Статья 30. Досрочное прекращение полномочий депутата Земского собрания Депутат Земского собрания досрочно прекращает свои полномочия в случае: 1) смерти; 2) отставки по собственному желанию; 3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; 5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; 6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; 7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления. (п. 7 в ред. постановления Земского собрания Ковернинского района от 30.01.2007 № 7) 8) отзыва избирателями; 9) досрочного прекращения полномочий Земского собрания; 10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу в случае осуществления полномочий на непостоянной основе; 11) в иных случаях, установленных Федеральным законом. Статья 31. Глава местного самоуправления 1. Глава местного самоуправления является высшим должностным лицом района и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. 2. Главой местного самоуправления может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 21 года и обладающий избирательным правом. Глава местного самоуправления избирается по единому избирательному округу. 3. Главе местного самоуправления гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления им своих полномочий, защита его прав, чести и достоинства. При осуществлении своих полномочий глава местного самоуправления должен руководствоваться государственными интересами и интересами населения района, своей предвыборной программой, организовывать свою работу в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Нижегородской области, настоящим Уставом и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 4. Глава местного самоуправления избирается населением сроком на пять лет и является главой администрации района. (в ред. постановления Земского собрания Ковернинского района от 26.04.2006 № 19) 5. Полномочия главы местного самоуправления определяются настоящим Уставом в соответствии с федеральными законами и законами Нижегородской области и начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы местного самоуправления. Днем вступления в должность главы местного самоуправления считается день регистрации избранного главы местного самоуправления избирательной комиссией района. (абзац введен постановлением Земского собрания Ковернинского района от 26.04.2006 № 19) При вступлении в должность глава местного самоуправления принимает присягу следующего содержания: "Клянусь при осуществлении полномочий главы местного самоуправления действовать в рамках закона и в интересах населения Ковернинского района, сделать все возможное для повышения его благосостояния. (абзац введен постановлением Земского собрания Ковернинского района от 26.04.2006 № 19) 6. Глава местного самоуправления (глава администрации района) в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Нижегородской области, настоящим Уставом и решениями Земского собрания, издает и подписывает постановления и распоряжения по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области, а также распоряжения по вопросам организации деятельности администрации района. (часть шестая в ред. постановления Земского собрания Ковернинского района от 26.04.2006 № 19) 7. Акты главы местного самоуправления, носящие нормативный характер, издаются в виде постановлений, акты главы местного самоуправления по вопросам организации деятельности администрации района - в виде распоряжений. (в ред. постановления Земского собрания Ковернинского района от 26.04.2006 № 19) 8. Глава местного самоуправления не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом Законодательного Собрания Нижегородской области, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности Нижегородской области, а также государственные должности государственной службы и муниципальные должности муниципальной службы. Глава местного самоуправления не может одновременно исполнять полномочия депутата, выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных Федеральным законом "Об организации местного самоуправления в Российской Федерации. (абзац введен постановлением Земского собрания Ковернинского района от 26.04.2006 № 19) 9. Глава местного самоуправления не может состоять на иной государственной или муниципальной службе, заниматься предпринимательской, а также другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. 10. Глава местного самоуправления в своей деятельности подконтролен и подотчетен населению и Земскому собранию. 11. Глава местного самоуправления осуществляет свои полномочия на постоянной основе. Статья 32. Полномочия главы местного самоуправления Глава местного самоуправления осуществляет следующие полномочия: 1) представляет район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени района; 2) подписывает и обнародует в порядке, установленном федеральным законом, настоящим Уставом, решения, принятые Земским собранием; 3) издает в пределах своих полномочий правовые акты; 4) вправе требовать созыва внеочередного заседания Земского собрания; 5) инициирует и назначает опросы граждан и публичные слушания; (п. 5 введен постановлением Земского собрания Ковернинского района от 26.04.2006 № 19) 6) осуществляет иные полномочия, предоставленные ему федеральными законами, законами Нижегородской области, настоящим Уставом. (п. 6 введен постановлением Земского собрания Ковернинского района от 26.04.2006 № 19) Глава местного самоуправления как глава администрации района осуществляет следующие полномочия: 1) издает нормативные правовые акты в виде постановлений, а также распоряжения по деятельности администрации района; 2) осуществляет общее руководство деятельностью администрации района; 3) заключает от имени администрации района договоры в пределах своей компетенции; 4) разрабатывает и представляет на утверждение Земского собрания структуру администрации района (систему структурных подразделений, отраслевых (функциональных) органов администрации); 5) формирует аппарат администрации муниципального района; 6) утверждает уставы муниципальных учреждений и предприятий; 7) осуществляет функции распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета района; 8) разрабатывает и вносит в Земское собрание на утверждение проект бюджета муниципального района, планы и программы социально-экономического развития района, а также отчеты об их исполнении; 9) по согласованию с Земским собранием назначает на должность и освобождает от должности заместителей главы администрации, заведующего финансовым отделом администрации района. С вышеуказанными лицами заключает трудовой договор на срок, не превышающий срока полномочий главы местного самоуправления в порядке, установленном трудовым законодательством и законодательством о муниципальной службе, принимает к ним меры дисциплинарной ответственности; 10) назначает на должность и освобождает от должности руководителей структурных подразделений, отраслевых (функциональных) органов управления администрации района, принимает на работу муниципальных служащих и работников структурных подразделений администрации, не имеющих статуса юридического лица, принимает к ним меры дисциплинарной ответственности; 11) назначает и освобождает от должности руководителей муниципальных учреждений и предприятий; 12) обладает правом внесения в Земское собрание проектов решений; 13) вносит на рассмотрение Земского собрания проект изменений в Устав района; 14) проводит личный прием граждан не реже одного раза в месяц, рассматривает предложения, заявления и жалобы, принимает по ним решения в пределах своих полномочий; 15) в соответствии с действующим законодательством от имени муниципального образования приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, выступает без доверенности в суде; 16) иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области. (часть вторая в ред. постановления Земского собрания Ковернинского района от 26.04.2006 № 19) Статья 33. Досрочное прекращение полномочий главы местного самоуправления Полномочия главы местного самоуправления прекращаются досрочно в случае: 1) смерти; 2) отставки по собственному желанию; 3) отрешения от должности правовым актом Губернатора Нижегородской области в порядке и случаях, предусмотренных федеральным законодательством; 4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; 6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; 7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; 8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; (п. 8 в ред. постановления Земского собрания Ковернинского района от 30.01.2007 № 7) 9) отзыва избирателями; 10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального района. В случае досрочного прекращения полномочий главы местного самоуправления полномочия главы местного самоуправления района района до вступления в должность вновь избранного главы местного самоуправления осуществляет первый заместитель главы администрации района. (в ред. постановления Земского собрания Ковернинского района от 26.04.2006 № 19) Статья 34. Администрация района 1. Администрация муниципального района - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления района, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов межмуниципального значения и отдельных полномочий, переданных ему федеральными законами и законами Нижегородской области. 2. Администрация района осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральными законами, законами Нижегородской области, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Нижегородской области, настоящим Уставом, а также решениями Земского собрания. 3. Администрация района обладает правами юридического лица. Статья 35. Структура администрации района 1. Администрация района формируется главой местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами Нижегородской области и настоящим Уставом. Администрацией района руководит на принципах единоначалия глава администрации района. 2. Администрация района осуществляет исполнительную и распорядительную деятельность, направленную на исполнение решений Земского собрания, правовых актов главы местного самоуправления, постановлений главы администрации района и актов органов государственной власти, принятых в пределах их компетенции. 3. Структура администрации района утверждается Земским собранием по представлению главы местного самоуправления. 4. В структуру администрации района входят отраслевые (функциональные) органы и структурные подразделения администрации района. 5. Отраслевые (функциональные) органы администрации района могут в соответствии с положением о них наделяться правами юридического лица. Такие органы администрации района являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с действующим законодательством. Основание для государственной регистрации органов администрации района является решение Земского собрания об учреждении соответствующего органа и утверждение положения о нем. 6. Расходы на обеспечение деятельности администрации района и ее органов предусматриваются в бюджете района отдельной строкой. Статья 36. Полномочия администрации района (в ред. постановления Земского собрания Ковернинского района от 26.04.2006 N 19) 1. К полномочиям администрации района относится обеспечение исполнения вопросов местного значения. 2. В области планирования, бюджета и финансов: 1) разрабатывает и вносит на утверждение Земского собрания проекты планов и программ развития комплексного социально-экономического развития района и организует их исполнение; 2) запрашивает и получает от учреждений, предприятий, организаций, органов местного самоуправления, находящихся на территории района, необходимые сведения об их планах и мероприятиях, которые могут иметь экологические, демографические и иные последствия, затрагивающие интересы населения района; 3) составляет проект бюджета района, осуществляет исполнение бюджета района, ведомственный контроль за исполнением бюджета района, представляет отчет об исполнении бюджета района на утверждение Земского собрания; 4) управляет муниципальным долгом; 5) осуществляет муниципальные внутренние заимствования и выдает муниципальные гарантии по согласованию с Земским собранием; 6) определяет порядок ведения реестра расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета района; 7) принимает решение об эмиссии муниципальных ценных бумаг; 8) организует сбор статистических данных, характеризующих состояние экономики и социальной сферы района, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном федеральными законами и иными правовыми актами; 9) устанавливает тарифы на услуги муниципальных предприятий и учреждений в порядке, определенном Земским собранием; 10) является органом регулирования тарифов организаций коммунального комплекса. (п. 10 введен постановлением Земского собрания Ковернинского района от 30.01.2007 № 7) 3. В области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с организациями: 1) от имени района владеет, пользуется, распоряжается муниципальной собственностью района; 2) подготавливает и вносит на утверждение Земского собрания предложения о приватизации муниципального имущества и о приеме имущества в муниципальную собственность; 3) создает муниципальные предприятия и учреждения, участвует в создании обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения; 4) определяет цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений; утверждает их уставы, назначает на должность и освобождает от должности их руководителей, заслушивает отчеты об их деятельности; 5) заключает с организациями, не находящимися в муниципальной собственности, договоры о сотрудничестве в экономическом и социальном развитии района; 6) выступает заказчиком по поставке товаров, выполнению работ и оказанию услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, обеспечиваемых за счет средств бюджета района; 7) осуществляет международные, внешнеэкономические и межмуниципальные связи; 8) оказывает содействие развитию предпринимательства; 9) создает условия для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. 4. В области использования земли и других природных ресурсов, охраны окружающей природной среды: 1) изымает, в том числе путем выкупа, земельные участки для муниципальных нужд; 2) реализует полномочия в области использования и охраны вод, лесов и недр, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, других природных ресурсов на территории района в соответствии с федеральными законами и законами Нижегородской области. 5. В области градостроительной и инвестиционной деятельности: 1) принимает решения о подготовке документации по планировке территории района и ее утверждению; 2) осуществляет ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности; 3) регулирует инвестиционную деятельность в случаях, установленных федеральными законами и законами Нижегородской области; 4) предоставляет на конкурсной основе муниципальные гарантии по инвестиционным проектам за счет средств бюджета района по согласованию с Земским собранием; 5) оказывает содействие привлечению инвестиций в экономику района и развитию промышленного потенциала района. 6. В области транспорта, связи и информатизации: 1) осуществляет содержание, капитальный ремонт и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных сооружений вне границ населенных пунктов в границах района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений федерального и регионального значения; 2) создает условия для предоставления транспортных услуг населению и организует транспортное обслуживание населения района между поселениями в границах района; 3) создает условия для обеспечения поселений, входящих в состав района, услугами связи; 4) организует проведение работ по информатизации и информационно-аналитическому обеспечению деятельности органов местного самоуправления района; 5) создает условия по обеспечению жителей района информационными и телекоммуникационными услугами; 6) организует формирование и учет муниципальных информационных ресурсов; 7) создает условия для организации доступа жителей района к информации о деятельности органов местного самоуправления и жизни района. 7. В области жилищного, жилищно-коммунального обслуживания, предоставления услуг торговли, общественного питания и бытовых услуг: 1) ведет учет муниципального специализированного жилищного фонда; 2) организует содержание муниципального специализированного жилищного фонда, осуществляет контроль за использованием и сохранностью специализированного жилищного фонда, соответствием специализированных жилых помещений данного фонда санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; 3) ведет учет граждан, нуждающихся в специализированных жилых помещениях; 4) предоставляет жилые помещения специализированного жилого фонда в порядке, установленном федеральными законами; 5) организует электро- и газоснабжение поселений в границах района; 6) организует утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов; 7) создает условия для обеспечения поселений, входящих в состав района, услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, организует рынки, торговые (ярмарочные) площадки; 8) организует ритуальные услуги и содержание межпоселенческих мест захоронения. 8. В области здравоохранения, образования, туризма, культурного обслуживания населения: 1) осуществляет организацию оказания скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов; 2) обеспечивает развитие сети учреждений образования (за исключением учреждений начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования), организует предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным образовательным программам, за исключением финансового обеспечения образовательного процесса; организует предоставление дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории района, организует отдых детей в каникулярное время; 3) обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений; 4) создает условия для организации досуга и обеспечения жителей района услугами организаций культуры; 5) обеспечивает условия для развития на территории района физической культуры и массового спорта, организует проведение официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий района; 6) организует проведение общерайонных мероприятий в области образования, здравоохранения, культуры, спорта; 7) организует библиотечное обслуживание населения межпоселенческими библиотеками, комплектует их библиотечные фонды; 8) создает условия для развития традиционного художественного творчества в поселениях, входящих в состав района; 9) организует и осуществляет мероприятия межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью; 10) обеспечивает создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории района. 9. В области социальной политики: 1) решает вопросы опеки и попечительства; 2) обеспечивает устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы-интернаты, интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан; 3) выдает разрешения вступить в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет, в порядке, установленном федеральными законами и законами Нижегородской области; 4) разрабатывает и осуществляет молодежную политику; 5) привлекает граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для района работ (в том числе дежурств) в порядке, установленном Земским собранием. 10. В области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан: 1) осуществляет организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата Земского собрания, главы местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ района, преобразования муниципального образования; 2) организует и осуществляет мероприятия по гражданской обороне, защите населения и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; 3) принимает решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организует их проведение; 4) решает вопросы обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с федеральным законом; 5) осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; 6) содействует проведению публичных мероприятий, регламентирует вопросы проведения массовых мероприятий; 7) создает за счет средств бюджета района подразделения муниципальной милиции; 8) формирует и содержит муниципальный архив, включая хранение архивных фондов поселений; 9) организует прием населения, а также рассмотрение жалоб, заявлений и предложений граждан, принимает по ним необходимые меры в пределах своих полномочий; 10) содействует исполнению требований законодательства о всеобщей воинской обязанности; 11) рассматривает ходатайства и вносит представления в соответствующие органы о награждении государственными наградами и о присвоении почетных званий; 12) осуществляет деятельность по профилактике безнадзорности, правонарушений среди несовершеннолетних, охране их прав, координации усилий всех заинтересованных органов, служб и общественных формирований; 13) осуществляет комплекс организационных мероприятий по подготовке списков присяжных заседателей по району для осуществления деятельности судов общей юрисдикции; 14) осуществляет защиту прав потребителей в соответствии с федеральным законом. --> примечание. Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа. 2. Администрация района осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством. Статья 37 вступила в силу с с 1 января 2008 года (пункт 3 статьи 66 данного документа). Статья 37. Контрольно-счетная комиссия района 1. Для реализации своих контрольных полномочий Земское собрание принимает решение о создании контрольного органа - контрольно-счетной комиссии. Положение о контрольно-счетной комиссии утверждается Земским собранием. 2. Контрольно-счетная комиссия образуется в целях контроля за исполнением бюджета муниципального района, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета района, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. 3. Контрольно-счетная комиссия района формируется Земским собранием в количестве трех-пяти человек на срок его полномочий. 4. Контрольно-счетную комиссию района возглавляет председатель контрольно-счетной комиссии района, избираемый членами комиссии из своего состава. Порядок работы контрольно-счетной комиссии района и ее полномочия определяются Положением о контрольно-счетной комиссии района, утверждаемым Земским собранием. 5. Руководитель контрольно-счетной комиссии назначается на должность и освобождается от должности решением Земского собрания и осуществляет свои полномочия в соответствии с Положением о контрольно-счетной комиссии. 6. Результаты проверок, осуществляемых контрольно-счетной комиссией района, подлежат опубликованию в районной газете. 7. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольно-счетную комиссию района по ее требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции. 8. Расходы на обеспечение деятельности контрольно-счетной комиссии предусматриваются за счет сметы Земского собрания. Статья 38. Избирательная комиссия района 1. Избирательная комиссия района организует подготовку и проведение муниципальных выборов, районного референдума, голосования по отзыву депутата Земского собрания, члена выборного органа местного самоуправления, главы местного самоуправления (в случае его избрания населением), голосования по вопросам изменения границ района, преобразования района. 2. Избирательная комиссия района формируется Земским собранием в соответствии с действующим законодательством о выборах. 3. Избирательная комиссия района формируется в составе 9 членов комиссии с правом решающего голоса. Порядок формирования и полномочия избирательной комиссии района устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Нижегородской области, а также решением Земского собрания. 4. Избирательная комиссия района является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления. Статья 39. Взаимоотношения органов местного самоуправления района с органами местного самоуправления поселений, входящих в его состав 1. Органы местного самоуправления поселений, входящих в состав района, вправе направлять обращения в Земское собрание района, администрацию района и контрольно-счетную комиссию района. 2. Обращения, направленные в Земское собрание района, должны быть рассмотрены на очередном заседании в случае, если обращение поступило не позднее чем за 14 дней до его проведения. 3. На обращения, направленные в администрацию муниципального района и контрольно-счетную комиссию муниципального района, уполномоченными на то должностными лицами в течение одного месяца должен быть представлен ответ по существу. 3. Для решения вопросов межпоселенческого характера при главе местного самоуправления района может быть образован совет глав, состоящий из глав муниципальных образований, расположенных на территории района. Статья 40. Муниципальная служба --> примечание. Видимо, имеется в виду Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации". Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами Нижегородской области и решениями Земского собрания. Глава V. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ РАЙОНА Статья 41. Муниципальные правовые акты района 1. По вопросам местного значения населением района непосредственно и органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. 2. В систему муниципальных правовых актов района входят: 1) Устав района; 2) правовые акты, принятые на местном референдуме; 3) решения Земского собрания; 4) правовые акты главы местного самоуправления; 5) правовые акты главы администрации района; (п. 5 в ред. постановления Земского собрания Ковернинского района от 26.04.2006 № 19) 6) правовые акты должностных лиц местного самоуправления. (п. 6 введен постановлением Земского собрания Ковернинского района от 26.04.2006 № 19) 3. Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям настоящим Уставом. 4. Правом внесения в Земское собрание проектов решений обладают депутаты Земского собрания, глава местного самоуправления, органы территориального общественного самоуправления, инициативные группы граждан в количестве не менее трех процентов от жителей района. 5. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов в Земское собрание, главе местного самоуправления либо в администрацию района, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются решением Земского собрания или должностного лица, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты. 6. Решения Земского собрания, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение Земского собрания только по инициативе главы местного самоуправления. 7. Решения Земского собрания о налогах вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Статья 42. Порядок принятия Устава района, внесения изменений и дополнений в настоящий Устав 1. Предложения о внесении изменений и дополнений в Устав района могут вноситься главой местного самоуправления, депутатами Земского собрания, органами территориального общественного самоуправления, гражданами, общественными объединениями, политическими партиями. 2. Изменения и дополнения в Устав района принимаются решением Земского собрания. 3. Проект устава района, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии Устава района, внесении изменений и дополнений в настоящий Устав подлежат официальному опубликованию с одновременным опубликованием установленного Земским собранием порядка учета предложений по проекту указанного Устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. 4. После опубликования не более чем через 15 дней проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в настоящий Устав выносится на публичные слушания. Результаты публичных слушаний подлежат опубликованию. 5. Решение о внесении изменений и дополнений в Устав района считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленного числа депутатов Земского собрания. --> примечание. Видимо, имеется в виду Федеральный закон от 21.07.2005 № 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований". 6. Устав района, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в настоящий Устав подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом. 7. Устав района, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в настоящий Устав подлежат официальному опубликованию после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования. Статья 43. Порядок принятия и вступления в силу муниципальных правовых актов 1. Земское собрание по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Нижегородской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории района, а также решения по вопросам организации деятельности Земского собрания. 2. Решения Земского собрания, носящие нормативный характер, принимаются в виде постановлений. (в ред. постановления Земского собрания Ковернинского района от 26.04.2006 № 19) 3. Решения Земского собрания, носящие нормативный характер, принимаются большинством голосов от числа депутатов на заседании Земского собрания открытым или тайным голосованием. Иные решения по вопросам местного значения, а также по вопросам организации деятельности Земского собрания принимаются в виде распоряжений в соответствии с Регламентом Земского собрания. (в ред. постановления Земского собрания Ковернинского района от 26.04.2006 № 19) 4. Решения по вопросам организации деятельности Земского собрания принимаются Земским собранием либо его председателем и подписываются председателем Земского собрания в соответствии с Регламентом Земского собрания. 5. Принятые Земским собранием решения направляются главе местного самоуправления для подписания и обнародования. 6. Глава местного самоуправления имеет право отклонить решение, принятое Земским собранием. В этом случае указанное решение в течение десяти дней возвращается в Земское собрание с мотивированным обоснованием причин его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений. Если глава местного самоуправления отклонит решение, оно вновь рассматривается Земским собранием. Если при повторном рассмотрении указанное решение будет одобрено в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов Земского собрания, оно подлежит подписанию главой местного самоуправления в течение семи дней и опубликованию. 7. Муниципальные правовые акты района вступают в силу в порядке, установленном настоящим Уставом. 8. Муниципальные правовые акты района не имеют обратной силы и вступают в действие со дня их принятия (издания) либо со дня, указанного в самом акте. 9. Муниципальные правовые акты района, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования. Порядок опубликования определяется решением Земского собрания. 10. Муниципальные правовые акты района могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, а также судом. Статья 43.1. Порядок обнародования муниципальных нормативных правовых актов (введена постановлением Земского собрания Ковернинского района от 26.04.2006 N 19) Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования. Опубликование муниципальных нормативных правовых актов осуществляется путем размещения официального текста в районной газете "Ковернинские новости" в течение 10 дней после их подписания. Глава администрации распоряжением назначает ответственного за соблюдением порядка обнародования, предусмотренного настоящей статьей. Глава VI. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РАЙОНА Статья 44. Экономическая основа местного самоуправления района Экономическую основу местного самоуправления района составляют находящееся в муниципальной собственности района имущество, средства бюджета муниципального района, а также имущественные права района. Статья 45. Муниципальное имущество 1. В собственности района находится: 1) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, установленных статьей 6 настоящего Устава; 2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в случаях, установленных федеральными законами и законами области; 3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами Земского собрания. 2. Особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливаются федеральным законом. 1.1. В собственности района могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в случаях, установленных федеральным законом. (часть 1.1 введена постановлением Земского собрания Ковернинского района от 30.01.2007 № 7) 1.2. В собственности района также может находиться имущество, необходимое для осуществления полномочий, право осуществления которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами. (часть 1.2 введена постановлением Земского собрания Ковернинского района от 30.01.2007 № 7) Статья 46. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом 1. Органы местного самоуправления района самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом согласно Конституции Российской Федерации, федеральным законам и принимаемым в соответствии с ними нормативным правовым актам органов местного самоуправления. 2. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Имущество, не закрепленное и не переданное во временное или постоянное пользование, составляет муниципальную казну. 3. Порядок управления и распоряжения объектами муниципальной собственности района определяются решениями Земского собрания. 4. Земское собрание принимает решение о создании органа администрации района по управлению имуществом, устанавливает порядок управления и распоряжения объектами муниципальной собственности, ставки арендной платы, предоставляет льготы по использованию объектов муниципальной собственности. Статья 47. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности 1. Земское собрание устанавливает порядок и условия приватизации муниципального имущества, принимает решения о приватизации объектов муниципальной собственности муниципального района. (в ред. постановления Земского собрания Ковернинского района от 26.04.2006 № 19) 2. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в бюджет района. Статья 48. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями и учреждениями, находящимися в муниципальной собственности района 1. Органы местного самоуправления района могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, необходимые для осуществления своих полномочий. 2. Решения о создании, преобразовании и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений принимаются в соответствии с порядком, установленным Земским собранием. 3. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, не реже одного раза в год заслушивают отчеты об их деятельности. Статья 48.1. Межмуниципальные организации (введена постановлением Земского собрания Ковернинского района от 26.04.2006 N 19) 1. Земское собрание для совместного решения вопросов местного значения может принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью. 2. Межмуниципальные хозяйственные общества осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами. Государственная регистрация межмуниципальных хозяйственных обществ осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц". 3. Органы местного самоуправления района могут выступать соучредителями межмуниципального печатного средства массовой информации. Статья 49. Бюджет района 1. Район имеет собственный бюджет (бюджет района). 2. Бюджет района и свод бюджетов поселении, входящих в состав района, составляют консолидированный бюджет района. 3. Органы местного самоуправления района обеспечивают сбалансированность бюджета района и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местного бюджета района, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств района. 4. Бюджет района разрабатывается администрацией района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также законами Нижегородской области и утверждается в форме решения Земского собрания. 5. Порядок и сроки разработки проекта бюджета района, а также перечень документов и материалов, обязательных для представления с проектом бюджета, определяются Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в районе, утверждаемым Земским собранием. 6. В бюджете района раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Нижегородской области, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы бюджета района. 7. Проект бюджета района, решение об утверждении местного бюджета района, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета района и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления и работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. 8. Управление и (или) распоряжение в какой-либо форме Земским собранием или отдельными депутатами (группами депутатов) средствами бюджета района в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств бюджета района, направляемых на обеспечение деятельности Земского собрания и его депутатов. Статья 50. Доходы бюджета района 1. Доходы бюджета района формируются за счет собственных доходов и отчислений от федеральных и областных регулирующих налогов, других доходов, в безвозмездном и безвозвратном порядке поступающих в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Нижегородской области, решениями Земского собрания в распоряжение органов местного самоуправления. 2. В доход бюджета района зачисляются: 1) местные налоги; 2) отчисления от федеральных и областных налогов в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами Нижегородской области; 3) доходы в виде безвозмездных перечислений из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности района, предоставляемые в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области; 4) иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры района; 5) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и осуществления иных обязательных платежей в размерах, устанавливаемых решением Земского собрания, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов; 6) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к полномочиям органов местного самоуправления; 7) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности; 8) доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления; 9) средства самообложения граждан; 10) добровольные пожертвования; 11) иные источники доходов, устанавливаемые Земским собранием, в соответствии с федеральными законами, законами Нижегородской области и решениями органов местного самоуправления. 3. В доходы бюджета муниципального района зачисляются субвенции, предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами области. Статья 51. Средства самообложения граждан 1. Под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей района, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать тридцати процентов общего числа жителей района, для которых размер платежей может быть уменьшен. 2. Вопросы введения и использования средств самообложения граждан решаются на районном референдуме. Статья 52. Расходы бюджета района 1. Расходы бюджета района осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации. 2. Земское собрание определяет порядок ведения реестра расходных обязательств района в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. 3. Решением Земского собрания определяются размеры и условия оплаты труда депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, главы местного самоуправления, устанавливаются муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения. 4. Размеры и условия оплаты труда муниципальных служащих устанавливаются постановлением главы администрации района. 5. Расходование средств бюджета района осуществляется по направлениям согласно бюджетной классификации и в пределах, установленных решением Земского собрания о бюджете района на очередной финансовый год. Статья 53. Местные (районные) налоги Перечень местных (районных) налогов и полномочия органов местного самоуправления района по их установлению, изменению и отмене устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Статья 54. Районный фонд финансовой поддержки поселений, входящих в состав района 1. В целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений формируется районный фонд финансовой поддержки поселений. Порядок предоставления поселениям, входящим в состав района, дотаций устанавливается законом Нижегородской области в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, исходя из уровня бюджетной обеспеченности поселений, финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений, входящих в состав района, осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения. 2. Распределение дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений осуществляется между поселениями, входящими в состав района, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений, определенного в качестве критерия для предоставления указанных дотаций бюджетам поселений в порядке, предусмотренном действующим законодательством. 3. Распределение дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений между поселениями утверждается решением Земского собрания о бюджете района на очередной финансовый год. Статья 55. Муниципальный заказ района 1. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. (часть первая в ред. постановления Земского собрания Ковернинского района от 26.04.2006 № 19) 2. Муниципальный заказ оплачивается за счет средств бюджета района. (в ред. постановления Земского собрания Ковернинского района от 26.04.2006 № 19) 3. Муниципальный заказ на текущий год формируется в процессе формирования бюджета и является его неотъемлемой частью. Порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа определяется Положением о муниципальном заказе, утверждаемым Земским собранием района в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (в ред. постановления Земского собрания Ковернинского района от 26.04.2006 № 19) Статья 56. Порядок финансирования отдельных государственных полномочий 1. Органам местного самоуправления на осуществление отдельных государственных полномочий из областного фонда компенсаций предоставляются субвенции. 2. По решению Земского собрания органы местного самоуправления района имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий. 3. Вопрос об использовании для осуществления государственных полномочий собственных материальных ресурсов и финансовых средств вносится на рассмотрение Земского собрания по предложению главы местного самоуправления. Статья 57. Муниципальные заимствования и муниципальные гарантии От имени муниципального образования решение об осуществлении муниципальных внутренних заимствований и выдачи муниципальных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов) принимается администрацией района по согласованию с Земским собранием. Статья 58. Участники бюджетного процесса и исполнение бюджета района 1. В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями по разработке, рассмотрению и утверждению бюджета района, исполнению бюджета, осуществлению контроля за его исполнением и утверждению отчета об исполнении бюджета, входят: 1) глава местного самоуправления; 2) Земское собрание; 3) контрольно-счетная комиссия района. 2. По представлению главы администрации решением Земского собрания создаются районные финансовые органы: финансовый отдел и муниципальное казначейство. Руководитель финансового органа администрации района назначается на должность из числа лиц, отвечающих квалификационным требованиям, установленным Правительством Российской Федерации. 3. Исполнение бюджета района производится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. 4. Кассовое обслуживание исполнения бюджета района осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации. Статья 59. Рассмотрение и утверждение бюджета района 1. Глава администрации района вносит проект нормативного правового акта о бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение Земского собрания. 2. Порядок рассмотрения проекта бюджета района, утверждения и исполнения бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждением отчета об исполнении бюджета устанавливается Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в районе, утверждаемым Земским собранием. Глава VII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 60. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением района, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами. Статья 61. Ответственность депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением 1. Основания наступления ответственности депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". 2. Население района вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления". Статья 62. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством 1. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Устава, законов Нижегородской области, настоящего Устава, а также в случае осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий. Статья 63. Ответственность Земского собрания перед государством 1. В случае если соответствующим судом установлено, что Земским собранием принято решение нормативного характера, противоречащее Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, Уставу, законам Нижегородской области, настоящему Уставу, а Земское собрание в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменило соответствующий нормативный правовой акт, Губернатор Нижегородской области (председатель Правительства Нижегородской области) в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в Законодательное Собрание Нижегородской области проект закона Нижегородской области о роспуске Земского собрания. 2. Полномочия Земского собрания прекращаются со дня вступления в силу закона Нижегородской области о его роспуске. 3. Срок обжалования закона Нижегородской области о роспуске Земского собрания и срок рассмотрения жалобы устанавливается Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Статья 64. Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством 1. Губернатор Нижегородской области (председатель Правительства Нижегородской области) издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации в случае: 1) издания указанным должностным лицом местного самоуправления нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, Уставу Нижегородской области, законам Нижегородской области, настоящему Уставу, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а это должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда; 2) совершения указанным должностным лицом местного самоуправления действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета Нижегородской области, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда. 2. Сроки принятия правового акта об отрешении от должности главы местного самоуправлении или главы администрации района, сроки обжалования вышеуказанного правового акта и сроки рассмотрения жалобы устанавливаются Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Статья 65. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами. Статья 66. Вступление в силу настоящего Устава 1. Настоящий Устав вступает в силу по истечении 10 дней после официального опубликования в районной газете "Ковернинские новости". 2. Пункт 8 статьи 6 вступает в силу в сроки, установленные федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции. 3. Статья 37 настоящего Устава вступает в силу с с 1 января 2008 года. (в ред. постановления Земского собрания Ковернинского района от 30.01.2007 № 7) 3.1. Положения абзаца 3 пункта 5 статьи 29, абзаца 3 пункта 8 статьи 31 применяются по истечении срока полномочий главы местного самоуправления и депутатов Земского собрания района, избранных на муниципальных выборах 16 октября 2005 года. (п. 3.1 введен постановлением Земского собрания Ковернинского района от 26.04.2006 № 19) 4. Настоящий Устав подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом, и официальному опубликованию. Статья 67. Признание утратившими силу отдельных нормативных правовых актов 1. Устав Ковернинского района от 03.09.1996 № 178 до вступления в силу настоящего Устава применяется в части, не противоречащей действующему законодательству. 2. С момента вступления в силу настоящего Устава признать утратившими силу: 1) Устав Ковернинского района Нижегородской области от 03.09.1996 № 178; 2) изменения и дополнения, внесенные в Устав Ковернинского района Нижегородской области от 28.03.2002 N 570; 3) изменения, внесенные в Устав Ковернинского района Нижегородской области от 30.09.2004 № 1160-III. Глава местного самоуправления В.П.КРЫЛОВ Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru